ĐẶT VẤN ĐỀ Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nƣớc đất đai Thông qua công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, nhà nƣớc quản lý đất đai cách đầy đủ, xác Với tốc độ phát triển nhƣ địa bàn xã Suối Cao làm cho giá trị đất đai ngày có giá hơn.Với tốc độ phát triển nhƣ địa bàn xã Suối Cao làm cho giá trị đất đai ngày có giá Trong công tác quản lý nhà nƣớc đất đai gặp nhiều khó khăn vƣớng mắc, bất cập Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sở, pháp lý để quản lý tốt quỹ đất đai hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nƣớc đất đai nhƣng nhu cầu đƣợc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với số lƣợng giấy lớn trách nhiệm nặng nề cho nhà nƣớc Qua nhiều thời kỳ khác quan hệ đất đai vốn phức tạp ngày trở nên phức tạp Mặt khác, gia tăng dân số phát triển không ngừng kinh tế gây sức ép lớn lên quỹ đất có Các tƣợng tranh chấp đất đai xảy ngày nhiều, vấn đề giao đất, cho thuê đất, lấn chiếm đất đai, sử dụng đất đai sai mục đích, trái thẩm quyền diễn phổ biến, việc sử dụng đất lãng phí, thiếu tính khoa học đồng xảy hầu hết địa phƣơng Đây thực trạng chung địa phƣơng nói chung nƣớc địa bàn xã Suối Cao, huyện Xuân Lộc nói riêng Đặc biệt xã Suối Cao, trình vƣơn tới trở thành xã theo tiêu chí nông thôn nên vấn đề quản lý tình hình sử dụng đất nói chung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói riêng cần phải đƣợc quan tâm Từ thực tế nhƣ nhận thức vai trò, tầm quan trọng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất với nhận thức trên, đƣợc phân công Ban Nông Lâm Trƣờng Đại Học Lâm Nghiệp sở 2, dƣới hƣớng dẫn Thầy giáo Nguyễn Tuấn Bình nên em thực đề tài: “Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Suối Cao giai đoạn 2011-2015” Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái quát quyền sử dụng đất Nói đến “Quyền sử dụng’’ nghĩa nói đến quyền khai thác công dụng hƣởng hoa lợi, lợi tức từ đối tƣợng tài sản Đối với đất đai loại hàng hóa đặt biệt, tƣ liệu sản xuất đặt biệt đặt tính (giới hạn không gian, diện tích nhƣng vô hạn thời gian sử dụng khả sinh lợi, đƣợc quản lý khai thác tốt) Quyền sử dụng đất đai phụ thuộc vào điều kiện kinh tế – xã hội, phong tục tập quán, truyền thống pháp luật quốc gia có quy định khác Luật Đất đai Việt Nam năm 2003 qui định “Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu’’ “Nhà nước thực định đoạt đất đai’’ (Điều 5), đồng thời khoản Điều qui định “ Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất thông qua hình thức giao đất, cho thuê quyền, công nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất ổn định” trao quyền sử dụng đất Tóm lại, Quyền sử dụng đất đai đƣợc hiểu quyền sử dụng đất cụ thể đƣợc pháp luật quy định bảo đảm thực chủ thể sử dụng đất trình khai thác sử dụng 1.1.2 Đăng ký đất đai Đăng ký đất đai Việt Nam, thủ tục đăng ký bắt buộc Điều 46 Luật Đất đai 2003 quy định “Việc đăng ký quyền sử dụng đất thực tại…trong trường hợp người sử dụng đất chưa cấp GCNQSDĐ ” Theo đó, đăng ký đất đƣợc thực trƣờng hợp sử dụng đất chƣa đăng ký, đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất nhƣng chƣa cấp GCNQSDĐ, đƣợc Nhà nƣớc cho phép thay đổi mục đích sử dụng đất Đăng ký đất (theo nghĩa rộng) thực chất trình thực công việc quan hành Nhà nƣớc, nhằm thiết lập hồ sơ địa cho toàn đất đai theo pháp luật Tuy nhiên, đăng ký đất không dừng lại hoàn chỉnh hồ sơ địa cấp GCNQSDĐ ban đầu Quá trình phát triển đời sống, kinh tế, xã hội tất yếu dẫn đến vận động đất đai ngày đa dạng dƣới nhiều hình thức nhƣ: giao đất, cho thuê đất, thực quyền…vv, đăng ký đất đai phải đƣợc thực thƣờng xuyên, liên tục để kịp thời phản ánh trạng pháp lý đất, đáp ứng mục tiêu đăng ký đất định Tùy theo giai đoạn thực sở pháp lý thực hiện, đăng ký đất đƣợc chia thành hai giai đoạn: Giai đoạn một: đăng ký ban đầu đƣợc tổ chức đăng ký lần thiết lập sổ theo chế độ quản lý mới, cấp GCNQSDĐ cho tất chủ sử dụng đất đủ điều kiện Giai đoạn hai: đăng ký biến động đất đai thực địa bàn hoàn thành việc đăng ký ban đầu cho trƣờng hợp có nhu cầu thay đổi nội dung hồ sơ địa thiết lập Tóm lại, đăng ký đất đai thủ tục hành thiết lập hồ sơ địa đầy đủ cấp GCNQSDĐ cho ngƣời sử dụng đất hợp pháp nhằm thiết lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất, làm sở để Nhà nƣớc quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng 1.1.3 Hồ sơ địa Hồ sơ địa tài liệu, số liệu, đồ, sổ sách chứa đựng thông tin cần thiết mặt tự nhiên kinh tế – xã hội, pháp lý đất đai đƣợc thiết lập trình đo đạc đồ địa chính, đăng ký ban đầu đăng ký biến động đất đai cấp GCNQSDĐ 1.1.4 Khái niệm vai trò cấp GCNQSDĐ Theo nghĩa hẹp, việc cấp GCNQSDĐ mặt công nhận Nhà nƣớc, đồng thời sản phẩm hệ thống đăng ký đất đai Theo nghĩa rộng, việc cấp GCNQSDĐ không việc ký trao giấy chứng nhận (GCN) mà trình tổ chức triển khai thực tế sống điều kiện công nhận vào đơn vị đăng ký đất cụ thể, gắn với chủ thể định, việc làm đòi hỏi tiến hành theo trình tự thủ tục định; nhân viên Nhà nƣớc tiến hành, kết hợp với hợp tác chủ thể sử dụng nguồn lực khác xã hội (đáp ứng nhu cầu kỹ thuật) Việc cấp GCN thuận lợi hay khó khăn phụ thuộc vào điều kiện công nhận pháp luật qui định Các qui định pháp luật rõ ràng, thống nhất, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội, trình độ quản lý cán công cụ hỗ trợ phù hợp việc cấp GCNQSDĐ thuận lợi ngƣợc lại Các thông số ghi giấy ảnh hƣởng đến công tác cấp GCN Vai trò giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất ( viết tắt GCNQSDĐ) - GCNQSDĐ chứng thƣ pháp lý đƣợc Nhà nƣớc công nhận QSDĐ đất ngƣời sử dụng đất để bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời sử dụng đất Việc cấp GCNQSDĐ với mục đích để nhà nƣớc tiến hành biện pháp quản lý nhà nƣớc đất đai, ngƣời sử dụng đất an tâm khai thác tốt tiềm đất, đồng thời có nghĩa vụ bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên đất cho hệ tiếp theo, để nhà nƣớc nắm quản lý nguồn tài nguyên đất 1.2 Căn pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.1 Văn trƣớc Luật đất đai 2003 có hiệu lực Hiến pháp nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Thực Chỉ thị số 299/TTg ngày 11/11/1980 Thủ tƣớng Chính phủ công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê nƣớc Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Quyết định số 56/ĐKTK ngày 05/11/1981 trình tự thủ tục đăng ký thống kê ruộng đất nƣớc Quyết định số 201/CP ngày 01/07/1980 Hội đồng Chính phủ thống quản lý ruộng đất tăng cƣờng công tác quản lý ruộng đất nƣớc Quyết định nêu lên 07 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai, có nội dung đăng ký đất đai, cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất Luật đất đai đƣợc công bố ngày 08/01/1988 Luật quy định rõ chế độ quản lý sử dụng đất đai, trách nhiệm quyền lợi ngƣời sử dụng đất Công tác đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy CNQSDĐ 07 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc quy định Điều Luật Luật đất đai 1993 đƣợc Quốc hội khóa IX thông qua ngày 14/7/1993 Quy định công tác đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ 07 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai Thông tƣ 1990/2001/TT-TCĐC ngày 30/11/2001 Tổng cục Địa hƣớng dẫn việc đăng ký đất đai, cấp giấy CNQSDĐ Theo đó, công tác cấp Giấy chứng nhận QSD ruộng đất cho hộ gia đình tổ chức đƣợc tiến hành đồng thời với công tác đo đạc, phân hạng đăng ký thống kê Luật đất đai 1993, Luất sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai 1993, năm 1998 2001 Trong trình thực Luật đất đai năm 1993 xuất nhiều vấn đề bất cập ngày 26/11/2003 Quốc hội thông qua Luật đất đai 2003 văn dƣới luật để hƣớng dẫn thực 1.2.2 Văn sau Luật đất đai 2003 có hiệu lực - Bộ Luật Dân ngày 14 tháng năm 2005;- Luật Đất Đai năm 2003 đƣợc Quốc Hội thông qua ngày 25-12-2001 có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2004 Tại khoản điều nêu rõ 13 nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai ghi rõ “Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa - Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/01/2004 Bộ Trƣởng Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng ban hành quy định giấy chứng nhận -Thông tƣ số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 BTNMT hƣớng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Thông tƣ 117/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài Chính hƣớng dẫn thực nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ thu tiền sử dụng đất - Thông tƣ số 01/2005/TT-BTNMT ngày 18/7/2005 BTNMT hƣớng dẫn thực số điều nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ thi hành luật đất đai - Thông tƣ số 30/2005/TT-BTNMT ngày 08/08/2005 liên bộ: Bộ Tài Chính Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng hƣớng dẫn việc luân chuyển hồ sơ ngƣời sử dụng đất thực nghĩa vụ tài - Thông tƣ số 93/2011/TT-BTC ngày 29/6/2011 việc sửa đổi, bổ sung Thông tƣ 117/2004 Bộ tài hƣớng dẫn thực Nghị định 198/2004/NĐ/CP ngày 03/12/2004 - Thông tƣ 17/2009 / TT-BTNMT ngày 21/10/2009 , quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tƣ 19/2009 /TT-BTNMT ngày 02/11/2009 , quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thông tƣ 08/2007/TT-BTNMT hƣớng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất tài nguyên môi trƣờng ban hành - Thông tƣ 09/2007/TT-BTNMT hƣớng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Thông tƣ 20/2010/TT-BTNMT quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thông tƣ 28/2011/TT- BTC ngày 28/2/20011 hƣớng dẫn quản lý thuế - Thông tƣ 23/2014/TT-BTMT quy định giấy chúng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât - Nghị định 181/2004/NĐ-CP phủ ngày 29/10/2004 việc thi hành luật Đất đai - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 phủ thu tiền sử dụng đất - Nghị định 85/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế - Nghị định 84/2007/NĐ-CP phủ ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định số 25/2008/NĐ-CP ngày 04/3/2008 phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức tài nguyên môi trƣờng - Nghị định 88/2009 /NĐ-CP phủ ngày 19/10/2009 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Nghị định số 106/2010/NĐ-CP ngày 28/10/2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 85/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2007 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quản lý thuế 1.2.3 Văn Luật đất đai 2013 có hiệu lực - Luật Đất đai đƣợc kỳ họp thứ Quốc hội khóa III thông qua ngày 2911-2013 có hiệu lực thi hành từ ngày 1-7-2014 - Luật Đất đai 2013 có 14 chƣơng với 212 điều (tăng chƣơng 66 điều so với Luật Đất đai năm 2003) Luật Đất đai 2013 có nhiều nội dung đổi so với Luật Đất đai năm 2003 - Để thực Luật Đất đai 2013, Chính phủ ban hành nghị định hƣớng dẫn quy định cụ thể việc thực hiện, có hiệu lực từ ngày 1-7-2014 Đây kiện đáng mừng, c ng với ngày Luật Đất đai 2013 có hiệu lực có nghị định hƣớng dẫn thi hành Cụ thể: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 quy định giá đất Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15-5-2014 quy định bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất Nhƣ vậy, Luật Đất đai 2013 nghị định hƣớng dẫn thi hành đời điều kiện tốt để luật vào sống cách thuận lợi, dễ dàng; đồng thời giúp cho ngƣời sử dụng đất yên tâm, nhƣ thực tốt quyền nghĩa vụ 1.2.4 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Tình hình cấp giấy CNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất từ có luật đất đai năm 1988 địa bàn Huyện Xuân Lộc - Mặc d đời sống kinh tế xã hội nhƣ ngành, lĩnh vực gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên tình hình quản lý sử dụng đất đƣợc quản lý tốt - Thực nghiêm túc quy định quản lý đất đai theo Luật đất đai 1993 Luật đất đai sửa đổi năm 1998 2001 - Thực Nghị định số 64 Nghị định số 60 Chính phủ giao đất nông nghiệp quyền sở hữu nhà ở, đất đô thị Nghị định, Thông tƣ liên quan đến quản lý sử dụng đất - Tất địa phƣơng huyện xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất gia đoạn 2001-2005 - Công tác thống kê , kiểm kê đất đai đƣợc thực nghiêm túc hiệu - Sau Luật đất đai 2003 có hiệu lực thi hành, huyện Xuân Lộc thực hƣớng dẫn cho ngƣời sử dụng đất theo luật mới, công tác thực quản lý đất địa bàn đƣợc thực nghiêm túc Tuy năm đầu có Luật đất đai 2003 đời có hiệu lực có nhiều điều khoản nên công tác tổ chức thực nhiều lúng túng sai sót Việc thực cấp giấy CNQSDĐ đƣợc thực theo quy định Nghị định, Thông tƣ văn hƣớng dẫn thi hành Luật đất đai Chính phủ, Bộ tài nguyên Môi trƣờng ngành liên quan - Thẩm quyền cấp giấy CNQSDĐ đƣợc tổ chức thực theo quy định Điều 52 Luật đất đai 2003: + Đã thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất + Trình tự, thủ tục cấp giấy CNQSDĐ QSHNO tài sản khác gắn liền với đất đƣợc thực thống theo quy định Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ bổ sung số điều cấp giấy CNQSDĐ thu hồi đất, Nghị định 88/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất + Công tác cấp GCNQSDĐ QSHNO tài sản khác gắn liền với đất cho đối tƣợng sử dụng đất địa bàn huyện đƣợc thực theo chế “một cửa liên thông” đảm bảo theo tinh thần cải cách thủ tục hành Các quy trình, thủ tục hồ sơ, thời gian thực hiện, thẩm quyền giải đƣợc niêm yết công khai, tạo điều kiện thuận lơi cho ngƣời sử dụng đất làm thủ tục xin cấp giấy CNQSDĐ QSHNO tài sản khác gắn liền với đất 10 3.3.2 Kết cấp giấy GCNQSDĐ xã Suối Cao giai đoạn 2011-2015 3.3.2.1 Kết cấp giấy GCNQSDĐ xã Suối Cao năm 2011 Biểu 3.5 Kết cấp giấy CNQSDĐ xã Suối Cao năm 2011 STT Đơn vị hành Đơn Hồ sơ đủ đăng kí điều kiện ban đầu Ấp Bàu Sình Ấp Cây Da Ấp Chà Rang Hồ sơ Số giấy Diện tích không đủ đƣợc cấp cấp đƣợc đk (ha) 60 59 59 89,64 100 93 93 125,65 72 70 70 101,36 Ấp Gia Lào 117 106 11 106 131,74 Ấp Gia Tỵ 98 92 92 98,73 Ấp Phƣợng Vỹ 120 114 114 135,16 567 534 33 534 682,28 Tổng Trong năm 2011 xã Suối Cao cấp đƣợc 534 GCNQSDĐ với tổng diện tích 682,28 Trong đó: - Ấp Phƣợng Vỹ cấp 114 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 135,16 - Ấp Gia Lào cấp 106 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 131,74 - Ấp Cây Da cấp 193 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 125,65 - Ấp Gia Tỵ cấp 92 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 98,73 - Ấp Chà Rang cấp 70 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 101,36 - Ấp Bàu Sình cấp 59 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 89,64 Tổng hồ sơ đăng ký ban đầu 567 hồ sơ,nhƣng có 33 hồ sơ chƣa đủ điều kiện nên không đƣợc cấp phép Nhìn chung năm 2011 xã Suối Cao hoàn thành tƣơng đối tốt công tác cấp phép GCNQSDĐ 33 3.3.2.2 Kết cấp giấy GCNQSDĐ xã Suối Cao năm 2012 Biểu 3.6 Kết cấp giấy CNQSDĐ xã Suối Cao năm 2012 STT Đơn vị hành Đơn Hồ sơ đủ đăng kí điều kiện ban đầu Ấp Bàu Sình Ấp Cây Da Ấp Chà Rang Hồ sơ Số giấy Diện tích không đủ đƣợc cấp cấp đƣợc đk (ha) 85 80 80 134,15 136 129 129 116,80 99 90 90 115,15 Ấp Gia Lào 152 140 12 140 138,93 Ấp Gia Tỵ 133 110 23 110 124,14 Ấp Phƣợng Vỹ 136 132 132 147,63 741 681 60 681 776,8 Tổng Trong năm 2012 xã Suối Cao cấp đƣợc 681 GCNQSDĐ với tổng diện tích 776,8 Trong đó: - Dẫn đầu ấp Gia Lào cấp 140 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 138,93 - Tiếp theo ấp Phƣợng Vỹ cấp 132 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 147,63 - Ấp Cây Da cấp 129 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 116,8 - Ấp Gia Tỵ cấp 110 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 124,14 - Ấp Chà Rang cấp 90 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 115,15 - Ấp Bàu Sình cấp 80 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 134,15 Tổng hồ sơ đăng ký ban đầu 741 hồ sơ,nhƣng có 60 hồ sơ chƣa đủ điều kiện nên không đƣợc cấp phép Năm 2012 xã Suối Cao cấp phép 681 GCNQSDĐ, tăng 147 GCNQSDĐ so với năm 2011.Qua thấy ngƣời dân ngày ý thức việc chủ động đăng kí cấp GCNQSDĐ không quyền lợi ngƣời mà nghĩa vụ bảo vệ đất đai mặt pháp lý Trong số ấp công tác đăng ký xét cấp đƣợc thực chƣa tốt nhƣ ấp Bầu Sình, ấp Chà Rang 34 3.3.2.3 Kết cấp giấy GCNQSDĐ xã Suối Cao năm 2013 Biểu 3.7 Kết cấp giấy CNQSDĐ xã Suối Cao năm 2013 STT Đơn vị hành Đơn Hồ sơ đủ đăng kí điều kiện Hồ sơ Số giấy Diện tích không đủ đƣợc cấp cấp đƣợc ban đầu đk (ha) Ấp Bàu Sình 43 40 40 86,39 Ấp Cây Da 99 90 90 97.65 Ấp Chà Rang 86 77 77 98,03 Ấp Gia Lào 130 121 121 118,47 Ấp Gia Tỵ 121 105 16 105 132,02 Ấp Phƣợng Vỹ 132 128 128 138,84 611 561 50 561 671,4 Tổng Trong năm 2013 xã Suối Cao cấp đƣợc 561 GCNQSDĐ với tổng diện tích 671,4 Trong đó: - Ấp Phƣợng Vỹ cấp 128 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 138,84 - Ấp Gia Lào cấp 121 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 118,47 - Ấp Gia Tỵ cấp 105 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 132,02 - Ấp Cây Da cấp 90 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 97,65 - Ấp Chà Rang cấp 77 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 98,03 - Ấp Bàu Sình cấp 40 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 86,39 Tổng hồ sơ đăng ký ban đầu 611 hồ sơ,nhƣng có 50 hồ sơ chƣa đủ điều kiện nên không đƣợc cấp phép Năm 2013 xã Suối Cao cấp phép 561 GCNQSDĐ, giảm 120 GCNQSDĐ so với năm 2012 Ngoài năm việc cấp giấy cho Lâm trƣờng Xuân Lộc Nông Trƣờng Thọ Lộc tạm ngƣng nên số giấy đƣợc cấp Dẫn đến việc hồ sơ không đủ điều kiện tăng dồn vào năm sau 35 3.3.2.4 Kết cấp giấy GCNQSDĐ xã Suối Cao năm 2014 Biểu 3.8 Kết cấp giấy CNQSDĐ xã Suối Cao năm 2014 STT Đơn vị hành Đơn Hồ sơ đủ đăng kí điều kiện Hồ sơ Số giấy Diện tích không đủ đƣợc cấp cấp đƣợc ban đầu Ấp Bàu Sình đk (ha) 91 86 86 119,63 Ấp Cây Da 101 91 10 91 101,30 Ấp Chà Rang 107 93 14 93 102,75 Ấp Gia Lào 164 151 13 151 142,23 Ấp Gia Tỵ 123 121 121 147,85 Ấp Phƣợng Vỹ 146 140 140 138,34 732 682 50 682 752,1 Tổng Trong năm 2014 xã Suối Cao cấp đƣợc 682 GCNQSDĐ với tổng diện tích 752,1 Trong đó: - Ấp Gia Lào cấp 151 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 142,23 - Ấp Phƣợng Vỹ cấp 140 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 138,34 - Ấp Gia Tỵ cấp 121 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 147,85 - Ấp Chà Rang cấp 93 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 102,75ha - Ấp Cây Da cấp 91 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 101,30 - Ấp Bàu Sình cấp 86 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 119,63 Tổng hồ sơ đăng ký ban đầu 732 hồ sơ,nhƣng có 50 hồ sơ chƣa đủ điều kiện nên không đƣợc cấp phép Trong năm 2014 xã Suối Cao cấp phép 682 GCNQSDĐ, tăng 121 GCNQSDĐ so với năm 2013 Diện tích đất đƣợc cấp phép tăng từ 671,4 năm 2013 lên 752,1 năm 2014 Nguyên nhân số giấy đƣợc cấp tăng hồ sơ cấp giấy năm trƣớc đọng lại có định tiếp tục cấp giấy cho Lâm trƣờng Xuân Lộc Nông trƣờng Thọ Hòa 36 3.3.2.5 Kết cấp giấy GCNQSDĐ xã Suối Cao năm 2015 Biểu 3.9 Kết cấp giấy CNQSDĐ xã Suối Cao năm 2015 STT Đơn vị hành Đơn Hồ sơ đủ đăng kí điều kiện ban đầu Ấp Bàu Sình Hồ sơ Số giấy Diện tích không đủ đƣợc cấp cấp đƣợc đk (ha) 93 86 86 80,93 Ấp Cây Da 130 128 128 131,01 Ấp Chà Rang 104 96 96 100,13 Ấp Gia Lào 161 149 12 149 157,67 Ấp Gia Tỵ 142 135 135 123,29 Ấp Phƣợng Vỹ 168 158 10 158 148,93 798 752 46 752 741,96 Tổng Trong năm 2015 xã Suối Cao cấp đƣợc 752 GCNQSDĐ với tổng diện tích 741,96 Trong đó: - Ấp Phƣợng Vỹ cấp 158 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 1148,93 - Ấp Gia Lào cấp 149 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 157,67 - Ấp Gia Tỵ cấp 135 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 123,29 - Ấp Cây Da cấp 128 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 131,01 - Ấp Chà Rang cấp 96 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 100,13 - Ấp Bàu Sình cấp 86 GCNQSDĐ tƣơng đƣơng 80,93 Tổng hồ sơ đăng ký ban đầu 798 hồ sơ,nhƣng có 46 hồ sơ chƣa đủ điều kiện nên không đƣợc cấp phép Trong năm 2014 xã Suối Cao cấp phép 752 GCNQSDĐ, tăng 70 GCNQSDĐ so với năm 2014 Tuy số hồ sơ đƣợc cấp phép năm 2015 nhiều so với năm 2014 (752 năm 2015 so với 682 năm 2014) nhƣng diện tích đất đƣợc cấp phép lại giảm từ 752,1 năm 2014 xuống 741,96 năm 2014 37 3.3.3 Tổng hợp kết cấp GCNQSDĐ từ năm 2011 - 2015 Biểu 3.10 Kết cấp giấy CNQSDĐ xã Suối Cao năm 2011 - 2015 STT Đơn vị hành Đơn Hồ sơ đủ đăng kí điều kiện Hồ sơ Số giấy Diện tích không đủ đƣợc cấp cấp đƣợc ban đầu đk (ha) Ấp Bàu Sình 372 351 21 351 510,74 Ấp Cây Da 566 521 45 521 572,41 Ấp Chà Rang 468 426 42 426 517,42 Ấp Gia Lào 724 667 57 667 689,04 Ấp Gia Tỵ 617 573 44 573 626,03 Ấp Phƣợng Vỹ 702 672 30 672 708,90 3449 3210 239 3210 3624,54 Tổng Từ đầu năm 2011 đến hết tháng 12 năm 2015, UBND xã trình phòng TNMT tham mƣu UBND huyện xét duyệt cấp đƣợc: - Tổng số đơn đăng kí ban đầu: 3449 hồ sơ - Tổng số đơn đủ điều kiện: 3210 hồ sơ - Tổng số hồ sơ không đủ điều kiện : 239 hồ sơ - Tổng số giấy đƣợc cấp : 3210 giấy - Tổng diện tích đƣợc cấp: 36,2454 * Qua kết cấp GCNQSDĐ cho thấy: Trong năm 2011 UBND xã nhận đƣợc 3449 đơn đăng kí , cấp đƣợc 3210 GCNQSDĐ với tổng diện tích 3624,54 ha, có 239 hồ sơ không đủ điều kiện hồ sơ làm không yêu cầu , xác minh nguồn gốc đất không rõ ràng,một số hồ sơ bị tranh chấp với hộ lân cận Nhìn chung năm 2011 ấp tiến hành tốt việc cấp giấy chứng nhận cho ngƣời dân sử dụng đất đặc biệt ấp Phƣợng Vỹ ấp Gia Lào lần lƣợt cấp 38 đƣợc 672 667 GCNQSDĐ, chiếm lần lƣợt 20,93% 20,78% tổng số giấy đƣợc cấp toàn xã, với tổng diện tích 1397,94 , ấp Gia tỵ với 573 GCNQSDĐ đƣợc cấp,chiếm 17,85% Ấp Cây Da cấp đƣợc 521 GCNQSDĐ chiếm 16,23% Ấp Chà Rang cấp đƣợc 426 GCNQSDĐ chiếm 13,27% Ấp Bầu Sình cấp đƣợc 351 GCNQSDĐ chiếm 10,93% Hồ sơ không đủ điều kiện nhiều (239 hồ sơ), hồ sơ lập không đúng, có tranh chấp, không chứng minh đƣợc nguồn gốc đất… nên số lƣợng hồ sơ đƣợc xét duyệt để cấp GCN tất Nhƣng nhìn chung công tác cấp giấy ngày có hiệu quả, ngƣời dân ý thức đƣợc tầm quan trọng giấy chứng nhận Hơn hết Suối Cao hoàn thiện xã nông thôn thúc đẩy sản xuất phát triển ngành nghề nên cấp giấy cở để ngƣời dân vay vốn đáp ứng nhu cầu sản xuất Và giá đất ngày tăng nên họ lo ngại quyền lợi thân nhƣ gia đình GCN pháp lý để họ yên tâm tài sản mính 3.4 Nhận xét đánh giá số đề xuất 3.4.1 Thuận lợi Công tác cải cách thủ tục hành nhà nƣớc quy định cụ thể trình tự thực thủ tục hành giao đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền nghĩ vụ ngƣời sử dụng đất nhƣ cán công chức thực nhiệm vụ Công tác quản lý đất đai từ huyện đến sở ngày chặc chẽ, UBND xã quan tâm nhiều đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân Nhận thức cán công chức nhân dân pháp Luật Đất đai nói chung, sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng ngày đƣợc nâng cao 3.4.2 Khó khăn 39 Mặc dù tiến độ cấp GCNQSDĐ địa bàn xã đạt 92.18% so với tổng diện tích đất cần cấp Tuy nhiên số khó khăn, vƣớng mắc dẫn đến công tác cấp giấy GCNQSDĐ,QSHNO TSKGLVĐ qua năm gần châm hợn so với năm trƣớc, dẫn đến địa phƣơng chƣa hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn xã Cụ thể Hệ thống hồ sơ địa chƣa đƣợc hoàn thiện Diện tích đất bị đo đạc gộp nhiều chủ sử dụng chung đất Quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai chƣa đầy đủ Việc truy thu thuế đất nông nghiệp năm trƣớc làm cho ngƣời sử dụng đất không đủ khả thực để làm GCNQSDĐ Việc xác định điều kiện cấp giấy chứng nhận trƣờng hợp sử dụng đất giấy tờ đất, xác định nghĩa vụ tài đất vƣợt hạn mức khó khăn; ghi nợ tài làm thủ tục cấp GCNQSDĐ, chuyển mục đích sử dụng đất địa phƣơng chƣa thuận lợi; công tác xác định giá đất, đơn giá thuê đất biến động ảnh hƣởng tới xác định nghĩa vụ tài Ngoài ra, trình độ nhận thức ngƣời dân hạn chế nên việc chuyển nhƣợng đất đai không đầy đủ thủ tục, giấy tờ theo quy định pháp luật (chủ yếu giấy viết tay), có nhiều trƣờng hợp ngƣời bán đất không sinh sống địa phƣơng dẫn đến xác định chủ sở hữu gặp nhiều khó khăn 3.4.3 Một số đề xuất nhằm hoàn thiện công tác cấp GCNQSDĐ Để đạt đƣợc mục tiêu trên, thời gian tới xã Suối Cao phải nổ lực phấn đấu hoàn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo lộ trình kế hoạch đặt ra, điều có ý nghĩa quan trọng việc thể vai trò quản lý Xuất phát từ thực tế địa phƣơng, xin đề xuất số giải pháp sau - Đối với hồ sơ tồn đọng chƣa xét duyệt ủy ban nhân dân xã hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy, Ủy ban nhân dân xã tổ chức phân loại hồ sơ, bố trí thời gian tổ chức đƣa hội đồng xét duyệt niêm yết công khai trụ sở ủy ban nhân dân xã khu ấp địa bàn xã Thông tin rộng rãi loa phát đối 40 với trƣơng hợp xét duyệt hoàn thiện hồ sơ chuyển ủy ban nhân dân huyện để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhân dân - Đối với hộ gia đình, cá nhân chƣa chủ động xin cấp GCNQSDĐ, Ủy ban nhân dân xã tăng cƣờng công tác vận động để ngƣời dân hiểu nhận thức đƣợc tầm quan trọng việc cấp giấy chứng nhận, đồng thời tổ chức treo băng ron, hiệu tổ chức tuyên truyền qua hệ thống đài phát xã huyện - Đối với hộ chƣa đủ điều kiện UBND xã báo cáo ủy ban nhân dân huyện xin ý kiến đạo công tác cấp GCNQSDĐ diện tích đất Lâm Trƣờng Xuân Lộc Nông Trƣờng Thọ Lộc, cần nắm rõ số đất, số tờ đồ, chủ sử dụng đất chƣa đƣợc cấp giấy để có chủ trƣơng cho cấp GCN tiến hành cho ngƣời dân đăng ký xét cấp GCNQSD 41 Chƣơng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận - Công tác cấp giấy chứng nhận huyện Xuân Lộc đạt cao năm có 53782 hồ sơ đủ điều kiện cấp giấy Nhờ vào điều kiện tự nhiên thuận lợi, xã hội ổn định, huyện đà phát triển kinh tế mạnh, huyện đầu phát triển nông thôn tỉnh - Với nhu cầu vốn sản xuất nông nghiệp hộ gia đình chủ động việc xin cấp giấy chứng nhận để dễ dàng chuyển nhƣợng, chấp quyền sử dụng đất - Có thể thấy đƣợc cấp GCN công tác quan trọng cần thiết - Để công tác quản lý nhà nƣớc đất đai đƣợc chặt chẽ, thống thực pháp luật công tác cấp GCNQSDĐ quan trọng, không cấp quản lý mà với ngƣời sử dụng đất Việc quy định quyền lợi ngƣời SDĐ có GCNQSDĐ định đắn, phù hợp với kinh tế thị trƣờng nay, góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội - Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai xã Suối Cao thời gian qua đƣợc quan tâm, giúp đỡ cấp, ngành tạo điều kiện cho công tác cấp GCNQSDĐ đƣợc thuận lợi - Tình hình cấp phát GCNQSDĐ chậm ngƣời dân chƣa ý thức đƣợc quyền lợi đƣợc cấp GCNQSDĐ - Hiện địa bàn xã Suối Cao tồn số bất cập công tác quản lý đất đai gây nên tình trạng mua bán trái phép, lấn chiếm việc xử lý vi phạm chƣa kịp thời ảnh hƣởng đến công tác cấp GCNQSDĐ - Trên sở sử dụng tổng hợp phƣơng pháp nghiên cứu trình thực khóa luận hoàn thành số nhiệm vụ sau: 42 + Hệ thống hóa văn pháp luật cấp GCN trình bày rõ quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà quy định cụ thể Nhà nƣớc ta chế độ sử dụng đất – sở hữu nhà + Phân tích rõ thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận địa bàn xã Suối Cao với kết có đƣợc nhƣ tồn cần khắc phục 4.2 Kiến nghị * Qua trình nghiên cứu, tìm hiểu công tác cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ tài sản gắn liền với đất xã Suối Cao Để tiếp tục hoàn thiện sách pháp luật đất đai tăng cƣờng quản lý đất đai Tôi xin kiến nghị số vấn đề sau: - Suối Cao xã nông thôn cần tạo điều kiện để ngƣời dân chủ động thủ tục hành nhƣ làm hồ sơ xin cấp giấy - Thƣờng xuyên kiểm tra, xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai - Có biện pháp tuyên truyền cho ngƣời dân hiểu rõ sách pháp luật đất đai, để họ thấy đƣợc quyền lợi nghĩa vụ đƣợc cấp GCNQSDĐ, QSHNƠ tài sản gắn liền với đất - Tổ chức bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn cho cán địa xã - Tăng cƣờng nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao để tránh tình trạng cán địa kiêm nhiệm nhiều công việc - Cần hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai, kịp thời điều chỉnh quy định pháp luật không phù hợp để tránh chồng chéo thực - Cần sớm hoàn thành công tác đo đạc thành lập đồ địa công nghệ số - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật rộng rãi quần chúng nhân dân nhằm nâng cao nhận thức pháp luật cho nhân dân, đồng thời giúp họ hiểu đƣợc trách nhiệm quyền lợi công tác đăng kí cấp GCNQSD đất 43 - Nâng cao số lƣợng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ cán chuyên ngành quản lý đất đai - Việc ban hành văn bổ sung quản ký đất đai quan quản lý Nhà nƣớc địa bàn cần phải thống nhất, đồng bộ, kịp thời sát với tình tình địa bàn - Quan tâm nhiều tới công tác có liên quan lĩnh vực đăng ký cấp GCNQSD đất nhƣ công tác cập nhật chỉnh lý biến động, lƣu trữ số liệu tài liệu 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/01/2004 Bộ Trƣởng Bộ Tài Nguyên Môi Trƣờng ban hành quy định giấy chứng nhận - Thông tƣ số 01/2005/TT-BTNMT ngày 18/7/2005 BTNMT hƣớng dẫn thực số điều nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính Phủ thi hành luật đất đai - Thông tƣ 17/2009 / TT-BTNMT ngày 21/10/2009 , quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Thông tƣ 20/2010/TT-BTNMT quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thông tƣ 23/2014/TT-BTMT quy định giấy chúng nhận quyền sử dụng đất,quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đât - Nghị định 88/2009 /NĐ-CP phủ ngày 19/10/2009 việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Nghị định 181/2004/NĐ-CP phủ ngày 29/10/2004 việc thi hành luật Đất đai - Quốc hội ban hành Luật đất đai 2003 ngày 26/11/2013 - Quốc hội ban hành Luật đất đai 2013 ngày 29/11/2013 45 MỤC LỤC BẢNG CHỮ VIẾT TẮT DANH SÁCH CÁC SƠ ĐỒ DANH SÁCH CÁC BẢNG BIỂU ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái quát quyền sử dụng đất 1.1.2 Đăng ký đất đai 1.1.3 Hồ sơ địa 1.1.4 Khái niệm vai trò cấp GCNQSDĐ 1.2 Căn pháp lý giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.1 Văn trƣớc Luật đất đai 2003 có hiệu lực 1.2.2 Văn sau Luật đất đai 2003 có hiệu lực 1.2.3 Văn Luật đất đai 2013 có hiệu lực 1.2.4 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Chƣơng 11 MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 11 2.1 Mục tiêu nghiên cứu 11 2.1.1.Mục tiêu tổng quát 11 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 11 2.2 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 11 2.2.1 Đối tƣợng 11 2.2.2 Phạm vi nghiên cứu 11 2.3 Nội dung nghiên cứu 11 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu: 11 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra thu thập: 12 2.4.2 Phƣơng pháp kế thừa số liệu:……………………………………………18 2.4.3 Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp: 12 Chƣơng 13 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 13 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Suối Cao 13 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 13 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế xã hội 17 3.1.3 Giao thông 20 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn xã Suối Cao 20 3.2.1 Tình hình Quản Lý Đất Đai: 20 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 27 3.2.3 Biến động loại đất địa bàn xã 28 3.3 Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ 29 3.3.1 Quy trình công tác cấp giấy 30 3.3.2 Kết cấp GCN xã Suối Cao …………………………………… 31 3.3.3 Kết cấp giấy xã Suối Cao giai đoạn 2011 - 2015……….……….38 3.4 Nhận xét đánh giá số đề xuất 38 3.4.1 Thuận lợi 39 3.4.2 Khó khăn 39 3.4.3 Một số đề xuất nhằm hoàn thiện công tác cấp GCNQSDĐ 40 Chƣơng 42 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 42 4.1 Kết luận 42 4.2 Kiến nghị 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 47 ... sở 2, dƣới hƣớng dẫn Thầy giáo Nguyễn Tuấn Bình nên em thực đề tài: Đánh giá công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xã Suối Cao giai đoạn. .. điều cấp giấy CNQSDĐ thu hồi đất, Nghị định 88/2009/NĐ-CP Chính phủ ngày 19/10/2009 cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất + Công tác cấp GCNQSDĐ QSHNO tài. .. quát Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất hộ gia đình, cá nhân địa bàn xã Từ đề xuất giải pháp để góp phần nâng cao hiệu quản lý nhà