Đang tải... (xem toàn văn)
Hoạt động tố tụng dân sự khá đa dạng, phức tạp, lại dễ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của các chủ thể, nên ngoài việc pháp luật phải quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ tố tụng các của các thể thì cần phải có cơ chế thích hợp để kiểm tra, giám sát các hoạt động này. Quyền tham gia tố tụng của đương sự tại tòa án nhân dân là một quyền tố tụng cần được bảo đảm một cách toàn diện và chặt chẽ. Đây là quyền quan trọng của các đương sự khi muốn giải quyết một vụ việc tại Tòa án nhân dân. Và một trong những biện pháp để bảo đảm quyền tham gia tố tụng tại tòa án là xác định được cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện quyền tham gia tố tụng để thấy vai trò của các cơ quan khác trong việc bảo đảm quyền tham gia tố tụng của đương sự.
A ĐẶT VẤN ĐỀ Hoạt động tố tụng dân đa dạng, phức tạp, lại dễ xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể, nên việc pháp luật phải quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ tố tụng thể cần phải có chế thích hợp để kiểm tra, giám sát hoạt động Quyền tham gia tố tụng đương tòa án nhân dân quyền tố tụng cần bảo đảm cách toàn diện chặt chẽ Đây quyền quan trọng đương muốn giải vụ việc Tòa án nhân dân Và biện pháp để bảo đảm quyền tham gia tố tụng tòa án xác định chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền tham gia tố tụng để thấy vai trò quan khác việc bảo đảm quyền tham gia tố tụng đương GIẢI QUYẾT VẤN ĐỀ KHÁI QUÁT CHUNG VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT NHẰM ĐẢM B I BẢO QUYỀN THAM GIA TỐ TỤNG CỦA ĐƯƠNG SỰ Khái niệm kiểm tra, giám sát a) Khái niệm kiểm tra Kiểm tra (control): Theo Từ điển Tiếng Việt, kiểm tra “xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét”, để hoạt động chủ thể tác động vào đối tượng kiểm tra (có thể trực thuộc không trực thuộc).Kiểm tra hoạt động chủ thể nhằm tiến hành xem xét, xác định việc đối tượng bị quản lý xem có phù hợp hay không phù hợp với trạng thái định trước (kiểm tra mang tính nội người đứng đầu quan, kiểm tra phương tiện giao thông…) b) Khái niệm giám sát - Giám sát (supervision overseer): Theo Từ điển Tiếng Việt, giám sát hiểu “theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không” Khái niệm dùng để hoạt động xem xét có tính bao quát chủ thể bên hệ thống khách thể thuộc hệ thống khác, tức quan giám sát quan chịu giám sát không nằm hệ thống trực thuộc theo chiều dọc Cơ quan có thẩm quyền kiểm tra, giám sát Hoạt động kiểm tra, giám sát hoạt động mang tính bắt buộc, đảm bảo việc thực tuân thủ pháp luật quan nhà nước có tòa án Hoạt động quy định Hiến pháp Việt Nam năm 2013 Điều khoản 3: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp.”Việc quy định yêu cầu tất yếu pháp luật nước ta vấn đề cần hoàn thiện pháp luật hoạt động kiểm tra, giám sát quan nhà nước, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo hoạt động nhà nước diễn pháp luật Trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động tòa án, Bộ luật tố tụng dân Việt Nam năm 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011(BLTTDS) quy định cụ thể Điều 13, Điều 18 Điều 21 chức kiểm tra, giám sát chủ thể có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát Theo đó:Tại Điều 13 BLTTDS quy định trách nhiệm quan, người tiến hành tố tụng dân sự: “Cơ quan, người tiến hành tố tụng dân phải tôn trọng nhân dân chịu giám sát nhân dân”.Điều 18 Giám đốc việc xét xử: “Toà án cấp giám đốc việc xét xử Toà án cấp dưới, Toà án nhân dân tối cao giám đốc việc xét xử Toà án cấp để bảo đảm việc áp dụng pháp luật nghiêm chỉnh thống nhất.”Và Điều 21 “Kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự: “1 Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng dân sự, thực quyền yêu cầu, kiến nghị, kháng nghị theo quy định pháp luật nhằm bảo đảm việc giải vụ việc dân kịp thời, pháp luật.” Từđó, cóthểthấy, BLTTDS quyđịnhbachủthểcóquyềnkiểmtra, giámsáthoạtđộngcủatòaánnhằmđảmbảoquyềnthamgiatốtụngcủađươngsựlàviệnkiể msát, tòaánnhândâncấptrênvànhândân Quyềnthamgiatốtụngcủađươngsự Quyềnthamgiatốtụngcủađươngsựlàmộtquyềnđươngnhiên, tấtyếucủađươngsựkhithamgiavàomộtvụviệcđượcgiảiquyếttạitòaán Tuynhiên, dùđâylàquyềnđươngnhiênthìviệcđảmbảoquyềnnàyđượcthựchiệnmộtcáchtrọnvẹn vẫncònnhiềubấtcập Quyềnthamgiatốtụngcủađươngsựđượcthểhiệndướidạngcácnguyêntắcbảođảmquy ềnthamgiatốtụngcủađươngsựquyđịnhtại quyềnyêucầutòaánbảovệquyền, BLTTDS lợiíchhợppháp, cungcấpchứngcứvàchứng gồm: quyềntựđịnhđoạtcủađươngsự, minh trongtốtụngdânsự, bìnhđẳngvềquyềnvànghĩavụtrongtốtụngdânsự, đảmbảoquyềnkhiếunại, tốcáotrongtốtụngdânsự II CƠ CHẾ KIỂM TRA, GIÁM SÁT NHẰM BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA TỐ TỤNG CỦA ĐƯƠNG SỰ THEO BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ CơchếgiámsátcủaViệnkiểmsátnhândânđểđảmquyềnthamgiatốtụngcủa đươngsự Khi đời vào năm 1960, ngành kiểm sát có thẩm quyền rộng khắp nhiều lĩnh vực đời sống, gọi chức kiểm sát chung Trải qua nhiều biến đổi lịch sử tới năm 2002 gần vào năm 2014, thẩm quyền ngành kiểm sát thu gọn lại hai nhiệm vụ thực hành quyền công tố kiểm tra giám sát hoạt động tư pháp Trong lĩnh tố tụng dân sự, Viện kiểm sát thực quyền kiểm tra giám sát không thực hành quyền công tố Thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân ghi nhận Hiến pháp 2013, Luật tổ chức viện kiểm sát 2014, cụ thể hoá quy chế nghiệp vụ 567 Viện kiểm sát nhân dân thông tư 04/2012/TTLT Theo quy chế nghiệp vụ 567 nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân hoạt động kiểm sát án dân sự, hành chính, kinh tế, hôn nhân gia đình gồm hoạt động: Kiểm sát việc thông báo thụ lý vụ việc dân sự; kiểm sát việc Tòa án thông báo trả lại đơn khởi kiện Tham gia phiên tòa, phiên họp sơ thẩm, phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định Bộ luật Tố tụng dân sửa đổi, bổ sung năm 2011 Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao tham dự phiên họp Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao việc xem xét kiến nghị, đề nghị phiên họp xem xét lại định Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo quy định Điều 310a, 310b BLTTDS Tại phiên tòa, phiên họp, Kiểm sát viên tham gia hỏi đương người tham gia tố tụng khác; phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng quan, người tiến hành tố tụng việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng trình giải vụ việc dân sự; phát biểu quan điểm việc giải án, định Tòa án theo quy định BLTTDS Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC ngày 01/8/2012 Viện kiểm sát nhân dân tối cao Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn thi hành số quy định BLTTDS kiểm sát tuân theo pháp luật tố tụng dân (sau gọi Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT) Kiểm sát việc tuân theo pháp luật phiên tòa, phiên họp; kiểm sát án, định giải vụ, việc dân Tòa án nhằm phát vi phạm để kháng nghị kiến nghị, yêu cầu thực theo quy định BLTTDS Yêu cầu Tòa án cấp cấp chuyển hồ sơ vụ việc dân để xem xét, định việc kháng nghị Yêu cầu đương sự, cá nhân, quan, tổ chức cung cấp hồ sơ, tài liệu, vật chứng theo quy định khoản 4Điều 85, khoản Điều 94 BLTTDS để thực thẩm quyền kháng nghị Kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm án, định Tòa án Kiến nghị xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao theo quy định Điều 310a BLTTDS 10 Yêu cầu hoãn thi hành án, định để xem xét kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm; định tạm đình thi hành án, định có hiệu lực pháp luật kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm theo quy định Điều 286, Điều 310 BLTTDS 11 Thực quyền yêu cầu, kiến nghị với Tòa án khắc phục vi phạm trình giải vụ, việc dân theo quy định pháp luật 12 Trong trình thực chức kiểm sát việc giải vụ việc dân sự, Viện kiểm sát nhân dân cấp phải tăng cường công tác phát vi phạm pháp luật nội dung, pháp luật tố tụng để kiến nghị với quan xét xử kịp thời khắcphục vụ việc; định kỳ sáu tháng, năm tổng hợp vi phạm để kiến nghị quan xét xử cấp rút kinh nghiệm Mặc dù hoạt động kiểm sát xét xử án dân chia làm nhiều khâu nêu để có nhìn khoa học phân tích hoạt động kiểm sát án dân theo giai đoạn gồm: giai đoạn phiên sơ thẩm; phiên phúc thẩm; phiên họp giám đốc thẩm, tái thẩm Trong giai đoạn lại chia làm giai đoạn nhỏ trước, sau phiên (phiên họp) Giai đoạn phiên sơ thẩm Theo Điều 21 khoản BLTTDS 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 quy định Viện kiểm sát tham gia vào phiên họp sơ thẩm với vụ việc dân sự, phiên sơ thẩm vụ án dân Toà án tiến hành thu thập chứng đối tượng tranh chấp tài sản công, lợi ích công, quyền sử dụng đất, nhà có bên đương người chưa thành niên, người có đặc điểm thể chất tinh thần.Viện kiểm sát nhân dân tham gia phiên họp phiên phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm Như với quy định thấy với phiên sơ thẩm Viện kiểm sát tham gia có điều kiện nêu trên, tranh chấp động sản thông thường, quyền sở hữu trí tuệ (quyền nhân thân gắn với tài sản), không án thu thập chứng thường Viện kiểm sát không tham gia phiên Việc quy định điều kiện cho thấy, vai trò viện kiểm sát thể vụ việc dân có gắn với lợi ích công, lợi ích nhóm đối tượng yếu thế, để đảm bảo tính khách quan án người thu thập chứng Trước phiên xét xử, Viện kiểm sát nhân dân kiểm sát việc thụ lý vụ án trả lại đơn khởi kiện Quyền khởi kiện dân nguyên đơn ghi nhận điều161 BLTTDS theo nguyên đơn có quyền nộp đơn khởi kiện tài liệu chứng cho Toà án, Toà án xem xét có đủ điều kiện thụ lý hay không Theo điều 168, 174 BLTTDS, Toà án hai định thông báo thụ lý vụ án thông báo trả lại đơn khởi kiện thời hạn 03 ngày phải có gửi cho Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện kiểm sát nhân dân vào sổ thụ lý, lập phiếu kiểm sát kiểm tra nội dung thông báo theo Điều 168, Điều 174 BLTTDS; phát vi phạm tập hợp báo cáo lãnh đạo Viện kiểm sát xem xét kiến nghị, yêu cầu Tòa án thực theo quy định pháp luật Sau thuộc trường hợp Viện kiểm sát tham dự phiên toà, theo quy định điều 195 BLTTDS Toà án phải gửi định đưa vụ án xét xử kèm theo hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát nhân dân cấp để nghiên cứu thời hạn 15 ngày trước đưa vụ án xét xử Ngoài theo quy định điều khoản quy chế 567 sau nhận định đưa vụ án xét xử Viện kiểm sát phải gửi cho Tòa án định phân công Kiểm sát viên tham gia phiên tòa, trường hợp cần thiết phải phân công Kiểm sát viên dự khuyết thông báo cho Tòa án việc thay đổi Kiểm sát viên theo quy định Điều Thông tư liên tịch số 04/2012/TTLT Tại phiên sơ thẩm, Theo điều quy chế 567, Kiểm sát viên kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng Hội đồng xét xử, Thẩm phán, Thư ký Tòa án; việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng Kiểm sát viên quyền tham gia hỏi đương sự, người đại diện, người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đương người tham gia tố tụng khác; xem xét nguồn gốc, tính có hợp pháp, khách quan tài liệu, chứng đương sự, cá nhân, quan, tổ chức cung cấp Tòa án tiến hành thu thập Có quyền yêu cầu Hội đồng xét xử cho nghe băng, đĩa ghi âm, ghi hình, trừ trường hợp quy định khoản Điều 227 BLTTDS; nhận xét kết giám định, hỏi vấn đề chưa rõ có mâu thuẫn kết giám định với tình tiết khác vụ án dân Sau đó, Căn vào tài liệu, chứng hồ sơ vụ án diễn biến phiên tòa, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến việc tuân theo pháp luật tố tụng Thẩm phán, Hội đồng xét xử; việc chấp hành pháp luật người tham gia tố tụng, kể từ thụ lý vụ án đến trước Hội đồng xét xử nghị án Sau phiên sơ thẩm, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa phải hoàn thiện ý kiến phát biểu văn gửi cho Tòa đồng thời báo cáo kết phiên tòa với lãnh đạo Viện kiểm sát, đề xuất kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm xét thấy án, định sơ thẩm chưa có hiệu lực pháp luật có vi phạm pháp luật nghiêm trọng Nếu hết thời hạn kháng nghị phúc thẩm Viện kiểm sát cấp thời hạn Viện kiểm sát cấp trên, mà phát vi phạm pháp luật, Kiểm sát viên báo cáo lãnh đạo Viện đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sát cấp kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm Thẩm quyền kháng nghị phúc thẩm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trực tiếp (điều 250) Thời hạn kháng nghị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp 15 ngày thời hạn kháng nghị phúc thẩm Viện trưởng Viện kiểm sát cấp trực tiếp 30 ngày, trường hợp Viện kiểm sát nhân dân không tham dự phiên thời hạn kháng nghị tính từ ngày Viện kiểm sát nhận án văn Giai đoạn phiên phúc thẩm: Trước phiên phúc thẩm, Kiểm sát viên trực tiếp nghiên cứu lập hồ sơ kiểm sát nội dung: lý do, cứ, thủ tục nội dung kháng cáo, kháng nghị; trích cứu chứng cứ, tài liệu cần thiết hồ sơ vụ án pháp luật liên quan; phân tích tài liệu, chứng thu thập bổ sung (nếu có); chuẩn bị đề cương tham gia hỏi đương người tham gia tố tụng khác Ngoài quyền kháng cáo đương sự, Viện kiểm sát quyền tham gia vào phiên họp xét công nhận không công nhận kháng cáo hạn Tại phiên phúc thẩm, Kiểm sát viên có quyền xuất trình, bổ sung chứng tài liệu để làm rõ kháng nghị Căn hồ sơ vụ án diễn biến phiên tòa, Kiểm sát viên phát biểu ý kiến Viện kiểm sát việc tuân theo pháp luật người tiến hành tố tụng người tham gia tố tụng trình giải vụ án giai đoạn phúc thẩm Nội dung kiểm sát việc tuân theo pháp luật Tòa án cấp phúc thẩm bao gồm kiểm sát thời hạn chuẩn bị xét xử; thành phần Hội đồng xét xử, có mặt người tham gia phiên tòa, thủ tục hỏi công bố tài liệu, xem xét chứng cứ, vật chứng phiên tòa, việc hoãn phiên tòa Sau phiên phúc thẩm, Kiểm sát viên phải báo cáo văn kết phiên tòa, định phiên tòa với lãnh đạo Viện kiểm sát, lãnh đạo đơn vị; đề xuất kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm trường hợp xét thấy án, định có vi phạm pháp luật nghiêm trọng; lãnh đạo đơn vị, lãnh đạo Viện kiểm sát phải có ý kiến định, đề xuất Giai đoạn phiên họp xét giám đốc thẩm tái thẩm: Thể theo tinh thần quy định hành BLTTDS thì, Giám đốc thẩm tái thẩm cấp xét xử mà thủ tục tố tụng đặc biệt xem xét lại án, định có hiệu lực pháp luật với điều kiện có vi phạm pháp luật nghiêm trọng (giám đốc thẩm) phát sinh tình tiết làm thay đổi hoàn toàn nội dung vụ án (tái thẩm) Trên sở kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh, Chánh án án nhân dân cấp tỉnh, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Chánh án án nhân dân tối cao, hội đồng xét giám đốc thẩm, tái thẩm thuộc cấp cao Hội đồng thẩm phán án nhân dân tối cao định gồm: y án, huỷ án phúc thẩm phục hồi án sơ thẩm (chỉ có giám đốc thẩm), huỷ án bắt sơ thẩm phúc thẩm lại, huỷ án đình vụ án Tại giai đoạn này, Viện kiểm sát thực quyền kiểm tra giám sát sau: Khi kiểm sát án thấy xuất cho việc kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm, Viện kiểm sát gửi hồ sơ kiến nghị lên Viện kiểm sát có thẩm quyền Kiểm sát viên phân công lập hồ sơ kiểm sát xem xét tình tiết cứu giám đốc thẩm, tái thẩm có hay không báo cáo Viện trưởng để định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Tại phiên họp giám đốc thẩm, tái thẩm, đại diện Viện kiểm sát tham gia tiến hành kiểm sát nội dung gồm việc tuân theo pháp luật thời hạn xét xử, thành phần Hội đồng xét xử, trình tự, thủ tục phiên tòa, việc biểu Hội đồng xét xử; ghi chép đầy đủ diễn biến phiên tòa, trình thảo luận kết phiên tòa Đai diện Viện kiểm sát có phát biểu khác hai trường hợp: Nếu Viện trưởng Viện kiểm sát kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm Kiểm sát viên phát biểu kháng nghị nội dung kháng nghị trình bày tài liệu chứng liên quan tới nội dung kháng nghị, quan điểm giải vụ việc Nếu Chánh án Toà án nhân dân kháng nghị Đại diện Viện kiểm sát phát biểu việc có đồng tình hay không với kháng nghị phát biểu quan điểm việc giải dân Ngoài không nhắc đến vai trò Viện kiểm sát việc Kiểm sát việc khiếu nại tố cáo Theo quy định chương III Thông tư 04/2012/TTLT có đơn khiếu nại hành vi phạm pháp luật khiếu nại tố cáo, có đề nghị quan có thẩm quyền, có xác định Toà án, người có thẩm quyền có hành vi vi phạm khiếu nại tố cáo Viện kiểm sát yêu cầu Toà án giải khiếu nại tố cáo kiến nghị với Toà án khắc phục vi phạm pháp luật Qua thấy, vai trò Viện kiểm sát việc giám sát hoạt động Tòa án để đảm bảo quyền tham gia tố tụng đương ngày mở rộng Nếu như, quy định BLTTDS 2004 quy định gói gọn vai trò định bị giới hạn nhiều BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 mở rộng phạm vi vai trò Viện kiểm sát hoạt động tố tụng dân Nhà nước trao cho Viện kiểm sát nhiều quyền lực việc giám sát hoạt động Tòa án, đảm bảo quyền tham gia tố tụng đương Cơ chế kiểm tra Tòa án cấp để đảm bảo quyền tham gia tố tụng đương Hoạt động xét xử tòa án hoạt động khác muốn thực tốt cần phải có quản lý, giám sát, đôn đốc người có thẩm quyền, tức giám đốc việc xét xử Giám đốc việc xét xử bảo đảm cho hoạt động xét xử đắn mà đảm bảo cho việc áp dụng pháp luật thống nên pháp luật quy định nguyên tắc tố tụng dân Tòa án cấp thực giám đốc xét xử toàn án cấp dưới; Tòa án nhân dân tối cao thực giám đốc xét xử tất tòa án cấp Giám đốc việc xét xử nguyên tắc hoạt động tố tụng 10 dân Nguyên tắc giám đốc việc xét xử từ trước quy định Hiến pháp, Luật tổ chức tòa án nhân dân Nhà nước ban hành Vai trò kiểm tra tòa án cấp hoạt động Tòa án xét xử tố tụng dân cụ thể hóa quy định Luật tổ chức tòa án 2014 Khoản Điều 37, vai trò tòa án nhân dân cấp tỉnh: “Kiểm tra án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân huyện, quận, thị xã trực thuộc tỉnh tương đương, phát có vi phạm pháp luật có tình tiết theo quy định luật tố tụng kiến nghị với Chánh án Tòa án nhân dân cấp cao, Chánh án Tòa án nhân dân tối cao xem xét, kháng nghị.” Vai trò kiểm tra tòa án cấp để bảo đảm quyền tham gia tố tụng đương thể cụ thể quyền như: Đảm bảo quyền kháng cáo án đương Theo quy định điểm s khoản Điều 58 BLTTDS quy định quyền, nghĩa vụ đương sự: “Kháng cáo, khiếu nại án, định Tòa án theo quy định Bộ luật này”, tòa án nhân dân cấp phải xem xét lại án Tòa án nhân dân cấp để giải kháng cáo Đây quy định hay BLTTDS để đảm bảo quyền tham gia tố tụng đương tòa án cấp giải Vai trò kiểm tra án tòa án cấp lúc thể rõ ràng Cũng theo Điều 345 Bảo đảm quyền kháng cáo, kháng nghị: “Đương có quyền kháng cáo định Toà án Việt Nam công nhận không công nhận án, định dân Toà án nước ngoài, định Trọng tài nước để yêu cầu Toà án cấp trực tiếp xét lại theo quy định Bộ luật này.” Đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo đương Trên thực tế hoạt động chủ thể trình tố tụng lý khác không đúng, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể khác Vì vậy, pháp luật quy định bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo chủ 11 thể tố tụng dân nguyên tắc luật tố tụng dân sự, biện pháp để đương đảm bảo quyền tham gia tố tụng Và quan có thẩm quyền giải quyết, xem xét kiểm tra lại đơn khiến nại, tố cáo đương tòa án cấp BLTTDS Việt Nam quy định cụ thể Điều 24: “Cá nhân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại, cá nhân có quyền tố cáo việc làm trái pháp luật người tiến hành tố tụng dân cá nhân, quan, tổ chức hoạt động tố tụng dân Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phải tiếp nhận, xem xét giải kịp thời, pháp luật khiếu nại, tố cáo; thông báo văn kết giải cho người khiếu nại, tố cáo biết.” Ngoài ra, Điều 396 Thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại Thư ký Toà án, Hội thẩm nhân dân, Thẩm phán, Phó Chánh án Chánh án Toà án thể vai trò Tòa án nhân dân cấp vệc xem xét, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo: “1 Khiếu nại định, hành vi tố tụng Thư ký Toà án, Hội thẩm nhân dân, Thẩm phán, Phó Chánh án Chánh án Toà án giải thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại; không đồng ý với kết giải người khiếu nại có quyền khiếu nại đến Toà án cấp trực tiếp Trong thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận khiếu nại, Toà án cấp trực tiếp phải xem xét, giải Toà án cấp trực tiếp có thẩm quyền giải cuối cùng.2 Khiếu nại định, hành vi tố tụng Chánh án Toà án Toà án cấp trực tiếp giải thời hạn mười lăm ngày, kể từ ngày nhận khiếu nại Toà án cấp trực tiếp có thẩm quyền giải.” Từ phân tích thấy, BLTTDS Việt Nam có quy định vai trò Tòa án nhân dân cấp việc kiểm tra hoạt động Tòa án để đảm bảo quyền tham gia tố tụng đương Những quy định gần nhiều thay đổi kể từ BLTTDS 2004 sửa đổi, bổ sung năm 2011 12 Sự giám sát nhân dân để đảm bảo quyền tham gia tố tụng đương BLTTDS Việt Nam quy định vai trò giám sát nhân dân Điều 13 quy định khác thể vai trò giám sát nhân dân Qua thấy, BLTTDS dường không quan tâm đến vai trò giám sát Cũng vậy, nhân dân vai trò – nguyên tắc quan trọng BLTTDS III ĐÁNH GIÁ NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT ĐẢM BẢO QUYỀN THAM GIA TỐ TỤNG CỦA ĐƯƠNG SỰ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Đánh giá quy định Bộ luật tố tụng dân kiểm tra, a) giám sát đảm bảo quyền tham gia tố tụng đương Những điểm đạt BLTTDS có quy định kiểm tra, giám sát hoạt động tố tụng tòa án thể chúng nguyên tắc Hơn nữa, BLTTDS sửa đổi, bổ sung năm 2011 góp phần giảm bớt hạn chế BLTTDS 2004 vai trò, quyền hạn Viện kiểm sát việc thực giám sát hoạt động Tòa án Thực tiễn cho thấy vai trò quan trọng Viện kiểm sát việc đảm bảo quyền tham gia tố tụng Khi Viện kiểm sát thực vai trò kiểm sát hoạt động tố tụng tòa án, từ phát sai phạm trình giải vụ việc giảm thiểu án bị kháng cáo, kháng nghị giám đốc thẩm Đối với hoạt động kiểm tra Tòa án nhân dân cấp có thẩm quyền, BLTTDS có quy định cụ thể vai trò Tòa án nhân dân cấp thể việc giám đốc xét xử Những quy định cụ thể thể rõ vai trò Tòa án nhân dân cấp đặc biệt thông qua vai trò việc giải kháng cáo, kháng nghị, khiếu nại, tố cáo thể đúng, phù hợp với mục tiêu, tiêu chí Hiến pháp đề Chính quy định rõ ràng, cụ thể vai trò 13 Tòa án nhân dân cấp việc kiểm tra hoạt động tố tụng tòa án bị sửa đổi, bổ sung b) Những điểm thiếu sót quy định Bộ luật tố tụng dân hành kiến nghị hoàn thiện Qua xem xét đánh giá thấy hệ thống quy định kiểm tra, giám sát việc tuân theo pháp luật vụ việc dân để đảm bảo quyền tham gia tố tụng đương số hạn chế Kiểm sát việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho đương Về kiểm sát việc Tòa án trả lại đơn khởi kiện cho đương theo quy định Điều 169, Điều 170 BLTTDS quy định: thời hạn 03 ngày làm việc (ba ngày), kể từ ngày nhận văn trả lại đơn khởi kiện Tòa án, Viện kiểm sát cấp có quyền kiến nghị với Chánh án Tòa án trả lại đơn khởi kiện Viện kiểm sát địa phương cho thực tế Tòa án gửi cho Viện kiểm sát thông báo trả lại đơn khởi kiện với nội dung ngắn gọn, chung chung Muốn xác định việc trả lại đơn khởi kiện có pháp luật hay không, Viện kiểm sát phải mời đương lên để lấy lời khai, kiểm tra chứng cứ, tài liệu; vậy, thời hạn 03 ngày để có kiện nghị thực Hơn nữa, quy định 03 ngày không đủ thời gian để Viện kiểm sát xem xét gửi kháng nghị đến Tòa án cấp thời gian từ lúc Viện kiểm sát xem xét, viết lại đơn, gửi đơn lên ngày làm việc chưa kể phải lấy lời khai đương Kiến nghị Nhóm tăng thời hạn lên 10 ngày Vì đảm bảo cho việc Viện kiểm sát mời đương lên lấy lời khai, kiểm tra chứng cứ, tài liệu Viện kiểm sát tham gia phiên tòa dân sơ thẩm mà Tòa án tiến hành thu thập chứng Viện kiểm sát tham gia phiên dân sơ thẩm mà Toà án tiến hành thu thập chứng theo quy định Điều 85 BLTTDS, thực tiễn có nhiều trường hợp phát sinh chưa hướng dẫn cụ thể, như: Trường hợp tranh chấp 14 đất đai bắt buộc phải qua hòa giải sở; trường hợp Tòa án xác minh địa đương sự, tình trạng hôn nhân hay số trường hợp Tòa án lấy lời khai đương sự, nhân chứng…Nhưng cho đương sự, nhân chứng chữ (chủ yếu vụ án ly hôn) nên Thư ký phải ghi hộ lời khai, liệu có phải hoạt động thu thập chứng Toà án không, trường hợp Tòa án, Viện kiểm sát lúng túng tham gia phiên tòa Viện kiểm sát Kiến nghị nhóm: Cần xác định rõ trường hợp Tòa án có quyền thu thập chứng cần bỏ thẩm quyền thu thập chứng Tòa án Bởi Tòa án thu thập chứng cứ, vậy, Tòa án dựa vào chứng thu thập để đưa phương án giải Việc vừa thu thập, vừa giải giống tượng “vừa đá bóng, vừa thổi còi” khiến giảm khách quan, giảm minh bạch hoạt động tố tụng Như vậy, Viện kiểm sát “đau đầu, lúng túng” việc xác định có phải trường hợp Tòa án thu thập chứng hay không để làm để giám sát hoạt động tố tụng Tòa án Qua đảm bảo quyền tham gia tố tụng đương thực cách tốt Trường hợp nguyên đơn rút đơn khởi kiện trước mở phiên tòa phúc thẩm Điều 269 BLTTDS có quy định: Trường hợp nguyên đơn rút đơn khởi kiện trước mở phiên tòa phúc thẩm bị đơn đồng ý vụ án lại bị Viện kiểm sát kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm; trường hợp này, kháng nghị Viện kiểm sát giải đến chưa có giải đáp, hướng dẫn cụ thể Kiến nghị nhóm: Đối với trường hợp này, kháng nghị Viện kiểm sát phải trả theo tiêu chí hoạt động tố tụng dân tùy thuộc vào thỏa thuận bên Việc tòa án có xử hay không tùy thuộc vào bên có kiện hay không kiện Do đó, cần quy định cụ thể 15 để tránh trường hợp Viện kiểm sát tòa án lúng túng tìm hướng giải Vai trò phát biểu ý kiến Viện kiểm sát Tòa Hiện có ý kiến cho Viện kiểm sát nhân dân phải phát biểu nội dung vụ án, lẽ chức kiểm sát phải chức kiểm sát toàn diện nội dung lẫn tố tụng, phải kiểm sát việc giải sai vụ án, việc chấp hành pháp luật người tiến hành tố tụng khác, người tham gia tố tụng Tuy nhiên có ý kiến cho rằng, Viện kiểm sát nên phát biểu tố tụng, lẽ không giống vụ án hình Viện kiểm sát đóng vai trò thực hành quyền công tố, đại diện nhà nước truy tố hành vi người phạm tội, vụ án dân sự, đặc thù loại vụ án thoả thuận cá nhân nội dung vụ việc, việc giải nội dung phải dành cho án định sở pháp luật thoả thuận bên, tiêu chí cụ thể sai tuyệt đối nội dung dân sự, phát biểu nội dung không cần thiết Theo quan điểm nhóm việc bổ sung thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân việc phát biểu nội dung phiên cần thiết hợp lý lẽ pháp luật dân đề cao nguyên tắc tự ý chí bên tôn trọng thoả thuận, khía cạnh pháp chế, có giới hạn quan hệ dân làm sở giải bên bất đồng, việc phát biểu nội dung khuyến nghị gợi mở phương hướng giải cho vụ việc Ngoài thực tiễn cho thấy, Viện kiểm sát nhân dân không phát biểu nội dung vụ án, thông qua việc hoạt động kháng nghị án để phúc thẩm, giám đốc thẩm, tái thẩm phương thức kiểm sát nội dung vụ án Viện kiểm sát nhân dân, việc cho phép Viện kiểm sát nhân dân phát biểu nội dung vụ án phù hợp thực tiễn Vai trò nhân dân việc kiểm sát hoạt động Cơ quan tiến hành tố tụng 16 Vai trò giám sát hoạt động tố tụng nhân dân không quy định BLTTDS mà quy định Hiến pháp Luật tổ chức tòa án Tuy nhiên, BLTTDS quy định Điều 13 quy định khác liên quan đến vai trò kiểm sát hoạt động tố tụng nhân dân Đây thiếu sót BLTTDS quy định cụ thể nhân dân giám sát giai đoạn nào, giám sát nào, có quyền nghĩa vụ việc giám sát hoạt động tố tụng hoạt động tố tụng diễn cách công khai, minh bạch hơn, đảm bảo quyền tham gia tố tụng đương thực cách nghiêm chỉnh, toàn diện thực tế C KẾT THÚC VẤN ĐỀ Từ phân tích thấy, để đảm bảo quyền tham gia tố tụng đương vai trò kiểm tra, giám sát Viện kiểm sát, Tòa án nhân dân cấp cao nhân dân thiếu Tuy nhiên, pháp luật TTDS Việt Nam chưa hoàn thiện để phát huy vai trò quan, cá nhân thực tế Trên phân tích bình luận nhóm em đề bài: “Phân tích bình luận quy định Bộ luật tố tụng dân chế kiểm tra, giám sát nhằm bảo đảm quyền tham gia tố tụng đương sự” 17 ... quyềntựđịnhđoạtcủađươngsự, minh trongtốtụngdânsự, bìnhđẳngvềquyềnvànghĩavụtrongtốtụngdânsự, đảmbảoquyềnkhiếunại, tốcáotrongtốtụngdânsự II CƠ CHẾ KIỂM TRA, GIÁM SÁT NHẰM BẢO ĐẢM QUYỀN THAM GIA TỐ TỤNG CỦA ĐƯƠNG... tòaánnhândâncấptrênvànhândân Quyềnthamgiatốtụngcủađươngsự Quyềnthamgiatốtụngcủađươngsựlàmộtquyềnđươngnhiên, tấtyếucủađươngsựkhithamgiavàomộtvụviệcđượcgiảiquyếttạitòaán Tuynhiên, dùđâyl quyền ươngnhiênthìviệcđảmbảoquyềnnàyđượcthựchiệnmộtcáchtrọnvẹn... ĐỊNH CỦA BỘ LUẬT TỐ TỤNG DÂN SỰ VỀ KIỂM TRA, GIÁM SÁT ĐẢM BẢO QUYỀN THAM GIA TỐ TỤNG CỦA ĐƯƠNG SỰ VÀ KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN Đánh giá quy định Bộ luật tố tụng dân kiểm tra, a) giám sát đảm bảo quyền