BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG VÕ THỊ LAN HƢƠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TẠI HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành : Kinh tế phát triển Mã số : 60.31.05 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2014 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ NHƯ LIÊM Phản biện 1: TS NINH THỊ THU THỦY Phản biện 2: TS HỒ ĐÌNH BẢO Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế họp Đại Học Đà Nẵng vào ngày 23 tháng 02 năm 2014 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chúng ta bước vào kỷ XXI, khoa học kỹ thuật giới phát triển vũ bão đất nước ta đường tiến mạnh lên cơng nghiệp hóa, đại hóa Để đạt mục tiêu đó, ưu tiên phải phát triển nguồn nhân lực, trang bị khơng ngừng nâng cao trình độ nghề nghiệp cho người lao động, xem điểm tựa hệ thống địn bẩy để thực chương trình phát triển kinh tế - xã hội Trước yêu cầu thực tế công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực mà trước hết nguồn nhân lực từ cấp sở - cấp xã, trị trấn đủ phẩm chất lực đảm đương nhiệm vụ, có tính kế thừa, phát triển, khắc phục hạn chế, yếu thời gian qua vấn đề vơ cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Chính vậy, tơi chọn đề tài: "Phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình" làm đề tài nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận liên quan đến phát triển nguồn nhân lực tổ chức Qua phân tích thực trạng để đề xuất giải pháp nhằm phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu nguồn nhân lực hành cấp xã Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu số nội dung liên quan đến phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình năm gần Các kiến nghị, giải pháp đề xuất có ý nghĩa năm Phƣơng pháp nghiên cứu Sử dụng phương pháp xử lý số liệu (phân tích, thống kê, so sánh) qua năm sử dụng phương pháp luận để đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Bố cục đề tài - Chương 1: Một số vấn đề lý luận phát triển nguồn nhân lực tổ chức - Chương 2: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Tổng quan tài liệu nghiên cứu - Luận án Tiến sĩ: "Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập kinh tế" Th.s Lê Thị Mỹ Linh (2009) - Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: "Phát triển nguồn nhân lực hành cấp phường quận Hải Châu thành phố Đà Nẵng" tác giả Nguyễn Thanh Thy (2012) - Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: "Phát triển nguồn nhân lực bưu điện tỉnh Bình Định" tác giả Lê Văn Vĩ (2012) - Luận văn Thạc sĩ Kinh tế: "Đào tạo phát triển nguồn nhân lực quản lý cấp xã địa bàn huyện Hoài Nhơn - tỉnh Bình Định" tác giả Cao Thanh Thương (2011) CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC TỔ CHỨC 1.1 KHÁI NIỆM VÀ VAI TRÒ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC TỔ CHỨC 1.1.1 Một số khái niệm a Nhân lực: Nhân lực nguồn lực người, bao gồm thể lực trí lực b Nguồn nhân lực: Nguồn nhân lực nguồn lực người, tổng thể tiềm lao động người tham gia vào trình phát triển tổ chức trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương hay đất nước c Phát triển nguồn nhân lực: Phát triển nguồn nhân lực biến đổi chất lượng nguồn nhân lực mặt thể lực, trí lực, kỹ năng, kiến thức tinh thần với trình tạo biến đổi tiến cấu nguồn nhân lực Nói cách khái quát nhất, phát triển nguồn nhân lực trình tạo lập sử dụng lực tồn diện người tiến kinh tế - xã hội hoàn thiện thân người Như vậy, phát triển nguồn nhân lực với nội hàm thực chất đề cập đến vấn đề chất lượng nguồn nhân lực 1.1.2 Ý nghĩa việc phát triển nguồn nhân lực Con người với tư cách nguồn nhân lực, chủ thể sáng tạo, trung tâm nội lực, nguồn lực định trình phát triển tổ chức, địa phương quốc gia Đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực giải pháp mang tính chiến lược lâu dài, thúc đẩy phát triển đất nước 1.2 NỘI DUNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 1.2.1 Xác định cấu nguồn nhân lực Cơ cấu nguồn nhân lực yếu tố thiếu xem xét đánh giá nguồn nhân lực Khi đề cập đến phát triển nguồn nhân lực người ta thường đề cập đến mức độ phù hợp cấu, cấu ngành nghề nguồn nhân lực, ngồi cấu nguồn nhân lực cịn thể theo tiêu chí đánh sau: - Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính; - Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi; - Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề 1.2.2 Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nguồn nhân lực Ý nghĩa việc nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho người lao động nhằm giúp người lao động có điều kiện hồn thiện tay nghề đáp ứng tốt nhu cầu công việc giao Đồng thời tảng để người lao động phát triển kỹ nhận thức trình lao động sáng tạo hiệu Tiêu chí đánh giá trình độ chun mơn nghiệp vụ gồm: - Số lượng trình độ chun mơn, nghiệp vụ người lao động đạt như: trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp, - Tỷ lệ trình độ chun mơn, nghiệp vụ tổng số; - Số lượng nhân lực đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ trình độ hàng năm 1.2.3 Nâng cao kỹ cho ngƣời lao động Phải phát triển kỹ cho người lao động làm gia tăng khéo léo, thục thành thạo cơng việc Những kỹ hồn thiện thông qua đào tạo, bồi dưỡng thực tiễn công việc mang lại Phát triển kỹ cho người lao động nội dung phát triển nguồn nhân lực tổ chức, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng nguồn nhân lực Các tiêu chí đánh giá kỹ cho người lao động gồm có: - Kỹ đảm nhận, khả hồn thành, mức độ hồn thành cơng việc người lao động; - Khả vận dụng kiến thức vào thao tác, thành thạo, kỹ xảo; - Khả xử lý tình huống, khả truyền đạt, ứng xử giao tiếp, 1.2.4 Nâng cao nhận thức cho ngƣời lao động Trình độ nhận thức người lao động coi tiêu chí đánh giá trình độ phát triển nguồn nhân lực, trình độ nhận thức người khác nên kết công việc đem lại khác Vì vậy, phải có giải pháp nâng cao trình độ nhận thức cho người lao động nhằm tạo cho họ có đủ trình độ thực hồn thành nhiệm vụ giao Các tiêu chí đánh giá nhận thức cho người lao động gồm có: - Nhận thức lý luận trị; - Nhận thức quản lý hành nhà nước; - Trách nhiệm niềm say mê nghề nghiệp, yêu nghề, động công việc; - Thể mối quan hệ đồng nghiệp, cán công chức với nhân dân, 1.2.5 Nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực Động lực thúc đẩy người lao động yếu tố đem lại thoả mãn mặt vật chất lẫn tinh thần cho người lao động, sử dụng địn bẩy để kích thích hăng hái, tích cực làm việc người lao động Các tiêu chí đánh giá động lực thúc đẩy nguồn nhân lực gồm: - Tình hình cải thiện môi trường, điều kiện làm việc; - Thực cơng bằng, minh bạch sách khen thưởng; - Thực dân chủ, hợp lý công tác đề bạt, bổ nhiệm cho người lao động, 1.3 ĐẶC ĐIỂM PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN 1.3.1 Nguồn nhân lực hành nói chung Ở nước ta nay, nguồn nhân lực hành bao gồm toàn tiềm lao động người (gọi tên gọi cán công chức - CBCC) Chính phủ sử dụng để thực thi chức hành pháp Nhà nước 1.3.2 Nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn Đội ngũ CBCC xã, phường, thị trấn đội ngũ gần dân nhất, cầu nối Đảng với dân Đội ngũ có vị trí, vai trị quan trọng vừa phải thực thi chủ trương sách, pháp luật Nhà nước, vừa phản ánh nguyện vọng quần chúng nhân dân đến cấp trên, đồng thời phải giải cơng việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mặt địa phương chịu giám sát trực tiếp, hàng ngày nhân dân 1.3.3 Đặc điểm a Là người thực thi công vụ Cán bộ, công chức người thực thi công vụ phạm vi thẩm quyền định theo chức trách, nhiệm vụ giao mà pháp luật cho phép Đặc điểm khơng có đối tượng hoạt động khác xã hội đặc điểm quan trọng người cán bộ, cơng chức hành b Là đội ngũ chun nghiệp có tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao Tính chun mơn hóa nghề nghiệp cao đòi hỏi bắt buộc hoạt động quản lý quan hành nhà nước yêu cầu hành phát triển theo hướng đại c Được nhà nước đảm bảo lợi ích thực thi cơng vụ Lợi ích mà Nhà nước đem lại cho cán bộ, công chức hành lợi ích mang tính chất đảm bảo ổn định lâu dài, kích thích tính động, sáng tạo, nâng cao trách nhiệm ý thức chấp hành tổ chức kỹ luật đơn vị 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN 1.4.1 Từ phía Nhà nƣớc Hệ thống sách Nhà nước khung pháp lý cho địa phương, đơn vị giải tốt mối quan hệ người lao động người sử dụng lao động 1.4.2 Ngƣời lao động Chính nhu cầu phát triển thân cá nhân người lao động góp phần tích cực vào q trình phát triển nguồn nhân nói chung nguồn nhân lực khu vực hành cấp xã nói riêng 1.4.3 Từ phía địa phƣơng Bất kỳ đơn vị ln mong muốn có nguồn nhân lực có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương phải gắn với chiến lược phát triển nguồn nhân lực Đào tạo phát triển nguồn nhân lực phải phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hai yếu tố phải đan xen hỗ trợ cho trình phát triển chung địa phương 1.5 KINH NGHIỆM VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG TRONG NƢỚC 1.5.1 Huyện Quảng Điền tỉnh Thừa Thiên Huế 1.5.2 Huyện Hồi Nhơn tỉnh Bình Định CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TẠI HUYỆN LỆ THUỶ TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ, XÃ HỘI HUYỆN LỆ THUỶ ẢNH HƢỞNG ĐẾN VIỆC PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình có vị trí địa lý từ: 16055’ đến 17022’ vĩ độ Bắc, từ 106025’ đến 106059’ độ kinh Đông; đoạn “khúc ruột” miền Trung với diện tích tự nhiên 141.611 ha, diện tích đồi núi chiếm 79,5% tổng diện tích tự nhiên Có dạng địa hình là: đồi núi, trung du, đồng cồn cát Nhìn chung, huyện Lệ Thủy có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên với nhiều tiềm thu hút nguồn nhân lực phát triển, tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội 2.1.2 Điều kiện kinh tế Là huyện nông nghiệp Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực Chiến lược phát kinh tế huyện phát huy nội lực kết hợp với tranh thủ nguồn lực từ bên ngoài, đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế theo hướng cấu công nghiệp - dịch vụ - nông 10 Ta thấy phần lớn cán bộ, cơng chức hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thuỷ nam giới chiếm 74,96% (năm 2012) Vì vậy, thời gian tới địa phương địa bàn huyện cần có biện pháp khắc phục để cân cán bộ, công chức nam nữ b Cơ cấu nguồn nhân lực theo độ tuổi Bảng 2.4 Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thuỷ theo độ tuổi từ năm 2009 - 2012 2009 Độ tuổi SL TL (%) 2010 SL TL (%) 2011 SL TL (%) 2012 SL TL (%) Tổng cộng 476 100 494 100 502 100 559 100 Dưới 30 45 9.45 59 11.94 71 14.14 97 17.35 Từ 31-45 219 46.01 216 43.72 193 38.45 258 46.15 Từ 46-60 204 42.86 214 43.32 226 45.02 199 35.60 Trên 60 1.68 1.01 12 2.39 0.89 (Nguồn: Báo cáo phòng Nội vụ-UBND huyện Lệ Thuỷ từ 2009-2012) Nhìn chung qua năm địa bàn huyện có xu hướng trẻ hóa đội ngũ cán bộ, cơng chức hành làm việc xã, thị trấn tạo nên đội ngũ cán bộ, công chức trẻ kế cận động, sáng tạo đáp ứng yêu cầu nguồn nhân lực đảm bảo ổn định trị phát triển kinh tế - xã hội, nông nghiệp - nông thôn địa phương c Cơ cấu nguồn nhân lực theo ngành nghề Từ bảng số liệu 2.5 cho thấy: cuối năm 2012, huyện Lệ Thuỷ cịn 60 cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ chưa phù hợp với lĩnh vực phân công Điều thiếu nhân lực có chun mơn phù hợp, có nhiều ngành nghề nhu cầu cần lâu chưa trọng đào tạo dẫn đến thực tế đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn địa bàn huyện vừa thiếu lại vừa thừa 11 2.2.4 Thực trạng phát triển trình độ chun mơn nghiệp vụ Bảng 2.5 Cơ cấu nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thuỷ theo trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ năm 2009 - 2012 Tổng cộng Chưa qua đào tạo Sơ cấp 2009 TL SL (%) 476 100 77 15.94 1.86 2010 TL SL (%) 494 100 75 15.18 1.62 2011 TL SL (%) 502 100 71 14.14 0.00 2012 TL SL (%) 559 100 56 10.02 0.72 Trung cấp 288 59.63 281 56.88 290 57.77 286 51.16 Cao đẳng Đại học Sau đại học 20 89 4.14 18.43 0.00 19 111 3.85 22.47 0.00 21 120 4.18 23.90 0.00 27 185 4.83 33.09 0.18 Trình độ chuyên mơn (Nguồn: Báo cáo phịng Nội vụ-UBND huyện Lệ Thuỷ từ 2009-2012) Ta thấy, tốc độ phát triển theo chất lượng trình độ chun mơn nghiệp vụ nguồn nhân lực hành cấp xã cịn chậm, ngun nhân số chưa qua đào tạo sơ cấp chiếm tỷ lệ cao Hơn số nguồn nhân lực có trình độ đại học số đào tạo quy ít, chủ yếu đào tạo chức Do đó, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã huyện chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tế trước mắt tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn 2.2.3 Thực trạng phát triển kỹ cho ngƣời lao động Qua năm, thông qua lớp đào tạo, bồi dưỡng kỹ nghiệp vụ đội ngũ cán cơng chức hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thuỷ ngày nâng lên, phấn đấu bước đạt chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức theo yêu cầu đề 12 2.2.4 Thực trạng phát triển nhận thức cho ngƣời lao động Nhận thức lý luận trị: Bảng 2.7 Tình hình nhận thức lý luận trị CBCC cấp xã huyện Lệ Thuỷ từ năm 2009 - 2012 2009 Lý luận trị 2010 TL SL 2011 TL SL (%) 2012 TL SL (%) TL SL (%) (%) Tổng cộng 476 100 494 100 502 100 559 100 Chưa qua đào tạo 148 31.09 133 26.92 179 35.66 125 22.36 Sơ cấp 86 18.07 86 17.41 50 9.96 95 16.99 Trung cấp 240 50.42 272 55.06 268 53.39 332 59.39 Cao cấp 0.42 0.61 1.00 1.25 Nhìn chung qua năm nhận thức lý luận trị cán bộ, cơng chức xã, thị trấn địa bàn huyện đa phần có trình độ trung cấp ln chiếm 53% Ngược lại trình độ lý luận trị cao cấp lại chiếm tỷ lệ nhỏ, khơng q 1,25% Vì huyện cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức sở Nhận thức quản lý hành nhà nước: Bảng 2.8 Tình hình nhận thức QLHCNN từ năm 2009 - 2012 2009 2010 2011 2012 Quản lý hành nhà nước SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%) SL TL (%) Tổng cộng Chưa qua đào tạo 476 263 100 55.25 494 278 100 56.28 502 226 100 45.02 559 192 100 34.35 Đã qua đào tạo 213 44.75 216 43.72 276 54.98 367 65.65 (Nguồn: Báo cáo phòng Nội vụ-UBND huyện Lệ Thuỷ từ 2009-2012) Mức độ trang bị kiến thức quản lý hành nhà nước 13 đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn huyện Lệ Thuỷ hạn chế ảnh hưởng lớn đến chất lượng kết công tác, việc giải tình thực cơng vụ Đòi hỏi năm đến huyện cần tăng cường đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức quản lý hành nhà nước cho đội ngũ nhiều thêm nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đổi mới, góp phần quan trọng việc cải cách hành thực quản lý nhà nước địa phương 2.2.5 Thực trạng nâng cao động lực thúc đẩy nguồn nhân lực Về cải thiện điều kiện làm việc: năm qua huyện Lệ Thuỷ trọng đầu tư, nâng cấp sở vật chất trụ sở làm việc cho 28 xã, thị trấn tạo động lực làm việc cho cán cơng chức Về sách khen thưởng: hàng năm huyện quan tâm đến công tác khen thưởng cho cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn hoàn thành tốt xuất sắc nhiệm vụ giao với nhiều hình thức khác nhằm khuyến khích tinh thần làm việc cho đội ngũ cán bộ, công chức sở Về công tác đề bạt, bổ nhiệm: Cịn mang tính chủ quan, hình thức Vẫn cịn tình trạng chủ yếu dựa vào thâm niên công tác để đề bạt 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 2.3.1 Ƣu điểm Nhìn chung, chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thuỷ bốn năm trở lại cải thiện rõ rệt trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỷ nghề nghiệp nhận thức cho người lao động; sách hỗ trợ tạo động lực thúc đẩy, khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, thị trấn tích cực việc thực nhiệm vụ công vụ 14 Với xu hội nhập kinh tế quốc tế yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước nên người lao động có ý thức học tập để nâng cao trình độ mặt Trình độ chun mơn nghiệp vụ, nhận thức trị, quản lý hành nhà nước nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn tăng lên qua năm Thực trẻ hoá đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã, thị trấn Có sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng, thu hút nhân tài nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất lực, có trình độ chun mơn cao, phong cách làm việc khoa học, có khả tiếp cận ứng dụng tiến khoa học, công nghệ 2.3.2 Tồn tại, hạn chế - Tồn tại: Đội ngũ cán bộ, công chức bước chuẩn hố tính chun nghiệp chưa cao theo u cầu cơng vụ Nhìn chung nguồn nhân lực hành xã, thị trấn cịn nhiều bất cập, phần lớn chưa đào tạo cách bản, quy chun mơn nghiệp vụ, chủ yếu đào tạo từ xa, chức Chưa quan tâm nhiều đến việc đào tạo trình độ đại học Việc đánh giá, sử dụng cán công chức số địa phương cịn tình trạng nể nang; bố trí cán bộ, cơng chức chưa phù hợp với vị trí cơng tác, tỷ lệ cán bộ, cơng chức nữ thấp; đội ngũ cán chủ chốt chậm trẻ hoá Nhận thức số cán bị thối hố biến chất, giảm sút ý chí, đạo đức lối sống làm ảnh hưởng đến đời sống văn hố đại phận cán bộ, cơng chức huyện Các sách đãi ngộ vật chất tinh thần, thu hút người tài, hỗ trợ nguồn nhân lực học tập nâng cao trình độ có thực chế độ thấp 15 - Hạn chế: Cán xã, thị trấn quan tâm bố trí, đào tạo nhiều tỷ lệ đạt chuẩn thấp Chưa thu hút lực lượng cán quản lý cơng chức có trình độ, tay nghề cao Một phận trí thức trẻ đào tạo quy, có chun mơn giỏi có xu hướng muốn chuyển đến làm việc nơi có điều kiện, mơi trường làm việc tốt 2.3.3 Nguyên nhân Mặt trái kinh tế thị trường tác động đến phận cán bộ, công chức xã, thị trấn làm cho số cán chạy theo lối sống thực dụng làm ảnh hưởng đến uy tín chất lượng cán Chưa gắn đào tạo, bồi dưỡng với nhu cầu sử dụng nhân lực theo ngành, lĩnh vực thời kỳ Việc xây dựng thực quy hoạch cán số xã, thị trấn chưa đồng bộ, biểu khép kín, cục địa phương Chưa xây dựng chương trình, đề án bổ trợ cho chiến lược phát triển nguồn nhân lực Cán bố trí, sử dụng chưa thực hợp lý, yếu quản lý điều hành Bố trí, phân cơng nhiệm vụ cho cán bộ, công chức xã, thị trấn chưa phù hợp với trình độ chun mơn Chưa đẩy mạnh cơng tác đào tạo sau đại học Việc luân chuyển, đề bạt, bố trí cán cịn nhiều bất cập nên chưa kích thích, động viên cán bộ, cơng chức cán trẻ làm việc tích cực phấn đấu tốt Môi trường làm việc xã, thị trấn chưa đủ sức hấp dẫn để thu hút người có trình độ chun mơn cao cơng tác Chính sách thu hút người tài giỏi cịn thiếu, chưa thực phát huy 16 CHƢƠNG GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TẠI HUYỆN LỆ THUỶ TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Xuất phát từ chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội huyện Lệ Thuỷ tỉnh Quảng Bình Trong bối cảnh phát triển yêu cầu thiết kế bước phù hợp cho kinh tế - xã hội huyện, nhằm tận dụng hội hội nhập kinh tế, khai thác hiệu tiềm năng, mạnh huyện Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã, thị trấn phải đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, kỷ nghề nghiệp nhận thức thời đại 3.1.2 Xuất phát từ nhiệm vụ yêu cầu phát triển nguồn nhân lực khu vực hành huyện Lệ Thuỷ tỉnh Quảng Bình Mục tiêu phát triển nguồn nhân lực hành huyện Lệ Thuỷ giai đoạn 2011 - 2015 đưa nhân lực huyện phát triển số lượng chất lượng; hình thành đội ngũ lao động có trình độ cao có cấu ngành nghề hợp lý, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa phương; nâng cao trình độ, lực cạnh tranh nguồn nhân lực hội nhập, phát triển bền vững, ổn định xã hội, phục vụ nghiệp công nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn huyện nhà Phát triển nguồn nhân lực hành cấp địa phương phải đảm bảo tính chuyên nghiệp, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước 17 dân, dân dân, đồng thời đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập quốc tế 3.1.3 Một số quan điểm có tính ngun tắc đề xuất giải pháp Phát triển nguồn nhân lực nhằm nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Phát triển phải đảm bảo hài hịa lợi ích tổ chức lợi ích người lao động, tạo động lực làm việc cho người lao động Phát triển nguồn nhân lực phải đáp ứng yêu cầu phát triển nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, sử dụng cách hợp lý nguồn nhân lực đào tạo 3.2 GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TẠI HUYỆN LỆ THUỶ 3.2.1 Hoàn thiện cấu nguồn nhân lực Để đảm bảo cấu nguồn nhân lực cách phù hợp cần tiến hành khảo sát, thống kê phân loại cán bộ, cơng chức cấp xã theo nhóm: nhóm đủ tiêu chuẩn nhóm khơng đủ tiêu chuẩn Chú trọng đến cấu loại hình nhân lực cấu phân bố đồng cho địa phương Đối với người chưa đạt tiêu chuẩn huyện cần có kế hoạch cho đào tạo, bồi dưỡng kịp thời Đồng thời làm tốt sách tuyển dụng người có đủ tiêu chuẩn vào thay Cần bố trí cơng việc chun ngành, chun mơn đào tạo, lực, sở trường công tác Cơ cấu lao động theo phân công lao động cần phải thay đổi theo hướng gia tăng số cán bộ, công chức nữ Mạnh dạn bổ sung, sử dụng cán trẻ, cán nữ có triển vọng Cơ cấu ngành nghề phải thay đổi cho phân công công việc 18 phải phù hợp với chuyên môn, ngành nghề đào tạo, cần phải làm tốt từ khâu tuyển dụng cán bộ, công chức, phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn số lượng chức danh cần tuyển dụng; phải vào ngành nghề thiếu đòi hỏi cao chất lượng đầu vào Tập trung đổi hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng để dần đổi cấu lao động theo hướng tăng tỷ trọng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã, thị trấn có chun mơn đào tạo phù hợp với yêu cầu chức danh cán bộ, cơng chức 3.2.2 Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ Công chức cấp xã phải tham gia khóa bồi dưỡng chun mơn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí chức danh cơng tác Đào tạo chuẩn hố chun mơn nghiệp vụ theo chức danh Do cần lập kế hoạch tổ chức triển khai công tác đào tạo chuyên môn nghiệp vụ định kỳ thường xuyên cách Làm tốt tuyển dụng đầu vào cách có sàng lọc, chất lượng Chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã, thị trấn có đủ phẩm chất, bảo đảm tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn chức danh, có trình độ chun mơn nghiệp vụ theo ngạch Thu hút đội ngũ trí thức có trình độ cao làm việc xã, thị trấn huyện Đầu tư thích đáng, bổ sung kịp thời cán trẻ có trình độ cao cho xã, thị trấn thiếu cán giỏi Đồng thời có kế hoạch gửi đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo tỷ lệ cán bộ, cơng chức qua đào tạo Có sách đãi ngộ, đảm bảo quyền lợi để cán bộ, công chức có động lực tham gia học tập nâng cao kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ Phối hợp với trường, trung tâm huyện tổ chức đào tạo chuyên sâu lĩnh vực mà nguồn nhân lực hành 19 xã, thị trấn cịn thiếu, cần bổ sung nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ hiểu biết chung cho cán bộ, công chức để phục vụ công vụ 3.2.3 Phát triển kỹ cho ngƣời lao động Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực phù hợp với tính chất cơng việc giao nhằm nâng cao kỹ nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn Tăng cường kiến thức pháp luật để nâng cao kỹ quản lý hành Tăng cường kỹ giao tiếp, kỹ xử lý tình kỹ văn phịng Chủ động xây dựng kế hoạch cử cán bộ, công chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học phấn đấu bước đạt chuẩn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức hành theo yêu cầu đề Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ Chuyển từ đào tạo sang đào tạo, bồi dưỡng rèn luyện kỹ quản lý phương pháp làm việc Có thể đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn kỹ thực thi công vụ cho cán bộ, công chức thông qua công việc sở, thông qua hội thảo khoa học, trao đổi kinh nghiệm; tạo hội để cán bộ, công chức cấp xã phát triển lực đáp ứng yêu cầu công vụ Một yêu cầu bắt buộc cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn phải đào tạo, bồi dưỡng kỷ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, mục tiêu đại hoá hành nhà nước Những nội dung đào tạo nhằm tạo hệ thống cơng vụ thích hợp, làm sở cho cán bộ, công chức tăng nhanh khả thích ứng chế mới, tăng 20 cường khả tham mưu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao lực phân tích, quản lý thực thi sách, chương trình dự án phát triển đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ 3.2.4 Nâng cao nhận thức cho ngƣời lao động Với mục tiêu trang bị kiến thức lý luận trị kỹ hành bản, nên việc đào tào, bồi dưỡng bổ sung kiến thức lý luận trị quản lý hành nhà nước nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thành thạo nghiệp vụ công vụ, tận tuỵ với công việc, có trình độ quản lý tốt, đáp ứng u cầu việc kiện toàn nâng cao hiệu máy quản lý hành nhà nước Gắn đào tạo với sử dụng để khuyến khích cán bộ, cơng chức Xác định rõ quyền lợi trách nhiệm cán bộ, cơng chức sau tham gia khố đào tạo Bản thân cán bộ, công chức sức tự học tập, tu dưỡng rèn luyện, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm hành vi Tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức văn hóa cơng sở Thực hành dân chủ sở Tăng cường giáo dục đạo đức công vụ nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức hành cấp xã Trong q trình thực thi cơng vụ, đạo đức cán cơng chức cần chuẩn mực trở thành bắt buộc có tính nguyên tắc dựa pháp luật Việc xử lý nghiêm minh, kịp thời công sai phạm cán bộ, cơng chức có ý nghĩa to lớn việc giáo dục răn đe cán bộ, công chức, củng cố niềm tin nhân dân vào Nhà nước pháp luật Như vậy, cần giáo dục định hướng giá trị nghề nghiệp cho cán bộ, công chức sở, giúp họ hướng đến giá trị như: 21 trách nhiệm, liêm chính, khách quan, cơng bằng, sáng tạo, uy tín, tn thủ luật pháp, xây dựng tầm nhìn cơng vụ hướng đến mục tiêu phục vụ chuyên nghiệp, hiệu 3.2.5 Giải pháp động lực thúc đẩy nguồn nhân lực Hiện đại hố mơi trường làm việc cho cán bộ, cơng chức: Tạo môi trường làm việc lành mạnh, đại, chuyên nghiệp, khoa học, dân chủ, cơng bằng, có kỷ cương, kỷ luật tạo điều kiện cho cán công chức cấp xã làm việc có hiệu quả, phát huy tinh thần tự giác, ý thức cộng đồng có trách nhiệm cơng việc góp phần nâng cao hiệu hoạt động công sở, tạo niềm tin tôn trọng nhân dân đội ngũ cán cơng chức cấp sở Hồn thiện cơng tác đánh giá khen thưởng: Tiến hành tổng kết, đánh giá kết thực nhiệm vụ cá nhân để qua tuyên dương, cổ vũ, động viên, vinh danh cán bộ, công chức đạt thành tích cao cơng tác có hình thức khen thưởng phù hợp cá nhân hoàn thành tốt, hồn thành xuất sắc cơng việc có đóng góp lớn vào phát triển địa phương Hồn thiện cơng tác đề bạt, bố trí bổ nhiệm: Luân chuyển số cán quy hoạch cấp uỷ, chủ chốt cấp huyện giữ chức vụ chủ chốt xã, thị trấn Động viên cán bộ, công chức không đạt chuẩn, tuổi đời đủ điều kiện nghĩ hưu, khơng có điều kiện học tập, nghĩ hưu sớm, đồng thời có chế độ kèm theo họ đồng ý nghĩ hưu trước tuổi Ngược lại, bổ nhiệm cán bộ, đặc biệt cán trẻ vượt khung ngồi quy hoạch cán có đóng góp xuất sắc lãnh đạo, quản lý địa phương 3.3 NHÓM GIẢI PHÁP HỖ TRỢ - Tăng cường lãnh đạo, điều hành quyền 22 - Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tổ chức, đánh giá, quy hoạch nguồn nhân lực - Đổi quy trình tuyển dụng nguồn nhân lực hành - Nâng cao việc bố trí, sử dụng nguồn nhân lực - Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng - Tiếp tục thực chế độ, sách đãi ngộ, thu hút - Tăng cường kỷ luật lao động 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Để góp phần vào cơng tác phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thuỷ tỉnh Quảng Bình, luận văn hệ thống hoá phát triển lý luận phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn nói riêng, đưa nội dung tổng quát phát triển nguồn nhân lực tổ chức Trên sở đó, luận văn thu thập thơng tin, tìm hiểu phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thuỷ qua năm từ 2009 đến 2012, mặt tồn tại, hạn chế làm rõ nguyên nhân làm cho chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu công việc Công tác phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thuỷ nhiều bất cập cần nhanh chóng khắc phục Từ đó, luận văn đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực hành cấp xã cho huyện Bên cạnh cịn có số giải pháp hỗ trợ đồng từ phía tỉnh, huyện với cấp ủy Đảng quyền địa phương Những giải pháp chưa đầy đủ hồn chỉnh định hình hướng cần phải có việc tổ chức, sử dụng, bố trí, đào tạo phát triển cán bộ, cơng chức hành cấp xã thời gian tới Để phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã huyện Lệ Thuỷ tỉnh Quảng Bình thời gian đến cách tồn diện thiết thực, sau luận văn xin đưa số kiến nghị sau: Chủ động việc rà sốt nhu cầu nguồn nhân lực hành xã, thị trấn để cử cán bộ, công chức đủ điều kiện tham gia Đề án tỉnh huyện 24 Đa dạng hoá loại hình chương trình đào tạo cán bộ, cơng chức Các địa phương cần coi trọng công tác bồi dưỡng cán bộ, công chức sở Xây dựng sách ưu đãi đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn Tỉnh huyện xây dựng kế hoạch hỗ trợ ngân sách cho địa phương để trang bị phương tiện, cải thiện điều kiện làm việc Tỉnh huyện chủ động xây dựng bảng mô tả cụ thể cơng việc vị trí cho cán bộ, công chức bao gồm: công việc, cách thức thực thi công việc, định mức thời gian, khối lượng tiêu chuẩn chun mơn hố cụ thể để thay đổi cách thức thi tuyển đầu vào công chức tuyển chọn nhân để bổ nhiệm Đối với sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức: Thường xuyên bám sát mục tiêu đào tạo, nội dung chương trình đào tạo, tích cực đổi nội dung phương pháp dạy học để xác định việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức có chất lượng Xây dựng mơ hình tham quan mơ hình để lồng ghép vào nội dung giảng tăng kỹ kiến thức thực tế cho đội ngũ cán bộ, công chức ... phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình - Chương 3: Giải pháp phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Tổng quan tài liệu... phát triển nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn huyện Lệ Thuỷ tỉnh Quảng Bình, luận văn hệ thống hoá phát triển lý luận phát triển nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực hành cấp xã, thị trấn nói... TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC HÀNH CHÍNH CẤP XÃ, THỊ TRẤN TẠI HUYỆN LỆ THUỶ TỈNH QUẢNG BÌNH THỜI GIAN QUA 2.2.1 Thực trạng cấu nguồn nhân lực a Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính Bảng 2.3 Cơ cấu nguồn nhân