Nhà nước có vai trò quan trọng việc cung ứng dịch vụ công, chất lượng cung ứng dịch vụ công phụ thuộc vào quan tâm nhà nước tới loại hình dịch vụ công Dù chủ thể tác động trực tiếp hay gián tiếp, can thiệp nhiều hay đến dịch vụ công nhà nước hướng tới mục đích chung phục vụ, đáp ứng nhu cầu công dân toàn xã hội I KHÁI QUÁT VỀ DỊCH VỤ CÔNG 1.Khái niệm dịch vụ công - Theo nghĩa rộng: dịch vụ công toàn hoạt động nhà nước bảo đảm thực để phục vụ quyền lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức - Theo nghĩa hẹp: dịch vụ công hàng hóa, dịch vụ nhà nước bảo đảm để đáp ứng nhu cầu xã hội Khái niệm: dịch vụ công hoạt động phục vụ nhu cầu chung thiết yếu cộng đồng toàn xã hội; phục vụ quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức, nhà nước trực tiếp đảm nhận ủy nhiệm cho sở nhà nước thực nhằm bảo đảm trật tự công xã hội Phân loại dịch vụ công Thông thường hoạt động nhà nước phân thành hai nhóm chủ yếu: hoạt động trì trật tự, điều tiết xã hội (chức chuyên hay cai trị) hoạt động bảo đảm điều kiện phát triển cho xã hội (chức xã hội) Tương ứng với hai nhóm chức này, người ta chia dịch vụ công thành hai loại: Dịch vụ hành công dịch vụ công cộng 2.1.Dịch vụ hành công Khái niệm: dịch vụ hành công hoạt động giải công việc cụ thể liên quan đến quyền nghĩa vụ tổ chức công dân thực dựa vào thẩm quyền hành pháp lý nhà nước - Đặc điểm + Việc cung ứng gắn liền với thực thẩm quyền hành pháp lý nhà nước Chủ thể cung ứng thường quan hành nhà nước + Phục vụ hoạt động quản lý nhà nước: nhà nước đặt ra, nhằm ổn định xã hội + Tính không vụ lợi + Cung cấp công đối tượng sủ dụng 2.2 Dịch vụ công cộng Khái niệm: dịch vụ công cộng hoạt động phục vụ lợi ích chung tối cần thiết cộng đồng nhà nước trực tiếp đảm nhận hay ủy nhiệm cho sở nhà nước thực nhằm bảo đảm trật tự công xã hội - Đặc điểm: + Do nhà nước bảo đảm thực + Chủ thể cung ứng: nhà nước trực tiếp cung ứng ủy quyền cho chủ thể nhà nước cung ứng theo tiêu chuẩn nhà nước quy định + Người sử dụng dịch vụ phải đóng chi phí định( trực tiếp gián tiếp) Vai trò nhà nước loại hình dịch vụ hành công dịch vụ công cộng 3.1 Vai trò nhà nước việc cung ứng dịch vụ hành công Các hoạt động dịch vụ hành công gắn liền với chức quản lý nhà nhà nước, để cung ứng dịch vụ hành công phục vụ cho công dân, tổ chức quan hành nhà nước tiến hành hoạt động: đăng ký, cấp giấy phép, cấp chứng nhận, công chứng, hộ tịch - Nhà nước ban hành văn quy phạm pháp luật quy định trình tự, thủ tục việc sử dụng loại hình dịch vụ hành công - Nhà nước bảo đảm việc cung ứng dịch vụ hành công Dịch vụ hành công đời nhằm phục vụ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân Dịch vụ hành công nhà nước trực tiếp cung ứng, trách nhiệm thuộc nhà nước, nhà nước quản lý - Các cán bộ, công chức hướng dẫn cho nhân dân dễ hiểu, thực cách dễ dàng loại hình dịch vụ hành công; - Nhà nước tạo điều kiện, khuyến khích cho người dân, tổ chức sử dụng dịch vụ tốt ; - Nhà nước tiến hành cải cách thủ tục hành Ví dụ Nghị 30c/NQ – CP ngày thàng 11 năm 2011 “ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020” nhằm bãi bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo nhau, bảo đảm tính hợp lý, rõ ràng, công khai minh bạch, tạo điều kiện cho người dân dễ hiểu, dễ tiếp cận với thủ tục hành - Nâng cao trình độ, đội ngũ cán công chức quan hành nhà nước - Áp dụng chế “một cửa”, “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương - Nhà nước cung cấp trang thiết bị, sở vật chất để hoạt động cung ứng dịch vụ hành công diễn cách nhanh gọn, hiệu hơn, đáp ứng nhu cầu công dân, tổ chức - Đưa tiêu chí đánh giá hệ thống chất lượng cung ứng dịch vụ hành công áp dụng theo TCVN ISO 9001:2008 3.2 Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng Thứ nhất: vai trò bảo đảm cung ứng dịch vụ công cộng nhà nước Dịch vụ công cộng dịch vụ có tính thiết yếu phục vụ cho việc trì trật tự thúc đẩy xã hội phát triển nên nhà nước định phải đứng can thiệp vào trình cung cấp nhằm bảo đảm dịch vụ cung cấp cách đầy đủ định hướng nhà nước Tuy nhiên, việc bảo đảm dịch vụ công cộng không đồng với việc nhà nước trực tiếp đứng cung ứng loại hình dịch vụ Trong trường hợp định nhà nước phối hợp với đơn vị cung cấp phi nhà nước chí bàn giao hẳn việc cung cấp cho đơn vị phi nhà nước Xu hướng gọi xã hội hóa hay tư nhân hóa dịch vụ công cộng – định hướng chủ yếu cải cách dịch vụ công giới Tùy theo đặc thù quốc gia giai đoạn phát triển định mà số lượng chất lượng dịch vụ nhà nước đứng trực tiếp đảm nhận không giống Thứ hai, nhà nước can thiệp vào trình cung ứng dịch vụ công cộng nhằm bảo đảm hiệu công trình tiếp cận dịch vụ công dân tổ chức xã hội Lịch sử học thuyết kinh tế vận hành tự phát kinh tế thị trường theo lý thuyết “bàn tay vô hình” Adam smith nghiên cứu lúc tạo nên thành công Cùng với phát triển kinh tế thị trường thất bại thị trường ngày trở nên rõ nét đòi hỏi phải có can thiệp nhà nước để khắc phục Trong bối cảnh toàn cầu hóa hội nhập quốc tế nay, vai trò nhà nước can thiệp vào phát triển thị trường để khắc phục thất bại thị trường vì: - Khu vực tư nhân không muốn cung cấp loại hàng hóa, dịch vụ công túy gặp khó khăn việc tạo doanh thu để bù đắp chi phí (khó có khả bắt buộc người sử dụng trả cho phục vụ); Ví dụ: khu vực tư nhân không muốn đầu tư vào số dịch vụ xây dựng cầu, vệ sinh môi trường, cứu hỏa đặc trưng công việc mức đầu tư cao mà không thu lợi nhuận, thu lợi nhuận - Khu vực tư họ hướng tới việc tìm kiếm lợi nhuận không quan tâm quan tâm tới tác động ngoại ứng gây hoạt động mình; - Hoạt động cạnh tranh thị trường thường đưa tới độc quyền lĩnh vực cung cấp hàng hóa dịch vụ, nhà cung cấp độc quyền thường giới hạn việc cung ứng hàng hóa dịch vụ mức thấp mức tối ưu nhằm tối đa hóa lợi nhuận - Trong thị trường thường có không hoàn hảo thông tin Thứ ba, mức độ can thiệp, hình thức can thiệp cho loại hình dịch vụ công cộng không giống tùy giai đoạn có điểm khác biệt * Về mức độ can thiệp - Có song song tồn chủ thể lĩnh vực y tế, giáo dục… mức độ can thiệp nhà nước không giống Ví dụ: Trường dân lập trường công để khuyến khích, nâng cao chất lượng dạy học nhà nước có sách khuyến khích khác đặc thù trường không giống Mức độ can thiệp nhà nước không giống - Tùy lĩnh vực có tham gia nhà nước hay nhiều phụ thuộc vào: + Tư nhân có sẵn sàng tham gia hay không? + Tư nhân có muốn làm hay không? + Nhà nước có sẵn sàng trao quyền cho tư nhân hay không? Ví dụ: hoạt động thu gom rác chủ yếu tư nhân làm * Về hình thức can thiệp - Tùy thuộc vào loại hình khác nhau, mức độ đặc thù khác nhau; - Tùy thuộc vào giai đoạn Ví dụ: Dịch vụ khám chữa bệnh y tế Trước 1986 nhà nước quản lý theo chế bao cấp từ A đến Z Sau đổi nhà nước chuyển giao phần trách nhiệm cho tư nhân, tư nhân có quyền quản lý số bệnh viện Ngoài ra, nhà nước có vai trò việc đảm bảo cung cấp dịch vụ công nói chung cung cấp dịch vụ công cộng nói riêng thông qua số mặt sau: - Nhà nước ban hành khung pháp lý quy định số lượng, chất lượng cung cấp dịch vụ công cộng đáp ứng nhu cầu xã hội phụ thuộc vào khả nhà nước Ví dụ: Nghị định số 79/2012/ NĐ – CP ngày 05 tháng 10 năm 2012 quy định biểu diễn nghệ thuật, trình diễn thời trang; Thi người đẹp người mẫu; Lưu hanh, kinh doanh ghi âm, ghi hình ca múa nhạc, sân khấu - Nhà nước hỗ trợ, khuyến khích tạo, điều kiện cho chủ thể cung ứng dịch vụ công cộng Ví dụ: Chỉ thị 09/CT- TTg, ngày 22 tháng 05 năm 2015 việc đẩy mạnh thực giải pháp giải vấn đề trường, lớp mầm non khu công nghiệp, khu chế xuất - Nhà nước kiểm soát chất lượng dịch vụ công cộng theo tiêu chuẩn định trước phù hợp với mục tiêu nhà nước Ví dụ: Nghị định số 103/2009/NĐCP, ngày 06 tháng 11 năm 2009, ban hành quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ hành công Thông tư 04/2009/TT-BVHTTDL, ban hành số quy định quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa công cộng ban hành kèm theo Nghị định số 103/2009/NĐ-CP ngày 06 tháng 11 năm 2009 Chính phủ - Nhà nước trước tiên đảm nhận cung ứng dịch vụ công đơn vị khác không thể, không muốn hay không phép đảm nhận II THỰC TRẠNG CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG HIỆN NAY Thực trạng cung ứng dịch vụ hành công Dịch vụ chứng thực, xác nhận hệ thống dịch vụ hành công quyền địa phương người dân nhìn nhận có chuyển biến tích cực mà nhiều địa phương thực bước cải thiện lớn việc cung cấp thông tin thủ tục, niêm yết công khai phí, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm việc với dân để cải thiện thái độ nhũng nhiễu làm việc, thiếu tôn trọng dân… Mức độ hài lòng người dân dịch vụ tăng gấp lần so với dịch vụ hành công lại cung cấp quyền cấp quận/huyện/xã/phường địa bàn nước năm 2013 Tuy nhiên, mức độ tích cực cung ứng dịch vụ không đồng vùng địa phương phạm vi nước Thủ tục cấp phép xây dựng, có biến động đánh giá người dân hoạt động cấp phép xây dựng quyền cấp Quận/huyện/xã/phường địa bàn nước Mặc dù nhiều tỉnh thành người dân qua nhiều nơi, gặp nhiều người làm xòn thủ tục cấp phép xây dựng, nhiên có tỉnh thành có khoảng 12, 6% số người hoàn thành thủ tục xin cấp phép xây dựng qua nhiều cửa( Cencodes đối tác, 2014) Thủ tục liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hệ thống dịch vụ hành công cung ứng quyền địa phương nhận đánh giá thấp người dân biến đổi cung ứng dịch vụ Người dân phàn nàn việc thiếu công khai phí, lệ phí, thơi gian nhận kết quả, trả kết quả… Cung ứng dịch vụ công cộng Lĩnh vực y tế:Công tác y tế dự phòng mạng lưới y tế sở bước cải thiện Đến năm 2013, 63 tỉnh thành có trung tâm y tế dự phòng tuyến tỉnh, trung tâm truyền thông, giáo dục sức khỏe Các trung tâm y tế dự phòng huyện tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị bảo đảm 15% cán có trình độ đại học trở lên, 80% cán đào tạo, tập huấn chuyên môn y tế dự phòng Với nỗ lực nâng cao chất lượng dịch vụ lĩnh vực y tế công tác y tế dự phòng tỷ lệ người mắc mới, số người mắc bệnh tử vong giảm qua năm Cung ứng dịch vụ giáo dục, mạng lưới giáo dục ngày phát triển rộng khắp toàn quốc, tạo hội học tập cho người dân Trẻ em xã phạm vi toàn quốc tiếp cận lớp nhà trẻ, mẫu giáo thuộc bậc mầm non Trẻ em tiểu học không gặp khó khăn di chuyển trường tiểu học công lập tất xã khoảng cách từ nhà đến trường trung bình toàn quốc 1km ( Cecodes đối tác, 2014) Đội ngũ giáo viên trường phổ thông đào tạo để chuẩn hóa kiến thức phương pháp giảng dạy Tuy nhiên, việc cung ứng dịch vụ giáo dục công điểm chưa thỏa đáng, mà trình độ sư phạm giáo viên nhiều địa phương chưa tốt, tình trạng phụ huynh học sinh phải “ bồi dưỡng thêm” giáo viên ban giám hiệu để em quan tâm hơn, hay giáo viên ưu học sinh tham gia lớp học thêm tự tổ chức diễn phổ biến Đảm bảo nước sinh hoạt, với nỗ lực cung ứng nước cho người dân đô thị, công suất cấp nước cho khu vực tăng gấp lần so với năm 1975, nhiên so với trình đô thị hóa diễn nhanh chóng, nhiều khu CN, khu đô thị hình thành dân số đô thị tăng nhanh nên hệ thống cấp nước đô thị chưa đáp ứng nhu cầu tiêu thụ dân cư thành thị Theo báo cáo đánh giá lĩnh vực cấp nước vệ sinh môi trường VN năm 2011, năm 2009 địa bàn nước có 35/67 thành phố khảo sát đảm bảo cung cấp nước liên tục 24 giờ/ngày, chí có thành phố việc cung cấp nước cho người dân kéo dài từ – 10 tiếng/ngày Chính mà đến hết 2010 có khoảng 18,15 triệu dân đô thị ( xỉ 69 % tổng dân số đô thị) tiếp cận nước với mức độ sử dụng nước trung bình 80 -90 lít/người/ngày đêm Mặc dù , nước cung cấp từ hộ gia đình đạt tiêu chuẩn chất lượng nước cấp cho ăn uống theo QCVN 01-2009/BYT Tuy nhiên, chất lượng đường ống kém, tỷ lệ thất thoát rò rỉ cao, nước cấp đến hộ gia đình đảm bảo an toàn uống trực tiếp( cục quản lý môi trường, y tế đối tác, 2012) Đối với khu vực nông thôn, đến hết năm 2011, khoảng 40% người dân nông thôn tiếp cận đến nước hợp vệ sinh ( nước đạt QCVN 022009/BYT) sinh hoạt hàng ngày Tỷ lệ hộ gia đình lại khu vực nông thôn phải tự đảm bảo nguồn nước sinh hoạt hàng ngày chiếm đến 60% 15,1% hộ gia đình nông thôn sử dụng nước suối/ ao hồ làm nguồn nước cho sinh hoạt, ăn uống; 30,4% hộ gia đình có nguồn nước không hợp vệ sinh; Tỷ lệ hộ lại phải sử dụng nước sinh hoạt có nguy ô nhiễm cao cao ( cục quản lý môi trường y tế đối tác, 2012), Đến năm 2015 chương trình nước vệ sinh môi trường nông thôn triển khai số dự án làm tăng tỷ lệ hộ gia đình nông thôn sử dụng nước nhà tiêu hợp vệ sinh, góp phần làm giảm tỷ lệ mắc bệnh tiêu chảy, hạn chế bệnh sốt rét … tăng cường sức khỏe cho người dân từ giảm chi phí khám chữa bệnh cho gia đình xã hội Đảm bảo điện sinh hoạt, năm 1994 nước có 60,4% số xã 50% số thôn có điện, năm 2006 số tương ứng 98,9% 92,4%, đến năm 2010 có tới 99,8% 95,5% số thôn có điện Những nỗ lực cung ứng điện đến hộ gia đình làm 100% hộ gia đình 31 tỉnh thành sử dụng mạng lưới điện quốc gia, nhiên vài địa phương, tỷ lệ người dân chưa tiếp cận lưới điện quốc gia nhiều, Điện Biên ( CECODES đối tác, 2014) Giao thông công cộng, khu vực đô thị, tốc độ phát triển kinh tế cao, cộng với việc dân số tăng nhanh chóng gây áp lực lớn lên mạng lưới hạ tầng kỹ thuật thành phố lớn Thủ đô Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Số lượng xe ô tô gia tăng nhanh chóng buộc quyền phải xem xét lại việc phân chia đường làm gia tăng vấn đề tiêu cực mà trước vốn xe máy gây tắc đường, ô nhiễm, tai nạn giao thông Các phương tiện giao thông công cộng đáp ứng phần nhỏ nhu cầu di chuyển người dân Hai thành phố triển khai xây dựng hệ thống giao thông công cộng với quy mô lớn, gồm tuyến tàu điện ngầm, tàu không đường riêng xe buýt chạy nhằm tạo điều kiện di chuyển tốt cho người dân năm III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để nâng cao vai trò nhà nước chất lượng cung ứng dịch vụ công nay, cần có số giải pháp sau: - Cải cách cung ứng dịch vụ hành công gắn liền với trình cải cách máy nhà nước; - Hoàn thiện thể chế quy trình cung ứng dịch vụ công; - Đổi phương thức tổ chức cung ứng dịch vụ công theo hướng xã hội hóa; - Người dân cần đặt vào vị trí trung tâm hoạt động cung ứng dịch vụ công nhà nước; - Áp dụng thành tựu khoa học công nghệ vào cung ứng dịch vụ công; - Có khả ứng dụng vào thực tiễn; - Nghiên cứu xu hướng để chất lượng dịch vụ công ngày nâng cao Tài liệu tham khảo: Tập giảng môn học dịch vụ công TS Đặng Khắc Ánh; Cung ứng dịch vụ công Việt Nam (2015) Phó giáo sư, Tiễn sỹ Đỗ Thị Hải Hà Phó giáo sư, Tiến sỹ Mai Ngọc Anh; ... lượng cung ứng dịch vụ hành công áp dụng theo TCVN ISO 9001:2008 3.2 Vai trò nhà nước cung ứng dịch vụ công cộng Thứ nhất: vai trò bảo đảm cung ứng dịch vụ công cộng nhà nước Dịch vụ công cộng dịch. .. Vai trò nhà nước việc cung ứng dịch vụ hành công Các hoạt động dịch vụ hành công gắn liền với chức quản lý nhà nhà nước, để cung ứng dịch vụ hành công phục vụ cho công dân, tổ chức quan hành nhà. .. vụ hành công - Nhà nước bảo đảm việc cung ứng dịch vụ hành công Dịch vụ hành công đời nhằm phục vụ, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người dân Dịch vụ hành công nhà nước trực tiếp cung ứng, trách