KINH TẾ HỌC QUỐC TẾ Chương Chính sách thương mại Giảng viên: Y TRUNG NIÊ KDĂM Khoa Kinh tế, trường Đại học Tây Nguyên Nội dung nghiên cứu  Phân tích lợi ích/chi phí số công cụ thương mại  Thuế quan  Hạn ngạch NK cấp XK  Hạn chế XK tự nguyện  Rào cản phi thuế quan  Trợ  Thảo luận: Bảo hộ mậu dịch, nên hay không? Chính sách thuế quan  Khái niệm  Thuế quan loại thuế đánh lên sản phẩm di chuyển qua biên giới quốc gia  Phân loại  Thuế  Thuế xuất nhập  Thuế nhập phổ biến XK áp dụng (thậm chí bị cấm số QG) Thường áp dụng cho XK SP thô, tài nguyên thiên nhiên nhằm tăng giá bán SP  Thuế Chính sách thuế quan  Mục đích  Thu ngân sách nội địa  Kiểm soát giá thị trường quốc tế  Bảo hộ SX  Phương pháp tính thuế  Theo giá trị (Ad valorem) (Specific)  Hỗn hợp (Compound)  Theo định lượng Chính sách thuế quan  Tác động thuế quan  Giả định  QG: Nội địa (H) nước (F) SX tiêu dùng loại hàng hóa  Không có chi phí vận chuyển, giao dịch, thủ tục  Chưa có TMQT, giá nội địa đắt nước (PH > PF)  Cùng Chính sách thuế quan  Tác động thuế quan: Xác định đường cầu NK nội địa P P S PE PW Nhập MD D Q = − Q Chính sách thuế quan  Tác động thuế quan: Xác định đường cầu XK nước P P D* S* XS PW ∗ Xuất ∗ ∗ Q = ∗ − ∗ Q Chính sách thuế quan  Tác động thuế quan: Giá lượng giao dịch TG  Cân giới xảy – S = S* – D *  Hay D + D* = S + S*   DW = SW D P XS PW MD QW Q Chính sách thuế quan  Tác động thuế quan: Nội địa nước lớn  Nếu nội địa đánh thuế $t lên hàng nhập khẩu, điều xảy với  P Q nội địa PT  QT   P* Q* nước    PW P *T Q* T QW sau thuế Chính sách thuế quan 10  Tác động thuế quan: Nội địa nước lớn Nội địa P D Thế giới Nước P S P D* XS PT t PW PW PW MD Q QT S* QT QW P* T QT Q QW QW Q Chính sách thuế quan 11  Tác động thuế quan: Nội địa nước lớn Nội địa P D Thế giới Nước P S P D* XS PT a PW t b c d e PW PW c b+d * * e b +d b* e d* MD Q QT QT S* QW P* T Q QW QT QW Q Chính sách thuế quan 12  Tác động thuế quan: Nội địa nước lớn  Phân tích  Nội phúc lợi sau thuế địa CS giảm: -(a + b + c + d) PS tăng: a  G tăng: c + e  Phúc lợi: e – (b + d)    Nước  Phúc lợi: - (e + b* + d*)  Thế giới  Tổn thất ròng: (b + d) + (b* + d*) Chính sách thuế quan 13  Tác động thuế quan: Nội địa nước nhỏ  Nếu nội địa đánh thuế $t lên hàng nhập khẩu, điều xảy với  P Q nội địa PT  QT   P* Q* nước    PW P *T Q* T QW sau thuế Chính sách thuế quan 14  Tác động thuế quan: Nội địa nước nhỏ P Trước thuế Sau thuế Δ PS S CS G e EH Tổng PW+t PW+t a PW b c t d PW M2 f M1 D QS QD Q Chính sách thuế quan 15  Tỉ lệ bảo hộ thực tế (ERP)  Tên gọi khác: Tỉ lệ bảo hộ hiệu of Protection  Thể mối tương quan giữa thuế quan danh nghĩa (NRP) thuế quan đánh nguyên liệu đầu vào nhập  NRP có ý nghĩa NTD  ERP đặc biệt quan trọng NSX (đo lường mức độ bảo hộ)  Effective Rate Chính sách thuế quan 16  Tỉ lệ bảo hộ thực tế (ERP) – Công thức =   Trong  t: NRP  ai: Tỉ lệ giá trị nhập lượng nguyên liệu/giá trị SP cuối thuế quan  ti: NRP nhập lượng nguyên liệu thứ I  Nhận xét  = 0, ERP = t: Không nhập nguyên liệu, bảo hộ thực bảo hộ danh nghĩa  ti = 0: không đánh thuế lên nguyên liệu nhập khẩu, tỉ lệ bảo hộ thực cao  ti tăng, hệ số bảo hộ thực giảm  tiai > t: Thuế quan đánh vào nguyên liệu nhập lớn thuế danh nghĩa, tỉ lệ bảo hộ thực nhỏ (âm) Chính sách thuế quan 17  Thuế xuất Ở số nước phát triển, thuế xuất thường áp dụng lên mặt hàng thô ca-cao Ghana, cà phê Brasil Colombia, trà Srilanka… nhằm:  Tăng thu nhập Chính phủ thiện điều kiện thương mại  Khuyến khích chế biến nước  Cải Chính sách thuế quan 18  Thuế xuất – Minh họa Chính sách thuế quan 19  Kết luận thuế quan  Tác  Tác động tiêu dùng: Giảm tiêu dùng nội địa động sản xuất: Kích thích sản xuất nội địa  Do bảo  Giảm hộ, NSX nội địa loại bỏ đối thủ nước động lực cải tiến, nâng cao chất lượng SP  Tác động buôn bán: Thuế quan giảm nhập khẩu, hạn chế giao thương  Tác động thu nhập: Thuế quan nguồn thu lớn ngân sách nhà nước  Tác động phân phối lại: Phân phối lại thu nhập NTD sang đối tượng khác Chính sách phi thuế quan 20  Một số sách  Trợ cấp xuất số lượng  Hạn chế  Hạn  Hạn ngạch nhập (Import Quota) ngạch xuất (Export Quota)  Yêu cầu hàm lượng nội địa công  Biện pháp hành chính, kỹ thuật khác  Phá giá  Mua sắm Chính sách phi thuế quan 21  Trợ cấp xuất  Trợ cấp XK thuế xuất âm với thuế XK  Mục đích: Tăng QXK thông qua trợ cấp giúp giảm PXK  Hình thức  Ngược  Trợ cấp công khai: Chuyển tiền trực tiếp từ ngân sách cho người xuất trợ giá theo tỉ lệ số lượng trị giá xuất  Trợ cấp che đậy (trợ cấp ngầm): Cơ chế cung cấp hỗ trợ tài cho người xuất cách gián tiếp (trợ giá vay tín dụng vận chuyển hàng hoá xuất khẩu) Chính sách phi thuế quan 22  Trợ cấp xuất  Về nguyên tắc, trợ cấp xuất vi phạm thoả thuận quốc tế mậu dịch Các nước nhập áp dụng thuế đối ứng (countervailing duties) nhằm vào hàng hoá trợ cấp xuất  Lưu ý: Trợ cấp xuất thực việc sản xuất hàng hoá xuất sử dụng nguyên liệu đầu vào phải chịu thuế nhập Trong trường hợp (thường gặp nước phát triển), ngành sản xuất hàng hoá xuất trả lại phần thuế nộp cho nhập nguyên liệu dành cho sản xuất Chính sách phi thuế quan 23  Trợ cấp xuất  Một số tác hại  Sản xuất hiệu xuất dư thừa nông sản trợ cấp  Làm giảm giao thương thương mại sản phẩm nông nghiệp  Sản  VD  Nếu nước phát triển bỏ trợ cấp cho Nông nghiệp, mậu dịch SP tăng lên thêm 50%, lợi ích tăng 160 tỉ USD  Năm 2002, EU trợ cấp nông nghiệp 43 tỉ USD, Mỹ thực gói trợ cấp 180 tỉ USD cho 10 năm Chính sách phi thuế quan 24  Hạn chế số lượng (Quantitative Restrictions)  Khái niệm: Hạn ngạch qui định nhà nước lượng cao hàng hoá hay nhóm hàng hoá phép nhập hay xuất từ thị trường khoảng thời gian định, thông qua hình thức cấp phép  Việc áp dụng hạn chế số lượng (hạn ngạch – quota) mang lại tính bảo hộ tuyệt đối cho nhà sản xuất nước so với thuế nhập khẩu, đồng thời mang lại quyền lực cho quan chức nhà nước (Người phân bổ giấy phép) Chính sách phi thuế quan 25  Hạn ngạch nhập (Import Quota)  Đây hàng rào phi thuế quan thông dụng cho phép nhập số lượng định cho tổng lượng NK nhỏ lượng dư cầu thực tế thị trường  Hạn ngạch NK vừa làm giảm QNK vừa khiến tăng Pnội địa (tác động tương tự thuế quan)  Giả định kinh tế cạnh tranh, quota trì lượng nhập lượng nhập tự Khi có quota, người tiêu dùng đứng trước đường cung nội địa cộng với quota Điều đẩy giá nội địa cao giá giới  Chính phủ Chính sách phi thuế quan 26  Hạn ngạch nhập (Import Quota) – Minh họa Chính sách phi thuế quan 27  Hạn ngạch nhập (Import Quota)  Khác biệt thuế NK hạn ngạch NK  Tác động thu nhập  Tính chắn  Độc quyền tiềm  Tính minh bạch Chính sách phi thuế quan 28  Hạn chế xuất  Một nước tận dụng ưu độc quyền ngoại thương cách kiểm soát trực tiếp số lượng (hay giá trị) xuất nước Chính phủ đặt số lượng hàng hoá (hạn ngạch xuất khẩu) xuất khoảng thời gian Để làm điều này, Chính phủ phát hành giấy phép xuất (export licenses)  Giống thuế xuất khẩu, hạn ngạch xuất làm tăng giá hàng thị trường giới làm giảm giá thị trường nội địa Chênh lệch giá giới giá nội địa chuyển cho Chính phủ dạng phí cấp phép, cho người tiêu dùng hay chí cho quan chức nhà nước có quyền cấp phép Chính sách phi thuế quan 29  Hạn chế xuất  Hạn chế xuất tự nguyện (Voluntary Export Restraints):  Là hạn mức thương mại nước XK đưa theo yêu cầu quyền nước nhập (1985, Nhật đưa mức VER xe vào thị trường Mỹ 1,85 triệu để tránh bị đánh thuế quota)  Gây tốn nhiều cho nước nhập so với hình thức thuế quan (tiền lẽ Nhà nước thu từ việc thu thuế hay đấu giá hạn ngạch nằm tay nhà sản xuất nước ngoài)  Tác dụng thấp, nước thường tránh cách Chuyển sang nhóm hàng không bị hạn chế Nâng cao chất lượng để tăng giá bán, qua tăng lợi nhuận đơn vị xuất  Đặt nhà máy sản xuất nước không bị hạn chế   Chính sách phi thuế quan 30  Yêu cầu hàm lượng nội địa  Là quy định yêu cầu số phận hàng hóa cuối phải sản xuất nước  Giá hàng hóa nước tăng lên người tiêu dùng người chịu thiệt hại nhà sản xuất phận linh kiện hưởng lợi  VD: Yêu cầu tỉ lệ nội địa hóa ô tô, xe máy 10 Chính sách phi thuế quan 31  Mua sắm công (mua sắm quốc gia)  Hầu hết QG yêu cầu khoản mua sắm phủ phải mua hàng hóa có xuất xứ nội địa đảm bảo tỉ lệ nội địa hóa định  Ngoài ra, phủ đưa nhiều quy định khác hạn chế tham gia sản phẩm nhập Chính sách phi thuế quan 32  Các rào cản phi thuế quan khác  Yêu cầu mặt kỹ thuật cầu môi trường (tiêu chuẩn khí thải Euro 3, Euro 4…)  Yêu cầu vệ sinh, an toàn  Thủ tục hành  Yêu cầu xuất xứ hàng hóa, nhãn hiệu, bao bì…  Yêu Chính sách phi thuế quan 33  Phá giá  “Một sản phẩm coi bán phá giá (bán với giá thấp giá trị thông thường sản phẩm) giá XK sản phẩm XK từ nước sang nước khác thấp mức giá so sánh sản phẩm tương tự tiêu dùng nước XK theo điều kiện thương mại thông thường”, trích Điều VI GATT (1994) 11 Chính sách phi thuế quan 34  Phá giá  Thế mức giá so sánh được?  Có sản phẩm tương tự  Có tỷ giá hối đoái hợp lý  Thế sản phẩm tương tự?  Sản phẩm tương tự hiểu sản phẩm giống hệt, có tất đặc tính giống với sản phẩm xem xét, sản phẩm lấy sản phẩm khác có nhiều đặc điểm giống sản phẩm xem xét Chính sách phi thuế quan 35  Phá giá  Thế điều kiện thương mại thông thường? Thương mại không thực điều kiện thông thường:  Việc bán nước không cho phép có so sánh hợp lý điều kiện thị trường nước xuất  Bán với giá thấp chi phí khoảng thời gian kéo dài (khoảng năm) với khối lượng đáng kể (trên 20% lượng sản phẩm bán)  Số lượng bán thị trường nước nước XK nhỏ (thấp 5% lượng sản phẩm xuất sang nước nhập khẩu) Chính sách phi thuế quan 36  Phá giá  Nếu không xác định giá bán thông thường  Đối với quốc gia có kinh tế thị trường Sử dụng giá xuất ròng sản phẩm tương tự nước thứ ba  Sử dụng giá trị tính toán từ chi phí sản xuất   Đối  với kinh tế phi thị trường Sử dụng giá tính lại (constructed value) chi phí sản xuất (số lượng yếu tố đầu vào từ DNXK nhân với giá tương ứng nước tương đồng có KTTT) cộng với chi phí bán hàng, chi phí chung, chi phí quản lý, lợi nhuận 12 Chính sách phi thuế quan 37  Phá giá  Thế kinh tế phi thị trường?  Đồng tiền có khả chuyển đổi tài khoản vãng lai tài khoản vốn?  Mức lương có xác định sở thỏa thuận tự người lao động giám đốc quản lý doanh nghiệp hay không?  Hoạt động đầu tư trực tiếp nước có bị hạn chế hay không;  Chính phủ có trì sở hữu kiểm soát phương thức sản xuất nước hay không?  Chính phủ có kiểm soát việc phân bổ nguồn lực định giá sản lượng doanh nghiệp hay không?  Các yếu tố quan trọng khác Chính sách phi thuế quan 38  Phá giá  Xác định thiệt hại nào?  Khối lượng nhập bán phá giá ảnh hưởng hàng hóa bán phá giá đến giá sản phẩm tương tự thị trường nội địa  Hậu hàng nhập đến nhà sản xuất sản phẩm nước nhập  Cần cung cấp chứng xác thực chứng minh tính nhân  Mức độ bán phá giá tính nào?  Được tính theo tỷ lệ phần trăm chênh lệch giá trị thông thường giá xuất so với giá xuất Chính sách phi thuế quan 39  Phá giá  Quá trình điều tra  Đơn kiện cần phải đảm bảo nêu đầy đủ: i) việc bán phá giá;  ii) thiệt hại;  iii) mối quan hệ nhân việc bán phá giá thiệt hại nghi ngờ   Các quan có thẩm quyền điều tra mức độ xác thực đầy đủ chứng trước định điều tra Đơn yêu cầu điều phải ủng hộ nhà sản xuất chiếm tới 50% tổng sản lượng sản phẩm tương tự sản xuất nước 13 Chính sách phi thuế quan 40  Phá giá  Ra định  Các biện pháp tạm thời kết giá  Quyết định đánh thuế thu thuế chống bán phá giá  Thời hạn xem xét lại thuế chống bán phá giá cam kết giá  Cam Bảo hộ mậu dịch, nên hay không? 41  Một số nhận định  Bảo vệ việc làm nội địa  Bảo hộ giúp giảm thất nghiệp, giảm thâm hụt cán cân toán  Bảo vệ ngành công nghiệp non trẻ  Cứu trợ ngành công nghiệp dễ bị “tổn thương”  Ai lợi từ bảo hộ? 14