ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGÔ QUỐC HNG KIểM SáT HOạT ĐộNG TƯ PHáP TRONG VIệC GIảI QUYếT Tố GIáC, TIN BáO Về TộI PHạM Và THựC TIễN CÔNG TáC TRÊN ĐịA BàN THị XÃ PHổ YÊN, TØNH TH¸I NGUY£N Chun ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 60 38 01 04 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Cơng trình đƣợc hồn thành Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN LUYỆN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, họp Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội Vào hồi , ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn Trung tâm tƣ liệu Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trung tâm tƣ liệu – Thƣ viện Đại học Quốc gia Hà Nội MỤC LỤC CỦA LUẬN VĂN Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái nhiệm tố giác, tin báo tội phạm kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm 1.1.1 Khái niệm tố giác, tin báo tội phạm 1.1.2 Khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm 16 1.2 Cơ sở pháp lý công tác kiểm sát hoạt động tƣ pháp chức kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm từ năm 1945 đến 21 1.2.1 Cơ sở pháp lý công tác kiểm sát hoạt động tư pháp 21 1.2.2 Chức kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm từ năm 1945 đến 23 1.3 Đặc điểm hoạt động kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 28 1.3.1 Chủ thể có quyền kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm 28 1.3.2 Về đối tượng phạm vi hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm 29 1.3.3 Về hình thức kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm 30 1.4 Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm 32 1.4.1 Khái niệm 32 1.4.2 Nội dung mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm 34 Kết luận chƣơng 40 Chƣơng 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 41 2.1 Quy định pháp luật hành kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm 41 2.1.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình 2003 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm 41 2.1.2 Những điểm Bộ luật tố tụng hình 2015 kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm 49 2.2 Tình hình tội phạm địa bàn thực trạng cán làm công tác kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên 56 2.2.1 Tình hình tội phạm 56 2.2.2 Thực trạng cán làm công tác kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên 63 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên 64 2.3.1 Kết kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm 64 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 73 Kết luận chƣơng 88 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG KIỂM HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 89 3.1 Nhóm giải pháp chung 89 3.1.1 Dự báo tình hình tội phạm giai đoạn 89 oàànn tthhiiệệnn pphháápp lluuậậtt vvềề kkiiểểm 3.1.2 Ho m ssáátt hhooạạtt đđộộnngg ttưư pphháápp vvàà kkiiểểm m ssáátt hhooạạtt đđộộnngg ttưư pphháápp ttrroonngg vviiệệcc ggiiảảii qquuyyếếtt ttiinn bbááoo,, ttốố ggiiáácc vvềề ttộộii pphhạạm 90 3.1.3 Đẩy mạnh tăng cường lãnh đạo Đảng chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên 95 3.1.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, đảm bảo hành vi phạm tội bị phát khởi tố, điều tra, truy tố, không để lọt tội phạm, người phạm tội, đồng thời không làm oan người vô tội; đảm bảo quyền người hoạt động tố tụng hình 97 3.1.5 Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử nhân dân hoạt động thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện tịnh Thái Nguyên 99 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 99 3.2.1 Tăng cường công tác tổ chức, đạo điều hành tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ kiểm sát 100 3.2.2 Tăng cường nhận thức đắn trách nhiệm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cán bộ, Kiểm sát viên 101 3.2.3 Đổi công tác cán bộ, tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên VKSND thị xã Phổ Yên; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cần thiết 105 3.2.4 Đổi phương thức phối hợp Viện Kiểm sát nhân dân thị xã Phổ Yên Cơ quan CSĐT Công an thị xã Phổ Yên hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 108 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND thị xã Phổ Yên 111 Kết luận chƣơng 113 KẾT LUẬN 114 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 PHỤ LỤC 123 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài VKSND quan thuộc hệ thống tổ chức máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ghi nhận Chương X Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND năm 2014 Theo Điều 107 Hiến pháp năm 2013 hiến định: “Viện kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp”, Điều Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 quy định: “Viện kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Như vậy, theo quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND 2014 VKSND giữ chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp, góp phần bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, bảo đảm hành vi phạm tội phải xử lý kịp thời, việc khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án phải người, tội, pháp luật, không làm oan người vô tội không bỏ lọt tội phạm Với tư cách quan kiểm sát hoạt động tư pháp, chức quan trọng VKSND kiểm sát việc tiếp nhận, giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố quan có thẩm quyền Việc tiếp nhận, giải kịp thời, có hiệu xác tin báo, tố giác tội phạm có ý nghĩa định, then chốt đảm bảo việc đấu tranh, phòng chống tội phạm đạt hiệu cao Đây hoạt động mở đầu trình giải vụ án hình nhằm kịp thời phát hành vi phạm tội, sở quan tố tụng có trách nhiệm xác định việc có dấu hiệu tội phạm hay khơng để định việc khởi tố khơng khởi tố vụ án hình Là quan đấu tranh phòng, chống tội phạm, trách nhiệm VKSND phải tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm cá nhân, quan tổ chức chuyển đến, sau chuyển cho CQĐT có thẩm quyền giải đồng thời trực tiếp kiểm sát việc giải toàn tin báo, tố giác tội phạm CQĐT Làm tốt công tác tiền đề để VKS thực chức thực hành quyền công tố, kiểm sát điều tra, kiểm sát xét xử thuận lợi, hạn chế tối đa tình trạng oan sai, bỏ lọt tội phạm, hạn chế số vụ án phải trả hồ sơ để điều tra bổ sung số vụ Tịa án tun khơng phạm tội Trong năm vừa qua, sở quy định pháp luật chức năng, nhiệm vụ VKSND, công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm ngành kiểm sát đạt kết định Tuy trước thay đổi điều kiện kinh tế xã hội, loại tội phạm tội phạm tín dụng, mạng, tội phạm công nghệ cao, tội phạm xuyên quốc gia manh nha xuất đặt yêu cầu đấu tranh phịng chống tội phạm tình hình mới, quy định pháp luật kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm bộc lộ nhiều bất cập hạn chế dẫn, tỷ lệ kết giải tin báo, tố giác tội phạm thấp, vụ án oan, sai xảy nhiều, tình hình tội phạm ẩn cịn nhiều, tiềm ẩn nguy đe dọa đến tình hình an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Trong bối cảnh Việt Nam thực công cải cách tư pháp theo tinh thần Nghị số 08 ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị "Một số nhiệm vụ tâm công tác tư pháp thời gian tới"; Nghị số 48-NQ/TW ngày 25/4/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020"; Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị "Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020"; Nghị số 37/2012/QH13 ngày 23/11/2012 Quốc hội cơng tác phịng, chống vi phạm pháp luật tội phạm, cơng tác Viện KSND, Tịa án nhân dân (TAND) công tác thi hành án năm 2013 giao nhiệm vụ: “Viện Kiểm sát nhân dân tối cao đạo Viện Kiểm sát áp dụng đồng giải pháp, đảm bảo thực hành quyền công tố, làm tốt công tác kiểm sát xử lý tố giác, tin báo tội phạm” đảm bảo tỷ lệ xử lý, giải tố giác, tin báo tội phạm phải đạt 90% Từ chủ trương Đảng, Nhà nước, Quốc hội năm qua, ngành kiểm sát nhân dân quan tâm, đạo yêu cầu nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố, coi khâu công tác mang tính đột phá ngành Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố giai đoạn việc tiếp tục nghiên cứu quy định pháp luật hình Việt Nam hành công tác kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm để làm sáng tỏ mặt khoa học, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu việc áp dụng quy định thực tiễn có ý nghĩa lý luận, thực tiễn pháp lý quan trọng Từ lý nêu trên, tác giả định lựa chọn đề tài "Kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm thực tiễn địa bàn thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Do xác định tầm quan trọng kiểm sát hoạt động tư pháp việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố giai đoạn then chốt định lớn đến trình khởi tố vụ án hay không khởi tố vụ án hình sự, tiền đề đảm bảo việc thực tốt chức THQCT sau VKSND, vậy, vấn đề cần quan tâm nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài thể nhiều cơng trình khoa học cơng bố sách, báo, tạp chí chun ngành Có thể nêu sau: Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, "Một số vấn đề tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra theo yêu cầu cải cách tư pháp"; Viện Khoa học hình Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, "Sổ tay kiểm sát viên hình sự"; Nguyễn Hải Phong, "Kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hình sự"; Nguyễn Hịa Bình Các viết, cơng trình nghiên cứu đăng tải tạp chí Trung ương như: Nguyễn Quang Thành: “Thực hành quyền công tố giải tố giác, tin báo tội phạm khởi tố, điều tra vụ án hình Viện Kiểm sát nhân dân theo Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014”; Trương Văn Chung: “Thực tiễn khó khăn, vướng mắc việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố”; Nguyễn Trọng Nghĩa, Trần Trung Hiếu: “Một số kiến nghị nhằm hồn thiện Thơng tư liên tịch số 06/2013/TTLT việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố”; Nguyễn Văn Khoát: “Một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố vụ án cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khỏe người khác”; Đinh Cơng Thành: “Một số ý kiến nhằm hồn thiện chế định kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố”; Trần Công Phàn: “Làm tốt công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh, phịng chống tội phạm”; Bùi Mạnh Cường: “Thực trạng kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” Ngồi cịn số luận văn thạc sỹ nghiên cứu vấn đề kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm khía cạnh áp dụng pháp luật hoạt động kiểm sát nói chung như: Nguyễn Phúc Long, “Áp dụng pháp luật kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện Kiểm sát nhân dân tối cao quan điều tra cấp Việt Nam”; Nguyễn Văn Vĩnh, “Tiếp nhận, kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Bắc Giang”; Dương Tiến Mạnh, “"Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm luật TTHS Việt Nam” Qua nghiên cứu tình hình cho thấy chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống góc độ kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố tiến hành cải cách tư pháp Với tình hình nghiên cứu trên, lại lần cho phép khẳng định việc nghiên cứu đề tài "Kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm thực tiễn địa bàn thị xã Phổ Yên tỉnh Thái Nguyên" địi hỏi khách quan, cấp thiết, vừa có tính lý luận, vừa có tính thực tiễn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn nghiên cứu quy định pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố việc áp dụng thực tiễn Viện kiểm sát nhân dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Từ đó, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật hình Việt Nam, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động thực tiễn 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn phải giải nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận, khái niệm, thẩm quyền, pháp luật giải tố giác, tin báo tội phạm; Nội dung hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm; yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm - Nghiên cứu quy định pháp luật hành giải tố giác, tin báo tội phạm, quy định pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm sở đánh giá thực tiễn thực chức kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm Viện kiểm sát nhân dân thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế xung quanh việc áp dụng nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt thực tiễn công tác VKSND Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn kiểm sát hoạt động tư pháp việc tiếp nhận, xử lý, giải tố giác, tin báo tội phạm CQĐT cấp, quan khác giao số hoạt động điều tra ban đầu thuộc thẩm quyền cấp huyện địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu giải vấn đề xung quanh chức kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Viện kiểm sát nhân dân, quy định Bộ luật tố tụng hình văn hướng dẫn khác có liên quan, kết hợp với việc nghiên cứu đánh giá thực tiễn thực công tác VKSND thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Thông qua đó, nguyên nhân tồn tại, hạn chế để kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật thực định nâng cao hiệu thực thực tiễn Luận văn không nghiên cứu thực tiễn kiểm sát giải tin báo, tố giác tội phạm VKS quân cấp Về phạm vi nghiên cứu thực tiễn: Đề tài nghiên cứu thực tiễn thực công tác kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm 05 năm tháng (01/12/2011 – 01/6/2016) địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Nhất quan điểm đạo Đảng cải cách tư pháp Nghị số 08-NQ/TW Bộ Chính trị: “Về số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp thời gian tới” Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Văn kiện Đại hội XI Đảng rõ ngành Kiểm sát nhân dân cần: Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn có kế thừa, tham khảo kết nghiên cứu cơng trình liên quan đến hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm cơng trình nghiên cứu trước Luận văn sử dụng phương pháp triết học vật biện chứng như: Phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn; phương pháp phân tích tổng hợp; phương pháp lịch sử cụ thể Ngoài ra, luận văn sử dụng phương pháp môn khoa học khác: Thống kê tội phạm, phương pháp hệ thống,… Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Khái nhiệm tố giác, tin báo tội phạm kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm 1.1.1 Khái niệm tố giác, tin báo tội phạm Tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố nguồn thơng tin quan trọng góp phần giúp quan tiến hành tố tụng phát dấu hiệu tội phạm, sở kịp thời tiến hành hoạt động kiểm tra, xác minh để có tiến hành hoạt động khởi tố, điều tra vụ án hình Trong xã hội nào, tội phạm tượng tiêu cực, hành vi vi phạm chuẩn mực xã hội Ở nước khác có quan niệm khác tội phạm, việc quy định hành vi coi tội phạm tùy theo chất nhà nước phong tục tập quán dân tộc Tại Việt Nam, khái niệm tội phạm quy định Điều Bộ Luật hình (BLHS) năm 1999, Điều BLHS 2015 “Tội phạm hành vi nguy hiểm cho xã hội quy định Bộ luật hình sự, người có lực trách nhiệm hình pháp nhân thương mại thực hiện…” Vậy, tố giác tội phạm gì, tin báo tội phạm gì? việc đưa khái niệm xác giúp quan tố tụng thuận lợi thực thi nhiệm vụ Theo Từ điển tiếng Việt thì: - “Tố giác” là: “báo cho quan quyền biết người hành động phạm pháp đó”, - “Tin” là: “điều truyền đi, báo cho biết việc tình hình xảy ra” hiểu “sự truyền đạt, phản ánh hình thức khác nhau, cho biết giới xung quanh q trình xảy nó.” - Khái niệm “Báo” hiểu theo hai nghĩa: Thứ là, cho biết việc xảy Thứ hai là, cho người có trách nhiệm biết việc xảy hại đến trật tự an ninh chung…là dấu hiệu biết trước Từ phân tích hiểu: - Tố giác tội phạm thơng tin hành vi có dấu hiệu tội phạm quy định Bộ Luật hình sự, cơng dân có tên, tuổi, địa rõ ràng cung cấp cho quan cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải 10 - Tin báo tội phạm tồn thơng tin hành vi chứa đựng dấu hiệu tội phạm quy định Bộ Luật hình phương tiện thông tin đại chúng nước quan, tổ chức cung cấp cho quan, cá nhân có trách nhiệm tiếp nhận, giải 1.1.2 Khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND có chức THQCT kiểm sát hoạt động tư pháp góp phần đảm bảo cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh, thống Chức Viện KSND thể Điều 107 Hiến pháp năm 2013: “ Viện Kiểm sát nhân dân thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Điều Luật Tổ chức Viện KSND năm 2014: “ Viện Kiểm sát nhân dân quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Từ phân tích đây, đưa khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm sau: "Kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm nhóm quyền pháp lý VKS, có nội dung kiểm tra, giám sát trực tiếp liên tục hành vi, định quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải tin báo, tố giác tội phạm theo quy định pháp luật" 1.2 Cơ sở pháp lý công tác kiểm sát hoạt động tƣ pháp chức kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm từ năm 1945 đến 1.2.1 Cơ sở pháp lý công tác kiểm sát hoạt động tư pháp Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng rõ: “VKSND tập trung làm tốt chức công tố kiêm sát hoạt động tư pháp” Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng tiếp tục khẳng định: “Đẩy mạnh việc thực Chiến hược cải cách tư pháp đến năm 2020, xây dựng hệ thống tư pháp sạch, vững mạnh, bảo vệ công lý, tôn trọng bảo vệ quyền người Viện kiểm sát tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức án, bảo đảm tốt điều kiện để viện kiểm sát nhân dân thực hiệu chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” Kiểm sát hoạt động tư pháp vấn đề mới, mà có đề tài nghiên cứu, nhiều viết, nhiều tài liệu giảng dạy đề cập đến, nhiều góc độ mức độ khác Tuy nhiên, chưa có thống Với nội dung trình bày đây, tác giả đưa số quan điểm với mong muốn góp phần làm rõ thêm khái niệm kiểm sát hoạt động tư pháp 11 1.2.2 Chức kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm từ năm 1945 đến * Giai đoạn từ năm 1945 đến năm 1988 * Giai đoạn từ 1988 đến năm 2003 * Giai đoạn nay: 1.3 Đặc điểm hoạt động kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát nhân dân 1.3.1 Chủ thể có quyền kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm Hiện nay, theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật tổ chức VKSND năm 2014 VKSND có chức kiểm sát hoạt động tư pháp Điều 107 Hiến pháp năm 2013 quy định: “VKSND thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp” Đồng thời Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định: “VKSND quan thực hành quyền công tố, kiểm sát hoạt động tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Điều Luật tổ chức VKSND năm 2014 quy định chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND sau: 1.3.2 Về đối tượng phạm vi hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm Để xác định đối tượng, phạm vi kiểm sát cần làm rõ hai vấn đề: Thứ chủ thể thực giải tin báo, tố giác tội phạm đối tượng hoạt động kiểm sát Thứ hai hệ thống pháp luật sử dụng trình giải tin báo, tố giác tội phạm toàn hệ thống pháp luật nói chung hay lĩnh vực pháp luật cụ thể 1.3.3 Về hình thức kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm Hình thức kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm cách thức thực hoạt động kiểm sát, bao gồm: Một là, phương thức kiểm sát Hai nhóm quyền pháp lý mà VKS sử dụng trình kiểm sát hoạt động tư pháp thể thông qua quyền Viện trưởng, Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên Có thể phân loại thành nhóm sau: 1.4 Mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm 1.4.1 Khái niệm Theo từ điển tiếng Việt 2006 (NXB Đà Nẵng, tr 799) mối quan hệ nghĩa gắn liền chặt chẽ, có tác động qua lại lẫn mặt hai hay nhiều vật với nhau” Phép vật biện chứng mối quan 12 hệ phổ biến vật, tượng tồn giới khách quan có mối liên hệ, tác động qua lại lẫn Mối quan hệ CQĐT VKSND vừa thể mối quan hệ biện chứng, vừa thể nét riêng biệt tố tụng hình sự, mối quan hệ đa dạng, phong phú thể tất hành vi tố tụng người tiến hành tố tụng hai quan trình giải vụ án hình nói chung giai đoạn giải tố giác, tin báo tội phạm nói riêng Tính riêng biệt mối quan hệ thể hai mặt vấn đề, quan hệ phối hợp quan hệ chế ước Hai mặt vừa đan xen với nhau, bổ sung cho lại không loại trừ, hạn chế lẫn có chung mục đích giải đắn, xác, pháp luật tội phạm phát sinh đời sống xã hội 1.4.2 Nội dung mối quan hệ Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Tuy nhiên, thực tế có nhiều trường hợp nhận thức khơng đắn quy định pháp luật mối quan hệ CQĐT VKS nên có tượng tập trung vào việc phát hiện, điều tra tội phạm mà không ý đến việc chấp hành quy định pháp luật việc giải tố giác, tin báo tội phạm, chí có trường hợp VKS sử dụng đơn quan hệ phối hợp mà không sử dụng quyền chế ước dẫn đến tượng "hữu khuynh", làm thay CQĐT, né tránh, không cương bảo vệ quan điểm đắn quy định pháp luật bị vi phạm Ngược lại, sử dụng cứng nhắc quyền chế ước VKS CQĐT tạo nên mối quan hệ căng thẳng công tác Những trường hợp nói khơng phải tượng phổ biến, ảnh hưởng đến chất lượng giải tố giác, tin báo tội phạm, chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp hoạt động kết cơng tác đấu tranh phịng ngừa chống tội phạm giai đoạn Kết luận chƣơng Chương luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận chung kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm VKSND Với mục tiêu Chương tìm hiểu rõ sở pháp lý chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND, phân tích khái niệm đặc điểm tin báo, tố giác tội phạm, khái niệm đặc điểm kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm VKSND Ngồi cịn tìm hiểu lịch sử quy định pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp, kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm VKSND suốt trình lịch sử 13 từ thành lập vào năm 1945 đến mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Đây sở lý luận quan trọng để xác định phạm vi, đối tượng hoạt động Kết nhận thức lý luận chương sở để tác giả nghiên cứu, khảo sát thực tiễn hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên, từ kết nghiên cứu thực tiễn đưa số giải pháp, kiến nghị nhằm thực có chất lượng, hiệu công tác Chƣơng QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HIỆN HÀNH VỀ KIỂM SÁT HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Quy định pháp luật hành kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm 2.1.1 Quy định Bộ luật tố tụng hình 2003 Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân 2014 kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm * Chủ thể đối tượng hoạt động kiểm sát - Thứ mặt chủ thể: - Thứ hai đối tượng: Đối tượng kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm hoạt động tuân theo pháp luật trình giải tin báo, tố giác tội phạmcủa quan có thẩm quyền theo quy định luật TTHS * Trình tự, thủ tục, thời hạn kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm - Kiểm sát việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm: - Kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm: 2.1.2 Những điểm Bộ luật tố tụng hình 2015 kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm * Thứ chủ thể, đối tượng kiểm sát: - Chủ thể: Trên sở quy định Hiến pháp năm 2013 Luật tổ chức VKSND 2014 chức nhiệm vụ “thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND”, chủ thể thực hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm BLTTHS 2015 14 thay đổi so với Bộ luật tố tụng hình năm 2003, VKS tiếp tục giữ vai trò kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm Tuy nhiên, BLTTHS 2003 có khoản Điều 103 quy định chung chung: “ Viện kiểm sát có trách nhiệm kiểm sát việc giải Cơ quan điều tra tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố” BLTTHS 2015 tách khoản Điều 103 thành điều khoản riêng biệt quy định đầy đủ, rõ ràng, chi tiết nhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thủ tục, phương thức, hoạt động kiểm sát giai đoạn Cụ thể: * Trình tự, thủ tục, thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm - Điều chỉnh hợp lý thời hạn giải tố giác, tin báo tội phạm: - Bổ sung quy định tạm đình phục hồi việc giải tố giác, tin báo tội phạm: - Bổ sung quy định thẩm quyền giải tranh chấp thẩm quyền giải tố giác, tin báo tội phạm, kiến nghị khởi tố: 2.2 Tình hình tội phạm địa bàn thực trạng cán làm công tác kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên 2.2.1 Tình hình tội phạm Thị xã Phổ Yên cửa ngõ phía nam tỉnh Thái Nguyên, nằm cách trung tâm Thủ Hà Nội 55km phía bắc trục đường quốc lộ cũ Hà Nội – Cao Bằng tuyến đường cao tốc quốc lộ Hà Nội – Thái Ngun Phổ n có dện tích tự nhiên vào khoảng 25.886,9ha, dân số 158.619 người (số liệu thống kê năm 2015) Trong 05 năm trở lại đây, thực chủ trương Đảng Nhà nước thu hút đầu tư phát triển kinh tế xã hội, từ huyện nông, thị xã Phổ Yên vươn trở thành trung tâm cơng nghiệp với quy mô đứng đầu nước Với dự án khu cơng nghiệp n Bình, thị xã Phổ n thu hút hàng trăm nhà đầu tư ngồi nước, có Tập đồn điện tử SamSung (Hàn Quốc) đầu tư xây dựng hệ thống nhà máy sản xuất điện thoại di động với tổng số vốn lên tới 7,5 tỷ đô la với quy mô hàng chục nghìn lao động Nhờ kết qủa thu hút đầu tư, thị xã Phổ Yên có bước phát triển nhanh chóng kinh tế xã hội, đánh giá địa phương có tốc độ tăng trưởng cao nước, 10 tháng đầu năm 2015 giá trị sản xuất công nghiệp địa bàn tăng 198% 2.2.2 Thực trạng cán làm công tác kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên Theo quy định Luật tổ chức VKSND 2014, 100% số biên chế làm nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp thực hành quyền công tố 15 đạt chuẩn (cử nhân luật), có 6,8% đạt chuẩn (thạc sỹ luật) Qua phân tích ta thấy bản, cán bộ, công chức làm nhiệm vụ kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên đào tạo đạt chuẩn (Trình độ thạc sỹ: 7,1%; Trình độ cử nhân luật: 14,2%) Tuy nhiên, qua khảo sát thấy tỷ lệ cán làm công tác kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên chiếm tỷ lệ thấp tổng số biên chế (21,4%), có 01 Kiểm sát viên trung cấp lại Kiểm tra viên giúp việc Các cán phân công giúp việc đào tạo đạt chuẩn tuổi đời cịn trẻ, chưa có kinh nghiệm, cần có lộ trình, giải pháp phù hơp nhằm nâng cao trình độ, lĩnh nghề nghiệp đội ngũ cán trẻ đáp ứng yêu cầu cải cách tình hình 2.3 Đánh giá hoạt động kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên 2.3.1 Kết kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm Do làm tốt công tác kiểm sát tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm nên chất lượng điều tra, truy tố, xét xử quan tiến hành tố tụng thị xã Phổ Yên nâng cao rõ rệt Số lượng tố giác, tin báo tội phạm có vi phạm giảm, khơng có án đình điều tra bị Tịa án tuyên không phạm tội, tỷ lệ trả hồ sơ để điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng mức thấp so với tiêu (≤5%) (Xem Bảng 4, – Phụ Lục) * Nguyên nhân kết đạt được: 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân * Tình hình tội phạm địa bàn diễn biến phức tạp * Về hệ thống văn pháp luật có liên quan tới công tác kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Một là, nhận thức “có dấu hiệu tội phạm” Tại Điều 100 BLTTHS đưa để xác định dấu hiệu tội phạm là: * Về kiểm sát hoạt động tư pháp việc tiếp nhận tin báo, tố giác tội phạm CQĐT * Về kiểm sát hoạt động tư pháp việc phân loại, xác minh sơ ban đầu tin báo, tố giác tội phạm * Về kiểm sát hoạt động tư pháp việc xác minh, giải tin báo, tố giác tội phạm * Những vụ việc có dấu hiệu tội phạm Cơ quan điều tra không vào sổ thụ lý tin, xác minh giải Quyết định xử phạt hành 16 * Về thời hạn giải tin báo quy định Điều 103 BLTTHS * Nguyên nhân từ phía cá nhân, tổ chức, quan tố giác, báo tin tội phạm * Nguyên nhân phía quan tiến hành tố tụng: Viện Kiểm sát Cơ quan điều tra Tóm lại, qua đánh giá thực tiễn hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên đạt kết tốt đáng biểu dương đảm bảo tỷ lệ giải tố giác, tin báo tội phạm mức cao, biện pháp kiểm sát VKSND thị xã Phổ Yên tuân thủ quy định pháp luật, hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm CQĐT có chuyển biến tích cực, đảm bảo quy định pháp luật trình tự thụ lý, giải quyết; số vụ việc có khiếu nại, tố cáo hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm không nhiều, số trường hợp có đơn khiếu nại nhận thức pháp luật chưa đầy đủ, giải thích trả lời trí với kết giải CQĐT; công tác phối hợp CQĐT VKSND thị xã Phổ Yên thực gắn kết, mang lại hiệu góp phần nâng cao chất lượng THQCT, KSĐT, KSXX vụ án hình đảm bảo có cứ, người, tội, pháp luật, không bỏ lọt tội phạm, không làm oan người vô tội, điều đáp ứng yêu cầu đấu tranh, phòng chống tội phạm địa bàn thị xã Phổ Yên Tuy nhiên, từ thực tiễn đánh giá thấy bên cạnh ưu điểm đạt cịn hạn chế, bất cập cần phải tháo gỡ, khắc phục thời gian tới Kết luận chƣơng Tại Chương luận văn, tác giả nghiên cứu quy định BLTTHS năm 2003 văn pháp luật khác có liên quan kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm VKSND, diễn biến tình hình tội phạm địa bàn thị xã Phổ Yên, tỉnh Thái Nguyên thực tiễn hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên từ năm 2011 đến tháng 6/2016 Trên sở đánh giá cách tồn diện hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên, phân tích, đánh giá ưu, khuyết điểm, hạn chế, bất cập tìm nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan, quy định pháp luật chưa hoàn chỉnh, chưa đầy đủ, ý thức trách nhiệm, trình độ chun mơn KSV hoạt động 17 kiểm sát Trên sở đánh giá, phân tích tác giả kiến giải số giải pháp chiến lược trước mắt để dần khắc phục bất cập, hạn chế từ nâng cao kết hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm ngành kiểm sát nói chung VKSND thị xã Phổ Yên nói riêng Chƣơng CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG KIỂM HOẠT ĐỘNG TƢ PHÁP TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Nhóm giải pháp chung 3.1.1 Dự báo tình hình tội phạm giai đoạn Qua tổng kết năm thực Chỉ thị số 48/CT-TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác phịng, chống tội phạm tình hình (2010 - 2014), cơng tác phịng, chống tội phạm địa bàn thị xã Phổ Yên thu nhiều kết quan trọng, góp phần tích cực giữ gìn trật tự, kỷ cương pháp luật, phục vụ cơng phát triển đất nước 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm Ngày 27/11/21, Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thức bấm nút thông qua BLTTHS năm 2015 thay cho BLTTHS năm 2003 với 37 chương 510 Điều BLTTHS năm 2015 bước tiến trình lập pháp TTHS nước ta, thể chế nhiều quy định Hiến pháp năm 2013 vào quy định BLTTHS 2015, đặc biệt quy định quyền người, quyền nhân thân tố tụng hình 3.1.3 Đẩy mạnh tăng cường lãnh đạo Đảng chất lượng hoạt động thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng đội ngũ cán bộ, Kiểm sát viên Đảng ta xác định cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm nhiệm vụ quan trọng nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đồng thời đạo tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động tư pháp Ngay từ năm đầu thành lập ngành Kiểm sát nhân dân, lãnh đạo Đảng Nhà nước có đạo, kết luận quan trọng trách nhiệm VKS THQCT đấu tranh phòng, chống tội phạm bảo vệ 18 quyền tự do, dân chủ nhân dân Tại Hội nghị tổng kết công tác ngành Kiểm sát, tháng 3/1967 đồng chí Lê Duẩn, Bí thư thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng nhấn mạnh trách nhiệm ngành: Để bảo đảm cho pháp luật thi hành nghiêm chỉnh nhân dân, ngành Kiểm sát cần kiểm tra vụ bắt giam xét xử cách sáng suốt, thận trọng 3.1.4 Nâng cao hiệu công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, đảm bảo hành vi phạm tội bị phát khởi tố, điều tra, truy tố, không để lọt tội phạm, người phạm tội, đồng thời không làm oan người vô tội; đảm bảo quyền người hoạt động tố tụng hình Có thể nói, cơng tác kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo hoạt động khởi đầu công tác THQCT, KSĐT vụ án hình sự, có vai trị, ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc kịp thời phát hành vi phạm tội xảy ra; sở xác định có hay khơng có dấu hiệu tội phạm để xem xét việc khởi tố hay không khởi tố vụ án hình sự; góp phần khắc phục việc bỏ lọt tội phạm, người phạm tội, không làm oan người tội; hoạt động kiểm sát khơng phát vi phạm, thiếu sót q trình giải tố giác, tin báo tội phạm, yêu cầu CQĐT khắc phục mà trao đổi với CQĐT tiến hành biện pháp xác minh, thu thập tài liệu để nhanh chóng, kịp thời ban hành định đảm bảo việc giải tố giác, tin báo tội phạm quy định pháp luật, góp phần quan trọng vào việc thực chức năng, nhiệm vụ VKS lĩnh vực hình bảo đảm hành vi phạm tội bị phát hiện, khởi tố điều tra, xử lý theo quy định pháp luật 3.1.5 Hoàn thiện chế giám sát quan dân cử nhân dân hoạt động thực hành quyền công tố VKSND cấp huyện tịnh Thái Nguyên Nghị 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 nêu rõ: “Tăng cường giảm sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân, tố chức xã hội nhân dân đoi với cơng tác tư pháp Cóng tác giảm sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân đoi với quan tư pháp tập trung vào việc chấp hành pháp luật lĩnh vực bắt, tạm giữ, tạm giam, truy to, xẻt xử, thỉ hành án giảm sát việc ban hành văn quy phạm pháp luật lĩnh vực tư pháp ” 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể Trên sở quy định pháp luật hành, để thực tốt chủ trương “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra”; hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm giai đoạn tiền đề cho hoạt động tố tụng sau nên kiểm sát chặt chẽ, đầy đủ hoạt động có ý nghĩa vô quan 19 trọng; vậy, để VKS làm tốt chức năng, nhiệm vụ THQCT kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên, tác giả đề số giải pháp cụ thể sau đây: 3.2.1 Tăng cường công tác tổ chức, đạo điều hành tổng kết rút kinh nghiệm nghiệp vụ kiểm sát Thứ nhất: Lãnh đạo VKSND thị xã Phổ Yên phải quan tâm, đạo, kiểm tra hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm Kiểm sát viên, kiểm tra với tác phong sâu sát, cụ thể, kịp thời điều hành liệt Phải xác định thân phải chịu trách nhiệm trước hết khuyết điểm, vi phạm xảy cơng tác mà phụ trách Thứ hai: Giải tin báo, tố giác tội phạm cơng tác khó, phức tạp địi hỏi cán thực phải có kinh nghiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ cao, ngồi kiến thức pháp lý người cần phải có kiến thức xã hội sâu rộng Thứ ba: Thông qua việc tổng kết công tác kiểm sát hoạt động tư pháp, kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm hàng năm VKSND thị xã Phổ yên, cần tổ chức rút kinh nghiệm tới toàn thể Kiểm sát viên, Kiểm tra viên đơn vị; tập hợp cách làm hay, tổng kết rút king nghiệm hạn chế, thiếu sót cần khắc phục cơng tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, đặc biệt vụ việc để xảy vi phạm trình kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm Cơ quan điều tra mà có trách nhiệm khơng nhỏ Phó Viện trưởng, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phân công kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm 3.2.2 Tăng cường nhận thức đắn trách nhiệm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố cán bộ, Kiểm sát viên Trình độ nhận thức, trách nhiệm, lĩnh nghề nghiệp KSV đóng vai trị quan trọng công tác kiểm sát; KSV phải thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh đạo đức cách mạng người cán nói chung cán kiểm sát nói riêng, phải ln giữ gìn tâm sáng, ý chí liệt đấu tranh chống tội phạm, làm theo lời dạy chủ tịch Hồ Chí Minh: "Cơng minh, Chính trực, Khách quan, Thận trọng, Khiêm tốn" để tạo lĩnh trị vững vàng, công minh thận trọng tiến hành kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm nhằm đảm bảo việc đánh giá chứng cứ, tình tiết vụ việc định đắn, khách quan, tồn diện 3.2.3 Đổi cơng tác cán bộ, tăng cường bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ trách nhiệm 20 cán bộ, Kiểm sát viên VKSND thị xã Phổ Yên; tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cần thiết * Đổi công tác cán * Tăng cường bồi dưỡng, trau dồi phẩm chất đạo đức, nâng cao trình độ trị, nghiệp vụ trách nhiệm cán bộ, Kiểm sát viên * Tăng cường sở vật chất, trang thiết bị cần thiết 3.2.4 Đổi phương thức phối hợp Viện Kiểm sát nhân dân thị xã Phổ Yên Cơ quan CSĐT Công an thị xã Phổ Yên hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố Trong mối quan hệ với CQĐT, quan tâm mặt thuận lợi khó khăn, tính chất đạo chấp hành tính chất phối hợp cơng tác để chủ động xây dựng mối quan hệ theo hướng tích cực, hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu cải cách tư pháp đặt Do đó, biện pháp hiệu tăng cường phối hợp giữa VKS CQĐT trình tổ chức thực hiện, có vướng mắc phát sinh vấn đề mới, KSV phải kịp thời phối hợp, trao đổi với ĐTV để xử lý, đồng thời báo cáo lãnh đạo hai đơn vị cho ý kiến giải Ngoài ra, hai quan cần có phối hợp để định kỳ hàng năm tổ chức sơ kết, rút kinh nghiệm nghiêm túc quan hệ phối hợp thực sở văn hành TTLT số 05/2005, TTLT số 06/2013, từ tìm vướng mắc, điểm chưa hợp lý để tháo gỡ, khắc phục kiến nghị cấp sửa đổi cho phù hợp Điều có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu việc giải tố giác, tin báo tội phạm 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố VKSND thị xã Phổ Yên Căn vào nhiệm vụ tiêu công tác đề Nghị Quốc hội Viện trưởng VKSND tối cao hàng năm Các cấp kiểm sát phải tăng cường hoạt động kiểm tra tự kiểm tra Hoạt động kiểm tra thực cấp cấp theo chế định kỳ đột xuất Hiện ngành kiểm sát nhân dân thành lập đơn vị Thanh tra nghiệp vụ nên cần có Thanh tra hàng năm Thanh tra VKSND tỉnh Thái Nguyên, Thanh tra VKSND tối cao công tác VKSND thị xã Phổ Yên 21 Kết luận chƣơng Tại Chương luận văn tác giả nghiên cứu nhóm giải pháp chung nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm VKSND cấp Các giải cụ thể nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tin báo, tố giác tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên; Đồng thời Chương tác giả đề xuất giải pháp tăng cường quan hệ phối hợp, tăng cường tổ chức đạo ngành, công tác cán bộ, tăng cường sở vật chất, trang thiết bị để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kiểm sát việc giải tin báo, tố giác VKSND thị xã Phổ Yên thời gian tới Trước yêu cầu công cải cách tư pháp nay, Đảng, Nhà nước xã hội đòi hỏi ngành Kiểm sát phải phát huy ưu điểm đạt được, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết công tác, kịp thời phát yếu kém, tồn tại, tìm ngun nhân để có giải pháp, kiến nghị khắc phục Đặc biệt năm tới, Viện KSND phải thực giải pháp đồng để nâng cao chất lượng cơng tác, hai chủ trương lớn mà ngành Kiểm sát phấn đấu thực tốt "Tăng cường công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra" chủ trương "Đổi mới, chất lượng, kỷ cương, hướng sở”, chủ trương "Đẩy mạnh cải cách chế độ cơng chức, cơng vụ" nhóm giải pháp có ý nghĩa vơ quan trọng việc nâng cao chất, lượng hiệu công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên nói riêng VKSND tỉnh Thái Nguyên nói chung KẾT LUẬN Hiện nay, tình hình giới nước cịn diễn biến phức tạp, thuận lợi khó khăn đan xen, với xu tình hình tội phạm ngày nguy hiểm, phức tạp, gia tăng số lượng, phương thức, thủ đoạn; phạm vi, địa bàn phạm tội khơng gói gọn địa phương mà cịn móc nối nhiều địa phương, nhiều tỉnh khác nhau, chí có câu kết với người nước để thực hành vi phạm tội gây khó khăn cho cơng tác phát hiện, điều tra, xử lý Để làm tốt cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm, trước hết cần đẩy mạnh phát động phong trào tồn dân đấu tranh phịng chống tội phạm, bảo vệ an ninh tổ quốc, nâng cao chất lượng, hiệu công tác giải tố giác, tin báo tội phạm Xây dựng mối quan hệ phối hợp chặt chẽ, có hiệu quan tiến hành tố tụng tạo sức mạnh tổng hợp để đấu tranh có hiệu với loại tội phạm, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội 22 Tác giả trình bày luận văn tồn kết phân tích số liệu kết công tác kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên năm 2011, 2012, 2013, 2104, 2015 tháng đầu năm 2016 Số liệu cán thực công tác kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên, tỷ lệ giải tố giác, tin báo tội phạm, số vụ VKS yêu cầu CQĐT khởi tố vụ án, tỷ lệ án trả hồ sơ điều tra bổ sung, Trên sở đưa khái niệm, nội dung yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động kiểm sát việc tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm; đồng thời phân tích, đánh giá diễn biến tình hình tội phạm sở đánh giá kết từ thực tiễn cơng tác hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên, rút ưu điểm, tồn tại, yếu kém, hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân kiến giải số giải pháp nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hình văn pháp luật khác có liên quan từ có giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác VKSD thị xã Phổ Yên thời gian tới Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm CQĐT địa bàn thị xã Phổ Yên, tác giả rút số kết luận sau: Các quy định pháp luật hành kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm có sửa đổi bổ sung nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế Bộ luật tố tụng hình năm 2013, nhiên bên cạnh cần có nghiên cứu, mạng dạn sửa đổi bổ sung quy định thẩm quyền phối hợp phân loại tố giác, tin báo tội phạm Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát với Cơ quan giao nhiệm vụ tiến hành số hoạt động điều tra; thẩm quyền Viện kiểm sát việc kiểm sát việc tiếp nhận tố giác, tin báo tội phạm Công an cấp xã Hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên có cố gắng đạt kết quả: Các tố giác, tin báo tội phạm sau tiếp nhận, thụ lý phân loại, giải kịp thời, tỷ lệ giải đạt cao, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động điều tra truy tố, xét xử, đảm bảo không để xảy oan sai hay bỏ lọt tội phạm, tỷ lệ án trả để điều tra bổ sung giảm thấp nhiều so với tiêu ngành đặt ra, công tác phối hợp liên ngành trì, mang lại hiệu cao, tạo tiền đề cho tham gia sâu rộng, đầy đủ KSV từ giai đoạn thụ lý đến kết thúc việc giải tố giác tin báo tội phạm… Mặc dù vậy, nguyên nhân 23 khách quan, chủ quan, từ việc hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, chưa quy định cụ thể trách nhiệm, quyền hạn thực thi công vụ, bất cập mơ hình tổ chức, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật trình độ, lực số cán bộ, Điều tra viên, Kiểm sát viên cịn chưa đồng đến thiếu sót quan hệ phối hợp quan tiến hành tố tụng nên hoạt động bộc lộ thiếu sót định, số lượng tin báo tiếp nhận giải chưa phản ánh với thực tế diễn biến tình hình tội phạm địa bàn, để nhiều vụ việc kéo dài, thời hạn giải quyết, chưa đáp ứng u cầu cơng đấu tranh phịng chống tội phạm Tác giả đưa kiến giải nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm, giải pháp thiết thực, cụ thể nhằm khắc phục bất cập, hạn chế hoạt động kiểm sát VKSND hoạt động tiếp nhận, giải tố giác, tin báo tội phạm CQĐT, giải pháp quan trọng đổi công tác tổ chức cán Chủ tịch Hồ Chí Minh nói "Cán gốc công việc"; "Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" Bên cạnh việc tăng cường vai trị lãnh đạo Đảng cơng tác giải tố giác, tin báo tội phạm kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm, sửa đổi bổ sung quy định BLTTHS theo hướng hoạt động CQĐT phải có giám sát VKS VKS định, việc tăng cường mối quan hệ phối hợp Cơ quan điều tra Viện kiểm sát hoạt động giải tố giác, tin báo tội phạm kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm Trong trình thực luận văn, tác giả cố gắng nhiên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả hy vọng kết mà luận văn đạt đóng góp tích cực nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật kiểm sát hoạt động tư pháp nói chung kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm nói riêng, nâng cao hiệu hoạt động kiểm sát giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên VKSND cấp huyện khác địa bàn tỉnh Thái Nguyên 24 ... PHÁP TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT TỐ GIÁC, TIN BÁO VỀ TỘI PHẠM VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHỔ YÊN, TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Quy định pháp luật hành kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác,. .. giá hoạt động kiểm sát hoạt động tƣ pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm VKSND thị xã Phổ Yên 2.3.1 Kết kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm Do làm tốt công tác kiểm. .. quyền, pháp luật giải tố giác, tin báo tội phạm; Nội dung hoạt động kiểm sát hoạt động tư pháp việc giải tố giác, tin báo tội phạm; yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm sát giải tố giác, tin báo tội