I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRUNG KIấN HOàN THIệN PHáP LUậT Về BồI THƯờNG, Hỗ TRợ TáI ĐịNH CƯ KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT LUN VN THC S LUT HC H NI - 2016 I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRUNG KIấN HOàN THIệN PHáP LUậT Về BồI THƯờNG, Hỗ TRợ TáI ĐịNH CƯ KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT Chuyờn ngnh: Lý lun v Lch s Nh nc v Phỏp lut Mó s: 60 38 01 01 LUN VN THC S LUT HC Cỏn b hng dn khoa hc: TS PHM TH DUYấN THO H NI - 2016 LI CAM OAN Tụi xin cam oan Lun l cụng trỡnh nghiờn cu ca riờng tụi Cỏc kt qu nờu Lun cha c cụng b bt k cụng trỡnh no khỏc Cỏc s liu, vớ d v trớch dn Lun m bo tớnh chớnh xỏc, tin cy v trung thc Tụi ó hon thnh tt c cỏc mụn hc v ó toỏn tt c cỏc ngha v ti chớnh theo quy nh ca Khoa Lut i hc Quc gia H Ni Vy tụi vit Li cam oan ny ngh Khoa Lut xem xột tụi cú th bo v Lun Tụi xin chõn thnh cm n! NGI CAM OAN Trung Kiờn MC LC Trang Trang ph bỡa Li cam oan Mc lc Danh mc cỏc ch vit tt M U Chng 1: Lí LUN V PHP LUT BI THNG, H TR V TI NH C KHI NH NC THU HI T 1.1 KHI NIM, C IM, VAI TRề, MC CH CA PHP LUT V BI THNG, H TR, TI NH C KHI NH 1.1.1 NC THU HI T Cỏc khỏi nim 1.1.2 c im ca cụng tỏc thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c nh nc thu hi t 12 1.1.3 Mt s yu t nh hng n cụng tỏc thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c 14 Lí LUN PHP LUT V THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C KHI NH NC THU HI T 19 Quan im ca ng v Nh nc v qun lý t v chớnh sỏch 1.2 1.2.1 1.2.2 1.2.3 1.2.4 1.3 1.3.1 1.3.2 bi thng, h tr v tỏi nh c Nh nc thu hi t 19 Quan im khoa hc v thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c 22 Khỏi nim v phỏp lut thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c nh nc thu hi t 24 Ni dung phỏp lut thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c nh nc thu hi t 26 VAI TRề, MC CH CA PHP LUT THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C KHI NH NC THU HI T 28 Vai trũ ca phỏp lut thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c nh nc thu hi t 28 Mc ớch ca phỏp lut thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c nh nc thu hi t 30 1.4 C CH M BO HIU LC, HIU QU CA PHP LUT THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C KHI NH NC THU HI T 31 1.5 CC TIấU CH NH GI MC HON THIN CA PHP LUT V BI THNG, H TR V TI NH C KHI NH NC THU HI T 33 1.6 PHP LUT MT S QUC GIA V T CHC TRấN TH GII V THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C, KINH NGHIM CHO VIT NAM 35 1.6.1 1.6.2 Hn Quc 36 Trung Quc 37 1.6.3 1.6.4 1.6.5 1.6.6 1.6.7 ễxtrõylia 39 c 40 Canaa 41 Kinh nghim ca cỏc t chc quc t 42 Kh nng ỏp dng kinh nghim quc t hon thin phỏp lut v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c ca Vit Nam 44 Kt lun chng 47 Chng 2: THC TRNG PHP LUT VIT NAM V BI THNG, H TR V TI NH C KHI NH NC THU HI T 49 2.1 KHI LC LCH S PHT TRIN CA PHP LUT BI THNG, H TR V TI NH C KHI NH NC THU HI T VIT NAM 49 2.1.1 Thi k trc cú Lut t nm 1987 49 2.1.2 Thi k nm 1988 n nm 1993 49 2.1.3 2.1.4 2.1.5 2.2 2.2.1 Thi k nm 1993 n nm 2003 50 Cỏc quy nh v bi thng, h tr thc hin theo Lut t nm 2003 52 Cỏc quy nh v bi thng, h tr theo Lut t nm 2013 v cỏc bn di Lut 53 H THNG CC VN BN QUY PHM PHP LUT VIT NAM HIN HNH IU CHNH V THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C 57 Lut t nm 2013 57 Ngh nh 47/2014/N-CP ngy 15 thỏng nm 2014 ca Chớnh ph 58 Thụng t 37/2014/TT-BTNMT ca B Ti nguyờn v Mụi trng 59 THC TRNG NI DUNG PHP LUT VIT NAM V THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C 60 2.3.1 Cỏc quy nh phỏp lut Vit Nam v thu hi t 60 2.3.2 Cỏc quy nh ca phỏp lut Vit Nam v bi thng nh nc thu hi t 71 2.3.3 Cỏc quy nh phỏp lut Vit Nam v h tr v tỏi nh c nh nc thu hi t 78 2.3.4 Thc trng quy nh phỏp lut v c ch m bo thc hin phỏp lut v thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c Vit Nam 80 2.4 NH GI PHP LUT VIT NAM V THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C 81 2.4.1 V thu hi t 82 2.4.2 V bi thng 83 2.4.3 V h tr 87 2.4.4 V tỏi nh c 88 2.4.5 Nhng hn ch, yu kộm chung ca phỏp lut v thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c Nh nc thu hi t 88 2.4.6 Nhng bt cp, hn ch, thiu ht ca phỏp lut hin hnh v gii quyt tranh chp hnh chớnh lnh vc t 92 2.4.7 Nguyờn nhõn ca nhng hn ch, yu kộm 94 2.5 THC TRNG IU CHNH CA PHP LUT V THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C VIT NAM 95 2.6 THC TRNG C CH GII QUYT TRANH CHP HNH CHNH T AI V THU HI T, BI THNG, H TR, TI NH C TRONG GIAI ON HIN NAY 97 Kt lun Chng 101 2.2.2 2.2.3 2.3 Chng 3: CC GII PHP HON THIN PHP LUT VIT NAM V, BI THNG, H TR V TI NH C KHI NH NC THU HI T 102 3.1 NHNG VN ANG T RA I VI PHP LUT V THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C VIT NAM 102 3.1.1 3.1.2 3.2 3.3 3.3.1 3.3.2 3.3.3 3.3.4 3.3.5 3.3.6 3.4 3.4.1 3.4.2 3.4.3 Xỏc nh phm vi thu hi t v vic ỏp dng c ch Nh nc thu hi t 102 C ch to qu t sch theo quy hoch (thu hi t theo quy hoch, k hoch s dng t hng nm ca cp huyn) 103 CC YấU CU HON THIN PHP LUT V THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C 104 CC GII PHP HON THIN PHP LUT V THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C 105 B sung quy nh khụng c bi thng ti sn gn lin vi t i vi trng hp t nguyn tr li t 105 B sung quy nh giao cho y ban nhõn dõn cp xó ni cú t nụng nghip b thu hi xỏc nhn h gia ỡnh, cỏ nhõn cú ngun thu nhp n nh t sn xut nụng nghip 106 Quy nh c th chc nng, nhim v, quyn hn, c cu t chc v thnh phn ca Hi ng bi thng, h tr v tỏi nh c a phng t chc thc hin hiu qu thc t 107 B sung quy nh phờ duyt b sung d toỏn kinh phớ i vi s tin pht chm tr cho ngi cú t thu hi vo phng ỏn bi thng, h tr, tỏi nh c 108 B sung quy nh trng hp cũn t , nh a bn xó, phng, th trn ni cú t thu hi (khụng phi di chuyn ch ) c b trớ tỏi nh c (i vi a phng cú iu kin v qu t ) m bo cụng bng cho i tng b thu hi t 109 xut mt s gii phỏp nõng cao hiu qu gii quyt tranh chp hnh chớnh lnh vc t 109 GII PHP H TR NNG CAO HIU QU CA PHP LUT V THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C 112 Thit k chớnh sỏch phỏp lut v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c phi trờn c s nhn thc y , ton din vai trũ ca t 112 Nõng cao nhn thc ca c quan qun lý nh nc v t ai, i ng cỏn b, cụng ch, viờn chc lm nhim v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c cng nh i vi t chc, h gia ỡnh cỏ nhõn s dng t 114 Nõng cao s lng v nng lc trỡnh chuyờn mụn, nghip v ca cỏc cỏn b, ban, ngnh a phng v cỏc n v t thc hin cụng tỏc thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c 115 3.4.4 Cn y mnh cụng tỏc tra, kim tra thc tin thi hnh phỏp lut bi thng, gii phúng mt bng 116 3.4.5 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut t 117 3.4.6 Phi hp x lý kp thi, hiu qu cỏc v vic khiu ni ụng ngi, vt cp 117 Gii phỏp h tr, o to, bi dng kin thc chuyờn mụn nghip v 3.4.7 cho cỏc nh viờn lm cụng tỏc dch v t vn, xỏc nh giỏ t 118 Kt lun Chng 120 KT LUN 121 TI LIU THAM KHO 123 DANH MC CC CH VIT TT STT Ký hiu Chỳ gii BTC: B Ti chớnh BTNMT: B Ti nguyờn v Mụi trng CCN: Cm cụng nghip CNH-HH: Cụng nghip hoỏ, hin i hoỏ CHXHCN: Cng hũa xó hi ch ngha GCN: Giy chng nhn GPMB: Gii phúng mt bng HBT: Hi ng bi thng HND: Hi ng nhõn dõn 10 HSC: H s a chớnh 11 KCN: Khu cụng nghip 12 KT-XH: Kinh t xó hi 13 KHSD: K hoch s dng t 14 N-CP: Ngh nh - Chớnh ph 15 Q-UBND: Quyt nh - y ban nhõn dõn 16 QHSD: Quy hoch s dng t 17 QL: Quc l 18 QSD: Quyn s dng t 19 TC: Tỏi nh c 20 TL: Tnh l 21 TT: Thụng t 22 TTLT: Thụng t liờn tch 23 T: Trung ng 24 UBMTTQ: y ban mt trn t quc 25 UBND: y ban nhõn dõn M U S cn thit ca vic nghiờn cu ti t cú vai trũ c bit quan trng i vi ton b hot ng i sng, kinh t, xó hi ca mi quc gia nc ta, Hin phỏp quy nh t thuc s hu ton dõn v y quyn cho nh nc qun lý, Nh nc giao cho dõn c s dng T chớnh thc giao t cho dõn c s dng, nh nc tuyờn b bo h quyn s dng t ca dõn c t nc ta ang giai on thc hin cụng nghip húa, hin i húa, ú nhu cu s dng t cho cỏc ngnh kinh t phi nụng nghip rt ln, dn ti vic Nh nc phi thu hi, chuyn mt din tớch ln t nụng nghip vo mc ớch cụng nghip v dch v to s chuyn bin, phỏt trin kinh t, xúa gim nghốo nõng cao i sụng cho nhõn dõn Tuy nhiờn, vic thu hi t ó v ang to s mt bỡnh ng gia ngi b thu hi t vi cỏc i tng c nh nc giao t, cho thuờ t sau thu hi, dn n nhiu tiờu cc xó hi, kin cỏo kộo di gõy mt n nh chớnh tr, quyn li chớnh ỏng ca ngi dõn cú liờn quan b nh hng Trong nhng nm qua, ng v Nh nc ta ó cú nhiu chớnh sỏch i vi vic thu hi t, bi thng h tr v tỏi nh c, gim thiu s mt cụng bng chớnh sỏch bi thng cho ngi dn nh: - Nh nc ch ng thu hi t theo k hoch s dng t hng nm ó c xột duyt Quy nh rừ rng v c th hn cỏc trng hp Nh nc thc hin vic thu hi t s dng vo cỏc mc ớch quc phũng, an ninh, phc v li ớch quc gia, li ớch cụng cng v cỏc d ỏn phỏt trin kinh t, xó hi i vi cỏc d ỏn sn xut, kinh doanh phự hp vi quy hoch s dng t thỡ h gia ỡnh, cỏ nhõn ang s dng c chuyn nhng, cho thuờ, gúp bng quyn s dng t vi nh u t thc hin d ỏn - Vic bi thng, h tr, tỏi nh c Nh nc thu hi t phi bo m dõn ch, cụng khai, khỏch quan, cụng bng v ỳng quy nh ca phỏp lut Ngi s dng t c bi thng theo mc ớch t ang s dng hp phỏp T chc lc thi hnh t ngy 01 thỏng nm 2014, ú, cn hng dn thc hin mt cỏch c th, trỏnh ỏp dng tựy tin thu hi t theo hng khng nh rừ v rt hn ch cỏc trng hp c coi l tht s cn thit mi c thu hi, theo ỳng tinh thn ca Hin phỏp nm 2013 ng thi, cn lm rừ hn vai trũ ca Hi ng nhõn dõn nh l ting núi ca c tri vic kim soỏt nhng quyt nh thu hi t ca y ban nhõn dõn cựng cp V xỏc nh giỏ t, cn quy nh thnh phn bt buc hi ng thm nh giỏ t, khụng ch cú y ban nhõn dõn, i din ban, ngnh liờn quan, t chc cung cp dch v nh giỏ t c lp, m cũn cn ti nhiu thnh viờn l cỏc chuyờn gia cao cp v nh giỏ t nh cỏc chuyờn gia nh giỏ t cỏc c s o to, vin nghiờn cu, khu vc doanh nghip nh giỏ, hip hi nh giỏ Vi thnh phn nh vy mi m bo vic nh giỏ t cú c s khỏch quan V lõu di, cng cn tớnh n vic sa i, b sung Lut t lut húa ni dung núi trờn cho thc s phự hp vi nhng yờu cu chung v vi tỡnh hỡnh thc t Hai l, ban hnh Lut Ban hnh quyt nh hnh chớnh v hng dn xỏc nh rừ cỏc hnh vi hnh chớnh lnh vc t ai: cú c s phỏp lý y , vng chc cho vic ban hnh cỏc quyt nh hnh chớnh lnh vc t v cng kim soỏt cht ch vic ban hnh quyt nh hnh chớnh, cn phi cú Lut Ban hnh quyt nh hnh chớnh Hin nay, D ỏn Lut ny ó c a vo Chng trỡnh xõy dng lut, phỏp lnh nhim k XIII (nm 2011- 2016) ca Quc hi Lut Ban hnh quyt nh hnh chớnh c ban hnh khụng ch thun li cho phớa ch th qun lý, m cũn to thun li cho ngi dõn, va bo m tớnh dõn ch, minh bch, va bo m tớnh quyn uy, quyn lc phc tựng, c xem l bn cht ca cỏc quan h hnh chớnh Theo ú, Lut phi lm rừ nhng gỡ c coi l quyt nh hnh chớnh cng nh thm quyn, cn c ban hnh, cỏc nguyờn tc v tớnh hp phỏp ca ni dung v hỡnh thc ca quyt nh hnh chớnh ng thi, vi vic ban hnh Lut Ban hnh quyt nh hnh chớnh, Chớnh ph v Tũa ỏn nhõn dõn ti cao cn phi hng dn xỏc nh rừ cỏc hnh vi hnh chớnh l i tng ca tranh chp hnh chớnh lnh vc t theo nhng yờu cu v tớnh cht c thự ca hot ng qun lý ny, lm c s cho ngi dõn a cỏc yờu cu v chớnh quyn gii quyt cỏc tranh chp vi ngi dõn 110 - i mi c ch gii quyt tranh chp hnh chớnh lnh vc t Mt l, i mi v mụ hỡnh t chc b mỏy gii quyt tranh chp hnh chớnh lnh vc t ai: Cn tng cng trỏch nhim gii quyt khiu ni ca c quan hnh chớnh nh nc bng cỏc bin phỏp: Xỏc nh rừ ch trỏch nhim ca th trng c quan hnh chớnh nh nc l ngi cú thm quyn gii quyt khiu ni; tng cng tra, kim tra, giỏm sỏt trỏch nhim ca ngi cú thm quyn gii quyt khiu ni; chn chnh nhng tn ti, yu kộm, x lý nghiờm nhng ngi vi phm, thiu trỏch nhim cụng tỏc gii quyt khiu ni ng thi, bo m, tng cng tớnh c lp, khỏch quan ca Tũa ỏn vic xột x cỏc v ỏn hnh chớnh, cỏc cp Tũa ỏn cn c b trớ theo khu vc, vựng, khụng theo cp hnh chớnh lónh th nhm bo m tớnh c lp xột x cỏc v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn Hai l, hon thin v trỡnh t, th tc gii quyt tranh chp hnh chớnh lnh vc t ai: Tip tc hon thin v thc hin nghiờm cỏc quy nh v t chc i thoi; lut s tham gia quỏ trỡnh gii quyt khiu ni; cụng khai, minh bch cỏc ti liu, chng c ca cỏc bờn; tng cng vic tranh tng phỏ v tớnh khộp kớn quỏ trỡnh gii quyt khiu ni ng thi, quy nh thm quyn, cn c, th tc xem xột li khiu ni mt s trng hp c th phỏt hin vic gii quyt khiu ni cú vi phm phỏp lut; cỏc v vic khiu ni phc tp, kộo di Song song vi gii phỏp i vi trỡnh t, th tc bng ng hnh chớnh, cng cn phi n gin, rỳt gn mt s th tc t tng quỏ trỡnh gii quyt v ỏn hnh chớnh trng hp v vic n gin, rừ rng, cú cn c phỏn quyt v bo m, tng cng hiu lc x v ỏn hnh chớnh ca Tũa ỏn, thụng qua vic nghiờn cu cú c ch hu hiu thi hnh bn ỏn hnh chớnh Ba l, nõng cao cht lng ngun nhõn s gii quyt tranh chp hnh chớnh lnh vc t ai: i vi cỏc c quan hnh chớnh nh nc, cn xõy dng quy hoch, k hoch o to, bi dng cỏn b lm cụng tỏc tham mu gii quyt khiu ni theo hng chuyờn nghip, am hiu lý lun v thc tin, gii v ỏp dng phỏp lut t v cỏc phỏp lut cú liờn quan, cú k nng thnh tho gii quyt khiu ni, phự hp vi yờu cu qun lý nh nc v thm quyn, trỏch nhim gii quyt khiu 111 ni ca th trng c quan hnh chớnh nh nc cỏc cp qun lý v t i vi Ngnh Tũa ỏn, phi tng bc o to, bi dng i ng thm phỏn ti c s o to, bi dng nc hoc nc ngoi, nõng cao trỡnh , kin thc chuyờn mụn v b tỳc kinh nghim xột x ng thi, cn thng xuyờn t chc cỏc hi ngh, hi tho tng kt, rỳt kinh nghim, c bit l nhng khúa bi dng riờng v cụng tỏc xột x ỏn hnh chớnh, nht l lnh vc t Cú th núi, gii quyt tranh chp hnh chớnh lnh vc t giai on va qua ó cú nhng kt qu tớch cc, nhng cũn nhiu tn ti, hn ch Tip tc hon thin phỏp lut v i mi c ch gii quyt tranh chp hnh chớnh lnh vc t ai, ũi hi phi cú nhiu gii phỏp ng b, kp thi v t mi quan h ph thuc, tỏc ng ln nh: Tng cng s lónh o ca ng, i mi t nhn thc, tng cng hn na cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut, bo m c s vt cht cho cụng tỏc gii quyt tranh chp hnh chớnh lnh vc t v cỏc gii phỏp h tr khỏc Tuy nhiờn, bi vit ny ch a mt vi gii phỏp trao i cựng bn c vi hy vng nõng cao hiu qu c ch gii quyt tranh chp hnh chớnh v t giai on hin nay, hng ti mc tiờu m bo cụng lý hnh chớnh, quyn bỡnh ng ca ngi dõn vi c quan cụng quyn, gúp phn xõy dng Nh nc phỏp quyn xó hi ch ngha Vit Nam 3.4 GII PHP H TR NNG CAO HIU QU CA PHP LUT V THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C phỏp lut v bi thng, h tr, tỏi nh c Nh nc thu hi t i vo cuc sng mt cỏch hiu qu, thun li cn phi tin hnh mt s gii phỏp h tr nh sau: 3.4.1 Thit k chớnh sỏch phỏp lut v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c phi trờn c s nhn thc y , ton din vai trũ ca t C th: - t l ti nguyờn thiờn nhiờn cú hn: vic thu hi t s dng vo cỏc mc ớch phi nụng nghip cn phi tớnh toỏn rt cht ch, ht sc tit kim, phi cú yờu cu bự p li ngun ti nguyờn cú hn, khụng tỏi to ny thụng qua cỏc quy nh c th hoc cụng c ti chớnh 112 - t l ti sn ca ngi s dng t: tớnh giỏ bi thng v t cho ngi dõn phi cn c vo thi giỏ th trng v khụng ch cn c vo cỏc mc ớch s dng ca tha t hin ti m cn phi xem xột n c cụng nng ca tha t ú tng lai Tụn trng v bo m bỡnh ng cho ngi cú t b thu hi c tham gia vo quỏ trỡnh quyt nh vic thu hi t, gii phúng mt bng - t l t liu sn xut quan trng: cn khuyn khớch hỡnh thc chuyn nhng, cho thuờ v gúp bng quyn s dng t gii quyt bi toỏn mt bng t cho sn xut kinh doanh phi nụng nghip Cỏc hỡnh thc ny gii quyt tt hn yờu cu chia s li ớch, m bo sinh k lõu di cho ngi dõn trc tỏc ng ca vic chuyn i t - Lm rừ mc ớch thu hi t: quy nh ca Lut t nm 2013 v thu hi t s dng vo cỏc mc ớch: mc ớch quc phũng, an ninh, li ớch quc gia, li ớch cụng cng, mc ớch phỏt trin kinh t v cú s cha rừ rng cỏc trng hp vỡ mc ớch phỏt trin kinh t dn ti s khụng ng thun ca ngi dõn vỡ cho rng h ó khụng c quan tõm n quyn li chớnh ỏng, Nh nc ang ng v phớa cỏc doanh nghip Do ú cn lm rừ cỏc mc ớch thu hi t; ng thi, xột v khớa cnh ngi cú t b thu hi thỡ dự cú s dng t thu hi vo mc ớch no i chng na thỡ mc thit hi ca h l nh nhau, vỡ vy, dự thu hi t cho mc ớch no cng cn cú quy nh thng nht v mc bi thng, h tr - Lm rừ quan h li ớch gia ngi b thu hi t - Nh nc - nh u t: Thc trng khú khn bi thng thu hi t chớnh l cú s so sỏnh v li ớch gia ba ch th trờn Do ú cn xỏc nh, phõn nh rừ v a v phỏp lý gia ch s dng t l ngi c nh nc giao t v nh u t l ngi c nhn quyn s dng t (h cú quyn v ngha v khỏc nhau), cũn Nh nc vi t cỏch l i din ch s hu úng vai trũ quyt nh s phõn chia li ớch ny - Quy nh v h tr, tỏi nh c phi h tr y cho ngi b thu hi t n nh i sng, chuyn i vic lm, bự p thit hi v thu nhp; Khu tỏi nh c phi c quy hoch gn vi iu kin thun li v h tng phc v i sng; thc hin tỏi nh c ti ch l ch yu Gii quyt linh hot nhu cu tỏi nh c ca ngi cú t b thu hi 113 3.4.2 Nõng cao nhn thc ca c quan qun lý nh nc v t ai, i ng cỏn b, cụng ch, viờn chc lm nhim v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c cng nh i vi t chc, h gia ỡnh cỏ nhõn s dng t - i vi c quan qun lý nh nc v t v i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc lm nhim v bi thng, h tr tỏi nh c phi thc hin cỏc thc hin cỏc nhim v sau: +Xõy dng v i mi chớnh sỏch phỏp lut v bi thng, h tr, tỏi nh c nh nc thu hi t cn phi xem xột mt cỏch ton din theo cỏch tip cn a chiu nhm bo m an ninh chớnh tr, bỡnh ng xó hi, cụng bng chia s li ớch kinh t, hoỏ v ng thun v nhõn v bo v quyn ngi i vi t ai, tip cn t nh l mt ti nguyờn hu hn, l ti sn, l t liu sn xut ca ngi dõn v phi tớnh n cỏc nh hng thu hi t i vi mụi trng + Chớnh sỏch v thu hi, bi thng, h tr, tỏi nh c l nhng chớnh sỏch mang tớnh cng ng cao, phm vi nh hng rng v liờn i ti nhiu i tng, vỡ vy, ban hnh chớnh sỏch cn cú cỏc nghiờn cu, ỏnh giỏ tỏc ng trc m bo s cụng bng v tớnh n nh xó hi; thc hin chớnh sỏch phi da trờn nguyờn tc bo m cụng khai - minh bch, to s ng thun ca ngi b thu hi t v nõng cao trỏch nhim ca cỏc cỏn b qun lý + Nh nc thu hi t cn bo m mc tiờu hiu qu v hiu sut qun lý, s dng t cao; gim tham nhng b mỏy qun lý t ai; gim khiu ni, khiu kin ca ngi dõn v bi thng, h tr, tỏi nh c + i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc lm nhim v thc hin vic thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c phi c o to bi bn, chuyờn sõu, nm vng cỏc quy nh ca phỏp lut cú liờn quan, nhn thc c y vi trũ, tm quan trng ca cụng tỏc thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c, quỏ trỡnh t chc thc hin phi c thc hin cụng khai, dõn ch, minh bch - i vi t chc, h gia ỡnh cỏ nhõn cú t b thu hi + T chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn cú t b thu hi cn c tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc nhng ni dung c bn ca phỏp lut v t ai, nm c quyn li v trỏch nhim ca ngi cú t b thu hi 114 + T chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn cú t b thu hi trc ht phi tuõn th ton din v trit quyt nh thu hi t ca c quan Nh nc cú thm quyn, phi hp cht ch vi n v lm cụng tỏc bi thng, h tr, tỏi nh c cỏc khõu nh kim m, o v hin trng phc v cụng tỏc bi thng, h tr, tỏi nh c +T chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn cú t b thu hi cn c tuyờn truyn v tm quan trng ca vic thu hi t to s ng thun b thu hi t ca mỡnh s dng vo cỏc mc ớch khỏc 3.4.3 Nõng cao s lng v nng lc trỡnh chuyờn mụn, nghip v ca cỏc cỏn b, ban, ngnh a phng v cỏc n v t thc hin cụng tỏc thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c - Hin i ng cỏn b, viờn chc lm cụng tỏc gii phúng mt bng, bi thng, h tr, tỏi nh c ti nhiu a phng cũn thiu v yu v chuyờn mụn nghip Do ú, cn y mnh o to v tuyn dng mt i ng cỏn b cú trỡnh chuyờn mụn nghip v cng nh tinh thn trỏch nhim, s tuõn th trỡnh t, th tc theo quy nh ca phỏp lut thc thi nhim v lp phng ỏn bi thng,kim kờ, kim m, b trớ tỏi nh c T ú xõy dng c mt i ng cỏn b y kinh nghim hot ng gii phúng mt bng nh nc thu hi t - i vi cỏc n v lm cụng tỏc t xỏc nh giỏ t tớnh tin bi thng Nh nc thu hi t cn tuõn th nghiờm chnh cỏc trỡnh t th tc quy trỡnh theo quy nh ca phỏp lut vic xỏc nh giỏ t, bo m khỏch quan, trung thc a kt qu tt nht lm c s hi ng thm nh giỏ xem xột, quyt nh phờ duyt gỏi t v giỏ ti sn gn lin vi t thc hin cụng tỏc n bự Nh nc thu hi t - nõng cao nng lc trỡnh chuyờn mụn ca i ng cỏn b, cụng chc, viờn chc lm nhim v bi thng, h tr, tỏi nh c cng nh nhng n v lm dch v t xỏc nh giỏ t ngoi vic tuyn dng c mt i ng cỏn b cú nng lc v trỡnh chuyờn mụn nghip v thỡ vic thng xuyờn m cỏc lp hun, o to cho i ng ny nhm trang b nhng kin thc, k nng cn thit thc hin tt nhim v c giao 115 3.4.4 Cn y mnh cụng tỏc tra, kim tra thc tin thi hnh phỏp lut bi thng, gii phúng mt bng Cụng tỏc tra, kim tra v t núi chung v tra, kim tra vic chp hnh chớnh sỏch phỏp lut v thu hi t, bi thng, h tr tỏi nh c núi riờng cú vai trũ rt quan trng vic phỏt hin, ngn chn cỏc hnh vi vi phm phỏp lut Cụng tỏc tra, kim tra thi hnh chớnh sỏch thu hi, bi thng, h tr, tỏi nh c cn c tin hnh thng xuyờn, liờn tc c bit l cỏc a phng cú nhng im núng v khiu ni t liờn quan n thu hi t Qua cụng tỏc thanh, kim tra c quan qun lý nh nc kp thi phỏt hin, ngn chn cỏc hnh vi vi phm phỏp lut v qua ú s cú nhng bin phỏp x lớ nghiờm khc nhng hnh vi vi phm phỏp lut, t ú m bo vic chp hnh chớnh sỏch phỏp lut v t c tuõn th nghiờm chnh v ng b Mt khỏc, qua cụng tỏc tra, kim tra, cỏc c quan qun lý Nh nc kp thi phỏt hin c nhng thiu sút, khuyt im ca h thng phỏp lut t ú s cú nhng xut, kin ngh i vi Nh nc, Chớnh ph xõy dng v hon thin phỏp lut v t núi chung v phỏp lut v thu hi t núi riờng c hon thin v ỏp ng yờu cu thc t Hin nay, thc trng thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c l cụng vic phc tp, rt r phỏt sinh tiờu cc quỏ trỡnh t chc thc hin t khõu lp k hoch, phng ỏn thu hi t, khõu kim m ti sn, o v hin trng, nh giỏ ti sn n bự cng nh xõy dng phng ỏn tỏi nh c, t chc tỏi nh c Nhng cụng vic trờn nu khụng c tin hnh theo trỡnh t, th tc theo quy nh cng nh cú s giỏm sỏt cht ch ca cỏc cp, cỏc ngnh cú thm quyn s cú nh hng trc tip n li ớch ca Nh nc, ca ch u t v c bit l quyn li ca ngi b thu hi t, õy cng l nguyờn nhõn dn n vic khiu ni, khiu kin, t cỏo ụng ngi, kộo di nh hng n an ninh trt t xó hi cng nh lm kộo di thi gian thu hi t nh hng n mụi trng u t Do ú, vic tra, kim tra cụng tỏc thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c cng nh vic ỏp dng nhng ch ti mnh x lý nhng hnh vi vi phm phỏp lut liờn quan n thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c s gúp phn rn e, y lựi nhng 116 hnh vi phi phm phỏp lut nờu trờn, m bo cụng tỏc thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c c tin hnh cụng khai, minh bch, dõn ch 3.4.5 y mnh cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin, giỏo dc phỏp lut t Hin nay, cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin phỏp lut v t ó c quan tõm, trỳ trng hn trc, cỏc chng trỡnh hun, cỏc lp ph bin phỏp lut ó c t chc rụng rói ti cỏc a phng cho nhng i tng c tip cn cỏc quy nh ca phỏp lut t qua ú nõng cao nhn thc, nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v cho cỏn b a chớnh cp xó, cỏn b qun lý t ti phũng ti nguyờn v s ti nguyờn v Mụi trng Tuy nhiờn, i vi ngi dõn, c bit l ngi dõn ti cỏc vựng nụng thụn, vựng sõu, vựng xa vic tip cn cỏc thụng tin trờn cỏc phng tin thụng tin i chỳng gp nhiu khú khn thỡ cụng tỏc tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut cũn gp nhiu khú khn, hn ch Do ú, nõng cao nhn thc ca ngi dõn ti nhng vựng ny Nh nc cn cú s quan tõm, u t hn na chớnh sỏch phỏp lut v t thc s i vo cuc sng Cỏc c quan Trung ng phi phi hp, hng dn v ụn c cỏc c quan qun lý t ti a phng t chc cỏc bui tuyờn truyn, ph bin giỏo dc phỏp lut t cng phng,xó, th trn nõng cao nhn thc phỏp lut cho ngi dõn, ngi dõn bit v tuõn th cỏc quy nh ca phỏp lut Cụng tỏc tuyờn truyn phỏp lut phi c tin hnh thng xuyờn, liờn tc nhm nõng cao nhn thc ca cỏn b v nhõn dõn v bi thng, gii phúng mt bng Nh nc thu hi t 3.4.6 Phi hp x lý kp thi, hiu qu cỏc v vic khiu ni ụng ngi, vt cp Hin nay, theo thng kờ cú n hn 70% v vic khiu kin ụng ngi, di ngy liờn quan n lnh vc t thuc v cỏc khiu kin liờn quan n chớnh sỏch thu hi t, n bự, h tr, tỏi nh c Trong ú, nhiu on khiu kin ụng ngi, vt cp t cỏc tnh thnh c nc kộo v cỏc c quan Trung ng ca ng v Nh nc H Ni anh hng n an ninh trt t ti Th ụ hn ch cỏc v vic khiu ni ụng ngi, vt cp, di ngy ny chỳng ta cn mt gii phỏp ng b, hon chnh t ban hnh chớnh sỏch phỏp lut phự hp vi thc tin, 117 n cụng tỏc ch o, iu hnh vic ỏp dng phỏp lut, ch ng x lý kp thi cỏc khiu kin liờn quan n chớnh sỏch thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c cũn di c s Do ú,y ban nhõn dõn thnh ph, trc thuc trung ng trung ch o cỏc c quan chc nng ch ng r soỏt, nm tỡnh hỡnh, kp thi phỏt hin v cú gii phỏp ngn chn cỏc trng hp khiu ni ụng ngi, vt cp ti c s, ti mi a phng, n v, hn ch ti a vic cụng dõn hp ụng ngi kộo lờn trung ng khiu kin Xõy dng c ch phi hp gia cỏc c quan Trung ng v cỏc a phng vic tip nhn v x lý nhng v vic khiu ni ụng ngi, vt cp hn ch ti a tỡnh trng t khiu kin ụng ngi, vt cp nh hin 3.4.7 Gii phỏp h tr, o to, bi dng kin thc chuyờn mụn nghip v cho cỏc nh viờn lm cụng tỏc dch v t vn, xỏc nh giỏ t Theo quy nh ti im Khon iu 114 ca Lut t thỡ giỏ t c th c s dng lm cn c tớnh tin bi thng Nh nc thu hi t õy l mt bc tin quan trng cụng tỏc bi thng v t Nh nc thu hi t, m bo vic xỏc nh giỏ t tớnh bi thng Nh nc thu hi t l giỏ t th trng Quy nh ny c bn s m bo c quyn li ca ngi cú t b thu hi t ú s hn ch c khiu kin kộo di, ụng ngi ca nhng ngi cú t b thu hi quyn li ca h khụng c m bo Tuy nhiờn, hin ny quỏ trỡnh t chc thc hin vic xỏc nh giỏ t c th lm cn c tớnh tin bi thng Nh nc thu hi t ca cỏc n v lm dch v t xỏc nh giỏ t ang cú mt s cn phi gii quyt, c th: - Ti nhiu a phng thuc vựng nỳi, vựng xa, biờn gii cha cú cỏc n v lm dch v nh giỏ t hot ng, ú cn thuờ t xỏc nh giỏ t cỏc a phng ny u phi v cỏc trung tõm, cỏc thnh ph ln thuờ, rt mt thi gian v tn kộm thờm chi phớ - i ng nh giỏ viờn hin cũn thiu v s lng v yu v cht lng, cha ỏp ng c yờu cu cụng vic - Vic iu tra, kho sỏt thụng tin v giỏ t c bit l giỏ t nụng nghip 118 chuyn nhng trờn th trng ang gp rt nhiu khú khn, t ú dn n thiu thụng tin, c s nh giỏ t nụng nghip tớnh tin bi thng Gii phỏp a l phi thng xuyờn m cỏc lp o to, bi dng kin thc cho i ng nh giỏ viờn nhm nõng cao trỡnh chuyờn mụn nghip v cho i ng ny - Vic cp v qun lý th nh giỏ viờn phi c tin hnh bi bn, ỳng quy nh thng nht trờn c nc - i vi nhng a phng cha thnh lp cỏc t chc lm dch v nh giỏ t cn cú chớnh sỏch to iu kin thnh lp nhng n v ny 119 Kt lun Chng Trờn c s nhng tn ti, hn ch ca phỏp lut v bi thng, h tr v tỏi nh c Nh nc thu hi t ca nc ta hin ó v ang t cỏc yờu cu tip tc nghiờn cu, hon thin phỏp lut v thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c Nh nc thu hi t Nhng yờu cu ang t ú cú tớnh cht nh hng cho vic xõy dng v hon thin phỏp lut v thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c c th húa cỏc yờu cu tip tc xõy dng v hon thin phỏp lut v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c lun ó xõy dng lờn cỏc gii phỏp c th cng nh nhng gii phỏp h tr khỏc gúp phn hon thin h thng phỏp lut vic thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c Nh nc thu hi t c thc hin theo trỡnh t, th tc cht ch, cụng khai, minh bch v dõn ch tt c cỏc khõu ca quỏ trỡnh thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c bo m tt nht li ớch ca Nh nc, ca doanh nghip, quyn v li ớch chớnh ỏng ca ngi dõn cú t b thu hi, gúp phn bo m trt t, an ninh xó hi, n nh cuc sng ca ngi b thu hi t, ng thi to mụi trng thun li phỏt trin kinh t - xó hi quc gia 120 KT LUN Hin phỏp quy nh, t thuc s hu ton dõn Nh nc l i din ch s hu, quyn s dng t c trao cho cỏc t chc, h gia ỡnh, cỏ nhõn Trong iu kin phỏt trin nn kinh t theo mụ hỡnh KTTT nh hng XHCN, ó xut hin quỏ trỡnh phõn ly tỏch quyn s dng quyn s hu v nh ú quyn s dng t cú c mt hỡnh thc kinh t cn thit chuyn húa, sn sng tr thnh cỏc ngun lc v c thu hỳt vo gung mỏy kinh t, tng ngun u t cho phỏt trin kinh t H thng phỏp lut t ca nc ta, bao gm c nhng quy nh v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c c hỡnh thnh da trờn c s lý lun ca hc thuyt Mỏc Lờnin, phi c thit k, hon thin da trờn cỏc quan h th trng, ng thun v phi hi hũa li ớch ca Nh nc, nh u t, ngi cú t b thu hi Nh vy, a tụ chờnh lch (c hỡnh thnh bi cỏc nhõn t thuc iu kin t nhiờn nh phỡ t nhiờn, v trớ t ) v a tụ tuyt i (to thnh s phõn phi li a tụ chờnh lch gia ngi s hu v ngi s dng t) phi thuc v Nh nc i din ch s hu, a tụ chờnh lch (c to thnh s chờnh lch v mc u t ca ngi gia hai mnh t cựng din tớch) c phõn phi cho ngi s dng t (nh u t, h gia ỡnh, cỏ nhõn) Trong quỏ trỡnh i mi t nm 1986 n chớnh sỏch phỏp lut v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c ngy cng c quy nh rừ rng, tng bc hon thin Tuy nhiờn, mt s quy nh v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c cũn cha thc s c t trờn quan im phỏt trin, cha quan tõm y li ớch ca ngi dõn cú t b thu hi Vic t chc thc hin cỏc quy nh v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c nhiu trng hp lm cha tt, thiu cụng bng, khụng minh bch ó lm gia tng s khụng ng tỡnh ca ngi dõn Thu hi t ang gp cỏc thỏch thc v: quyn ti sn ca cụng dõn, nng lc ca Nh nc qun lý t ai, nng lc chuyờn mụn ca i ng cỏn b cụng chc, viờn chc thc thi cụng v, qun lý th trng bt ng sn,v 121 bi thng tha ỏng v t, v ti sn ca ngi cú t b thu hi, n nh i sng cho ngi b thu hi t phi di chuyn ch v vic lm cho cng ng dõn c, an ninh lng thc v bo v mụi trng T nhng m thc tin ang t qun lý Nh nc v t núi chung v ỏp dng chớnh sỏch thự hi t, bi thng, gii phúng mt bng núi riờng ó v ang t cho c quan qun lý Nh nc t Trung ng n c s phi tip tc i mi, hon thin hn na phỏp lut t núi chung v phỏp lut v thu hi, bi thng, h tr, tỏi nh c núi riờng i i vi vic tip tc hon thin chớnh sỏch phỏp lut v t thỡ cỏc gii phỏp ng b khỏc nh tuyờn truyn ph bin phỏp lut t ai, nõng cao nng lc ca i ng cỏn b, cụng chc, i mi th tc hnh chớnh; thit k chớnh sỏch phỏp lut v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c phi trờn c s nhn thc y , ton din vai trũ ca t ai; nõng cao nhn thc ca c quan qun lý nh nc v t ai, i ng cỏn b, cụng ch, viờn chc lm nhim v thu hi t, bi thng, h tr, tỏi nh c cng nh i vi t chc, h gia ỡnh cỏ nhõn s dng t; nõng cao s lng v nng lc trỡnh chuyờn mụn, nghip v ca cỏc cỏn b,ban, ngnh a phng v cỏc n v t thc hin cụng tỏc thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c;phi hp x lý kp thi, hiu qu cỏc v vic khiu ni ụng ngi, vt cp phi c tin hnh thng xuyờn, liờn tc quy nh ca phỏp lut i vo thc tin cuc sng mt cỏch nhanh chúng v hiu qu, to chuyn bin cn bn qun lý v s dng t t l ti nguyờn hu hn c bit i vi nc ta vi mt din tớch nh v dõn s ụng thỡ s dng t khoa hc, tit kim v hiu qu cú ý ngha vụ cựng quan trng vic n nh i sng, bo m an ninh lng thc v bo v mụi trng, bo m an ninh quc gia ng thi phi khai thỏc cỏc ngun lc t t phỏt trin kinh t - xó hi t nc, a nc ta sm tr thnh mt nc cụng nghip theo hng hin i tng lai khụng xa./ 122 TI LIU THAM KHO B Ti chớnh v B Ti nguyờn v Mụi trng (2008), Bỏo cỏo kt qu tng hp v tng cng qun lý s dng t ca quy hoch v d ỏn u t trờn phm vi c nc, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2005), ỏn tỡm hiu thc trng tỡm hiu i sng v vic lm ca ngi dõn Nh nc thu hi t xõy dng cỏc khu cụng nghip mi, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2007), Hi ngh kim im cụng cỏc qun lý Nh nc v Ti nguyờn v Mụi trng ngy 27/02/2007, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2012a), Bỏo cỏo tng kt thi hnh Lut t nm 2003 v nh hng sa i Lut t ai, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2012b), Kinh nghim ca nc ngoi v qun lý v phỏp lut t ai, H Ni B Ti nguyờn v Mụi trng (2014), Thụng t 37/2014/TT-BTNMT ngy 30 thỏng nm 2014 ca B Ti nguyờn v Mụi trng quy nh chi tit v bi thng, h tr, tỏi nh c Nh nc thu hi t, H Ni Chớnh ph (2004), Ngh nh s 197/2004/N-CP ngy 03/12/2004 v bi thng thit hi Nh nc thu hi t vỡ mc ớch an ninh, quc phũng, li ớch quc gia, li ớch cụng cng, H Ni Chớnh ph (2007), Ngh nh s 84/2007/N-CP ngy 25/5/2007 v bi thng thit hi Nh nc thu hi t vỡ mc ớch an ninh, quc phũng, li ớch quc gia, li ớch cụng cng, H Ni Chớnh ph (2009), Ngh nh s 69/2009/N-CP ngy 13 thỏng nm 2009 ca Chớnh ph quy nh b sung v quy hoch s dng t, giỏ t, thu hi t, bi thng h tr v tỏi nh c, H Ni 10 Chớnh ph (2014), Ngh nh s 47/2014/N-CP ngy 15/5/2014 quy nh v bi thng, h tr, tỏi nh c Nh nc thu hi t, H Ni 11 Hi ng Chớnh ph (1980), Quyt nh s 201/CP ngy 01/7/1980 v vic thng nht qun lý rung t v tng cng cụng tỏc qun lý rung t c nc, H Ni 123 12 Hi Khoa hc t Vit Nam - D ỏn ENABLE (2009), Chớnh sỏch phỏp lut t liờn quan n nụng nghip, nụng dõn, nụng thụn, Hi tho, (ngy 05/5/2009) 13 Tụn Gia Huyờn, Nguyn ỡnh Bng (2006), Qun lý t v th trng t ai, NXB Bn , Trung tõm iu tra quy hoch - B Ti nguyờn v Mụi trng, H Ni 14 Nguyn c Minh (2001), Quy hoch t v th trng bt ng sn, hi tho mt s hỡnh thnh v phỏt trin th trng bt ng sn Vit Nam, ngy 15-16 thỏng 11 nm 2001, H Ni 15 Ngõn hng Phỏt trin Chõu (1995), Cm nang v tỏi nh c (Hng dn thc hnh) 16 Trng Phan (1996), Quan h gia quy hoch t v phỏt trin kinh t (ni dung thu hi t, ch bi thng v tớnh cụng bng), Cc Cụng nghip - B Kinh t i Loan 17 Lờ Du Phong (2007), Thu nhp, i sng, vic lm ca ngi cú t b thu hi xõy dng cỏc khu cụng nghip, khu ụ th, kt cu h tng kinh t - xó hi, cỏc cụng trỡnh cụng cng, phc v li ớch quc gia, NXB Chớnh tr Quc Gia, H Ni 18 Quc hi (1980), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 19 Quc hi (1992), Hin phỏp nc Cng hũa xó hi ch ngha Vit Nam, H Ni 20 Quc hi (1988), Lut t ai, H Ni 21 Quc hi (1993), Lut t ai, NXB Chớnh tr Quc gia 22 Quc hi (2003), Lut t ai, NXB Chớnh tr Quc gia 23 Quc hi (2013), Lut t ai, NXB Chớnh tr Quc gia 24 H Th Lam Tr, Nguyn Vn Quõn (2006), Giỏo trỡnh nh giỏ t, NXB Nụng Nghip H Ni 124 ...I HC QUC GIA H NI KHOA LUT TRUNG KIấN HOàN THIệN PHáP LUậT Về BồI THƯờNG, Hỗ TRợ TáI ĐịNH CƯ KHI NHà NƯớC THU HồI ĐấT Chuyờn ngnh: Lý lun v Lch s Nh nc v Phỏp lut Mó s: 60... TI NH C KHI NH NC THU HI T 1.1 KHI NIM, C IM, VAI TRề, MC CH CA PHP LUT V BI THNG, H TR, TI NH C KHI NH 1.1.1 NC THU HI T Cỏc khỏi nim 1.1.2 c im ca cụng tỏc thu hi t,... nh nc thu hi t 26 VAI TRề, MC CH CA PHP LUT THU HI T, BI THNG, H TR V TI NH C KHI NH NC THU HI T 28 Vai trũ ca phỏp lut thu hi t, bi thng, h tr v tỏi nh c nh nc thu hi