I HC QUC GIA H NI KHOA LUT INH TH GM Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI - QUA THựC TIễN TỉNH NAM ĐịNH LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT INH TH GM Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI - QUA THựC TIễN TỉNH NAM ĐịNH Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Ngi hng dn khoa hc: PGS.TS NGUYN HONG ANH H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN inh Th Gm MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt M U Chng 1: C S L LUN V QUY NH CA PHP LUT V T CHC V HOT NG CA ON I BIU QUC HI 1.1 on i biu Quc hi t chc v hot ng ca Quc hi 1.1.1 on i biu Quc hi c cu t chc Quc hi 1.1.2 Hot ng ca on i biu Quc hi l mt cỏc hỡnh thc thc hin hot ng ca Quc hi 13 1.2 Chc nng nhim v, mi quan h, c cu t chc v hot ng ca on i biu Quc hi 18 1.2.1 Quy nh phỏp lut v chc nng nhim v ca on i biu Quc hi 18 1.2.2 Quy nh phỏp lut v mi quan h gia on i biu Quc hi vi vi c quan ca Quc hi v cỏc c quan, t chc h thng chớnh tr a phng 21 1.2.3 C cu t chc v phng thc hot ng ca on i biu Quc hi 23 1.3 iu kin bo m cho t chc v hot ng ca i biu Quc hi v on i biu Quc hi 41 1.3.1 Bo m v chớnh tr 41 1.3.2 Bo m v phỏp lut 42 1.3.3 Bo m v kinh t 43 KT LUN CHNG 44 Chng 2: THC TRNG T CHC V HOT NG CA ON I BIU QUC HI TNH NAM NH 45 2.1 iu kin t nhiờn, xó hi v quỏ trỡnh hỡnh thnh phỏt trin ca on i biu Quc hi Nam nh 45 2.1.1 iu kin t nhiờn 45 2.1.2 Tỡnh hỡnh kinh t - xó hi 47 2.1.3 Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt trin ca on BQH tnh Nam nh 48 2.2 Tỡnh hỡnh t chc v hot ng ca on i biu Quc hi tnh Nam nh cỏc khúa XII, XIII 49 2.2.1 T chc ca on i biu Quc hi Nam nh 49 2.2.2 Hot ng ca on i biu Quc hi Nam nh 51 2.3 Nhng u im v hn ch t chc v hot ng ca on i biu Quc hi tnh Nam nh cỏc khúa XII v XIII 68 2.3.1 u im v hn ch t chc ca on i biu Quc hi Nam nh 68 2.3.2 u im v hn ch hot ng ca on i biu Quc hi Nam nh 73 2.4 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch 77 2.4.1 Nguyờn nhõn khỏch quan 77 2.4.2 Nguyờn nhõn ch quan 79 KT LUN CHNG 80 Chng 3: YấU CU, GII PHP HON THIN T CHC V HOT NG CA ON I BIU QUC HI TRONG GIAI ON HIN NAY 82 3.1 Yờu cu v hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi giai on hin 82 3.1.1 Hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi ỏp ng yờu cu xõy dng NNPQ XHCN ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn 82 3.1.2 Hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi ỏp ng yờu cu nn kinh t th trng nh hng xó hi ch ngha 85 3.1.3 Hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi iu kin hi nhp quc t 86 3.1.4 Hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi gúp phn tip tc i mi, nõng cao cht lng, hiu qu hot ng ca Quc hi, ỏp ng yờu cu phỏt trin ca t nc 86 3.2 Gii phỏp hon thin t chc v hot ng ca on i biu Quc hi giai on hin 87 3.2.1 Gii phỏp v t chc 87 3.2.2 Gii phỏp v hot ng 92 KT LUN CHNG 100 KT LUN 101 DANH MC TI LIU THAM KHO 103 DANH MC CC T VIT TT BQH: i biu Quc hi on BQH: on i biu Quc hi HND: Hi ng nhõn dõn KT - XH: Kinh t - xó hi MTTQ: Mt trn T quc NNPQ XHCN: Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha TXCT: Tip xỳc c tri UBMTTQVN: y ban Mt trn T quc Vit Nam UBND: y ban nhõn dõn UBTVQH: y ban thng v Quc hi XHCN: Xó hi ch ngha M U Tớnh cp thit ca ti Nh nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam l Nh nc phỏp quyn XHCN, ca dõn, dõn v vỡ dõn Tt c quyn lc ca Nh nc u thuc v nhõn dõn Nhõn dõn thc hin quyn lc ca mỡnh thụng qua c quan i din l Quc hi v Hi ng nhõn dõn cỏc cp Trong ú, Quc hi c quan i biu cao nht ca nhõn dõn, thay mt nhõn dõn thc hin cỏc quyn lp hin, lp phỏp, giỏm sỏt ti cao v quyt nh cỏc quan trng ca t nc Qua 70 nm hỡnh thnh v phỏt trin, Quc hi Vit Nam ó khụng ngng ln mnh, yờu cu ca s nghip cụng nghip húa, hin i húa t nc, m ca v hi nhp, sm a nc ta tỡnh trng kộm phỏt trin, t cho Quc hi nhim v to ln, nng n, ũi hi Quc hi phi i mi cỏc hot ng ca mỡnh cho phự hp vi thc tin phỏt trin ca t nc, tng cng nng lc lp phỏp, nõng cao hiu qu giỏm sỏt ca Quc hi, cỏc c quan ca Quc hi v cỏc i biu Quc hi; nõng cao cht lng hot ng ca cỏc on i biu Quc hi a phng on i biu Quc hi khụng phi l c quan ca Quc hi nhng cú vai trũ l u mi hot ng, sinh hot, l hỡnh thc t chc trin khai cỏc hot ng ca nhúm cỏc i biu Quc hi mi tnh, thnh ph trc thuc trung ng Hiu qu hot ng ca Quc hi chớnh l hiu qu hot ng ca cỏc c quan ca Quc hi v cỏc on i biu Quc hi Vic thc hin nhng chc nng, nhim v ca on i biu Quc hi cú ý ngha ht sc quan trng giỳp mi i biu Quc hi tng cng phỏt huy, gúp phn m rng mi quan h gia cỏc BQH vi c tri, ng thi to iu kin cỏc BQH ti a phng thc hin chc nng i din ca mỡnh mt cỏch cú hiu qu Tuy nhiờn hiu qu hot ng ca Quc hi, ca on i biu Quc hi hin cũn khỏ khiờm tn so vi yờu cu xõy dng mt Quc hi mnh, thc quyn i din cho i on kt ton dõn, i din cho ý chớ, nguyn vng ca mi tng lp nhõn dõn ngy cng tr nờn cp thit giai on xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn nh: Hot ng cỏc on BQH thi gian gia hai k hp Quc hi hiu qu cha cao, a s mi ch m bo thc hin theo cỏc yờu cu ca y ban thng v Quc hi, cha cú s ch ng sỏng to hot ng ca mỡnh Trong giỏm sỏt cha phỏt hin v ch rừ c nhiu vi phm nht l cỏc vi phm ang gõy bc xỳc nhõn dõn, kin ngh sau giỏm sỏt ca on BQH a s mi ch l cỏc kin ngh v chnh sa bn quy phm phỏp lut, ngh B ngnh quan tõm h tr cha ch c c th n v no, ni no vi phm, iu ny lm cho v th ca cỏc on ti a phng cha c coi trng ỳng mc Chớnh vỡ vy, cỏc Ngh quyt Hi ngh Ban chp hnh Trung ng Khoỏ VII, Ngh quyt Trung ng 3, Ngh quyt Trung ng Khoỏ VIII v Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban chp hnh trung ng ng Khoỏ VIII trỡnh i hi ln th IX ca ng, Ngh quyt Trung ng Khoỏ IX, Vn kin i hi i biu ton quc ln th X v Bỏo cỏo chớnh tr ca Ban chp hnh Trung ng ng khúa X trỡnh i hi ng ln th XI u nhn mnh vic Tip tc i mi t chc v hot ng ca Quc hi cho phự hp vi yờu cu thc t hin T nhng lý trờn cho thy vic nghiờn cu ti T chc v hot ng ca on i biu Quc hi - Qua thc tin tnh Nam nh l ht sc cn thit Kt qu nghiờn cu ti nhm lm rừ nhng nh: a v phỏp lý v nhng quy nh ca phỏp lut v t chc v hot ng ca on i biu Quc hi l gỡ? Thc trng on i biu Quc hi tnh Nam nh t chc v hot ng nh th no? T hnh ca on BQH Nam nh cú th kim nghim cỏc quy nh ú cú phự hp vi thc tin hay khụng? T nhng phõn tớch ỏnh giỏ, so sỏnh, a nhng bt cp ca cỏc quy nh phỏp lut v on BQH v bt cp cỏch thc t chc v hot ng ca on BQH, Lun tỡm cỏc gii phỏp nõng cao cht lng hot ng ca on BQH tnh Nam nh núi riờng v cỏc on BQH trờn ton quc núi chung Tỡnh hỡnh nghiờn cu ca lun Qua nghiờn cu cho thy, nhng nm gn õy ó cú cỏc cụng trỡnh nghiờn cu cú ni dung liờn quan n vic hon hin cỏc quy nh phỏp lut v i biu Quc hi, on i biu Quc hi cỏc cp khỏc nh: + ti khoa hc cp B i biu Quc hi: a v phỏp lý, cỏc mi quan h v hiu qu hot ng TS Phan Trung Lý, Vn phũng Quc hi thc hin nhng nm (1996-1998) trờn c s nghiờn cu nhng lý lun v thc tin, ó a mt s kin ngh nhm nõng cao a v phỏp lý, lm rừ nhim v, quyn hn v mụ hỡnh x lý cỏc mi quan h ca BQH + ti khoa hc i biu Quc hi v bu c i biu Quc hi cng tỏc gi TS Phan Trung Lý lm ch nhim, thi k (2000-2002) ti nghiờn cu, ỏnh giỏ nhng mt tớch cc, hp lý cng nh nhng hn ch v BQH v on BQH, xut mt s gii phỏp hon thin c ch bu c BQH v nõng cao hiu qu hot ng ca BQH, on BQH + ti khoa hc cp tnh a v phỏp lý ca on BQH, Vn phũng on BQH v HND tnh, thc trng v gii phỏp tỏc gi Phm Vn Cng, Trng on BQH, Ch tch HND tnh Lo Cai, on BQH tnh Lo Cai thc hin nm 2012 + Lun Hot ng giỏm sỏt ca i biu Quc hi v on danh Quc hi bu hoc phờ chun Quc hi thỡ vic ỏnh trỏch nhim thc hin nhim v hng nm ca i biu s cú tỏc dng thỳc y hiu qu hot ng ca i biu ngy cng cht lng v hiu qu hn Nờn chng, cụng tỏc ỏnh giỏ cỏn b hng nm, c quan cú thm quyn qun lý cỏn b, cụng chc l BQH cn cú bn ly ý kin Trng, Phú on v quỏ trỡnh thc hin nhim v ca i biu nm U ban Thng v Quc hi cn cú quy nh v hng dn c th cỏc on BQH ỏnh giỏ hot ng ca BQH thụng qua vic tham gia cỏc hot ng ti on - Quy nh c th v trỏch nhim ca c quan, ngi ng u c quan, t chc vic ỏp ng cỏc yờu cu thụng tin v x lý thụng tin ca BQH Khi BQH yờu cu t chc, n v cung cp thụng tin hoc x lý thụng tin thỡ cỏc c quan phi cú trỏch nhim thc hin yờu cu BQH nu trng hp khụng thc hin thỡ phi cú cn c rừ rng Thc hin gii phỏp ny, nhim k Quc hi khúa XIV, nõng cao cht lng hot ng, on BQH tnh Nam nh ó trỳ trng n cht lng ca BQH t khõu la chn ban u on ó kin ngh vi y ban thng v Quc hi t phõn b c cu, kt qu l ln u tiờn khúa Quc hi tr li õy on BQH tnh Nam nh khụng cú BQH l linh mc i din cho lnh vc Cụng giỏo, on cng ó ch ng la chn BQH i din cho cỏc lnh vc th mnh ca tnh cng nh cỏc lnh vc m tnh cú tim nng cn c h phỏt trin nh lnh vc giỏo dc, lnh vc kinh t (doanh nghip) 3.2.2 Gii phỏp v hot ng 3.2.2.1 Nõng cao cht lng hot ng lp phỏp nõng cao cht lng hot ng lp phỏp on BQH tnh Nam nh núi riờng ca cỏc on BQH núi chung cn phi thc hin tt cỏc gii phỏp sau: 92 - Tng cng ch s dng ngun lc chuyờn gia bờn ngoi Quc hi, cỏc nh khoa hc cú th tham gia vo bt k mt giai on no ca quỏ trỡnh xõy dng phỏp lut, t vic tham gia phõn tớch chớnh sỏch, n vic trc tip son tho, tham gia ỏnh giỏ, thm nh - on cn quan tõm hn n tng cng phỏp ch hot ng lp phỏp: thc hin nh hng ny cn tin hnh nghiờn cu v phõn cụng rừ trỏch nhim ca cỏc thnh viờn on tham gia úng gúp cỏc D ỏn Lut tho lun on t ú cỏc BQH trung ginh thi gian nghiờn cu eo bỏm cỏc cũn nhiu ý kin khỏc - on cn ũi hi cỏc v BQH on tip tc i mi t nõng cao nng lc nghiờn cu phỏp lut nhm gúp ý tt hn xõy dng v hon thin h thng phỏp lut theo chiu sõu - Phỏt huy vai trũ ca cỏc BQH iu kin on BQH tnh khụng hot ng thng xuyờn Trờn c s cỏc D tho Lut gi v on BQH, on BQH cn tớch cc t chc cỏc Hi ngh ly ý kin tham gia úng gúp ng thi t c hiu qu cao vic ly ý kin vo cỏc d ỏn Lut, on BQH cú th phi hp vi cỏc n v, ngnh cú liờn quan trc tip ti a phng t chc hi ngh - on cn kin ngh y ban thng v Quc hi t chc ly ý kin vo cỏc D ỏn Lut cn gi sm ti liu cho cỏc on BQH ớt nht trc 30 ngy lm vic to iu kin cho on BQH tnh trin khai thc hin vic ly ý kin m bo ỳng yờu cu 3.2.2.2 Nõng cao cht lng hot ng giỏm sỏt - i mi vic t chc thc hin cỏc hỡnh thc giỏm sỏt: Cn cú thờm cỏc hỡnh thc a dng v phong phỳ Hin trờn thc t cỏc on BQH i giỏm sỏt ti a phng mi ch thc hin c vic giỏm sỏt qua nghe bỏo cỏo l chớnh, cha i sõu i sỏt n tng v vic c th Hot ng giỏm 93 sỏt phi xut phỏt t i sng ca nhõn dõn, t nhng yờu cu bc xỳc phỏt trin kinh t xó hi Mun nõng cao hiu qu giỏm sỏt, thỡ phi ch ng ci tin phng thc t chc hot ng giỏm sỏt, trung giỏm sỏt nhng theo chng trỡnh v nhng c tri ang bc xỳc, chỳ ý hỡnh thc giỏm sỏt trc tip ti c s Ni dung giỏm sỏt cng c th, hiu qu thu li s cng thit thc Mt khỏc, phi chỳ ý c nhng i biu, mi nhng chuyờn gia cú kin thc chuyờn sõu, am hiu v lnh vc giỏm sỏt, t ú mi cú th a nhng kin ngh sỏt thc t Cỏ nhõn BQH phi cú kh nng, cú kin thc phỏp lut, nm vng ch trng, chớnh sỏch thỡ giỏm sỏt mi hiu qu Kin ngh sau giỏm sỏt cn c th, trỏnh chung chung, ch c nhng mt tn ti, hn ch, nguyờn nhõn v yờu cu khc phc Thng xuyờn xem xột tin trỡnh gii quyt sau giỏm sỏt l yờu cu rt quan trng nõng cao hiu lc, hiu qu giỏm sỏt i vi cht ti Hi trng, on cn cú k hoch bi dng tng cng k nng hot ng ca BQH, c bit l k nng cht - Ngoi chng trỡnh giỏm sỏt chung ca Quc hi, cỏc y ban ca Quc hi, thỡ cn c vo tỡnh hỡnh thc t ca a phng, on BQH Nam nh cn phi t chc giỏm sỏt nhng ni dung, nhng m d lun xó hi ang quan tõm, m c tri a phng mỡnh ang bc xỳc Quỏ trỡnh giỏm sỏt phi i sõu nghiờn cu, phỏt hin , t v tranh lun tỡm chõn lý, tỡm s tht, nhm chng li xu hng lm dng quyn lc Nh nc, chng li nhng hnh vi vi phm Hin phỏp v phỏp lut Cỏc kin ngh sau giỏm sỏt cn sỏt vi ni dung giỏm sỏt v cn c theo dừi, ụn c thc hin gúp phn hon thin c ch chớnh sỏch, bo v c quyn v li ớch chớnh ỏng ca ngi dõn a phng, cng nh li ớch chung ca õ t nc - ngh Quc hi quy nh c th v ch ti i vi ngi ng u c quan, n v khụng nghiờm tỳc thc hin cỏc kin ngh sau giỏm sỏt ca 94 on BQH, ca i biu Quc hi; quy nh ch ti x lý trỏch nhim ca ngi ng u cỏc c quan, n v b khiu ni, t cỏo chm hoc khụng thc hin kt lun gii quyt khiu ni, t cỏo ca cỏc c quan cú thm quyn; gii quyt n th khiu ni, t cỏo ca cụng dõn i biu Quc hi, on i biu Quc hi chuyn n - Trong thi gian ti on BQH Nam nh cn ch ng vic xõy dng v t chc trin khai cỏc hot ng giỏm sỏt La chn cỏc ni dung phự hp vi tỡnh hỡnh thc tin ca tnh cng nh nhng m nhõn dõn v c tri cú nhiu kin ngh, bc xỳc giỏm sỏt Tng cng phi hp hn na vi cỏc c quan, ban ngnh a phng, c bit l cỏc c quan s giỳp cho on BQH, cỏc i biu Quc hi cú nhiu thụng tin hn phỏt hin , ni dung cn giỏm sỏt v giỏm sỏt s cú hiu qu hn Tng cng mi quan h phi hp hot ng gia on BQH vi Thng trc HND, U ban MTTQVN Tnh, õy l yu t quan trng to nờn sc mnh tng hp nõng cao cht lng, hiu qu TXCT, xõy dng phỏp lut v giỏm sỏt, khc phc c tỡnh trng chng chộo giỏm sỏt 3.2.2.3 Nõng cao cht lng hot ng tip xỳc c tri T chc trin khai u n hi ngh hng nm ỏnh giỏ kt qu kim im rỳt kinh nghim s phi hp cụng tỏc nm v thng nht chng trỡnh phi hp cụng tỏc nm sau theo Quy ch phi hp gia on BQH v y Ban MTTQ tnh theo quy nh ca phỏp lut on BQH cú trỏch nhim chuyn nhng ý kin, kin ngh thuc thm quyn gii quyt ca c quan chc nng, ng thi theo dừi, ụn c v giỏm sỏt vic gii quyt Mc dự cỏc bn phỏp lut khụng quy nh v thm quyn giỏm sỏt, thi gian cỏc c quan chc nng phi tr li ý kin, kin ngh ca c tri nhng ớt nht trc cỏc i biu tip xỳc c tri trc k hp Quc hi, on BQH cn cú cụng ụn c vic gii quyt ý kin, 95 kin ngh ca c tri i vi cỏc c quan cú thm quyn, trờn c s ú cú hỡnh thc tớch cc nht thụng tin n c tri cỏc BQH cú iu kin tip xỳc c tri trc k hp Quc hi theo ỳng thi gian quy nh ca lut, on cn ngh y ban thng v Quc hi gi sm thụng bỏo ni dung chng trỡnh k hp Quc hi cỏc on cú iu kin xõy dng chng trỡnh tip xỳc c tri v phi hp vi cỏc a phng b trớ t chc thc hin Kin ngh y ban thng v Quc hi nghiờn cu i mi phng thc tip xỳc c tri sau k hp Quc hi nõng cao cht lng, hiu qu hot ng tip xỳc c tri ca BQH, trỏnh trựng lp li ni dung tip xỳc c tri trc k hp Thụng thng tip xỳc c tri sau k hp thụng bỏo kt qu K hp c tri bit, nhiờn vi thi i cụng ngh thụng tin nh hin thỡ vic thụng bỏo qua tip xỳc c tri l khụng cũn kp thi v phự hp Kin ngh tng cng c s vt cht v kinh phớ phc v cụng tỏc tip xỳc c tri ca BQH: Tng nh mc chi cho cỏc hot ng tip xỳc c tri núi chung v cú c ch chớnh sỏch v ti chớnh i biu Quc hi ch ng vic thc hin cỏc hỡnh thc tip xỳc c tri on BQH tnh Nam nh cn tranh th v nhn c s ng h ca Ban Thng v tnh y, s phi hp v h tr cú hiu qu ca Thng trc HND, UBND, y ban Mt trn t quc tnh cng nh ca cỏc S ban ngnh v cỏc huyn, thnh ph trin khai cụng tỏc tip xỳc c tri ca BQH Nhng hot ng ny ch thc s cú ý ngha v t hiu qu thit thc gn vi vic thc hin nhim v chớnh tr a phng v nhn c s ng h, to iu kin v tham gia tớch cc ca cỏc c quan, n v v c tri ton tnh 3.2.2.4 Trong hot ng xem xột, quyt nh nhng quan trng ca t nc Hot ng xem xột v quyt nh nhng quan trng ca t 96 nc l nhim v rt nng n i vi hot ng ca BQH, on BQH ũi hi cỏc BQH phi cú kh nng nghiờn cu sõu, a lnh vc Vỡ vy, on BQH tnh Nam nh cn t chc nghiờn cu sõu v kinh t - xó hi, BQH cú th tham gia tớch cc hn quyt nh h thng chớnh sỏch kinh t - xó hi di hn v ngn hn Trong mi k hp cn cú s ỏnh giỏ phự hp v hot ng ca on BQH V thm tra i vi mt s Ngh quyt c thự, quan trng, ngh Quc hi thnh lp y ban lõm thi gm cỏc BQH l nhng chuyờn gia hng u, cú chuyờn mụn trỡnh phự hp thc hin thm tra Vỡ vy, c yờu cu tham gia on cn cú k hoch h tr BQH thc hin v t chuyờn mụn sõu sc i vi on BQH tnh Nam nh nõng cao cht lng úng gúp vi Quc hi quyt nh cỏc quan trng ca t nc thỡ ngoi vic thỳc y cỏc BQH ginh nhiu thi gian nghiờn cu, trau di kin thc, nng lc, on cũn phi trỳ trng n vic t chc hp on v tho lun ti on, trc úng gúp vo cỏc ni dung quan trng on cn tho lun ti on, phõn cụng BQH cú trỡnh , hiu bit v ni dung m Quc hi a tho lun, quyt nh tham gia úng gúp ý kin cú nh vy ý kin mi phự hp v cht lng gúp phn nõng cao cht lng úng gúp chung ca on 3.2.2.5 Nõng cao cht lng b mỏy giỳp vic v cỏc iu kin m bo cho hot ng ca on BQH - V B mỏy giỳp vic Theo quy nh ca Lut t chc Quc hi nm 2014, ti Khon 4, iu 43 quy nh Vn phũng on BQH l c quan tham mu, giỳp vic, phc v hot ng ca BQH, on BQH ti a phng c th húa v chc nng nhim v, c cu t chc ca Vn phũng on BQH, y ban thng v Quc hi ó ban hnh Ngh quyt 1097/2015/UBTVQH13 thnh 97 lp v quy nh chc nng, nhim v, c cu t chc ca Vn phũng on BQH tnh, thnh ph trc thuc Trung ng, nhiờn vic quy nh s lng biờn ch cho cỏc Vn phũng on (cỏc on cú di 10 i biu l 08 biờn ch) cha ỏp ng c so vi chc nng nhim v thc hin tt cỏc hot ng ca on BQH C cu t chc ca Vn phũng on BQH theo quy nh ti Ngh quyt l khụng cú cỏc phũng chc nng l bt hp lý, khụng phự hp cụng tỏc tham mu, phc v Do vy ngh sm cú quy nh v thnh lp cỏc phũng thuc Vn phũng on BQH, ớt nht l phi gm phũng: Phũng hnh chớnh qun tr v phũng tng hp nh vy mi cú s phõn cp thc hin nhim v, ng thi thỳc y cỏn b cụng chc Vn phũng phn u nõng cao nng lc trỡnh chuyờn mụn c m nhn nhim v lónh o cp phũng, õy cng l hỡnh thc khớch l quan tõm n quyn v li ớch ca cỏn b cụng chc, nõng cao hn na cht lng ca i ng giỳp vic ng thi gúp phn nõng cao hiu qu hot ng ca on BQH - V cỏc iu kin m bo cho hot ng ca on BQH + m bo tt v c s vt cht, phng tin lm vic ca BQH; + Thc hin tt ch kinh phớ; + Cn nghiờn cu khon kinh phớ bi dng, o to BQH v nng lc chuyờn mụn; + Kin ngh y ban thng v Quc hi chi phớ bi dng sc lao ng ca BQH + Kin ngh xõy dng ch , nh mc s dng kinh phớ mang tớnh c thự phc v cho hot ng lp phỏp ca BQH, ch nh mc ny phi mang tớnh ng viờn, hn hn ch , nh mc chi thng xuyờn khỏc i vi on BQH tnh Nam nh, b mỏy giỳp vic hot ng cht lng hiu qu hn cng nh m bo tt cỏc iu kin cho hot ng 98 ca on thỡ thi gian sm nht on phi hon thin v t chc b mỏy Vn phũng on BQH theo quy nh, ng thi cú cỏc kin ngh v thnh lp cỏc phũng chuyờn mụn, tng cng mc h tr kinh phớ cỏc hi ngh hi tho cỏc c quan ca Quc hi t chc ng thi xõy dng quy ch chi tiờu c quan t ú cú cn c thc hin m bo phc v hot ng ca BQH v on BQH 3.2.2.6 Yu t ti chớnh h tr on i biu Quc hi v i biu Quc hi hnh cú hiu qu mt c ch hot ng núi chung no ú v c ch h tr on BQH v BQH núi riờng thỡ bờn cnh cỏc yu t v nhõn lc, v khoa hc, cụng ngh, yu t ti chớnh l yu t quan trng, khụng th thiu õy chớnh l s bo m hnh ca c ch, bo m tớnh kh thi thc hin c ch u t v ti chớnh dự mc no u c coi l iu kin m bo, ú l phng tin nhm phc v cho mc tiờu ra, nhng mt khỏc õy cng l ng lc ca hot ng, giỳp cho on BQH, BQH hot ng c lp, ch ng v hiu qu hn Vỡ vy, on BQH Nam nh cn cú k hoch c th thc hin v kin ngh tng cng: - V c s vt cht, phng tin lm vic ca BQH; - Thc hin tt ch kinh phớ bo m cho cỏc hot ng thuc trỏch nhim ca BQH quy trỡnh lp phỏp; - Cn nghiờn cu khon kinh phớ bi dng, o to BQH v nng lc chuyờn mụn; Trong thi gian ti on BQH tnh Nam nh cn ch ng kin ngh xõy dng cỏc ch v ti chớnh rt c th giỳp BQH cỏc cụng on c th ca hot ng lp phỏp ca BQH, ch nh mc ny phi ỏp ng c yờu cu t cht lng trin khai thc hin ng thi phự hp vi tỡnh hỡnh thc tin bi cnh nn kinh t t nc cng nh vic tng ng vi ch ca cỏc nc khu vc 99 KT LUN CHNG Hin nay, nhỡn chung kt qu hot ng ca on BQH núi chung v on BQH tnh Nam nh núi riờng ch dng li mc nht nh, mt ny mt khỏc cũn hỡnh thc, cht lng v hiu qu hot ng cha cao Vỡ vy, ỏp ng yờu cu i mi v nõng cao cht lng hot ng cho on BQH a phng nht l giai on chỳng ta ang xõy dng v hon thin t chc v hot ng ca Quc hi iu kin xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn, cn thit phi cú mt s gii phỏp c th nhm gúp phn bo m hiu qu t chc v hot ng ca on BQH nc ta hin nay, cng nh mt cỏch kin gii cho vic bo m hiu qu hot ng ca c quan ny cỏc nhim k Quc hi ti, tin ti xõy dng on BQH hot ng ngy cng tt hn, gúp phn vo kt qu hot ng chung ca Quc hi Vit Nam ỏp ng yờu cu i mi v phỏt trin ca t nc 100 KT LUN Vic xõy dng mt Quc hi mnh, thc quyn i din cho i on kt ton dõn, i din cho ý chớ, nguyn vng ca mi tng lp nhõn dõn ngy cng tr nờn cp thit, nht l giai on chỳng ta ang xõy dng v hon thin t chc v hot ng ca Quc hi iu kin xõy dng v hon thin Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam ca nhõn dõn, nhõn dõn v vỡ nhõn dõn Tuy nhiờn mun cú c mt Quc hi mnh, mun hng n xõy dng mt Quc hi chuyờn nghip, thc quyn, trc ht phi bt u t vai trũ, trỏch nhim ca tng BQH, cỏc c quan ca Quc hi v on BQH Hot ng ca on i biu Quc hi cỏc a phng cú vai trũ ht sc quan trng gia hai k hp ca Quc hi hin nay, c bit l thụng qua cỏc hỡnh thc: hot ng tip xỳc c tri v hot ng tip dõn, gii quyt n th khiu ni ca cụng dõn; hot ng tham gia xõy dng phỏp lut; tham gia hot ng giỏm sỏt; hot ng ca on BQH ti cỏc k hp; mi quan h vi cỏc c quan, t chc ti a phng, c bit l a v phỏp lý ca on BQH Trong hai nhim k Quc hi khúa XII v XIII, nhỡn chung t chc v hot ng ca on BQH Nam nh thc hin theo ỳng quy nh ca phỏp lut v ó t nhng kt qu nht nh, úng gúp vo thnh tu chung ca Quc hi, ca t nc nhm lm cho hiu qu hot ng ca Quc hi ngy cng i mi, nõng cao, xng ỏng vi s k vng, tin tng ca c tri tnh Nam nh cng nh c tri c nc Tuy nhiờn bờn cnh nhng kt qu ó t c thỡ qua phõn tớch ỏnh giỏ cho thy hiu qu, cht lng ca hot ng ca on BQH tnh Nam nh ch dng li mc nht nh, mt ny mt khỏc cũn hỡnh thc, 101 cht lng v hiu qu hot ng cha cao Vỡ vy, ỏp ng yờu cu i mi v nõng cao cht lng hot ng cho on BQH Nam nh cng nh on BQH cỏc a phng khỏc cn thit phi cú s sa i, b sung mt s quy nh v t chc v hot ng ca on BQH, Quy ch hot ng ca i biu Quc hi v on i biu Quc hi cho phự hp vi yờu cu thc t i mi ca t nc gia on hin v giai on ti Nhn thc c tm quan trng ca hiu qu hot ng ca on BQH, lun ó c gng i vo phõn tớch nhng mt t c v phn hn ch cn khc phc t chc v hot ng ca on BQH Nam nh Thụng qua vic ỏnh giỏ thc trng v lun gii nguyờn nhõn ca thc trng hiu qu hot ng ca on BQH Nam nh, lun a mt s gii phỏp c bn nhm gúp phn bo m hiu qu t chc v hot ng ca on BQH nc ta hin nay, cng nh vic bo m hiu qu hot ng ca c quan ny cỏc nhim k Quc hi ti, tin ti xõy dng on BQH hot ng ngy cng tt hn, gúp phn vo kt qu hot ng chung ca Quc hi Vit Nam dõn ch, i mi v hiu qu./ 102 DANH MC TI LIU THAM KHO Ban Chp hnh Trung ng ng khoỏ IX (2006), Bỏo cỏo chớnh tr ti i hi i biu ton quc ln th X ca ng, H Ni Ban cụng tỏc i biu (2008), Bỏo cỏo v hot ng ca on i biu Quc hi Ban cụng tỏc i biu (2009), Bỏo cỏo v hot ng ca on i biu Quc hi Ban cụng tỏc i biu (2010), Bỏo cỏo v hot ng ca on i biu Quc hi Ban cụng tỏc i biu (2011), Bỏo cỏo v hot ng ca on i biu Quc hi ng cụng sn Vit Nam (1994), Vn kin hi ngh i biu ton quc gia nhim k khúa VII, Nxb chớnh tr quc gia, H Ni ng cng sn Vit Nam (2006), Vn kin i hi i biu ton quc ln th X, Nxb chớnh tr quc gia, H Ni on BQH tnh Nam nh (2011), Bỏo cỏo tng kt nhim k khúa XII, Nam nh on BQH tnh Nam nh (2016), Bỏo cỏo tng kt nhim k khúa XIII, Nam nh 10 Nguyn Minh oan (2005), Phỏt huy vai trũ ca nh khoa hc xõy dng phỏp lut, Nghiờn cu Lp phỏp, 10(61), tr 26-32 11 Khoa lut, i hc Quc gia H Ni (2005), Giỏo trỡnh lut Hin phỏp Vit Nam, Nxb HQG, H Ni 12 Khoa lut, i hc Quc gia H Ni (2014), Giỏo trỡnh Lut Hin phỏp Vit Nam, Nxb i hc Quc gia H Ni 13 Nguyn Quang Minh (2010), Tip tc i mi Quc hi theo tinh thn i hi X ca ng, Nghiờn cu Lp phỏp, (3 + 4) 103 14 Quc hi (1946), Hin phỏp nc Vit Nam dõn ch Cng hũa, H Ni 15 Quc hi (1959), Hin phỏp nc Vit Nam dõn ch Cng hũa, H Ni 16 Quc hi (1959), Lut bu c i biu Quc hi nc Vit Nam dõn ch cng hũa, H Ni 17 Quc hi (1960), Lut T chc Quc hi, H Ni 18 Quc hi (1980), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 19 Quc hi (1981), Lut T chc Quc hi v Hi ng Nh nc, H Ni 20 Quc hi (1992), Hin phỏp, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 21 Quc hi (1993), Quy ch hot ng ca i biu QH v on i biu QH, H Ni 22 Quc hi (1997), Bỏo cỏo Tng kt cụng tỏc nhim k Quc hi khúa IX (1992-1997), H Ni 23 Quc hi (1997), Lut bu c i biu Quc hi, H Ni 24 Quc hi (2001), Lut T chc Quc hi 1992 (sa i 2001), H Ni 25 Quc hi (2002), Bỏo cỏo k hp th nht Quc hi khúa XI (20022007), H Ni 26 Quc hi (2002), Ngh quyt s 07/2002/QH11 ban hnh Ni quy k hp Quc hi, H Ni 27 Quc hi (2002), Ngh quyt s 08/2002/QH11 ban hnh Quy ch hot ng ca i biu Quc hi v on i biu Quc hi, H Ni 28 Quc hi (2002), Quy ch hot ng ca BQH v on BQH (ban hnh theo Ngh quyt s 08/2002/QH11 ca Quc hi khúa XI, k hp th 2), H Ni 29 Quc hi (2003), Lut hot ng giỏm sỏt, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 30 Quc hi (2004), Ngh quyt s 26/2004/QH11 ban hnh quy ch hot ng ca y ban thng v Quc hi, H Ni 104 31 Quc hi (2006), Vn kin Quc hi ton tp, H Ni 32 Quc hi (2007), Bỏo cỏo tng kt nhim k Quc hi khúa XI, H Ni 33 Quc hi (2010), Lut sa i, b sung mt s iu ca Lut bu c i biu Quc hi v Lut bu c i biu Hi ng nhõn dõn, H Ni 34 Quc hi (2011), Bỏo cỏo tng kt nhim k Quc hi khúa XII, H Ni 35 Quc hi (2012), Ngh quyt s 27/2012/QH13, ngy 21/6/2012 v mt s ci tin, i mi nõng cao cht lng, hiu qu hot ng ca Quc hi, H Ni 36 Quc hi (2013), Hin phỏp, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 37 Quc hi (2014), Lut T chc Quc hi, Nxb Chớnh tr quc gia, H Ni 38 Quc hi (2016), Bỏo cỏo tng kt nhim k Quc hi khúa XIII, H Ni 39 Trng i hc Lut H Ni (2008), Giỏo trỡnh Lut Hnh chớnh Vit Nam, Nxb CAND, H Ni 40 Trng i hc Lut H Ni (2008), Giỏo trỡnh lut Hin phỏp Vit Nam, Nxb CAND, H Ni 41 y ban Thng v Quc hi (2003), Ngh quyt 416/2003/NQ-UBTVQH11 quy nh v chc nng, nhim v, t chc biờn ch ca Vn phũng on i biu Quc hi tnh, thnh ph trc thuc trung ng, H Ni 42 y ban Thng v Quc hi (2003), Ngh quyt s 417/NQ UBTVQH11 ngy 01 thỏng 10 nm 2003 quy nh v chc nng, nhim v, t chc biờn ch ca Vn phũng Quc hi, H Ni 43 y ban Thng v Quc hi (2007), Ngh quyt 545/2007/NQUBTVQH12 v vic thnh lp v quy nh v trớ, chc nng, nhim v, quyn hn, c cu, t chc ca Vn phũng on i biu quc hi v hi ng nhõn dõn tnh, thnh ph trc thuc trung ng, H Ni 44 y ban thng v Quc hi (2012), Ngh quyt s 524/2012/NQUBTVQH13 ngy 20 thỏng nm 2012 v mt s ch chi tiờu bo m hot ng ca Quc hi, H Ni 105 45 y ban thng v Quc hi (2014), Ngh quyt s 759/2014/UBTVQH13 ngy 15/5/2014 quy nh chi tit v hot ng tip cụng dõn ca cỏc c quan ca Quc hi, i biu Quc hi, Hi ng nhõn dõn v i biu Hi ng nhõn dõn cỏc cp, H Ni 46 y ban Thng v Quc hi (2015), Ngh quyt s 1097/2015/UBTVQH13 thnh lp v quy nh chc nng, nhim v, c cu t chc ca Vn phũng on BQH tnh, thnh ph trc thuc Trung ng, H Ni 47 y ban Thng v Quc hi v on Ch tch y ban Trung ng Mt trn T quc Vit Nam (2012), Ngh quyt liờn tch 525/2012/NQLT/UBTVQH13CTUBTWMTTQVN ngy 27 thỏng nm 2012 v tip xỳc c tri ca i biu Quc hi, H Ni 48 Vn phũng Quc hi (2002), BQH t khúa I n khúa X, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 49 Vn phũng Quc hi (2005), Quc hi Vit Nam - nhng lý lun v thc tin, Nxb T phỏp, H Ni 50 Vn phũng Quc hi (2006), Quc hi Vit Nam 60 nm hỡnh thnh v phỏt trin, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 51 Vn phũng Quc hi (2009), Quc hi v cỏc thit ch nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam, Nxb Lao ng, H Ni 52 Vn phũng Quc hi (2010), S tham gia ca BQH vo quy trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh, Nxb Thi i, H Ni 53 Vn phũng Quc hi (2012), Ch h tr hot ng ca BQH Ngh vin mt s nc, Ti liu tham kho phc v BQH ti k hp th 3, Quc hi khúa XIII 54 Vn phũng Quc hi (2015), Quc hi Vit Nam 70 nm hỡnh thnh v phỏt trin, Nxb Chớnh tr Quc gia, H Ni 106 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT INH TH GM Tổ CHứC Và HOạT ĐộNG CủA ĐOàN ĐạI BIểU QUốC HộI - QUA THựC TIễN TỉNH NAM ĐịNH Chuyờn ngnh: Lý lun v lch s nh nc v phỏp lut Mó s: 60... quan trng hiu qu hot ng ca Quc hi, l cu ni gia Quc hi vi cỏc c quan ti a phng Do vy gia on BQH vi cỏc c quan ca Quc hi cng nh vi cỏc c quan, t chc h thng chớnh tr a phng cn phi cú mi quan h qua. .. vic phi hp cụng tỏc vi cỏc c quan ca Quc hi, Mt trn T quc, cỏc c quan, t chc hu quan trung ng v a phng Thụng qua on i biu Quc hi, hot ng ca i biu Quc hi c phỏt huy, quan h gn bú vi c tri c tng