Đang tải... (xem toàn văn)
Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)Cách giải quyết khiếu nại về đất đai của Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH TRUNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH ĐẮK LẮK - NĂM 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH TRUNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Thị Hương ĐẮK LẮK - NĂM 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước Học viên Phạm Minh Trung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.2 Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh 26 1.3 Kinh nghiệm giải khiếu nại đất đai số địa phương học kinh nghiệm 37 Chương 45 TÌNH HÌNH KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI 45 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Gia Lai 45 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai 51 Chương 69 QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH GIA LAI 69 3.1 Quan điểm bảo đảm giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai 69 3.2 Giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai 77 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT - CNXH Chủ nghĩa xã hội - GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng - UBND Ủy ban nhân dân - XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp diện tích đất cấp GCNQSD đất tỉnh Gia Lai tính đến tháng 12/2015 46 Bảng 2.2: Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị liên quan đến đất đai tỉnh Gia Lai từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến năm 2011… 49 Bảng 2.3: Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại, tố cáo tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2015 50 Bảng 2.4: Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại kết giải khiếu nại tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2015 51 Bảng 2.5: Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực hành UBND tỉnh Gia Lai tiếp nhận giai đoạn 2011-2015 51 Bảng 2.6: Tổng hợp số liệu đơn khiếu nại đất đai kết giải khiếu nại UBND tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011-2015 52 Bảng 2.7: Tổng hợp số liệu cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Gia Lai có trình độ sau đại học tính đến ngày 30/6/2014 66 Bảng 2.8: Tổng hợp số liệu công chức kiêm nhiệm làm nhiệm vụ tham mưu giải khiếu nại đất đai cho UBND tỉnh Gia Lai 67 Bản đồ hành tỉnh Gia Lai MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng thành cách mạng dân tộc Việt Nam C.Mác rõ: “Đất không gian, yếu tố cần thiết trình sản xuất hoạt động loài người” [13; tr.473,474] Bất kỳ quốc gia nào, biết quản lý, sử dụng hợp lý đất đai nguồn tài nguyên bảo vệ mang lại hiệu quả, lợi ích to lớn, thiết thực phục vụ cho người cộng đồng Đất đai có vai trị quan trọng nên Đảng Nhà nước ta giành quan tâm đặc biệt đến vấn đề đất đai Chủ trương, đường lối đảng, sách pháp luật nhà nước đất đai điều chỉnh cho phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước; thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, sách, pháp luật đất đai trở thành sở pháp lý quan trọng huy động nguồn lực đất đai để phát triển kinh tế thị trường nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Vì vậy, quản lý nhà nước pháp luật đất đai ngày hoàn thiện, đạt tiến rõ rệt, hệ thống quản lý nhà nước đất đai tăng cường, bước phân cấp phát huy tính tự chủ địa phương Bên cạnh thành tựu đạt được, tình hình quản lý sử dụng đất đai có yếu Vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa có tính chiến lược lâu dài ổn định thiếu tính khả thi; chế quản lý đất đai thiếu hiệu quả; quan quản lý đất đai cấp nhìn chung cịn nhiều yếu Chính tình trạng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai có xu hướng diễn biến phức tạp Việc giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo chưa kịp thời, thiếu hiệu Những yếu công tác quản lý sử dụng đất nói chung yếu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai nói riêng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân quan trọng từ hạn chế, bất cập sách, pháp luật đất đai việc giải khiếu nại đất đai quan nhà nước có thẩm quyền Khiếu nại quyền công dân Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 ghi nhận Điều 30: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” [22; tr.7] Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia hoạt động quản lý nhà nước, quản lý xã hội, giám sát hoạt động quan nhà nước, công chức nhà nước Khiếu nại kênh thông tin khách quan phản ánh việc thực thi quyền lực máy nhà nước, phản ánh tình hình thực công vụ cán bộ, công chức Do đó, cơng tác giải khiếu nại khơng có vai trò quan trọng quản lý nhà nước, mà cịn thể mối quan hệ bình đẳng nhà nước công dân Khiếu nại đất đai tượng xảy phổ biến xã hội; đặc biệt chuyển đổi sang kinh tế thị trường, nhà nước thực chế quản lý việc trả lại đất đai - giá trị vốn có tranh chấp, khiếu nại đất đai phát sinh có xu hướng ngày tăng số lượng tính chất phức tạp mặt nội dung Tuy nhiên, khiếu nại đất đai kéo dài với số lượng ngày đơng người dân tham gia lại vấn đề đáng quan tâm, tìm hiểu nguyên nhân nảy sinh để đề biện pháp giải phù hợp, nhằm “tháo ngịi nổ” xung đột khơng để phát sinh trở thành “điểm nóng” gây ổn định trị, tình hình trật tự an tồn xã hội Tính phức tạp khiếu nại đất đai, khiếu nại kéo dài không bắt nguồn từ xung đột gay gắt lợi ích, từ hệ quản lý thiếu hiệu quan công quyền, bất hợp lý thiếu đồng hệ thống sách, pháp luật đất đai… mà cịn ngun nhân có tính lịch sử quản lý sử dụng đất đai qua thời kỳ Gia Lai tỉnh miền núi biên giới nằm khu vực phía bắc Tây Nguyên, đánh giá địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng trị, kinh tế, quốc phịng, an ninh, với diện tích tự nhiên 15.495,7 km2 (lớn thứ hai nước); có 90 km đường biên giới giáp với Campuchia; dân số 1,3 triệu người, có 44% dân số người đồng bào dân tộc thiểu số (chủ yếu dân tộc Jrai, chiếm tỷ lệ 29,2% dân tộc Bahnar, chiếm tỷ lệ 11,9%) Với đặc thù đó, việc tìm hiểu thực trạng tìm giải pháp để giải tốt cơng tác khiếu nại lĩnh vực đất đai tỉnh Gia Lai chuyên đề hay cấp thiết, giúp cho có nhìn tổng qt thực tiễn giải khiếu nại địa phương; bất cập pháp luật hành với thực tiễn; vấn đề xúc, tồn đọng việc giải khiếu nại đất đai địa phương tìm giải pháp khắc phục Nhận thức vướng mắc cần phải chấn chỉnh, tháo gỡ tầm quan trọng việc giải khiếu nại đất đai nói chung Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Gia Lai nói riêng Đồng thời trăn trở tác giả đúc kết từ thực tiễn trình học tập, tơi chọn đề tài “Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai” làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện theo tơi tìm hiểu biết sớ lươ ̣ng các công trình nghiên cứu công tác giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại lĩnh vực đất đai nói riêng có nhiều tác giả thực Những năm gần có nhiều cơng trình khoa học cơng bố liên quan đến khiếu nại giải khiếu nại, nghiên cứu nhiều góc độ khác Có thể chia cơng trình thành 02 nhóm vấn đề sau: - Các tài liệu chuyên khảo, giáo trình phục vụ nghiên cứu giảng dạy có đề cập đến khiếu nại giải khiếu nại như: “Đặc san tuyên truyền pháp luật số 9”, Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính - Đối với UBND tỉnh: Quán triệt thực nghiêm túc Chỉ thị số 09/CTTW ngày 06-3-2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tổ cáo nay; Thông báo kết luận số 130TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo; Chỉ thị số 35/-CT-TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải quyế t khiế u na ̣i, tố cáo; Chỉ thị số 14/CTTTg ngày 18/5/2012 Thủ tướng Chính phủ chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo; Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2015 Thủ tướng Chính phủ việc thực Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016”; thị, văn đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Chỉ đạo sở, ngành, địa phương tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo Nắm tình hình khiếu nại đơng người để có kế hoạch giải kịp thời cấp sở; thực nghiêm túc việc tổ chức đối thoại tái đối thoại với cơng dân q trình giải Đảm bảo công tác giải khiếu nại quy định pháp luật, hạn chế tối đa tình trạng đơn giải tồn đọng, kéo dài, hạn vượt cấp lên tỉnh Trung ương Trực tiếp kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở quan trực thuộc giải kịp thời, quy định vụ việc khiếu nại thuộc trách nhiệm thẩm quyền quan Tăng cường cơng khai, minh bạch quy trình, thủ tục, văn pháp luật, đặc biệt trọng lĩnh vực đất đai, đầu tư, xây dựng bản; thực tốt cơng tác cải cách hành chính, quy chế dân chủ sở Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, bảo đảm lãnh đạo tập trung, thống nhất, phát huy tính chủ động sáng tạo cấp, ngành trình tổ chức thực nhiệm vụ tiếp công dân giải khiếu nại Tổ chức tra trách nhiệm thủ trưởng việc thực Luật Khiếu nại, đặc biệt việc thực định giải khiếu nại có hiệu lực 85 pháp luật Chủ tịch UBND huyện, Thủ trưởng sở, ngành; nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu công tác tiếp dân, giải khiếu nại Thực hiêṇ nghiêm chế đô ̣ thông tin báo cáo về công tác tiế p công dân, xử lý đơn giải quyế t khiế u na ̣i theo quy định pháp luật; Triển khai thực có hiệu Thơng tư số 03/2013/TT-TTCP ngày 10/6/2013 Thanh tra Chính phủ quy định chế độ báo cáo công tác tra, công tác giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng Rà sốt xử lý dứt điểm vụ việc khiếu nại lại theo Kế hoạch 1130 Kế hoạch 2100 Thanh tra Chính phủ; tổ chức tự rà soát vụ việc khiếu nại phức tạp phát sinh nằm Kế hoạch 1130 Kế hoạch 2100 Tăng cường mối quan hệ phối hợp ngành, cấp công tác giải khiếu nại, qua học tập rút kinh nghiệm lẫn công tác thực tiễn để nâng cao lực chuyên môn hiệu công tác - Đối với người sử dụng đất: Ngoài việc có quyền nghĩa vụ chung người sử dụng đất, cịn có quyền nghĩa vụ riêng loại đất họ sử dụng (các quyền nghĩa vụ người sử dụng đất như: quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn, hưởng thành lao động đất; phải sử dụng mục đích, ranh giới, diện tích giao, chấp hành thủ tục kê khai đăng ký với nhà nước…) Việc sử dụng đất trình người chủ sử dụng thực quyền nghĩa vụ đơn vị đất đai Trong q trình này, người sử dụng đất chấp hành nghiêm quy định pháp luật quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất hạn chế nhiều khiếu nại phát sinh lĩnh vực đất đai Người sử dụng đất thực đúng, đầy đủ quyền nghĩa vụ giúp cho người quản lý thực thuận lợi tác nghiệp mình, hạn chế tối đa thiếu sót việc áp dụng pháp luật, đồng nghĩa với việc hạn chế phần lớn khiếu nại xảy lĩnh vực đất đai 86 Đồng thời, có biện pháp xử lý nghiêm khắc người lợi dụng quyền khiếu nại đất đai vi phạm pháp luật, gây trật tự cơng cộng, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan nhà nước 3.2.4 Nhóm giải pháp tổ chức cán Thứ nhất, củng cố máy nhà nước công tác giải khiếu nại Cần có chế phối hợp bộ, ngành địa phương công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, đặc biệt với khiếu nại có liên quan đến đất đai, nhà cửa Tăng cường phối hợp quan hành nhà nước với quan tư pháp thực nhiệm vụ giải khiếu nại; phân định rõ thẩm quyền xem xét xử lý vụ việc, không để xảy tình trạng né tránh, đùn đẩy trách nhiệm Thành lập, kiện toàn hoạt động Hội đồng tư vấn giải khiếu nại tỉnh, huyện, nhằm tạo đồng thuận quan điểm xử lý, giải vụ việc Thứ hai, nâng cao lực quản lý đất đai lực giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, công chức Một là, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước đất đai tham mưu giải khiếu nại đất đai Do tính chất phức tạp lĩnh vực đất đai, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải thật tâm huyết, gắn bó với cơng việc phải trang bị kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, phải có trình độ chun mơn Đại học Luật; phải không chuyên sâu lĩnh vực đất đai, mà phải am hiểu nhiều lĩnh vực khác kiến thức pháp luật nói chung, tài chính, ngân hàng, thuế, xây dựng Hai là, khắc phục kịp thời hạn chế lực, trình độ chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai, giải khiếu nại đất đai Để thực tốt giải pháp này, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ áp dụng pháp luật cho cán bộ, công chức quan quản lý nhà nước đất đai, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có ý thức pháp luật cao, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý Đặc biệt cán 87 lãnh đạo, Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Riêng cán bộ, lãnh đạo ngành phải biết chun mơn ngành ấy” [25; tr.47] Như vậy, người đứng đầu quan Tài nguyên Môi trường, Thanh tra cấp phải người có lực thực chất đạo, quản lý, điều hành; am hiểu sâu rộng kiến thức pháp luật nhận thức đắn vai trị quan chun mơn Nên tránh tình trạng bố trí trước, đào tạo sau, đề bạt vào cương vị lãnh đạo nể nang, tình cảm chắp vá Vì điều làm lãng phí cán khơng phát huy khả chuyên môn công tác quản lý, dẫn đến tình trạng khơng đủ khả tham mưu cho Chủ tịch UBND cấp quản lý nhà nước đất đai, có hoạt động giải khiếu nại đất đai Ba là, người cán làm công tác giải khiếu nại đất đai phải thực gương mẫu, “vừa hồng, vừa chuyên” Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: “Người cán phải đồn kết, trí, giữ vững đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính, kiên chống quan liêu, tham ơ, lãng phí, hết lịng, hết phục vụ nhân dân, chấp hành nghiêm chỉnh sách Đảng pháp luật Nhà nước” [26; tr.248] Bốn là, để nâng cao trình độ cho đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất đai giải khiếu nại đất đai, phải tuyển dụng cán theo tiêu chuẩn yêu cầu nhiệm vụ chức danh; phân cơng, bố trí cán phù hợp với chun mơn sở trường, khắc phục tình trạng mà Đảng ta ra: “đội ngũ cán bộ, công chức nhìn chung chưa ngang tầm nhiệm vụ” [15; tr.22] Năm là, phải có kế hoạch, phương thức kiểm tra, đánh giá lực cán bộ, công chức, phân loại trình độ để có kế hoạch đào tạo cụ thể, hiệu Kiểm tra thực công việc nhiệm vụ quan; qua kiểm tra, đánh giá lực trình độ cán bộ, công chức Mạnh dạn sử dụng, đề bạt đội ngũ cán trẻ, có phẩm chất, đạo đức lực, đào tạo quy vào giữ chức vụ có liên quan đến đất đai Có quan điểm tích cực việc xếp cán bộ, công chức lực, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 88 giao; đồng thời xử lý kiên quyết, nghiêm minh cán bộ, công chức có hành vi vi phạm pháp luật, tiếp tay cho vi phạm pháp luật đất đai Thứ ba, tăng cường tra, kiểm tra, giám sát; tăng cường trách nhiệm người có thẩm quyền Tăng cường phát huy trách nhiệm cấp ủy đảng công tác giải khiếu nại Gắn giải khiếu nại với quy chế dân chủ sở, với cải cách hành chính, đấu tranh phịng, chống tham nhũng Coi hiệu giải khiếu nại tiêu chuẩn quan trọng để đánh giá lực, hiệu công tác cấp ủy, người đứng đầu quan, đơn vị cán bộ, cơng chức có trách nhiệm; tăng cường kỷ luật hành quan trình giải khiếu nại; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra quan cấp quan cấp công tác giải khiếu nại nhà, đất Tăng cường hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội, Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể công tác tiếp dân, giải khiếu nại 3.2.5 Nhóm giải pháp khác Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại công dân thực chất tăng cường lãnh đạo Đảng với Nhà nước công tác Sở dĩ phải tăng cường lãnh đạo Đảng với Nhà nước công tác giải khiếu nại trước hết đối tượng khiếu nại công dân với định hành nhà nước hành vi thi hành công vụ cán bộ, công chức nhà nước bị công dân coi trái pháp luật, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp họ; xét nguyên tắc quản lý nhà nước việc giải khiếu nại thuộc thẩm quyền quan nhà nước, góc độ lãnh đạo lại thuộc trách nhiệm Đảng; thứ hai, việc khiếu nại công dân với quan nhà nước, cán bộ, công chức nhà nước mâu thuẫn đối kháng, mâu thuẫn phận dân cư với phận dân cư khác, mà mâu thuẫn bên số cán 89 bộ, công chức Đảng Nhà nước - nhân danh Đảng Nhà nước với bên người nhân dân lao động với danh nghĩa người chủ quyền lực nhà nước bị xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp Nếu mâu thuẫn chậm phát hiện, giải kịp thời làm cho nỗi bất bình quần chúng bị dồn nén lâu ngày trở nên sâu sắc, làm ảnh hưởng, giảm sút tới niềm tin họ Đảng Nhà nước; sớm muộn trở thành nguy phá hoại nghiêm trọng mối quan hệ máu thịt Đảng, Nhà nước Nhân dân - nguồn sức mạnh vô địch chế độ ta Hai là, tiếp tục củng cố, kiện tồn Ban Tiếp cơng dân tỉnh, huyện Duy trì thường xun lịch tiếp cơng dân lãnh đạo cấp, ngành, đặc biệt lãnh đạo UBND cấp vào sáng thứ hàng tuần Ngồi ra, cịn phải thực tiếp cơng dân đột xuất trường hợp sau: Vụ việc gay gắt, phức tạp, có nhiều người tham gia, liên quan đến trách nhiệm nhiều quan, tổ chức, đơn vị, ý kiến quan, tổ chức, đơn vị cịn khác nhau; vụ việc khơng đạo, xem xét kịp thời gây hậu nghiêm trọng dẫn đến hủy hoại tài sản nhà nước, tập thể, xâm hại đến tính mạng, tài sản nhân dân, ảnh hưởng đến an ninh, trị, trật tự, an tồn xã hội Ba là, triển khai thực thống đảm bảo chế độ cán bộ, công chức làm công tác giải khiếu nại, xử lý đơn thư địa bàn tỉnh, Bộ Tài Thanh tra Chính phủ quy định Thơng tư liên tịch số 46/2012/TTLT-BTC-TTCP ngày 16/3/2012; xác định rõ chế, sách cán bộ, cơng chức làm công tác giải khiếu nại đất đai Bốn là, tăng cường đầu tư khoa học công nghệ, điều kiện vật chất cho công tác quản lý đất đai, tiếp công dân giải khiếu nại cơng dân; bước đại hóa hệ thống quản lý đất đai công nghệ tin học sở xây dựng hệ thống liệu địa quốc gia Các quan hành tỉnh thực tin học hóa nối mạng dùng chung, xây dựng hệ thống sở liệu chung tiếp công dân, xử lý đơn giải khiếu nại tỉnh 90 Bên cạnh đó, cơng tác thơng tin, báo cáo, xây dựng hồ sơ giải khiếu nại cập nhật thông qua mạng giao dịch điện tử Mọi chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước cập nhật liên tục, đầy đủ Các thị, nghị quyết, văn pháp quy khác liên quan đến khiếu nại, giải khiếu nại cấp quyền cơng khai để người dân biết Từ đó, cơng tác giám sát, kiểm tra công tác giải khiếu nại đất đai thực có hiệu Kết luận chương Thực Luật Đất đai năm 2003, Luật Đất đai năm 2013; Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998 (sửa đổi, bổ sung năm 2004 năm 2005), Luật Khiếu nại năm 2011 Đến nay, việc giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Gia Lai có nhiều chuyển biến tích cực dần vào nề nếp, giải số lượng lớn vụ việc, chất lượng giải nâng lên, nhiều điểm nóng, phức tạp, gay gắt, kéo dài giải dứt điểm, quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất khơi phục, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Bên cạnh đó, khơng trường hợp cơng tác giải khiếu nại đất đai bộc lộ hạn chế, yếu Ngoài nguyên nhân khách quan bất cập hệ thống văn pháp luật khiếu nại, đất đai thu hồi đất để pháp triển kinh tế - xã hội, nguyên nhân chủ quan từ thiếu kịp thời, kiên đạo số cấp ủy, quyền sở hạn chế, yếu phẩm chất, lực người làm công tác giải khiếu nại đất đai ảnh hưởng đến hiệu quả, hiệu lực công tác giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Gia Lai Dự báo tình hình khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Gia Lai nói chung vụ khiếu nại đơng người đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND tỉnh Gia Lai nói riêng thời gian tới không diễn biến phức tạp tỉnh khác, tiềm ẩn nhiều nguy gây an ninh, trật tự xã 91 hội Phát huy kết đạt hạn chế, khắc phục yếu bộc lộ, UBND tỉnh Gia Lai cần quan tâm đến công tác lãnh đạo, đạo giải khiếu nại đất đai, triển khai đồng bộ, liệt giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực thực công tác quan điểm bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất 92 KẾT LUẬN Trong hệ thống quyền cơng dân quyền khiếu nại quyền Đây phương tiện đảm bảo pháp lý quan trọng việc thực bảo vệ quyền, lợi ích cơng dân, lợi ích nhà nước xã hội, nguồn thông tin quan trọng tình trạng pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước với cơng dân Thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai giúp mối quan hệ Đảng, Nhà nước Nhân dân trở nên mật thiết, củng cố lịng tin Nhân dân vào Đảng quyền Người dân ủng hộ, hợp tác với quan, tổ chức tốt chương trình nghị Đảng, Nhà nước; tham gia xây dựng hoàn chỉnh pháp luật Vì vậy, nâng cao hiệu cơng tác giải khiếu nại đất đai vấn đề cần nước nói chung tỉnh Gia Lai nói riêng đặc biệt coi trọng Ngồi ra, thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai cịn giúp Đảng Nhà nước kiểm tra tính đắn văn pháp luật, sách quản lý nhà nước để điều chỉnh kịp thời, phù hợp công tác lãnh đạo đất nước, trình phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt công tác giải khiếu nại đất đai khẳng định lập trường trị “nhà nước dân, dân, dân” Xuất phát từ yêu cầu tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, cơng xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Tiếp tục hoàn thiện pháp luật khiếu nại, pháp luật đất đai vấn đề quan trọng lý luận lẫn thực tiễn giai đoạn nay, nhằm xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh Công tác giải khiếu nại đất đai UBND tỉnh Gia Lai giai đoạn 2011 - 2015 ngày có nhiều chuyển biến tích cực, với cố gắng nổ lực từ cấp, ngành chia từ phía người dân Mặc dù số tồn hạn 93 chế, với phân tích giải pháp đưa ra, hi vọng hiệu cơng tác góp phần định vào việc củng cố, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Gia Lai thời gian tới./ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư (2002), Về số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Chỉ thị số 09/CT-TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2008), Về giải khiếu nại, tố cáo, Thông báo kết luận số 130-TB/TW, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải quyế t khiế u nại, tố cáo, Chỉ thị số 35/-CT-TW, Hà Nội Bộ Tài chính, Thanh tra Chính phủ (2012), Quy định chế độ bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, Thông tư số 46/2012/TT-BTC-TTCP, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường - theo địa trang website: www.monre.gov.vn Chính phủ (2011), Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2012), Quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại, Nghị định số 75/2012/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2012), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo, Nghị định số 76/2012/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2014), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Quy định thu tiền sử dụng đất, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Hà Nội 12 Chính phủ (2014), Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tiếp công dân, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP, Hà Nội 13 C.Mác- Ph.Ăngghen (1993), Toàn tập, tập 25, phần 2, Nxb Chính trị 95 quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1993), Văn kiện Hội nghị đại biểu tồn quốc nhiệm kỳ khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần VIII Ban Chấp hành Trung ương khố VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị lần thứ VII Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hiến pháp Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1946 19 Hiến pháp Nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa năm 1959 20 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1980 21 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 22 Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 23 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 6, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 8, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật Chính phủ (2009), Đặc san tuyên truyền pháp luật số 9, Hà Nội 28 Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Văn hóa - Thơng tin 29 Nguyễn Quang Huy, Giải khiếu nại đất đai địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng 30 Nguyễn Thế Thuấn (2012), Hiệu pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội 96 31 Nguyễn Thế Thuấn, Tăng cường hiệu lực pháp luật việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay", Luận án Tiến sĩ luật học 32 Nguyễn Thị Thúy Hằng (2013), Giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nay, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng 33 Nguyễn Tuấn Khanh, Bảo đảm pháp lý thực quyền khiếu nại hành cơng dân nước ta nay, Luận án Tiến sỹ luật học nghiên cứu sinh 34 Phạm Văn Long, Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, Luận văn Thạc sỹ luật học 35 Quốc hội (2003), Về nhà đất nhà nước quản lý, bố trí sử dụng q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991, Nghị số 23/2003/QH11, Hà Nội 36 Quốc hội (2005), Quy định việc giải số trường hợp cụ thể nhà đất q trình thực sách quản lý nhà đất sách cải tạo xã hội chủ nghĩa trước ngày 01/7/1991, Nghị số 755/2005/NQUBTVQH11, Hà Nội 37 Quốc Hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010, Hà Nội 38 Quốc Hội (2010), Luật Tố tụng Hành năm 2010, Hà Nội 39 Quốc Hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Hà Nội 40 Quốc Hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Hà Nội 41 Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, Hà Nội 42 Quốc hội (2012), Về việc tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, pháp luật việc tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo định hành đất đai, Nghị số 39/2012/QH13, Hà Nội 43 Quốc Hội (2013), Luật Tiếp công dân năm 2013, Hà Nội 44 Quốc Hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 45 Quốc Hội (2015), Luật Tố tụng Hành năm 2015, Hà Nội 97 46 Sở Nội vụ (2014), Về việc báo cáo chế độ hỗ trợ kinh phí đào tạo sau đại học thu hút người có trình độ cao tỉnh cơng tác, Văn số 1455/SNVTN&ĐT, Gia Lai 47 Tạp chí Thanh tra Chính phủ - theo địa trang website: www.thanhtra.gov.vn 48 Từ điển.com - theo địa trang website: www.từ-điển.com 49 Thanh tra Chính phủ (2013), Quy định chế độ báo cáo công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phịng, chống tham nhũng, Thơng tư số 03/2013/TT-TTCP, Hà Nội 50 Thanh tra Chính phủ (2013), Quy định quy trình giải khiếu nại hành chính, Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP, Hà Nội 51 Thanh tra tỉnh Gia Lai (2016), Về việc xây dựng báo cáo tình hình giải đơn khiếu nại, tố cáo; kết công tác tra, đấu tranh phòng, chống tham nhũng; chống buôn lậu, gian lận thương mại từ năm 2011-2016, Văn số 25/TTr-VP, Gia Lai 52 Thủ tướng Chính phủ (2012), Về chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, Chỉ thị số 14/CT-TTg, Hà Nội 53 Thủ tướng Chính phủ (2015), Về việc thực Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2016”, Quyết định số 1133/QĐ-TTg, Hà Nội 54 Trường Đại học Luật Hà Nội, Từ điển Giải thích thuật ngữ Luật học, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 55 Trương Tiến Dũng, Giải khiếu nại hành lĩnh vực quản lý nhà nước đất đai nước ta nay”, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng 56 Ủy ban Pháp luật Quốc hội khóa XIII (2014), Báo cáo kết giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân thuộc thẩm quyền quan hành Nhà nước, Hà Nội 98 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2012), Báo cáo việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân Quyết định hành đất đai, Gia Lai 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2014), Về kết kiểm tra, rà soát, lập danh sách vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài địa bàn tỉnh Gia Lai theo Kế hoạch 2100/KH-TTCP báo cáo kết giải vụ việc theo Kế hoạch 1130/KH-TTCP, Báo cáo theo công văn số 168/TTCP-C.II TTCP, Gia Lai 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2016), Báo cáo kiểm điểm công tác đạo, điều hành kết thực nhiệm vụ, quyền hạn UBND tỉnh Gia Lai nhiệm kỳ 2011-2016, Gia Lai 60 Võ Khánh Vinh, Cơ chế bảo đảm bảo vệ quyền người, Viện khoa học xã hội Việt Nam 61 Vũ Văn Hưng, Giải khiếu nại, tố cáo Thanh tra tỉnh Đắk Lắk, Luận văn Thạc sỹ quản lý hành cơng 99 ... LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.2 Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh 26 1.3 Kinh nghiệm giải. .. đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khiếu nại đất đai giải khiếu nại đất đai 1.1.1 Quan niệm khiếu nại. .. giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2: Tình hình khiếu nại thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm giải khiếu nại đất