Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 Pháp luật Nhật Bản phịng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam ThS Mai Hải Đăng* Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng 02 năm 2012 Tóm tắt Bài viết giới thiệu tổng quan pháp luật Nhật Bản vấn đề phịng, chống nhiễm dầu biển, đặc biệt quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển, mức giới hạn trách nhiệm pháp lý chủ tàu quy định bồi thường bổ sung quy định Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại nhiễm dầu, từ đưa số nhận định đề xuất sách việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phịng, chống bồi thường thiệt hại nhiễm dầu biển Từ khóa: Ơ nhiễm dầu, Nhật Bản, trách nhiệm pháp lý, bồi thường thiệt hại Pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển* 1.1 Tham gia cơng ước quốc tế phịng, chống nhiễm dầu biển Nhật Bản có tổng diện tích đất tự nhiên 378.000 km2, với tổng chiều dài bờ biển 35.000 km 6.847 đảo lớn, nhỏ Được bao bọc xung quanh biển, Nhật Bản quốc gia có ngành hàng hải phát triển bậc giới Số lượng tàu bè vào biển Nhật Bản với mật độ dày đặc nên tai nạn hàng hải xảy nhiều Theo báo cáo hàng năm, tai nạn hàng hải gây ô nhiễm biển Nhật Bản xảy mức 700-900 vụ năm gần đây, nửa số liên quan đến ô nhiễm dầu [12] Vì vậy, Nhật Bản quan tâm đến việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phịng, chống nhiễm dầu bồi thường thiệt hại Nhật Bản nước tích cực tham gia cơng ước quốc tế trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển Hiện Nhật Bản thành viên hầu hết công ước trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển Công ước quốc tế liên quan đến can thiệp biển trường hợp tai nạn gây ô nhiễm dầu 1969 (INTERVENTION, 1969); Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu 1973, bổ sung Nghị định thư 1978 (MARPOL 73/78); Công ước quốc tế giới hạn trách nhiệm pháp lý khiếu nại hàng hải năm 1976; Cơng ước quốc tế an tồn sinh mạng người biển 1974 Nghị định thư bổ sung 1978 (SOLAS 74/78); Công ước quốc tế sẵn sàng ứng phó hợp tác ô nhiễm dầu, 1990 (OPRC, 1990); Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại * ĐT: 84-912796265 E-mail: dangmh@vnu.edu.vn 68 M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 ô nhiễm dầu gây (CLC 1992) Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế đền bù cho thiệt hại ô nhiễm dầu gây (FUND 1992), Nghị định thư bổ sung công ước quỹ 2003; Công ước quốc tế trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại liên quan đến vận chuyển chất nguy hiểm độc hại đường biển, 1996 (HNS 1996) [13] Để thực cam kết thành viên công ước quốc tế, Nhật Bản nội luật hóa quy định cơng ước vào luật quốc gia Cụ thể, sau tham gia Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu gây (CLC 1969) Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế đền bù cho thiệt hại ô nhiễm dầu gây (FUND 1971), sở quy định hai công ước này, năm 1975, Nhật Bản ban hành luật riêng “Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu” Sau phê chuẩn Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu gây (CLC 1992) Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế đền bù cho thiệt hại ô nhiễm dầu gây (FUND 1992), Nhật Bản tiến hành sửa đổi “Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu” cho phù hợp với quy định cơng ước, luật sửa đổi có hiệu lực từ tháng năm 2005 Đối với quy định ô nhiễm dầu gây tràn dầu nhiên liệu theo Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên liệu 2001 (Bunker 2001), Nhật Bản không phê chuẩn công ước ngồi số quy định khác với Cơng ước Bunker 2001, nước có quy định tương tự quy định Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu sửa đổi năm 2005 Sự khác biệt hai văn là: Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại nhiễm dầu u cầu tàu có tải trọng 2.000 phải có hợp đồng bảo hiểm đảm bảo tài thiệt hại nhiễm dầu, Cơng ước Bunker 2001 yêu cầu tàu có tải trọng 1.000 phải có hợp đồng bảo hiểm đảm bảo tài thiệt hại nhiễm dầu 69 Đối với biện pháp để ngăn chặn ô nhiễm dầu cố tràn dầu từ tàu, theo Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu 1973, bổ sung Nghị định thư 1978 (MARPOL 73/78), Nhật Bản nội luật hóa quy định cơng ước cách thơng qua “Luật phịng chống nhiễm biển” Bên cạnh việc nội luật hóa quy định công ước quốc tế, Nhật Bản ký thỏa thuận song phương, đa phương bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm dầu với quốc gia ven biển lân cận vùng biển Nhật Bản Trung Quốc, Hàn Quốc Nga 1.2 Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu Nhật Bản thành viên nhiều công ước trách nhiệm pháp lý công ước quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu gây ra, nhiên quốc gia khơng có quy trình pháp lý riêng để áp dụng cho vụ việc đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển, mà sử dụng quy trình quỹ CLC 1992, FUND 1992 để xử lý vụ việc đó, phần Nhật Bản tham gia ký kết CLC 1992 FUND 1992, đồng thời “Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu” xây dựng sở quy định CLC 1992 FUND 1992 Cụ thể, Luật quy định cụ thể sau [1]: Về phạm vi áp dụng: Quy định phạm vi thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu xảy vùng lãnh thổ, bao gồm vùng lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế Nhật Bản (ô nhiễm giới hạn hàng hóa có dầu dầu tàu chứa khoang để hàng nơi khác tàu, hợp chất từ dầu theo quy định Bộ Du lịch, Giao thông, Cơ sở hạ tầng Đất đai) gây rò rỉ xả thải dầu từ tàu chở dầu Theo đó, “Thiệt hại ô nhiễm dầu” thiệt hại ô nhiễm từ tàu chở dầu thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu khác [1, 3] Thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu nghĩa thiệt hại chi phí sau: Tổn thất thiệt hại xảy bên ngồi tàu xâm nhiễm 70 M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 từ việc rò rỉ dầu thải dầu từ tàu, vùng lãnh thổ, bao gồm vùng lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế Nhật Bản; chi phí hợp lý để thực biện pháp ngăn ngừa giảm nhẹ thiệt hại sau cố thiệt hại xảy tổn thất thiệt hại phát sinh từ việc áp dụng biện pháp Về trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu: Quy định chủ tàu phải chịu trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu thiệt hại xảy lỗi chủ tàu vào lúc xảy vào lúc biến cố dầu xảy cố bao gồm loạt biến cố, chủ tàu phải chịu trách nhiệm thiệt hại ô nhiễm gây từ việc thoát dầu xả dầu từ tàu biển nguyên nhân cố đó, cụ thể Điều quy định trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu sau: (1) Khi thiệt hại ô nhiễm dầu xảy ra, chủ tàu gây ô nhiễm chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổn thất tàu gây Tuy nhiên chủ tàu khơng bị ràng buộc trách nhiệm thiệt hại ô nhiễm chứng minh thiệt hại là: (i) Thiệt hại gây chiến tranh, nội chiến hay bạo động (ii) Thiệt hại thiên tai bất thường (iii) Thiệt hại lỗi người khác lỗi chủ tàu đoàn thủy thủ tàu (iv) Thiệt hại đơn gây sai sót quản lý cứu hộ hàng hải trang thiết bị phát tín hiệu để điều khiển giao thơng quan thủy lưu công nhà nước (2) Khi thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu xảy dầu chứa hai nhiều tàu, khẳng định dầu tàu chở dầu gây thiệt hại chủ tàu phải bồi thường tương ứng với giá trị số lượng dầu tàu Tuy nhiên điều khơng áp dụng thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu thuộc trường hợp nêu (3) Chủ tàu nêu hai đoạn chủ sở hữu tàu thời điểm kiện dẫn đến thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu xảy (4) Trường hợp điều khoản đoạn đoạn quy định người liệt kê chịu trách nhiệm thiệt hại gây ra, với điều kiện thiệt hại ô nhiễm từ tàu chở dầu không cố ý cẩu thả số người hiểu rõ hành động dẫn đến thiệt hại (i ) Người làm thuê cho chủ tàu chở dầu (ii) Người thuê tàu chở dầu người làm thuê cho người thuê tàu (iii) Người thuê tàu chở dầu theo hợp đồng theo quy định khoản 4(c), điều Công ước trách nhiệm pháp lý, người quản lý điều hành người làm thuê cho họ (iv) Người phụ trách bảo dưỡng tàu chở dầu, ví dụ sửa chữa người làm thuê (v) Người cung cấp dịch vụ có liên quan trực tiếp đến cứu sống người, cứu trợ hàng hóa tàu chở dầu người làm thuê theo thỏa thuận với chủ tàu theo hướng dẫn quan hành (vi) Người thực biện pháp nêu mục 6(b), điều (trừ chủ tàu chở dầu) người làm thuê (5) Điều khoản nêu khoản không cản trở chủ tàu chở dầu người bồi thường thiệt hại việc sử dụng quyền chủ tàu để đòi bồi thường bên thứ ba Về giới hạn trách nhiệm pháp lý: Theo quy định Điều Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu từ dầu, chủ tàu chở dầu giới hạn trách nhiệm pháp lý cố nào, tính theo tỷ lệ với trọng tải tàu chở dầu mức tính gộp sau: a) Đối với tàu từ 5.000 GT trọng tải trở xuống 4.510.000 quyền rút vốn đặc biệt (7 triệu USD) b) Đối với tàu có trọng tải từ 5.000 GT đến 140.000 GT, đơn vị trọng tải gia tăng tính 631 đơn vị tính tốn cộng thêm vào khoản tiền quy định khoản (a) M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 (976 USD); nhiên trường hợp tổng cộng khoản tính gộp khơng vượt q 89.770.000 đơn vị tính toán (139 triệu USD) Về bảo hiểm bắt buộc: Pháp luật Nhật Bản quy định tàu chở dầu từ 2.000 trở lên phải mua bảo hiểm bảo đảm tài bắt buộc khác Điều 13 Luật trách nhiệm pháp lý quy định: (1) Một tàu chở dầu Nhật Bản không chở 2.000 trừ có hợp đồng bảo hiểm bảo đảm tài khác thiệt hại nhiễm dầu từ tàu; (2) tàu chở 2.000 dầu không vào khỏi cảng Nhật Bản sử dụng trang thiết bị neo đậu Nhật Bản trừ chúng có hợp đồng bảo hiểm bảo đảm tài khác Về thẩm quyền giải vụ việc: Khi cố gây thiệt hại ô nhiễm dầu tàu xảy Nhật Bản, vụ kiện thuộc thẩm quyền tịa án quận, quan có thẩm quyền vị trí nơi có thiệt hại nhiễm dầu từ tàu thiệt hại ô nhiễm dầu tàu xảy vùng đặc quyền kinh tế Nhật Bản vụ việc thuộc thẩm quyền tịa án quận nơi có thẩm quyền địa điểm nguyên đơn khiếu nại bồi thường hữu hạn, khơng có tịa vậy, vụ kiện thuộc thẩm quyền tòa Tòa án Tối cao định Trong trường hợp cần phải chuyển giao xét xử [1]: Sự chuyển giao xét xử giới hạn trách nhiệm pháp lý: tòa án thấy cần phải tránh thiệt hại nghiêm trọng tránh chậm trễ tịa có quyền chuyển giao vụ xét xử giới hạn trách nhiệm pháp lý cho tòa án khác có thẩm quyền tịa án cấp quận có thẩm quyền địa bàn nguyên đơn khiếu nại bồi thường hữu hạn có thẩm quyền giới hạn trách nhiệm pháp lý có nguyên nhân chờ xét xử theo quy định giới hạn trách nhiệm pháp lý chủ tàu 1.3 Những hình thức thiệt hại nhiễm đề cập sau Các biện pháp làm phòng ngừa: Đền bù chi trả cho chi phí cho biện pháp làm hợp lý biện pháp áp dụng để ngăn chặn giảm thiểu 71 thiệt hại ô nhiễm nơi biện pháp áp dụng Những chi phí cho biện pháp phòng ngừa phục hồi khơng có dầu rị rỉ, miễn có nguy thiệt hại nhiễm nghiêm trọng nhiều khả xảy ra; đền bù trả cho chi phí hợp lý với việc bắt, làm tái cư trú giới hữu sinh, điển hình lồi chim, động vật có vú bị sát, v.v… Thiệt hại tài sản: Đền bù chi trả cho chi phí hợp lý làm sạch, sửa chữa thay tài sản bị dầu làm ô nhiễm; đền bù chi trả cho tổn thất thu nhập người chủ tài sản bị ô nhiễm dầu phải chịu Một ví dụ tổn thất theo sau tổn thất thu nhập ngư dân lưới họ bị bám dầu, điều khiến việc đánh bắt cá gặp khó khăn lưới họ làm thay Tổn thất kinh tế: Trong số trường hợp, đền bù chi trả cho tổn thất thu nhập người sở hữu tài sản bị ô nhiễm dầu (tổn thất kinh tế lành mạnh) Ví dụ, ngư dân có lưới bị nhiễm khơng đánh bắt cá khu vực biển họ thường đánh bắt cá bị ô nhiễm họ đánh bắt cá đâu nữa; tương tự, người chủ khách sạn nhà hàng gần khu vực bãi biển bị nhiễm chịu tổn thất số lượng khách giảm suốt thời gian bị ô nhiễm; đền bù chi trả cho chi phí cho biện pháp hợp lý chiến dịch marketing nhằm ngăn chặn giảm tổn thất kinh tế thông qua việc tính đến yếu tố tiêu cực dẫn đến việc ô nhiễm Thiệt hại môi trường: Đền bù chi trả cho biện pháp phục hồi hợp lý nhằm đẩy mạnh việc phục hồi tự nhiên thiệt hại môi trường Việc sử dụng chuyên gia tư vấn: Người khởi kiện muốn dùng đến chuyên gia tư vấn để hỗ trợ họ việc trình bày yêu cầu bồi thường Việc bồi thường chi trả 72 M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 cho chi phí hợp lý cơng việc chun gia tư vấn thực Một số nhận xét pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển Thứ nhất, Pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển tương đối hoàn thiện Cụ thể, Nhật Bản vừa nước tích cực tham gia vào cơng ước quốc tế quỹ bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển, đồng thời thực việc nội luật hóa quy định pháp luật quốc tế, tức sở quy định luật quốc tế, nghiên cứu đặc điểm hoàn cảnh cụ thể nước để phù hợp với luật quốc tế, từ đưa luật riêng Điều phù hợp với xu hướng chung nước giới (xu hướng xây dựng luật ô nhiễm dầu dựa sở nội luật hóa cơng ước quốc tế), chẳng hạn quốc gia Australia, Singapore, Indonesia, Ukraina Thứ hai, quy trình yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển, Nhật Bản khơng có quy trình pháp lý riêng để áp dụng cho vụ việc đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu gây biển, mà sử dụng quy trình quỹ CLC 1992, FUND 1992, phần Nhật Bản tham gia ký kết CLC 1992 FUND 1992, đồng thời “Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu” xây dựng sở quy định CLC 1992 FUND 1992, Nhật Bản quốc gia có vai trị quan trọng việc hình thành quỹ FUND 1992 (các nạn nhân yêu cầu bồi thường trực tiếp từ P&I Club yêu cầu bồi thường trực tiếp từ Quỹ bồi thường ô nhiễm dầu quốc tế mức thiệt hại vượt mức giới hạn trách nhiệm chủ tàu 750 triệu SDR) Thứ ba, pháp luật Nhật Bản quy định rõ thẩm quyền giải tòa án là: cố gây thiệt hại ô nhiễm dầu tàu xảy Nhật Bản, vụ kiện thuộc thẩm quyền tịa án quận, quan có thẩm quyền vị trí nơi có thiệt hại nhiễm dầu từ tàu thiệt hại ô nhiễm dầu tàu xảy vùng đặc quyền kinh tế Nhật Bản vụ việc thuộc thẩm quyền tịa án quận nơi có thẩm quyền địa điểm nguyên đơn khiếu nại bồi thường khơng có tịa vậy, vụ kiện thuộc thẩm quyền tòa Tòa án Tối cao định Điều thuận tiện cho nguyên đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại, đồng thời thuận tiện cho việc điều tra, thu thập chứng lượng giá tổn thất sau vụ tràn dầu Thứ tư, Việt Nam có số điểm tương đồng địa lý so với Nhật Bản Việt Nam quốc gia ven biển có vùng biển thuộc chủ quyền rộng ba lần diện tích đất liền bờ biển dài 3260 km, 37 cảng biển, gần 170 bến cảng với 39.674 m chiều dài cầu cảng Hàng năm trung bình có hàng trăm nghìn lượt tàu thuyền nước vào cảng biển Việt Nam hoạt động qua lại tuyến hàng hải quốc tế gần lãnh hải nước ta, điều đặt Việt Nam đứng trước nguy ô nhiễm môi trường dầu nhiên liệu từ tàu biển cao Khi xảy ô nhiễm dầu biển, thiệt hại môi trường biển trước mắt lâu dài thiệt hại mà đối tượng liên quan trực tiếp phải gánh chịu hàng hải, đánh bắt - nuôi trồng thủy sản, nông nghiệp, ngư nghiệp, du lịch… lớn Nó địi hỏi nhiều thời gian, tiền cơng sức công tác ngăn chặn, hạn chế khắc phục mơi trường biển Đồng thời, việc tính tốn thiệt hại để yêu cầu bồi thường thỏa đáng khó khăn Do đó, cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật ô nhiễm dầu, xây dựng nguồn nhân lực để giải vấn đề phát sinh liên quan đến công tác ngăn chặn, hạn chế, khắc phục môi trường biển thiết hại xảy ô nhiễm dầu nhiên liệu từ tàu biển Bài học kinh nghiệm vận dụng Việt Nam Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 thường thiệt hại nhiễm dầu biển, viết đưa số học kinh nghiệm sau: Thứ nhất, giống Nhật Bản, Việt Nam tham gia ký kết CLC 1992 Việc tham gia CLC 1992 góp phần hồn thiện chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Việt Nam Tuy nhiên, tham gia CLC 1992 mà không tham gia Công ước FUND 1992 khó khăn việc địi bồi thường đầy đủ tương ứng thiệt hại xảy ra, đặc biệt tai nạn gây thiệt hại ô nhiễm nghiêm trọng Vùng biển Việt Nam nằm tuyến đường hàng hải quốc tế quan trọng, số lượng tàu thuyền vào ngày nhiều, nguy xảy nhiễm biển từ tàu ngày tăng Vì vậy, Việt Nam tham gia Công ước FUND 1992 điều cần thiết, xảy thiệt hại ô nhiễm dầu vùng biển Việt Nam u cầu bồi thường đầy đủ, thỏa đáng Thứ hai, pháp luật nước ta có số văn quy định nhiễm môi trường, ô nhiễm dầu quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu, văn pháp luật liên quan đến vấn đề điểm bất cập, thiếu thống nên thường gặp vướng mắc giải trách nhiệm, đặc biệt việc quy trách nhiệm nguồn gây ô nhiễm dầu người chịu trách nhiệm đền bù thiệt hại Vì vậy, để hồn thiện hệ thống pháp luật ô nhiễm dầu, song song với việc xây dựng lộ trình gia nhập cơng ước quốc tế quan trọng, Việt Nam cần tiến hành xây dựng đạo luật chuyên biệt để điều chỉnh vấn đề ô nhiễm dầu (học tập kinh nghiệm Hoa Kỳ, Nhật Bản, Australia, Ukraina), đưa quy định cụ thể rõ ràng chủ thể gây ô nhiễm để họ dễ dàng thực trách nhiệm mình; cần quy định rõ thẩm quyền xét xử, quy trình, thủ tục địi bồi thường; quy định cách thức đánh giá thiệt hại, lượng giá thiệt hại, v.v… Thứ ba, Việt Nam cần xây dựng chiến lược kế hoạch tổng thể quốc gia phòng chống, khắc phục xử lý cố tràn dầu biển, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức cá nhân liên 73 quan xảy tràn dầu; ban hành quy định quy trình, thủ tục giải bồi thường thiệt hại Thứ tư, Việt Nam cần nghiên cứu để tham gia điều ước quốc tế quan trọng khác ô nhiễm dầu như: Công ước sẵn sàng ứng phó hợp tác chống nhiễm dầu (OPRC 1990); Công ước thành lập quỹ đền bù thiệt hại dầu năm 1992 Công ước quỹ năm 1992; Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển nhấn chìm chất thải chất khác năm 1972 Nghị định thư năm 1996; Công ước trách nhiệm bồi thường thiệt hại gắn liền với việc vận chuyển đường biển chất nguy hiểm độc hại (HNS), v.v… Thứ năm, người nhân tố quan trọng, cần tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực cho lĩnh vực Hiện nguồn nhân lực cho công tác ngăn ngừa ô nhiễm biển dầu chưa Nhà nước quan tâm Do vậy, cần tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực cho người giao nhiệm vụ quản lý trực tiếp tham gia ngăn ngừa ô nhiễm biển dầu, đội ngũ chưa đào tạo Họ cần phải trang bị kiến thức kỹ quản lý, phát xử lý có cố xảy ra, đặc biệt việc tính tốn thiệt hại để có sở đòi bồi thường theo quy định pháp luật quốc tế Tài liệu tham khảo [1] Act on Liability for Oil Pollution Damage (Act No 95 of 1975, December 27, 1975) [2] Công ước Luật Biển 1982, NXB Chính trị Quốc gia, 1999 [3] Tuyển tập Công ước hàng hải quốc tế, NXB Lao động, 2003 [4] Nguyễn Bá Diến, “Tổng quan pháp luật Việt Nam phịng, chống nhiễm dầu vùng biển”, Tạp chí Khoa học, ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24(2008) [5] http://www.imo.org/About/Conventions/ListOfCon ventions/Pages/International-Convention-on-CivilLiability-for-Oil-Pollution-Damage-(CLC).aspx [6] http://www.isponre.gov.vn/home/dien-dan/684chinh-sach-phap-luat-ve-quan-ly-bien-cuacanada-trung-quoc-nhat-ban-va-kinh-nghiemcho-viet-nam 74 M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 [7] https://s3.amazonaws.com/zanran_storage/www [8] [9] [10] [11] stat.go.jp/ContentPages/31945681.xls http://www.mardep.gov.hk/en/publication/mias html http://www.mardep.gov.hk/en/publication/portst at.html http://www.mardep.gov.hk/en/publication/pdf/portst at_1_y_a3.pdf http://www.vinamarine.gov.vn/Index.aspx?page=de tail&id=504 [12] http://www.env.go.jp/en/earth/marine/conservation html [13] http://www.iopcfund.org/npdf/AR2010_e.pdf [14] http://www.higashimachi.jp/column/column_sp02.h tml [15] http://www.piclub.or.jp/pi/servlet/pi.web.PIU010?d oc_id=1648&unique_url=14018306521122512415 [16] http://www.env.go.jp/policy/hakusyo_e/honbun.php 3?kid=221&bflg=1&serial=74 The Japanese Law for prevention and compensation of oil pollution damage in the sea and lessons learnt for Vietnam MA Mai Hai Dang VNU University of Economics and Business, 144 Xuan Thuy, Hanoi, Vietnam Abstract This paper gives an overview of Japanese Law in regard to the prevention of oil pollution on the sea, especially the provisions on compensation and additional compensation for oil pollution damages in the sea as well as the liability of ship-owners in cases where oil pollution occurs in the sea The paper proposed discussions and policy suggestions for Vietnam to strengthen Vietnamese law on prevention of oil pollution and compensation of oil pollution damages in the sea Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 Pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển - Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam ThS Mai Hải Đăng* Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 15 tháng 02 năm 2012 Tóm tắt Bài viết giới thiệu tổng quan pháp luật Nhật Bản vấn đề phịng, chống nhiễm dầu biển, đặc biệt quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển, mức giới hạn trách nhiệm pháp lý chủ tàu quy định bồi thường bổ sung quy định Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại nhiễm dầu, từ đưa số nhận định đề xuất sách việc hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phịng, chống bồi thường thiệt hại nhiễm dầu biển Từ khóa: Ơ nhiễm dầu, Nhật Bản, trách nhiệm pháp lý, bồi thường thiệt hại Pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển* 1.1 Tham gia cơng ước quốc tế phịng, chống nhiễm dầu biển Nhật Bản có tổng diện tích đất tự nhiên 378.000 km2, với tổng chiều dài bờ biển 35.000 km 6.847 đảo lớn, nhỏ Được bao bọc xung quanh biển, Nhật Bản quốc gia có ngành hàng hải phát triển bậc giới Số lượng tàu bè vào biển Nhật Bản với mật độ dày đặc nên tai nạn hàng hải xảy nhiều Theo báo cáo hàng năm, tai nạn hàng hải gây ô nhiễm biển Nhật Bản xảy mức 700-900 vụ năm gần đây, nửa số liên quan đến nhiễm dầu [12] Vì vậy, Nhật Bản quan tâm đến việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật phịng, chống nhiễm dầu bồi thường thiệt hại Nhật Bản nước tích cực tham gia cơng ước quốc tế trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển Hiện Nhật Bản thành viên hầu hết công ước trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển Công ước quốc tế liên quan đến can thiệp biển trường hợp tai nạn gây ô nhiễm dầu 1969 (INTERVENTION, 1969); Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu 1973, bổ sung Nghị định thư 1978 (MARPOL 73/78); Công ước quốc tế giới hạn trách nhiệm pháp lý khiếu nại hàng hải năm 1976; Cơng ước quốc tế an tồn sinh mạng người biển 1974 Nghị định thư bổ sung 1978 (SOLAS 74/78); Công ước quốc tế sẵn sàng ứng phó hợp tác nhiễm dầu, 1990 (OPRC, 1990); Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại * ĐT: 84-912796265 E-mail: dangmh@vnu.edu.vn 68 M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 ô nhiễm dầu gây (CLC 1992) Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế đền bù cho thiệt hại ô nhiễm dầu gây (FUND 1992), Nghị định thư bổ sung công ước quỹ 2003; Công ước quốc tế trách nhiệm dân bồi thường thiệt hại liên quan đến vận chuyển chất nguy hiểm độc hại đường biển, 1996 (HNS 1996) [13] Để thực cam kết thành viên công ước quốc tế, Nhật Bản nội luật hóa quy định cơng ước vào luật quốc gia Cụ thể, sau tham gia Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu gây (CLC 1969) Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế đền bù cho thiệt hại ô nhiễm dầu gây (FUND 1971), sở quy định hai công ước này, năm 1975, Nhật Bản ban hành luật riêng “Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu” Sau phê chuẩn Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu gây (CLC 1992) Công ước quốc tế thiết lập Quỹ quốc tế đền bù cho thiệt hại ô nhiễm dầu gây (FUND 1992), Nhật Bản tiến hành sửa đổi “Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu” cho phù hợp với quy định công ước, luật sửa đổi có hiệu lực từ tháng năm 2005 Đối với quy định ô nhiễm dầu gây tràn dầu nhiên liệu theo Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu nhiên liệu 2001 (Bunker 2001), Nhật Bản khơng phê chuẩn cơng ước ngồi số quy định khác với Cơng ước Bunker 2001, nước có quy định tương tự quy định Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu sửa đổi năm 2005 Sự khác biệt hai văn là: Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại nhiễm dầu u cầu tàu có tải trọng 2.000 phải có hợp đồng bảo hiểm đảm bảo tài thiệt hại ô nhiễm dầu, Công ước Bunker 2001 yêu cầu tàu có tải trọng 1.000 phải có hợp đồng bảo hiểm đảm bảo tài thiệt hại nhiễm dầu 69 Đối với biện pháp để ngăn chặn ô nhiễm dầu cố tràn dầu từ tàu, theo Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu 1973, bổ sung Nghị định thư 1978 (MARPOL 73/78), Nhật Bản nội luật hóa quy định cơng ước cách thơng qua “Luật phịng chống ô nhiễm biển” Bên cạnh việc nội luật hóa quy định cơng ước quốc tế, Nhật Bản cịn ký thỏa thuận song phương, đa phương bảo vệ môi trường, chống ô nhiễm dầu với quốc gia ven biển lân cận vùng biển Nhật Bản Trung Quốc, Hàn Quốc Nga 1.2 Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu Nhật Bản thành viên nhiều công ước trách nhiệm pháp lý công ước quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu gây ra, nhiên quốc gia khơng có quy trình pháp lý riêng để áp dụng cho vụ việc đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển, mà sử dụng quy trình quỹ CLC 1992, FUND 1992 để xử lý vụ việc đó, phần Nhật Bản tham gia ký kết CLC 1992 FUND 1992, đồng thời “Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu” xây dựng sở quy định CLC 1992 FUND 1992 Cụ thể, Luật quy định cụ thể sau [1]: Về phạm vi áp dụng: Quy định phạm vi thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu xảy vùng lãnh thổ, bao gồm vùng lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế Nhật Bản (ô nhiễm giới hạn hàng hóa có dầu dầu tàu chứa khoang để hàng nơi khác tàu, hợp chất từ dầu theo quy định Bộ Du lịch, Giao thông, Cơ sở hạ tầng Đất đai) gây rò rỉ xả thải dầu từ tàu chở dầu Theo đó, “Thiệt hại ô nhiễm dầu” thiệt hại ô nhiễm từ tàu chở dầu thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu khác [1, 3] Thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu nghĩa thiệt hại chi phí sau: Tổn thất thiệt hại xảy bên ngồi tàu xâm nhiễm 70 M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 từ việc rò rỉ dầu thải dầu từ tàu, vùng lãnh thổ, bao gồm vùng lãnh hải vùng đặc quyền kinh tế Nhật Bản; chi phí hợp lý để thực biện pháp ngăn ngừa giảm nhẹ thiệt hại sau cố thiệt hại xảy tổn thất thiệt hại phát sinh từ việc áp dụng biện pháp Về trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu: Quy định chủ tàu phải chịu trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu thiệt hại xảy lỗi chủ tàu vào lúc xảy vào lúc biến cố dầu xảy cố bao gồm loạt biến cố, chủ tàu phải chịu trách nhiệm thiệt hại nhiễm gây từ việc dầu xả dầu từ tàu biển nguyên nhân cố đó, cụ thể Điều quy định trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu sau: (1) Khi thiệt hại ô nhiễm dầu xảy ra, chủ tàu gây ô nhiễm chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại tổn thất tàu gây Tuy nhiên chủ tàu khơng bị ràng buộc trách nhiệm thiệt hại ô nhiễm chứng minh thiệt hại là: (i) Thiệt hại gây chiến tranh, nội chiến hay bạo động (ii) Thiệt hại thiên tai bất thường (iii) Thiệt hại lỗi người khác lỗi chủ tàu đoàn thủy thủ tàu (iv) Thiệt hại đơn gây sai sót quản lý cứu hộ hàng hải trang thiết bị phát tín hiệu để điều khiển giao thơng quan thủy lưu công nhà nước (2) Khi thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu xảy dầu chứa hai nhiều tàu, khẳng định dầu tàu chở dầu gây thiệt hại chủ tàu phải bồi thường tương ứng với giá trị số lượng dầu tàu Tuy nhiên điều không áp dụng thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu thuộc trường hợp nêu (3) Chủ tàu nêu hai đoạn chủ sở hữu tàu thời điểm kiện dẫn đến thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu xảy (4) Trường hợp điều khoản đoạn đoạn quy định người liệt kê chịu trách nhiệm thiệt hại gây ra, với điều kiện thiệt hại ô nhiễm từ tàu chở dầu không cố ý cẩu thả số người hiểu rõ hành động dẫn đến thiệt hại (i ) Người làm thuê cho chủ tàu chở dầu (ii) Người thuê tàu chở dầu người làm thuê cho người thuê tàu (iii) Người thuê tàu chở dầu theo hợp đồng theo quy định khoản 4(c), điều Công ước trách nhiệm pháp lý, người quản lý điều hành người làm thuê cho họ (iv) Người phụ trách bảo dưỡng tàu chở dầu, ví dụ sửa chữa người làm thuê (v) Người cung cấp dịch vụ có liên quan trực tiếp đến cứu sống người, cứu trợ hàng hóa tàu chở dầu người làm thuê theo thỏa thuận với chủ tàu theo hướng dẫn quan hành (vi) Người thực biện pháp nêu mục 6(b), điều (trừ chủ tàu chở dầu) người làm thuê (5) Điều khoản nêu khoản không cản trở chủ tàu chở dầu người bồi thường thiệt hại việc sử dụng quyền chủ tàu để đòi bồi thường bên thứ ba Về giới hạn trách nhiệm pháp lý: Theo quy định Điều Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu từ dầu, chủ tàu chở dầu giới hạn trách nhiệm pháp lý cố nào, tính theo tỷ lệ với trọng tải tàu chở dầu mức tính gộp sau: a) Đối với tàu từ 5.000 GT trọng tải trở xuống 4.510.000 quyền rút vốn đặc biệt (7 triệu USD) b) Đối với tàu có trọng tải từ 5.000 GT đến 140.000 GT, đơn vị trọng tải gia tăng tính 631 đơn vị tính tốn cộng thêm vào khoản tiền quy định khoản (a) M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 (976 USD); nhiên trường hợp tổng cộng khoản tính gộp khơng vượt q 89.770.000 đơn vị tính tốn (139 triệu USD) Về bảo hiểm bắt buộc: Pháp luật Nhật Bản quy định tàu chở dầu từ 2.000 trở lên phải mua bảo hiểm bảo đảm tài bắt buộc khác Điều 13 Luật trách nhiệm pháp lý quy định: (1) Một tàu chở dầu Nhật Bản không chở 2.000 trừ có hợp đồng bảo hiểm bảo đảm tài khác thiệt hại nhiễm dầu từ tàu; (2) tàu chở 2.000 dầu không vào khỏi cảng Nhật Bản sử dụng trang thiết bị neo đậu Nhật Bản trừ chúng có hợp đồng bảo hiểm bảo đảm tài khác Về thẩm quyền giải vụ việc: Khi cố gây thiệt hại ô nhiễm dầu tàu xảy Nhật Bản, vụ kiện thuộc thẩm quyền tịa án quận, quan có thẩm quyền vị trí nơi có thiệt hại nhiễm dầu từ tàu thiệt hại ô nhiễm dầu tàu xảy vùng đặc quyền kinh tế Nhật Bản vụ việc thuộc thẩm quyền tịa án quận nơi có thẩm quyền địa điểm nguyên đơn khiếu nại bồi thường hữu hạn, khơng có tịa vậy, vụ kiện thuộc thẩm quyền tòa Tòa án Tối cao định Trong trường hợp cần phải chuyển giao xét xử [1]: Sự chuyển giao xét xử giới hạn trách nhiệm pháp lý: tòa án thấy cần phải tránh thiệt hại nghiêm trọng tránh chậm trễ tịa có quyền chuyển giao vụ xét xử giới hạn trách nhiệm pháp lý cho tịa án khác có thẩm quyền tịa án cấp quận có thẩm quyền địa bàn nguyên đơn khiếu nại bồi thường hữu hạn có thẩm quyền giới hạn trách nhiệm pháp lý có nguyên nhân chờ xét xử theo quy định giới hạn trách nhiệm pháp lý chủ tàu 1.3 Những hình thức thiệt hại nhiễm đề cập sau Các biện pháp làm phòng ngừa: Đền bù chi trả cho chi phí cho biện pháp làm hợp lý biện pháp áp dụng để ngăn chặn giảm thiểu 71 thiệt hại ô nhiễm nơi biện pháp áp dụng Những chi phí cho biện pháp phòng ngừa phục hồi khơng có dầu rị rỉ, miễn có nguy thiệt hại nhiễm nghiêm trọng nhiều khả xảy ra; đền bù trả cho chi phí hợp lý với việc bắt, làm tái cư trú giới hữu sinh, điển hình lồi chim, động vật có vú bị sát, v.v… Thiệt hại tài sản: Đền bù chi trả cho chi phí hợp lý làm sạch, sửa chữa thay tài sản bị dầu làm ô nhiễm; đền bù chi trả cho tổn thất thu nhập người chủ tài sản bị ô nhiễm dầu phải chịu Một ví dụ tổn thất theo sau tổn thất thu nhập ngư dân lưới họ bị bám dầu, điều khiến việc đánh bắt cá gặp khó khăn lưới họ làm thay Tổn thất kinh tế: Trong số trường hợp, đền bù chi trả cho tổn thất thu nhập người sở hữu tài sản bị ô nhiễm dầu (tổn thất kinh tế lành mạnh) Ví dụ, ngư dân có lưới bị nhiễm khơng đánh bắt cá khu vực biển họ thường đánh bắt cá bị ô nhiễm họ đánh bắt cá đâu nữa; tương tự, người chủ khách sạn nhà hàng gần khu vực bãi biển bị nhiễm chịu tổn thất số lượng khách giảm suốt thời gian bị ô nhiễm; đền bù chi trả cho chi phí cho biện pháp hợp lý chiến dịch marketing nhằm ngăn chặn giảm tổn thất kinh tế thông qua việc tính đến yếu tố tiêu cực dẫn đến việc ô nhiễm Thiệt hại môi trường: Đền bù chi trả cho biện pháp phục hồi hợp lý nhằm đẩy mạnh việc phục hồi tự nhiên thiệt hại môi trường Việc sử dụng chuyên gia tư vấn: Người khởi kiện muốn dùng đến chuyên gia tư vấn để hỗ trợ họ việc trình bày yêu cầu bồi thường Việc bồi thường chi trả 72 M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 cho chi phí hợp lý cơng việc chun gia tư vấn thực Một số nhận xét pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển Thứ nhất, Pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển tương đối hồn thiện Cụ thể, Nhật Bản vừa nước tích cực tham gia vào công ước quốc tế quỹ bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển, đồng thời thực việc nội luật hóa quy định pháp luật quốc tế, tức sở quy định luật quốc tế, nghiên cứu đặc điểm hồn cảnh cụ thể nước để phù hợp với luật quốc tế, từ đưa luật riêng Điều phù hợp với xu hướng chung nước giới (xu hướng xây dựng luật ô nhiễm dầu dựa sở nội luật hóa cơng ước quốc tế), chẳng hạn quốc gia Australia, Singapore, Indonesia, Ukraina Thứ hai, quy trình yêu cầu bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển, Nhật Bản quy trình pháp lý riêng để áp dụng cho vụ việc đòi bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu gây biển, mà sử dụng quy trình quỹ CLC 1992, FUND 1992, phần Nhật Bản tham gia ký kết CLC 1992 FUND 1992, đồng thời “Luật trách nhiệm pháp lý thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu” xây dựng sở quy định CLC 1992 FUND 1992, Nhật Bản quốc gia có vai trị quan trọng việc hình thành quỹ FUND 1992 (các nạn nhân yêu cầu bồi thường trực tiếp từ P&I Club yêu cầu bồi thường trực tiếp từ Quỹ bồi thường ô nhiễm dầu quốc tế mức thiệt hại vượt mức giới hạn trách nhiệm chủ tàu 750 triệu SDR) Thứ ba, pháp luật Nhật Bản quy định rõ thẩm quyền giải tòa án là: cố gây thiệt hại ô nhiễm dầu tàu xảy Nhật Bản, vụ kiện thuộc thẩm quyền tịa án quận, quan có thẩm quyền vị trí nơi có thiệt hại nhiễm dầu từ tàu thiệt hại ô nhiễm dầu tàu xảy vùng đặc quyền kinh tế Nhật Bản vụ việc thuộc thẩm quyền tịa án quận nơi có thẩm quyền địa điểm nguyên đơn khiếu nại bồi thường khơng có tịa vậy, vụ kiện thuộc thẩm quyền tòa Tòa án Tối cao định Điều thuận tiện cho nguyên đơn yêu cầu bồi thường thiệt hại, đồng thời thuận tiện cho việc điều tra, thu thập chứng lượng giá tổn thất sau vụ tràn dầu Thứ tư, Việt Nam có số điểm tương đồng địa lý so với Nhật Bản Việt Nam quốc gia ven biển có vùng biển thuộc chủ quyền rộng ba lần diện tích đất liền bờ biển dài 3260 km, 37 cảng biển, gần 170 bến cảng với 39.674 m chiều dài cầu cảng Hàng năm trung bình có hàng trăm nghìn lượt tàu thuyền nước vào cảng biển Việt Nam hoạt động qua lại tuyến hàng hải quốc tế gần lãnh hải nước ta, điều đặt Việt Nam đứng trước nguy ô nhiễm môi trường dầu nhiên liệu từ tàu biển cao Khi xảy ô nhiễm dầu biển, thiệt hại môi trường biển trước mắt lâu dài thiệt hại mà đối tượng liên quan trực tiếp phải gánh chịu hàng hải, đánh bắt - nuôi trồng thủy sản, nơng nghiệp, ngư nghiệp, du lịch… lớn Nó địi hỏi nhiều thời gian, tiền cơng sức công tác ngăn chặn, hạn chế khắc phục mơi trường biển Đồng thời, việc tính tốn thiệt hại để yêu cầu bồi thường thỏa đáng khó khăn Do đó, cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật ô nhiễm dầu, xây dựng nguồn nhân lực để giải vấn đề phát sinh liên quan đến công tác ngăn chặn, hạn chế, khắc phục môi trường biển thiết hại xảy ô nhiễm dầu nhiên liệu từ tàu biển Bài học kinh nghiệm vận dụng Việt Nam Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 thường thiệt hại nhiễm dầu biển, viết đưa số học kinh nghiệm sau: Thứ nhất, giống Nhật Bản, Việt Nam tham gia ký kết CLC 1992 Việc tham gia CLC 1992 góp phần hồn thiện chế bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu Việt Nam Tuy nhiên, tham gia CLC 1992 mà khơng tham gia Cơng ước FUND 1992 khó khăn việc địi bồi thường đầy đủ tương ứng thiệt hại xảy ra, đặc biệt tai nạn gây thiệt hại ô nhiễm nghiêm trọng Vùng biển Việt Nam nằm tuyến đường hàng hải quốc tế quan trọng, số lượng tàu thuyền vào ngày nhiều, nguy xảy ô nhiễm biển từ tàu ngày tăng Vì vậy, Việt Nam tham gia Công ước FUND 1992 điều cần thiết, xảy thiệt hại nhiễm dầu vùng biển Việt Nam yêu cầu bồi thường đầy đủ, thỏa đáng Thứ hai, pháp luật nước ta có số văn quy định nhiễm môi trường, ô nhiễm dầu quy định bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu, văn pháp luật liên quan đến vấn đề điểm bất cập, thiếu thống nên thường gặp vướng mắc giải trách nhiệm, đặc biệt việc quy trách nhiệm nguồn gây ô nhiễm dầu người chịu trách nhiệm đền bù thiệt hại Vì vậy, để hồn thiện hệ thống pháp luật ô nhiễm dầu, song song với việc xây dựng lộ trình gia nhập cơng ước quốc tế quan trọng, Việt Nam cần tiến hành xây dựng đạo luật chuyên biệt để điều chỉnh vấn đề ô nhiễm dầu (học tập kinh nghiệm Hoa Kỳ, Nhật Bản, Australia, Ukraina), đưa quy định cụ thể rõ ràng chủ thể gây ô nhiễm để họ dễ dàng thực trách nhiệm mình; cần quy định rõ thẩm quyền xét xử, quy trình, thủ tục địi bồi thường; quy định cách thức đánh giá thiệt hại, lượng giá thiệt hại, v.v… Thứ ba, Việt Nam cần xây dựng chiến lược kế hoạch tổng thể quốc gia phòng chống, khắc phục xử lý cố tràn dầu biển, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức cá nhân liên 73 quan xảy tràn dầu; ban hành quy định quy trình, thủ tục giải bồi thường thiệt hại Thứ tư, Việt Nam cần nghiên cứu để tham gia điều ước quốc tế quan trọng khác ô nhiễm dầu như: Công ước sẵn sàng ứng phó hợp tác chống nhiễm dầu (OPRC 1990); Công ước thành lập quỹ đền bù thiệt hại dầu năm 1992 Công ước quỹ năm 1992; Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển nhấn chìm chất thải chất khác năm 1972 Nghị định thư năm 1996; Công ước trách nhiệm bồi thường thiệt hại gắn liền với việc vận chuyển đường biển chất nguy hiểm độc hại (HNS), v.v… Thứ năm, người nhân tố quan trọng, cần tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực cho lĩnh vực Hiện nguồn nhân lực cho công tác ngăn ngừa ô nhiễm biển dầu chưa Nhà nước quan tâm Do vậy, cần tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực cho người giao nhiệm vụ quản lý trực tiếp tham gia ngăn ngừa ô nhiễm biển dầu, đội ngũ chưa đào tạo Họ cần phải trang bị kiến thức kỹ quản lý, phát xử lý có cố xảy ra, đặc biệt việc tính tốn thiệt hại để có sở đòi bồi thường theo quy định pháp luật quốc tế Tài liệu tham khảo [1] Act on Liability for Oil Pollution Damage (Act No 95 of 1975, December 27, 1975) [2] Công ước Luật Biển 1982, NXB Chính trị Quốc gia, 1999 [3] Tuyển tập Cơng ước hàng hải quốc tế, NXB Lao động, 2003 [4] Nguyễn Bá Diến, “Tổng quan pháp luật Việt Nam phịng, chống nhiễm dầu vùng biển”, Tạp chí Khoa học, ĐHQGHN, Kinh tế - Luật 24(2008) [5] http://www.imo.org/About/Conventions/ListOfCon ventions/Pages/International-Convention-on-CivilLiability-for-Oil-Pollution-Damage-(CLC).aspx [6] http://www.isponre.gov.vn/home/dien-dan/684chinh-sach-phap-luat-ve-quan-ly-bien-cuacanada-trung-quoc-nhat-ban-va-kinh-nghiemcho-viet-nam 74 M.H. Đăng / Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, Kinh tế và Kinh doanh 28 (2012) 68‐74 [7] https://s3.amazonaws.com/zanran_storage/www [8] [9] [10] [11] stat.go.jp/ContentPages/31945681.xls http://www.mardep.gov.hk/en/publication/mias html http://www.mardep.gov.hk/en/publication/portst at.html http://www.mardep.gov.hk/en/publication/pdf/portst at_1_y_a3.pdf http://www.vinamarine.gov.vn/Index.aspx?page=de tail&id=504 [12] http://www.env.go.jp/en/earth/marine/conservation html [13] http://www.iopcfund.org/npdf/AR2010_e.pdf [14] http://www.higashimachi.jp/column/column_sp02.h tml [15] http://www.piclub.or.jp/pi/servlet/pi.web.PIU010?d oc_id=1648&unique_url=14018306521122512415 [16] http://www.env.go.jp/policy/hakusyo_e/honbun.php 3?kid=221&bflg=1&serial=74 The Japanese Law for prevention and compensation of oil pollution damage in the sea and lessons learnt for Vietnam MA Mai Hai Dang VNU University of Economics and Business, 144 Xuan Thuy, Hanoi, Vietnam Abstract This paper gives an overview of Japanese Law in regard to the prevention of oil pollution on the sea, especially the provisions on compensation and additional compensation for oil pollution damages in the sea as well as the liability of ship-owners in cases where oil pollution occurs in the sea The paper proposed discussions and policy suggestions for Vietnam to strengthen Vietnamese law on prevention of oil pollution and compensation of oil pollution damages in the sea  ... pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển Thứ nhất, Pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển tương đối hoàn thiện Cụ thể, Nhật Bản vừa nước... thống pháp luật Việt Nam phịng, chống bồi thường thiệt hại nhiễm dầu biển Từ khóa: Ơ nhiễm dầu, Nhật Bản, trách nhiệm pháp lý, bồi thường thiệt hại Pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt. .. pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển Thứ nhất, Pháp luật Nhật Bản phòng, chống bồi thường thiệt hại ô nhiễm dầu biển tương đối hoàn thiện Cụ thể, Nhật Bản vừa nước