MỐI QUAN HỆ GIỮA ĐẦU TƯ CÔNG VÀ NỢ CÔNG VÀ YÊU CẦU ĐẢM BẢO BỀN VỮNG NGÂN SÁCH Ở VIỆT NAM TS Phạm Văn Hà Phó Viện trưởng Viện Chiến lược Chính sách Tài ThS Trương Bá Tuấn I Đầu tư công vai trò đầu tư công Việt Nam Vai trò đầu tư công Trong 10 năm qua, tổng mức đầu tư toàn xã hội Việt Nam liên tục tăng trì mức cao Tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội so với GDP tăng từ 35,4% năm 2001 lên gần 42% năm 2010, bình quân giai đoạn 2001-2010 đạt xấp xỉ 41% GDP Trong khu vực, tỷ lệ tổng mức đầu tư so với GDP Việt Nam cao so với tất nước ASEAN-5 đứng sau Trung Quốc (Hình 1) Hình Tổng đầu tư toàn xã hội số quốc gia châu Á (% GDP danh nghĩa) Nguồn: IMF (2011) Trong cấu đầu tư toàn xã hội, đầu tư công có giảm năm gần song chiếm tỷ trọng lớn Bình quân giai đoạn 2001-2010, đầu tư công tương đương gần 20% GDP, chiếm 48,2% tổng 456 vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Bên cạnh nguồn lực đầu tư công, thời gian qua huy động nguồn lực đáng kể từ khu vực khác đầu tư cuả khu vực tư nhân khu vực có vốn đầu tư nước Huy động vốn từ khu vực Nhà nước có bước phát triển mạnh, tốc độ tăng trưởng năm gần cao mức tăng đầu tư chung Bình quân giai đoạn 2001-2010, nguồn vốn chiếm 33,6% tổng đầu tư toàn xã hội, tương đương 13,7% GDP Một kết quan trọng giai đoạn 2001-2010 thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước (FDI) tiếp tục đẩy mạnh, tỷ trọng vốn FDI thực tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng từ 16% giai đoạn 20012005 lên 19,3% giai đoạn 2006-2010, bình quân giai đoạn 2001-2010 17,7%, tương đương 7,2% GDP Có thể thấy động lực cho tăng trưởng kinh tế Việt Nam giai đoạn 2001-2010, đầu tư đóng vai trò quan trọng90 Trong có vai trò đặc biệt quan trọng đầu tư công, thể giác độ sau: (i) góp phần quan trọng việc trì thúc đẩy tăng trưởng kinh tế năm vừa qua; (ii) góp phần phát triển sở hạ tầng; (iii) hỗ trợ tích cực cho công tác đảm bảo an sinh xã hội; (iv) ổn định kinh tế vĩ mô - Thông qua đầu tư công, hệ thống cở hạ tầng nước tiếp tục đầu tư phát triển, tạo tác động lan tỏa, góp phần cải thiện môi trường đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Cụ thể, vốn đầu tư phát triển từ NSNN tập trung ưu tiên cho dự án kết cấu hạ tầng, giao thông quan trọng, có ý nghĩa chiến lược đất nước - Trong tổng đầu tư toàn xã hội, nguồn vốn đầu tư công góp phần giải kịp thời nhu cầu đầu tư cho công tác xóa đói, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội NSNN cấu lại để tăng chi cho giáo dục - đào tạo, khoa học - công nghệ, y tế, văn hoá thông tin v.v…, góp phần nâng cao chất lượng nguồn lực người, tạo tảng cho phát triển bền vững Đã chủ động bố trí NSNN để thực chương trình mục tiêu quốc gia xóa đói, giảm nghèo, qua cung cấp thêm nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội vùng khó khăn 90Trong giai đoạn 2001-2010, tốc độ tăng trưởng GDP bình quân Việt Nam đạt 7,26%, giai đoạn 2001-2005 7,5% giai đoạn 2006-2010 7,0% 457 - Bên cạnh đó, thời gian qua, đầu tư công phát huy vai trò việc trì ổn định kinh tế vĩ mô Đặc biệt, bối cảnh tác động suy thoái kinh tế toàn cầu giai đoạn 20082010, sách tài khoá nới lỏng thông qua sách kích cầu đầu tư Nhờ đó, đầu tư công góp phần quan trọng việc hạn chế tác động tiêu cực cực khủng hoảng kinh tế giới, hồi phục thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, bối cảnh đầu tư khu vực tư nhân đầu tư trực tiếp nước suy giảm Đầu tư công số vấn đề đặt Tuy nhiên, phân tích vai trò đầu tư công Việt Nam thời gian qua cho thấy hiệu đầu tư công nhiều hạn chế, lên vấn đề sau: - Đầu tư công chưa phát huy vai trò “tạo môi trường” để thu hút tham gia đầu tư thành phần kinh tế khác Đầu tư công nói chung NSNN nói riêng tập trung cho lĩnh vực mà khu vực tư nhân có khả sẵn sàng đầu tư - Chưa hình thành tiêu chí cụ thể việc xác định “tính ưu tiên” dự án đầu tư công nên việc khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải chậm tháo gỡ91 Việc phê duyệt, lựa chọn dự án đầu tư chịu ảnh hưởng nhân tố “tư nhiệm kỳ” hay “lợi ích nhóm” 91Năm 2010, bộ, quan Trung ương địa phương phân bổ vốn NSNN cho tổng số 16.658 dự án, nhiều năm 2009 khoảng 850 dự án; số vốn bình quân phân bổ cho dự án gần tỷ đồng; vốn bình quân phân bổ cho dự án nhóm A trung ương năm 2010 xấp xỉ 115 tỷ đồng, 46% mức bố trí năm 2007 458 Hình Chi đầu tư phát triển từ NSNN so với GDP Nguồn: Tổng cục Thống kê (2012) - Chất lượng xây dựng quy hoạch thực quy hoạch nhiều ngành, lĩnh vực yếu Tình trạng đầu tư mang tính phong trào, rập khuôn, hình thức ngành, địa phương diễn phổ biến Hầu địa phương muốn có sân bay, cảng biển v.v… - Đầu tư công mức cao, song thực dàn trải nên không tập trung nguồn lực để đầu tư dự án hạ tầng quan trọng để tạo tác động lan tỏa phát triển kinh tế - xã hội Đầu tư công mối quan hệ với nợ công Việt Nam: Một số nhận xét Theo Luật Quản lý nợ công nợ công bao gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh vay nợ quyền địa phương Trong 10 năm qua, tỷ lệ nợ công Việt Nam so với GDP có xu hướng gia tăng Tổng số dư nợ công tính đến năm 2011 54,6% GDP92 Trong cấu nợ công nợ Chính phủ chiếm tỷ trọng lớn nhất, tiếp đến nợ Chính phủ bảo lãnh (Hình 3) Quy mô nợ quyền địa phương nhìn chung đến chiếm tỷ trọng thấp (dưới 1% GDP) 92Nguồn: Bộ Tài (2012) 459 Hình Cơ cấu dư nợ công giai đoạn 2001-2010 (%) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2001 2002 Nợ Chính phủ 2003 2004 2005 2006 Nợ phủ bảo lãnh 2007 2008 2009 2010 Nợ quyền địa phương Nguồn93: Dự án 50739-CFBA (2011) Như vậy, so với nhiều nước phát triển tỷ lệ nợ công nợ phủ Việt Nam thuộc nhóm tương đối cao (Hình 4) Các hệ số an toàn nợ công Việt Nam giới hạn tiệm cận mức cao, chưa tính đến yếu tố hiệu việc sử dụng nguồn vốn vay vấn đề đặt Ngoài ra, Việt Nam không nước thu nhập thấp thời gian tới điều kiện vay nợ nước khó khăn với chi phí cao Quy mô khoản vay ưu đãi dự báo giảm dần 93Dự án 50739-CFBA (2011) Báo cáo nghiên cứu “Đổi tài công Việt Nam: Thực trạng định hướng đến năm 2020” 460 Hình Mức dư nợ phủ số nước (% GDP danh nghĩa) Nguồn: IMF (2011)94 Dư nợ công thời gian qua tăng lên chủ yếu tăng khoản vay trực tiếp nước nước Chính phủ để bù đắp cho bội chi NSNN gia tăng nghĩa vụ nợ Chính phủ bảo lãnh cho số tập đoàn, tổng công ty nhà nước Theo đó, thấy nợ công đầu tư công Việt Nam có quan hệ trực tiếp, cụ thể sau: 3.1 Đầu tư công nợ Chính phủ Về nợ Chính phủ, cấu nợ công, nợ Chính phủ chiếm tỷ trọng lớn có xu hướng mở rộng đáng kể năm gần Năm 2011, dự nợ Chính phủ khoảng 43,6% GDP, giảm so với số 45,7% năm 201095 Các khoản nợ Chính phủ chủ yếu vay ODA vay ưu đãi, khoản phát hành trái phiếu Chính phủ nước Trong giai đoạn 10 năm qua, tỷ trọng dư nợ Chính phủ tổng mức nợ công có xu hướng giảm dần, song tỷ trọng nợ Chính phủ so với GDP lại có xu hướng tăng (tuy giới hạn cho phép) Cơ cấu dư nợ Chính phủ có thay đổi theo hướng tích cực, tỷ trọng nợ nước có xu hướng giảm từ 82% năm 2001 xuống khoảng 59% vào cuối năm 2010 Nợ nước tăng từ 18% lên 41% 94Số liệu IMF công bố có khác biệt so với nguồn số liệu khác có khác biệt tiêu chí thống kê 95Nguyên nhân chủ yếu GDP danh nghĩa năm 2011 tăng cao so với năm 2010 nên hệ số nợ so với GDP danh nghĩa năm 2011 có xu hướng giảm nhẹ so với năm 2010 461 giai đoạn Điều phù hợp với xu hướng chuyển đổi cấu vay nợ Chính phủ tăng tỷ lệ nợ nước giảm dần phụ thuộc vào nợ nước Trong dư nợ nước Chính phủ, khoản vay ODA chiếm tỷ lệ cao Tuy nhiên, thu nhập bình quân đầu người Việt Nam vượt ngưỡng nước có thu nhập thấp điều kiện vay ODA ngày ưu đãi Theo đó, chi phí trả lãi vay hàng năm dự báo tăng lên Đây thách thức, đòi hỏi việc quản lý sử dụng vốn vay phải hiệu Nếu phân theo loại tiền vay vay đồng Yên Nhật Bản chiếm tỷ trọng cao Thời gian gần đồng Yên tăng giá cao gây nhiều bất lợi cho danh mục nợ làm tăng nghĩa vụ trả nợ khoản nợ đến hạn Hình Cơ cấu dư nợ phủ (% tổng nợ) 100% 80% 60% 40% 20% 0% 2001 2002 2003 2004 2005 Nợ nước 2006 2007 2008 2009 2010 Nợ nước Nguồn: Tính toán từ số liệu Bộ Tài (2010)96 Trong bối cảnh chi thường xuyên NSNN liên tục mở rộng mức độ thặng dư cán cân thường xuyên ngày thu hẹp, việc trì mức đầu tư công mức thời gian qua làm cho bội chi NSNN liên tục mức cao Mức thặng dư ngân sách thường xuyên giảm từ khoảng 9,5% GDP năm 2006 xuống khoảng 5,16% năm 2010 GDP Hay nói cách khác, mức tích lũy Chính phủ xu hướng giảm 96Trích dẫn từ nghiên cứu “Đổi tài công Việt Nam: Thực trạng định hướng đến năm 2020” 462 Hình Cán cân ngân sách thường xuyên Việt Nam (% GDP danh nghĩa) Nguồn: Tính toán từ số liệu Bộ Tài Năm 2010 2011 số ước Theo đó, hệ trực tiếp việc trì mức chi đầu tư từ NSNN mức cao giai đoạn vừa qua kéo dài gia tăng mức bội chi NSNN Bội chi NSNN tăng từ mức trung bình 4,0% GDP giai đoạn 1996-2000 lên 4,9% GDP giai đoạn 2001-2005 giai đoạn 20062010 5,5% GDP97 Năm 2011, bội chi NSNN giảm xuống mức thấp năm trở lại song mức cao cần phải tiếp tục cắt giảm để đảm bảo bền vững tài khóa trung dài hạn 97Đây số bội chi theo cách tính Việt Nam Số bội chi quy theo thông lệ quốc tế, ví dụ theo Cẩm nang Thống kê tài khóa Chính phủ (GFS) IMF có khác biệt với số 463 Hình Bội chi ngân sách Việt Nam 1996-2011 Nguồn: Tính toán từ số liệu Bộ Tài Ghi chú: Trục phải: Bội chi so với GDP Trục trái: Mức bội chi Năm 2010 năm 2011 số ước Quay trở lại, bội chi NSNN liên tục mức cao kéo theo gia tăng trực tiếp dư nợ công Bội chi NSNN tăng tác động đến nợ công thông qua kênh gián tiếp Đó huy động nguồn vốn để bù đắp cho bội chi NSNN, nợ công ngày tăng Nợ công tăng lên kéo theo lãi phải trả tăng Khi lãi phải trả tăng lại làm cho bội chi NSNN tăng Chu trình trầm trọng bối cảnh lãi suất cao, tăng trưởng thấp, hiệu sử dụng NSNN thấp Ngoài ra, có yếu tố nợ công mức cao chi phí vay nợ Chính phủ có xu hướng tăng theo Bên cạnh nguồn bù đắp thâm hụt NSNN nói trên, yếu tố khác góp phần vào gia tăng nợ công thời gian qua nguồn trái phiếu Chính phủ động để đầu tư cho số công trình giao thông, thủy lợi Hiện hành khoản để dự toán98 v.v… nên thực tế số gia tăng nợ Chính phủ thời gian qua lớn số cần có để bù đắp cho thâm hụt NSNN Tổng chi từ nguồn trái phiếu Chính phủ giai đoạn 2003-2010 vào khoảng 180 nghìn tỷ đồng Năm 2011, chi từ nguồn trái phiếu Chính phủ ước vào khoảng 45 nghìn tỷ đồng99 98Đây lý làm cho số bội chi NSNN Việt Nam thường có khác biệt so với số tính toán tổ chức tài quốc tế 99Nguồn: Bộ Tài (2012) 464 3.2 Đầu tư công nợ Chính phủ bảo lãnh Nợ Chính phủ bảo lãnh khoản vay Chính phủ bảo lãnh cho số tập đoàn, tổng công ty Nhà nước việc thực số dự án đầu tư (đầu tư công), lĩnh vực dầu khí, điện, xi măng, hàng không, viễn thông v.v… Nguồn vốn chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư DNNN thời gian qua Trong cấu nợ Chính phủ bảo lãnh có xu hướng tăng lên, từ 4% tổng dư nợ công năm 2001 lên 10% năm 2005 18,6% năm, tương đương khoảng 11,6% GDP100 3.3 Đầu tư công nợ Chính quyền địa phương Đối với nợ Chính quyền địa phương: Nợ quyền địa phương chủ yếu vay nợ cho đầu tư xây dựng theo khoản 3, Điều Luật Ngân sách nhà nước 2002 Mức dư nợ phát hành trái phiếu quyền địa phương thấp, ước khoảng 0,6% GDP Mức dư nợ quyền địa phương nằm giới hạn quy định Luật NSNN không 30% tổng chi đầu tư xây dựng nước địa phương Nhìn chung, so với nhiều nước việc vay nợ quyền địa phương Việt Nam thấp Định hướng đổi đầu tư công hướng tới mục tiêu bền vững tài khóa, đảm bảo an toàn nợ công Việt Nam Trong thập niên tới, bối cảnh giới dự báo tiếp tục có nhiều diễn biến phức tạp khó lường Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2011-2015 đặt yêu cầu thực cấu lại kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng, tập trung vào việc thực tái cấu ba lĩnh vực quan trọng sau: (i) tái cấu đầu tư với trọng tâm đầu tư công; (ii) tái cấu lại thị trường tài chính; (iii) tái cấu doanh nghiệp nhà nước Để đảm bảo thực có hiệu nhiệm vụ đặt Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói trên, đảm bảo bền vững tài khóa an toàn nợ công, vấn đề đặt là: Dự án 50739-CFBA (2011) Báo cáo nghiên cứu “Đổi tài công Việt Nam: Thực trạng định hướng đến năm 2020” 100Nguồn: 465 4.1 Thực có hiệu việc tái cấu trúc đầu tư công - Phát huy vai trò định hướng đầu tư công triển kinh tế - xã hội, thu hút nguồn lực khác Từng bước điều chỉnh cấu đầu tư theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư công tổng đầu tư xã hội, đầu tư từ nguồn vốn NSNN Ưu tiên sử dụng vốn NSNN tập trung đầu tư dự án lớn, quan trọng quốc gia, đặc biệt hạ tầng giao thông, hạ tầng đô thị quy mô lớn, dự án có tính chiến lược quốc gia vùng kinh tế v.v… Nguồn vốn vay nước DNNN có bảo lãnh Chính phủ cần tập trung cho dự án trọng điểm sản xuất kinh doanh có tính hiệu tính khả thi cao - Thực rà soát, đánh giá thực trạng kết cụ thể công tác thực quy hoạch số ngành then chốt, vùng kinh tế để có quy hoạch tổng thể, đồng ngành, lĩnh vực vùng miền Trên sở đó, đưa số danh mục dự án đầu tư quan trọng phạm vi nước để làm sở cho việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung dài hạn đảm bảo việc thực thực tế gắn với kế hoạch Đồng thời, phải tăng cường kỷ cương việc thực quy hoạch, dự án - Phải hình thành cho tiêu chí xác định ưu tiên ngân sách xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu chi NSNN cho dự án đầu tư Trên sở thực phân loại nhiệm vụ chi theo thứ tự ưu tiên gắn với định hướng phát triển lĩnh vực, vùng, miền Xây dựng kế hoạch tài trung hạn kế hoạch chi tiêu trung hạn, đảm bảo việc phân bổ nguồn lực hàng năm định hướng vào mục tiêu kinh tế - xã hội trung dài hạn, tăng cường tính tiên đoán, chủ động, tính hệ thống phân bổ nguồn lực - Sửa đổi quy chế phân cấp đầu tư, quy định rõ quyền định đầu tư cấp gắn với quyền phân bổ nguồn lực cân đối vốn Thực đảm bảo nguyên tắc định đầu tư dự án có đủ thủ tục theo quy định, xác định rõ nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn cấp ngân sách Nghiên cứu hình thành chế mở cho tất địa phương thu hút nguồn lực cho phát triển phù hợp với quy hoạch, lực đặc điểm địa phương với việc hoàn thiện các chế giám sát, đảm bảo phù hợp 466 định hướng phát triển địa phương với định hướng phát triển vùng, miền 4.2 Thực tái cấu trúc doanh nghiệp Nhà nước - Thực tái cấu trúc tập đoàn, tổng công ty nhà nước, định vị lại vai trò khu vực kinh tế, xác định rõ vai trò chủ sở hữu nhà nước, lành mạnh hóa lực tài DNNN qua góp phần lành mạnh hóa lực tài nhà nước Thực đẩy nhanh trình cổ phần hóa, giảm bớt số lượng doanh nghiệp mà Nhà nước cần nắm giữ cổ phần chi phối sở thực rà soát lại ngành, nghề kinh doanh Kiên khắc phục tình trạng DNNN đầu tư ngành mà ngành nghề 4.3 Đảm bảo kỷ luật tài khóa, an ninh, an toàn tài - Từng bước giảm dần mức bội chi NSNN theo lộ trình xác định trước với bước thích hợp, đảm bảo cân đối mục tiêu đảm bảo tổng vốn đầu tư toàn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững lành mạnh hóa tình hình tài khóa Trong điều hành ngân sách hàng năm cần ưu tiên sử dụng số tăng thu so với dự toán để giảm bội chi ngân sách dành để trả nợ trước hạn - Nâng cao hiệu công tác quản lý nợ công, trì số nợ công giới hạn an toàn Cụ thể là: + Xây dựng thực Chiến lược quản lý nợ, nêu rõ mục đích, công cụ phạm vi hoạt động quan điểm dài hạn quản lý nợ Đồng thời, kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc thực Chiến lược, chấp hành sách quản lý nợ, bao gồm việc xây dựng hạn mức nợ giám sát việc tuân thủ hạn mức đặt + Chú trọng công tác quản lý rủi ro danh mục nợ, bao gồm rủi ro đồng tiền vay, lãi suất, tỷ giá, khả toán hoạt động Tiến hành phân tích bền vững nợ để hình thành đối sách phù hợp + Đa dạng hóa công cụ quản lý nợ nước thông qua việc tiếp tục phát triển thị trường thứ cấp nhằm, tăng cường khả tự 467 quản lý rủi ro thông qua nghiệp vụ phái sinh + Xác định phạm vi quản lý cách thức ứng xử rõ ràng khoản nghĩa vụ nợ công dự phòng giám sát khoản nợ tự vay tự trả khu vực tư nhân khoản nợ ngắn hạn101 + Đổi tổ chức quản lý nợ theo hướng đại bước củng cố phát huy vai trò quan quản lý nợ để thống quản lý nợ nước nước - Tăng cường phối hợp sách tài khóa tiền tệ, đảm bảo việc thực sách gắn với mục tiêu định hướng thống nhất, cụ thể là: + Nâng cao phối hợp trao đổi thông tin sách tiền tệ sách tài khóa từ khâu xây dựng hoạch định sách Thiết lập chế phối hợp hiệu bộ, ngành điều hành sách kinh tế vĩ mô, việc giám sát trì cân đối lớn kinh tế; ứng phó hiệu với tác động bất lợi kinh tế + Củng cố lực tổ chức thực hiện, đánh giá tác động dự báo sách tài Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin sách Hình thành hệ thống thu nhận thông tin phản hồi sách, chế tài từ người dân doanh nghiệp để khắc phục kịp thời bất cập hạn chế sách trình thực sách + Đổi phương thức cách thức giám sát tài vĩ mô thông qua việc thiết lập hệ thống cảnh báo sớm tài - tiền tệ để kịp thời cảnh báo nguy làm an ninh hệ thống tài ba cấp độ: quốc gia, ngành doanh nghiệp + Hoàn thiện sở thông tin liệu hệ thống hoá tiêu thu thập thông tin, phân tích xử lý liệu kinh tế - tài vĩ mô để phục vụ cho công tác hoạch định sách tài tiền tệ Xây dựng ứng dụng mô hình phân tích dự báo kinh tế - tài 101Mặc dù nợ doanh nghiệp vay theo phương thức tự vay tự trả không thuộc phạm vi Luật Quản lý nợ công, có rủi ro, khoản nợ tập đoàn, doanh nghiệp nhà nước, với tư cách đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước doanh nghiệp nhà nước chịu tác động định khoản vay nợ doanh nghiệp không giám sát hiệu quả, ví dụ vốn nhà nước 468 vĩ mô 4.4 Thu hút có hiệu quả, đa dạng hoá nguồn lực xã hội để đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội để bước giảm dần phụ thuộc vào đầu tư công - Đẩy mạnh việc thực chế hợp tác Nhà nước tư nhân đầu tư xây dựng sở hạ tầng thông qua dự án PPP - Tạo hành lang pháp lý đẩy mạnh mô hình quỹ đầu tư phát triển địa phương để góp phần huy động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương - Đẩy mạnh việc thực sách “xã hội hóa” đầu tư số lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao để mặt tăng thêm nguồn vốn đầu tư, mặt khác tăng tính cạnh tranh cung cấp sản phẩm dịch vụ, tạo hội cho người dân tiếp cận với chất lượng dịch vụ ngày cao 4.5 Cải thiện tính minh bạch, công khai nâng cao trách nhiệm giải trình việc sử dụng nguồn lực công - Mở rộng hình thức nội dung công khai; tăng cường trách nhiệm giải trình, khắc phục tình trạng công khai mang tính hình thức Tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với thông tin nguyên tắc, mục tiêu định hướng sách tài khoá, số liệu liên quan đến NSNN để mở rộng nâng cao phản biện sách cộng đồng xã hội - Đề cao trách nhiệm giám sát Quốc hội công trình trọng điểm quốc gia, hội đồng nhân dân dự án đầu tư địa bàn; tăng cường giám sát cộng đồng, hoàn thiện chế để người dân kiểm tra công việc có liên quan đến ngân sách, đất đai, tài sản nhà nước - Hoàn thiện hệ thống thông tin, báo cáo; xây dựng số tài khóa phù hợp với thông lệ quốc tế, ví dụ phương thức tính bội chi NSNN theo chuẩn GFS 469 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) “Số liệu công khai ngân sách” Truy cập từ: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn Bộ Tài (2012) “Ngân sách Việt Nam năm 2012” Truy cập từ: http://www.mof.gov.vn/portal/page/portal/mof_vn/1670950?p_ pers_id=2177070&p_folder_id=2201649&p_recurrent_news_ id=52810383 Dự án 50739-CFBA (2011) Báo cáo nghiên cứu “Đổi tài công Việt Nam: Thực trạng định hướng đến năm 2020” IMF (2012) “World Economic Outlook Update” Truy cập từ: www.imf.org IMF (2011) “World Economic Outlook Database”, September 2011.Truy cập từ: www.imf.org Tổng cục Thống kê (2012) “Báo cáo kinh tế - xã hội hàng tháng” Truy cập từ: http://www.gso.gov.vn Trương Bá Tuấn (2012) “Tài khoá 2011: Ưu tiên tăng cường bền vững dài hạn” Trong “Tài Việt Nam 2011 Viện CL &CSTC (sắp xuất bản) Vũ Nhữ Thăng (2011) “Tái cấu trúc đầu tư công” Tạp chí Tài số (560) 470 [...]... lý và cách thức ứng xử rõ ràng đối với các khoản nghĩa vụ nợ công dự phòng cũng như giám sát được các khoản nợ tự vay tự trả của khu vực tư nhân và các khoản nợ ngắn hạn101 + Đổi mới tổ chức quản lý nợ theo hướng hiện đại và từng bước củng cố và phát huy vai trò cơ quan quản lý nợ để thống nhất quản lý nợ trong nước và ngoài nước - Tăng cường sự phối hợp giữa chính sách tài khóa và tiền tệ, đảm bảo. ..4.1 Thực hiện có hiệu quả việc tái cấu trúc đầu tư công - Phát huy vai trò định hướng của đầu tư công trong triển kinh tế - xã hội, thu hút các nguồn lực khác Từng bước điều chỉnh cơ cấu đầu tư theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư công trong tổng đầu tư xã hội, nhất là đầu tư từ nguồn vốn NSNN Ưu tiên sử dụng vốn NSNN tập trung đầu tư các dự án lớn, quan trọng quốc gia, đặc biệt là hạ tầng giao thông,... từng bước giảm dần sự phụ thuộc vào đầu tư công - Đẩy mạnh việc thực hiện cơ chế hợp tác Nhà nước và tư nhân đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thông qua các dự án PPP - Tạo hành lang pháp lý đẩy mạnh mô hình quỹ đầu tư phát triển địa phương để góp phần huy động và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội địa phương - Đẩy mạnh việc thực hiện chính sách “xã hội hóa” đầu tư trong một số lĩnh vực như... Trong điều hành ngân sách hàng năm cần ưu tiên sử dụng số tăng thu so với dự toán để giảm bội chi ngân sách hoặc dành để trả nợ trước hạn - Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nợ công, duy trì các chỉ số nợ công trong giới hạn an toàn Cụ thể là: + Xây dựng và thực hiện Chiến lược quản lý nợ, trong đó nêu rõ mục đích, công cụ và phạm vi hoạt động cũng như các quan điểm dài hạn trong quản lý nợ Đồng thời,... trên cơ sở thực hiện rà soát lại ngành, nghề kinh doanh Kiên quyết khắc phục tình trạng các DNNN đầu tư ra các ngành mà không phải ngành nghề chính 4.3 Đảm bảo kỷ luật tài khóa, an ninh, an toàn tài chính - Từng bước giảm dần mức bội chi NSNN theo lộ trình xác định trước với các bước đi thích hợp, đảm bảo cân đối giữa mục tiêu đảm bảo tổng vốn đầu tư toàn xã hội, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững nhưng... án đầu tư quan trọng trên phạm vi cả nước để làm cơ sở cho việc xây dựng kế hoạch đầu tư trung và dài hạn và đảm bảo việc thực hiện trên thực tế được gắn với kế hoạch này Đồng thời, phải tăng cường kỷ cương trong việc thực hiện quy hoạch, dự án - Phải hình thành cho được các tiêu chí xác định các ưu tiên ngân sách cũng như xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá hiệu quả chi NSNN cho các dự án đầu tư Trên... phân bổ nguồn lực - Sửa đổi các quy chế về phân cấp đầu tư, quy định rõ về quyền quyết định đầu tư của từng cấp gắn với quyền phân bổ nguồn lực và cân đối vốn Thực hiện đảm bảo nguyên tắc chỉ quyết định đầu tư khi dự án có đủ thủ tục theo quy định, xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối nguồn vốn ở từng cấp ngân sách Nghiên cứu hình thành cơ chế mở cho tất cả các địa phương trong thu hút các nguồn... tiêu và định hướng của chính sách tài khoá, về số liệu liên quan đến NSNN để mở rộng và nâng cao sự phản biện chính sách của cộng đồng và xã hội - Đề cao trách nhiệm giám sát của Quốc hội đối với các công trình trọng điểm quốc gia, của hội đồng nhân dân đối với các dự án đầu tư trên địa bàn; tăng cường giám sát cộng đồng, hoàn thiện cơ chế để người dân kiểm tra công việc có liên quan đến ngân sách, ... lược, chấp hành các chính sách quản lý nợ, bao gồm cả việc xây dựng các hạn mức về nợ và giám sát việc tuân thủ các hạn mức đã đặt ra + Chú trọng công tác quản lý rủi ro đối với danh mục nợ, bao gồm rủi ro về đồng tiền vay, lãi suất, tỷ giá, khả năng thanh toán và hoạt động Tiến hành phân tích bền vững nợ để hình thành các đối sách phù hợp + Đa dạng hóa các công cụ quản lý nợ trong nước thông qua việc... giá tác động và dự báo chính sách tài chính Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, thông tin chính sách Hình thành hệ thống thu nhận thông tin phản hồi về các chính sách, cơ chế tài chính từ người dân và doanh nghiệp để khắc phục kịp thời những bất cập và hạn chế của chính sách và quá trình thực hiện chính sách + Đổi mới phương thức và cách thức giám sát tài chính vĩ mô thông qua việc thiết lập hệ thống cảnh ... vụ nợ Chính phủ bảo lãnh cho số tập đoàn, tổng công ty nhà nước Theo đó, thấy nợ công đầu tư công Việt Nam có quan hệ trực tiếp, cụ thể sau: 3.1 Đầu tư công nợ Chính phủ Về nợ Chính phủ, cấu nợ. .. trưởng kinh tế, bối cảnh đầu tư khu vực tư nhân đầu tư trực tiếp nước suy giảm Đầu tư công số vấn đề đặt Tuy nhiên, phân tích vai trò đầu tư công Việt Nam thời gian qua cho thấy hiệu đầu tư công. .. hệ với nợ công Việt Nam: Một số nhận xét Theo Luật Quản lý nợ công nợ công bao gồm nợ Chính phủ, nợ Chính phủ bảo lãnh vay nợ quyền địa phương Trong 10 năm qua, tỷ lệ nợ công Việt Nam so với GDP