i h c Qu c gia Hà N i Khoa S ph m Nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài c a Tr ng Cao đ ng ngh C n Hà N i giai đo n hi n Nguy n Th Lan Ph ng Lu n v n ThS Giáo d c h c Hà N i 2008 L IC M Tr c h t xin đ N c g i l i c m n chân thành t i Khoa S ph m Qu c gia Hà N i, th y cô giáo tr c ti p gi ng d y, h ih c ng d n truy n th nh ng ki n th c quí báu cho su t trình h c t p nghiên c u t i Khoa, giúp có c s đ hoàn thành lu n v n c bi t xin đ Qu c B o, ng c trân tr ng c m n sâu s c đ i v i th y PGS-TS i nhi t tình, t n tu h ng ng d n su t trình th c hi n đ tài Tôi xin bày t lòng bi t n t i lãnh đ o, Ban giám hi u, phòng Tài – K toán, t p th Th y - Cô giáo Tr ng Cao đ ng ngh C n Hà n i khuy n khích đ ng viên t o u ki n, giúp đ , h p tác giúp hoàn thành Lu n v n Th c s Hà n i, ngày 25 tháng n m 2008 Tác gi Nguy n Th Lan Ph ng B NG NH NG C M T VI T T T STT Vi t t t Vi t đ y đ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 BGH CBCNVC C N CNH ậ H H CNKT GV GD - T HS - SV HC- TC KH - KT N PTNT Q TCDN Q N TT TTLB TCCB TBXH Ban giám hi u Cán b công nhân viên ch c Cao đ ng ngh Công nghi p hoá - Hi n đ i hoá Công nhân k thu t Giáo viên Giáo d c - t o H c sinh – sinh viên Hành – T ch c Khoa h c - K thu t Ngh đ nh Phát tri n nông thôn Quy t đ nh T ng c c d y ngh Quy t đ nh Ngh đ nh Thông t Thông t liên b T ch c cán b Th ng binh xã h i M CL C Trang L ic m n B ng nh ng c m t vi t t t M cl c M đ u Ch ng 1: C s lý lu n c a v n đ nghiên c u 1.1 T ng quan v n đ nghiên c u 1.1.1 Quá trình đ i m i c i cách giáo d c Vi t nam th i 1.1.2 Nh ng đ i m i qu n lý tài t ng th đ i m i c a gian qua ngành Giáo d c - đào t o h th ng v n b n pháp qui v qu n lý tài tr ng đ i h c, cao đ ng 1.1.3 Vai trò c a qu n lý tài nhà tr 1.1.4 Ho t đ ng tài c a nhà tr ng ng 1.2 M t s khái ni m c b n c a đ tài 11 12 12 1.2.1 Qu n lý 12 1.2.2 Qu n lý giáo d c 15 1.2.3 Qu n lý nhà tr 18 ng 1.3 B n ch t v n đ tài giáo d c 19 1.3.1 M t s khái ni m v tài 19 1.3.2 Tài giáo d c 20 1.3.2 Qu n lý tài nhà tr 1.4 N i dung qu n lý tài c a tr ng ng đ i h c, cao đ ng 20 24 1.4.1 Qu n lý kinh phí ho t đ ng th 1.4.2 Qu n lý kinh phí ch ng xuyên 24 ng trình m c tiêu giáo d c đào t o 1.4.3 Qu n lý v n đ u t xây d ng c b n 25 1.4.4 Qu n lý thu chi ho t đ ng khác c a nhà tr ng 25 1.4.5 Qu n lý tài s n 26 1.5 Yêu c u qu n lý tài nhà tr Ti u k t ch ng 26 ng 28 Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý tài tr ngh C n Hà n i 2.1 Quá trình phát tri n c a tr 25 ng Cao đ ng ng Cao đ ng ngh C n Hà n i 30 30 2.1.1 Vai trò c a ngành D y ngh đ i v i s phát tri n kinh t xã h i 30 2.1.2 S l 31 tr c trình phát tri n ch c n ng nhi m v c a nhà ng 2.1.3 C c u t ch c b máy qu n lý c a tr ng C ngh C 33 HN 2.1.4 Qui mô đào t o c s v t ch t k thu t c a nhà tr 2.2 Th c tr ng c ch qu n lý tài c a tr ng ng Cao đ ng ngh C 36 37 n hà n i hi n 2.2.1 C s l p d toán 39 2.2.2 Th c tr ng v qu n lý s d ng ngu n kinh phíNSNN 41 2.2.3 Tình hình huy đ ng, s d ng ngu n thu s nghi p kinh phí 51 t ngu n thu khác 2.3 ánh giá c ch qu n lý tài tr ng Cao đ ng ngh C n 54 Hà n i nh ng n m qua 2.3.1 M t s u m thu n l i 2.3.2 M t s khó kh n h n ch trong qu n lý tài 54 56 Ch 2.3.3 Nguyên nhân c a h n ch 57 2.3.4 Nh ng h n ch huy đ ng ngu n thu 58 2.3.5 Nh ng h n ch phân b kinh phí 59 Ti u k t ch 60 ng ng 3: Nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài c a tr ng 62 ng Cao đ ng ngh 62 3.2 Nguyên t c l a ch n bi n pháp qu n lý công tác tài c a 62 Cao đ ng ngh C n Hà n i giai đo n hi n 3.1 M t s ph ng h ng phát tri n c b n c a tr C n b i c nh đ i m i hi n tr ng 3.2.1 Nguyên t c k th a 63 3.2.2 Nguyên t c th c ti n 65 3.2.3 Nguyên t c hi u qu 66 3.3 M t s bi n pháp qu n lý công tác tài tr ng Cao đ ng ngh 70 C n Hà N i 3.3.1 Nâng cao nh n th c v n i dung nhi m v c a công tác qu n lý tài cho CBCNVC giáo viên tr 3.3.2 T ng c ng ng công tác k ho ch hoá ngu n thu 3.3.3 Xây d ng th c hi n Qui ch chi tiêu n i b đ m b o qui đ nh c a Nhà n 68 71 75 c ph c v thi t th c cho m c tiêu đào t o 3.3.4 Th c hi n công tác ki m tra n i b , ch p hành nghiêm ch nh ch đ ki m toán Nhà n 76 c đ nh k 3.3.5 Nâng cao trình đ chuyên môn nghi p v s ph m cho cán 78 b chuyên trách công tác tài 3.4 M i quan h bi n ch ng gi a bi n pháp 79 3.5 Kh o nghi m tính c p thi t tính kh thi c a bi n pháp qu n lý 81 công tác tài c a tr Ti u k t ch ng Cao đ ng ngh C n Hà N i ng 83 K t lu n khuy n ngh 84 Danh m c Tài li u tham kh o 89 Ph l c M U LỦ ch n đ tƠi Ngh quy t H i ngh l n th II khoá VIII c a Ban ch p hành Trung ng ng C ng s n Vi t Nam kh ng đ nh: “…Th c s coi giáo d c - đào t o qu c sách hàng đ u Nh n th c sâu s c giáo d c - đào t o v i khoa h c công ngh nhân t quy t đ nh t ng tr ng kinh t phát tri n xã h i, đ u t cho giáo d c - đào t o đ u t phát tri n Th c hi n sách u tiên u đãi đ i v i giáo d c - đào t o, đ c bi t sách đ u t sách ti n l ng nh ng gi i pháp m nh m đ phát tri n giáo d c” Nhi m v m c tiêu c a giáo d c đào t o ng xây d ng b o v t qu c Con ng phát tri n đ t n i đáp ng yêu c u i ngu n nhân l c, nhân t quy t đ nh s c th i kì công nghi p hoá, hi n đ i hoá th c hi n chi n l c phát tri n kinh t xã h i giai đo n 2001 – 2015 mà m c tiêu c a chi n l phát tri n giáo d c th i kì là: T o b d c, u tiên nâng cao ch t l ph ng pháp, ch v a nâng cao ch t l c chuy n bi n c b n v ch t l c ng giáo ng đào t o nhân l c, đ i m i m c tiêu, n i dung, ng trình giáo d c, phát tri n đ i ng nhà giáo v a t ng quy mô ng hi u qu , đ i m i ph ng pháp d y – h c, đ i m i qu n lí giáo d c t o c s pháp lí phát huy n i l c phát tri n giáo d c tiêu ph i t ng c i đôi v i vi c t ng c đ tđ cm c ng ngu n tài chính, c s v t ch t cho giáo d c ng ngu n tài ph i đ i m i c ch qu n lý tài n u có ngu n tài mà vi c s d ng qu n lý không t t gây thát thoát lãng phí đ ng th i nh h ng t i ch t l ng đào t o áp ng yêu c u đ i m i v c ch qu n lý tài giáo d c, Chính ph ban hành Ngh đ nh s 10/2002/N -CP ngày 16/01/2002 trao quy n t ch v tài chính, cho đ n v s nghi p có thu, đ c đ n v tr đào t o công l p tri n khai th c hi n t n m 2003 43/2006/N -CP ngày 25/04/2006 đ m tb ng h c, c s n n m 2006 Ngh đ nh c ban hành thay th Ngh đ nh s 10/2002 c đ i m i m nh m v qu n lý c i cách hành Ngh đ nh qui đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy, biên ch tài cho đ n v s nghi p công l p Tr ng Cao đ ng ngh C n Hà N i thu c B Nông nghi p Phát tri n nông thôn đ c nâng c p t tr ng Trung h c C n Nông nghi p PTNT theo Quy t đ nh s 1190/Q -BL TBXH ngày 29/12/2006 c a B Lao đ ng Th ng binh Xã h i Là m t nh ng đ n v s nghi p đ u ti n đ c B Nông nhgi p PTNT giao cho th c hi n Ngh đ nh 10/2002/N -CP, đ c trao quy n t ch v tài Tr ng xây d ng Qui ch chi tiêu n i b làm c n c đ u hành qu n lý m i ho t đ ng tài theo qui đ nh c a Ngh đ nh s 10/2002/N -CP Nhà tr ng ch đ ng vi c l p k ho ch th c hi n chi tiêu, mua s m v t t , trang thi t b đ k p th i ph c v cho công tác gi ng d y h c t p – nhi m v c a tr ng, đ ng th i ch đ ng ti t ki m chi phí v qu n lý hành t o c s đ c i thi n thu nh p cho giáo viên cán b công nhân viên ch c, góp ph n nâng cao ch t l ng đào t o hi u qu công tác Tuy nhiên, vi c th c hi n t ch qu n lý tài nh ng n m qua b c l m t s nh c m nh nh n th c c a cán b , giáo viên ch a đ y đ , ch a chu n m c v công tác tài c a nhà tr ng K ho ch thu chi ch a th t s ch đ ng, ch a phát huy h t hi u l c, hi u qu c a công tác tài đ i v i ho t đ ng c a nhà tr viên đ ng Ti n l ng thu nh p ch a th c s khích thích đ ng c đ i ng cán b , viên ch c giáo viên c a tr chi ch a đ ng, đ nh m c khoán c u ch nh k p th i theo s thay đ i c a giá c th tr t ng c ng hoàn thi n công tác qu n lý tài Nhà tr góp ph n nâng cao hi u qu s d ng ngu n tài chính, c c a ki n th c đ Khoa S ph m ng ng ng v công tác c trang b trình h c t p nghiên c u t i i h c Qu c gia Hà n i, ch n đ tài “ Nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài c a tr ng Cao đ ng ngh C n Hà N i giai đo n hi n nay” đ nghiên c u lu n v n t t nghi p Th c s ngành Qu n lý giáo d c M c đích nghiên c u Thông qua nghiên c u lý lu n kh o sát th c tr ng công tác qu n lý tài c a tr ng Cao đ ng ngh C n Hà N i, lu n v n s đ xu t nh ng bi n pháp qu n lý tài nh m đáp ng s phát tri n c a tr ng giai đo n hi n Nhi m v nghiên c u đ tđ c m c đích đ ra, lu n v n s đ c p m t s nhi m v sau: - H th ng hoá nh ng lý lu n liên quan đ n v n đ nghiên c u - i u tra, kh o sát đánh giá th c tr ng công tác qu n lý tài đ ng ngh C n Hà N i tr ng Cao - xu t bi n pháp qu n lý tài nh m nâng cao ch t l tr ng Cao đ ng ngh C n Hà N i ng, hi u qu c a đào t o - Kh o nghi m bi n pháp đ xu t Khách th vƠ đ i t ng nghiên c u - Khách th nghiên c u: Công tác qu n lý tài nhà tr - it ng nghiên c u c a đ tài: Ho t đ ng qu n lý tài ng tr ng Cao đ ng ngh C n Hà N i Ph ng pháp nghiên c u - Ph ng pháp nghiên c u lý thuy t - Ph ng pháp nghiên c u th c ti n: i u tra, kh o sát, t ng h p, so sánh, l y ý ki n chuyên gia … ụ ngh a khoa h c vƠ th c ti n c a đ tƠi - Ý ngh a lý lu n: T ng k t th c ti n công tác qu n lý tài c a tr ng Cao đ ng ngh C n Hà N i, ch nh ng u m h n ch , cung c p c s khoa h c đ đ a nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài tr ng c s đào t o công l p - Ý ngh a th c ti n: K t qu nghiên c u có th đ c áp d ng cho tr ng Cao đ ng ngh C n c s th c hi n đào t o ngh , có giá tr cho nhà qu n lý c s giáo d c đào t o nói chung C u trúc lu n v n Ngoài ph n m đ u, k t lu n khuy n ngh , tài li u tham kh o ph l c, lu n v n đ c trình b y ch ng: - Ch ng 1: C s lý lu n c a v n đ nghiên c u - Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý tài tr ng Cao đ ng ngh C n Hà N i - Ch ng 3: Nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài ngh C n Hà N i giai đo n hi n tr ng Cao đ ng Ch ng 1: C S Lụ LU N C A V N NGHIÊN C U 1.1 T ng quan v n đ nghiên c u 1.1.1 Quá trình đ i m i c i cách giáo d c Cùng v i trình đ i m i đ t n đ c th hi n v n ki n ih i Vi t Nam th i gian qua c, c i cách giáo d c ngày rõ nét ng, v n b n pháp lu t c a Nhà n c c bi t, t Qu c h i ban hành Lu t Giáo d c Chính ph thông qua Chi n l c phát tri n giáo d c giai đo n 2001-2010, công cu c c i cách giáo d c m i th c s vào cu c s ng v i nhi u gi i pháp đ ng b c th Quá trình c i cách giáo d c Vi t Nam b t ngu n t yêu c u c a trình đ i m i kinh t - xã h i c ađ tn c b i c nh h i nh p m c a, phát tri n kinh t tri th c H i nh p kinh t c a Vi t Nam ngày phát tri n c chi u r ng chi u sâu, n ng l c c nh tranh c a qu c gia, c a doanh nghi p th p m cr t ó nh ng khó kh n, thách th c l n nh t c a Vi t Nam H i nh p s t o u ki n đ Vi t Nam thâm nh p vào th tr s m c a th tr ng qu c t , ng ng cho nhà đ u t hàng hóa n c l i Vi t Nam c ng c Tác đ ng v i vi c xóa b sách ch đ phân bi t đ i x bu c n n kinh t c a Vi t Nam nói chung doanh nghi p Vi t Nam ph i đ ng tr c nh tranh l n Vi c v t qua đ c m t áp l c c áp l c c nh tranh đó, tu thu c ph n l n vào kh n ng đ i m i công ngh , đ i m i c ch qu n lý ch t l c a qu c gia N u nh ng kh n ng không đ ng ngu n lao đ ng c ý bi n chúng thành hi n th c cu c c nh tranh Vi t Nam không nh ng b y u th th tr qu c t mà th tr ng ng n i đ a n n kinh t h i nh p m c a Trong xu th h i nh p kinh t ngày sâu r ng, v i m t n n kinh t tri th c tác đ ng nhi u đ n toàn b trình phát tri n kinh t - xã h i c a Vi t Nam, hai y u t đ t nh ng yêu c u m i cho công cu c c i cách n n giáo d c Vi t Nam TÀI LI U THAM KH O ng Danh Ánh Cách m ng khoa h c - công ngh đ i v i đào t o ngu n nhân l c, K y u Khoa tâm lý, HSP Hà N i, 2000 ng Qu c B o – Nguy n c H ng Giáo d c Vi t Nam h ng t i t ng lai v n đ gi i pháp Nhà xu t b n tr Qu c gia, 2004 B Giáo d c t o, 2002 t o Các v n B n pháp lu t hi n hành v Giáo d c B Giáo d c t o án đ i m i giáo d c đ i h c Vi t nam giai đo n 2006 – 2010, Hà n i 2005 B Tài Thông t s 25/2002/TT-BTC ngày 21-3, H ng d n th c hi n Ngh đ nh s 10/2002/N -CP ngày 16-1-2002 c a Chính ph v ch đ tài áp d ng cho đ n v s nghi p có thu, Hà N i 2002 B Tài Quy t đ nh s 67/2004/Q -BTC ngày 13-8 c a B tr ng B Tài v vi c ban hành quy ch v t ki m tra tài chính, k toán t i c quan, đ n v có s d ng kinh phí ngân sách nhà n c, Hà N i 2004 Chính ph Ngh đ nh s 10/2002/N -CP ngày 16-1- 2002, V ch đ tài áp d ng cho đ n v s nghi p có thu, Hà N i 2002 Chính ph Quy t đ nh s 192/2004/Q -TTg ngày 16-11 c a Th t ng Chính ph ban hành quy ch công khai tài đ i v i c p ngân sách nhà n n c ngân sách nhà c h tr d án đ u t xây d ng c b n có s d ng v n ngân sách nhà n n c, đ n v d toán ngân sách, t ch c đ c doanh nghi p nhà n c, qu có ngu n t ngân sách nhà c qu có ngu n t kho n đóng góp c a nhân dân, Hà N i 2004 Chính ph Ngh đ nh s 43/2006/N -CP ngày 25-4, Quy đ nh quy n t ch , t ch u trách nhi m v th c hi n nhi m v , t ch c b máy biên ch tài đ i v i đ n v s nghi p công l p, Hà N i 2006 10 Các v n b n h ng d n th c hi n Lu t ngân sách nhà n c 2002 (có hi u l c t 01-01-2004) Nxb Tài chính, Hà N i 2003 11 Nguy n Qu c Chí, Nguy n Th M L c “C s khoa h c qu n lý”, T p gi ng dành cho Cao h c Qu n lý giáo d c, Khoa S ph m, 2004 12 Nguy n Qu c Chí T p gi ng “Nh ng c s lý lu n qu n lý giáo d c”, 2004 13 V Cao àm Ph ng pháp lu n nghiên c a khoa h c Nhà xu t b n khoa h c k thu t, 2005 ng C ng s n Vi t Nam V n ki n 14 i h i đ i bi u toàn qu c l n th VIII, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 1996 ng C ng s n Vi t Nam V n ki n 15 i h i đ i bi u toàn qu c l n th IX, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 2001 ng C ng s n Vi t nam V n ki n 16 i h i đ i bi u toàn qu c l n th X, Nxb Chính tr qu c gia, Hà N i 2006 17 Nguy n Minh l ng, Ki n ngh v m t s bi n pháp đ nâng cao ch t ng trung h c chuyên nghi p d y ngh 18 Nguy n Minh 19.Tr n Khánh Th đô Hà N i 1998 ng, Modul k n ng hành ngh , NXBKH KT,1993 c H c ph n Qu n lý nhà n c v giáo d c, 2005 ng Xuân H i Vai trò c a c ng đ ng xã h i Giáo d c Qu n lý 20 giáo d c Hà n i 2004 ng Bá Lãm (ch biên) Qu n lý nhà n 21 c v giáo d c, lý lu n th c ti n Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia, 2005 22 Nguy n Th M L c tác gi C m nang qu n lý nhà tr ng Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia.2004 23 Lu t Giáo d c 2005, Nhà xu t b n Chính tr Qu c gia 2005 24.Tr ng Cán b Qu n lý giáo d c đào t o (Ch tr ng H C ) Qu n lý Nhà n 25 Tr ng trình giành cho CBQL c v giáo d c đào t o, 2005 ng Cao đ ng ngh C n Hà N i Qui ch qu n lý tài n i b c a tr ng Cao đ ng ngh C n Hà N i 2008  ... s lý lu n c a v n đ nghiên c u - Ch ng 2: Th c tr ng công tác qu n lý tài tr ng Cao đ ng ngh C n Hà N i - Ch ng 3: Nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài ngh C n Hà N i giai đo n hi n tr ng Cao. .. s bi n pháp qu n lý công tác tài tr ng Cao đ ng ngh 70 C n Hà N i 3.3.1 Nâng cao nh n th c v n i dung nhi m v c a công tác qu n lý tài cho CBCNVC giáo viên tr 3.3.2 T ng c ng ng công tác k ho... a lý lu n: T ng k t th c ti n công tác qu n lý tài c a tr ng Cao đ ng ngh C n Hà N i, ch nh ng u m h n ch , cung c p c s khoa h c đ đ a nh ng bi n pháp qu n lý công tác tài tr ng c s đào t o công