1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỎ - ĐỊA CHẤT PHẠM KIM THƯ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 62 34 04 10 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2016 Công trình hoàn thành tại: Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh Trường Đại học Mỏ - Địa chất Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nhâm Văn Toán Phản biện 1: PGS.TS Đỗ Hữu Tùng Phản biện 2: GS.TS Phan Huy Đường Phản biện 3: PGS.TS Nguyễn Quốc Thịnh Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Trường họp Trường Đại học Mỏ - Địa chất vào hồi … … ngày … tháng… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận án thư viện: - Thư viện Quốc Gia, Hà Nội - Thư viện Trường Đại học Mỏ - Địa chất PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước khu công nghiệp vấn đề cấp bách nhằm phát huy vai trò đóng góp quan trọng KCN vào công phát triển kinh tế đất nước, đảm bảo phát triển bền vững mặt kinh tế, môi trường, xã hội VN nói chung, Hà nội nói riêng Những năm qua, Hà Nội triển khai nhiều giải pháp, đầu tư xây dựng KCN giải pháp quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, tạo đà thúc đẩy nhanh trình CNH, HĐH Thủ đô Xét số lượng đến 31/12/2015 Hà Nội có 17 KCN tập trung địa bàn Hà Nội Thủ tướng Chính phủ cho phép thành lập phê duyệt danh mục quy hoạch với tổng diện tích gần 3.500 (quy mô bình quân 206ha/KCN) 01 khu công nghệ cao Hòa Lạc (1.586 ha) Bộ Khoa học Công nghệ quản lý Các KCN có đóng góp cho phát triển kinh tế xã hội Thủ đô, nhiên đóng góp chưa tương sứng với mục tiêu đề Nguyên nhân vấn đề trình quản lý nhà nước KCN địa bàn Hà Nội bộc lộ bất cập lý luận đến thực Thực tế đặt vấn đề phải có biện pháp kịp thời công tác quản lý nhà nước KCN, khắc phục khó khăn, vướng mắc, nâng cao hiệu hoạt động KCN Xuất phát từ nhận thức ý nghĩa vấn đề trên, qua khảo sát tìm hiểu tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội” làm đề tài luận án Tiến sĩ kinh tế Mục đích nghiên cứu Xây dựng luận khoa học cho giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Để đạt mục đích cần: - Hệ thống hóa luận giải có chọn lọc sở lý luận quản lý nhà nước KCN - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước KCN nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, nước quản lý nhà nước KCN rút học kinh nghiệm cho Hà Nội; - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước KCN địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua, từ rõ thành công, tồn hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước KCN địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới; Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu quản lý nhà nước KCN địa bàn cấp tỉnh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Các vấn đề lý thuyết thực tiễn quản lý nhà nước KCN - Về thời gian không gian nghiên cứu: Luận án chủ yếu khảo sát thực tiễn quản lý nhà nước KCN thuộc địa bàn thành phố Hà Nội từ năm 2006 đến nay; số định hướng, giải pháp có giá trị đến năm 2030 3.3 Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu nghiên cứu, Luận án sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Ngoài ra, nghiên cứu sinh sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể là: Phương pháp phân tích thống; Phương pháp phân tích tổng hợp; Ngoài ra, Luận án sử dụng phương pháp biểu đồ, đồ thị vv Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án 4.1 Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa, bổ sung làm phong phú thêm sở khoa học quản lý nhà nước KCN Vận dụng cụ thể hóa vào đánh giá hoạt động quản lý nhà nước KCN địa bàn Hà Nội 4.2 Ý nghĩa thực tiễn: Luận án 04 thành tựu 06 hạn chế hoạt động quản lý nhà nước KCN Hà Nội, từ đề xuất 06 nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước KCN địa bàn Hà Nội Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo tốt cho quan quản lý nhà nước, đặc biệt Thành phố Hà Nội việc tăng cường quản lý, thúc đẩy khuyến khích thu hút đầu tư nước vào khu công nghiệp địa bàn Thủ đô Những đóng góp khoa học luận án Những đóng góp mặt học thuật, lý luận Luận án đưa mục tiêu quản lý nhà nước KCN địa bàn Hà Nội bao gồm: Dựa lý thuyết Khoa học quản lý, luận án đưa nội dung quản lý nhà nước KCN địa bàn Hà Nội theo quy trình quản lý, bao gồm: Một là, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước KCN; Hai là, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước KCN; Ba là, thực tra, kiểm tra, giám sát hoạt động KCN Khái quát phân định rõ nhóm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước KCN địa bàn Hà Nội: Chế độ, sách quản lý Nhà nước khu công nghiệp; Trình độ lực quyền; Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương Những đề xuất rút từ kết nghiên cứu Luận án đưa dự báo bối cảnh quốc tế, nước Thủ đô tác động đến hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Luận án đưa nhóm giải pháp bao gồm: Hoàn thiện quy hoạch KCN địa bàn Thành phố Hà nội; Nâng cao vai trò quản lý nhà nước BQL KCN CX Hà Nội; Đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư; Hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển KCN; Đổi sách đào tạo đãi ngộ nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp KCN hoàn thiện công tác kiểm tra Bên cạnh kết luận án NCS nhận thấy số nội dung cần tiếp tục nghiên cứu Đây nội dung nghiên cứu tác giả thời gian tới Các nội dung bao gồm: Thứ nhất, sâu nghiên cứu mô hình nhóm KCN cụ thể, ví dụ nhóm KCN phụ trợ Thứ hai, nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động xã hội hóa lĩnh vực nhà ở, trường học cho cán bộ, công nhân viên KCN góp phần đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực đồng thời đảm bảo yêu cầu quản lý nhà nước tình hình Kết cấu luận án: phần Mở đầu Kết luận, nội dung luận án chia làm chương Chương Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án; Chương Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước khu công nghiệp Chương Thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chương Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chương TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các công trình nghiên cứu nước 1.1.1 Các công trình nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước khu công nghiệp Trong thập kỷ 70, 80 kỷ 20, hàng loạt quốc gia rầm rộ xây dựng KCX để đón nhận sóng đầu tư ạt từ quốc gia có lợi vốn, công nghệ, thị trường… vào công nghiệp Đây nguyên nhân khiến nhiều quốc gia không mặn mà với mô hình KCX, tìm kiếm mô hình khác thích hợp hiệu hơn, đó: Hàn Quốc nghiên cứu thực phát triển theo mô hình KCN tập trung; Trung Quốc nghiên cứu thực phát triển theo mô hình KCN Hương Trấn, mô hình KKT mở (qui mô lớn không gian địa bàn, đa dạng ngành nghề, công nghiệp trọng để khuyến khích doanh nghiệp nước nước đầu tư) - Michael Porter, giám đốc trung tâm chiến lược cạnh tranh, giáo sư Đại học Harvard (Mỹ) sách Cluster and the new Economics of Competition nhiều báo, phát biểu nghiên cứu KCN, phân tích tính cạnh tranh kinh tế, Michael Porter đặc biệt nhấn mạnh đến KCN 1.1.2 Các công trình nghiên cứu thực tiễn giải pháp quản lý nhà nước khu công nghiệp Công trình nghiên cứu Implementing industrial ecology? Planning for eco- industrial parks in the USA D Gibbs P Deutz cho nhận đồng thuận rộng rãi vấn đề PTBV diễn đàn quốc tế thực tế, việc đạt mục tiêu kịch “win - win - win” (cùng thắng) mặt phát triển kinh tế, môi trường xã hội vấn đề nan giải Thực tế chứng minh thành công việc phát triển KCN nhiều quốc gia vùng lãnh thổ giới như: Trung Quốc, Malaixia, Philippine, Thái Lan, Đài Loan… Thái lan đưa phương án quy hoạch KCN theo mô hình PTBV sách ưu đãi khác theo vùng 1.2 Các công trình nghiên cứu nước 1.2.1 Các công trình nghiên cứu lý luận quản lý nhà nước khu công nghiệp - Nghiên cứu Vũ Thành Hưởng đề cập đến khía cạnh cụ thể việc nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước KCN cho địa phương - TS Lê Thị Thu Hương (Chủ nhiệm đề tài, 2015), Một số giải pháp hoàn thiện hệ thống chế, sách phát triển KCN nhằm thúc đẩy trình hội nhập sâu vào kinh tế quốc tế, Ban Kinh tế Trung ương chủ trì 1.2.2 Các công trình nghiên cứu thực trạng giải pháp quản lý nhà nước khu công nghiệp - Luận án Phó tiến sĩ (1996), tác giả Chế Đình Hoàng với đề tài “Cải tạo hoàn thiện khu công nghiệp Hà Nội theo định hướng phát triển đô thị đến năm 2010”; Tác giả Lê Tuyển Cử với luận án Tiến sĩ (2003) “Những biện pháp phát triển hoàn thiện công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam” Nhiều công trình nghiên cứu thông qua việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước KCN nước có đánh giá mặt chưa trình phát triển KCN sau 15 năm, từ đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục phát triển loại hình KCN Các công trình cụ thể là: VS.TS Nguyễn Chơn Trung, PGS.TS Trương Giang Long: Phát triển KCN, KCX trình CNH, HĐH; Võ Thanh Thu: “Phát triển KCN, KCX đến năm 2020, triển vọng thách thức”.Một số nghiên cứu khác vào phân tích tác động chế, sách quản lý nhà nước KCN nước đến phát triển KCN Các nghiên cứu bao gồm: Ngô Thắng Lợi, Bùi Đức Tuân, Vũ Thành Hưởng, Vũ Cương: Ảnh hưởng sách phát triển KCN tới PTBV Việt Nam; Vấn đề PTBV KCN Việt Nam; Đặng Hùng: “Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất KCN” khuyến nghị giải pháp điểm để nâng cao hiệu sử dụng đất KCN Việt Nam năm tới.Lê Tuấn Dũng: “Công tác hoạch định sách phát triển KCN Đài Loan vài kinh nghiệm cho Việt Nam” Tác giả nhấn mạnh đến vai trò khu vực tư nhân nước, đến thu hút Tập đoàn kinh tế lớn giới đầu tư vào KCN Bộ kế hoạch đầu tư (Bộ KH&ĐT: “Nghiên cứu mô hình tổ chức quản lý nhà nước khu công nghiệp, khu chế xuất Việt Nam” Trần Ngọc Hưng (2006): Nghiên cứu đề xuất chế, sách số giải pháp nhằm hỗ trợ xây dựng hệ thống xử lý nước thải tập trung KCN, KCX thời gian tới; BVMT xử lý nước thải KCN tỉnh phía Bắc; Hoạt động BVMT xử lý chất thải KCN Vùng KTTĐ phía Bắc Nguyễn Ngọc Dũng (2010), “Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội” Khuất Thị Hồng Nhung (2013), Quản lý nhà nước khu công nghiệp Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế trị, Đại học Quốc gia Hà Nội Dưới góc độ kinh tế trị, Luận văn luận giải sở lý luận vai trò QLNN trình hình thành phát triển KCN Việt Nam nói chung Hà Nội nói riêng Trên sở đó, tác giả luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện tăng cường vai trò QLNN KCN Thủ đô thời gian tới Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP 2.1 Những vấn đề chung khu công nghiệp 2.1.1 Khái niệm, phân loại khu công nghiệp * Khái niệm KCN Theo thuật ngữ tiếng Anh, KCN dùng Idustrial estates, industrial zone (IZ), export processing zone (EPZ) hay industrial park (IP) Đây khái niệm trở lên phổ biến nhiều nước giới Các KCN thành lập nhiều nước nhằm thực mục tiêu thu hút vốn, công nghệ kinh nghiệm quản lý từ bên thực đẩy nhanh trình công nghiệp hóa đất nước, hướng xuất Từ việc nghiên cứu khái niệm có, theo tác giả Luận án thống quan niệm, KCN khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Chính phủ KCN đối tượng đặc thù quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn phát triển với đặc điểm mục tiêu thành lập, giới hạn hoạt động tập trung vào công nghiệp, ranh giới địa lý thẩm quyền định thành lập 2.1.2 Vai trò khu công nghiệp kinh tế Các KCN có vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế quốc dân, nước phát triển việc phát triển KCN tạo hội phát triển công nghiệp thực công nghiệp hóa rút ngắn kết hợp học tập thành tựu khoa học công nghệ, tổ chức quản lý doanh nghiệp, đồng thời tranh thủ nguồn vốn đầu tư từ nước để phát triển Thu hút vốn đầu tư nước để phát triển kinh tế Tạo công ăn việc làm, xoá đói giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực Thúc đẩy việc đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng hạt nhân hình thành đô thị Phát triển KCN góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, thúc đẩy việc đổi mới, hoàn thiện thể chế kinh tế Đẩy mạnh xuất khẩu, tăng thu giảm chi ngoại tệ góp phần tăng nguồn thu ngân sách Tiếp nhận kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phương pháp quản lý đại kích thích phát triển ngành công nghiệp phụ trợ doanh nghiệp nước 2.2 Quản lý nhà nước khu công nghiệp 2.2.1 Khái niệm, nội dung tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước khu công nghiệp 2.2.1.1 Khái niệm, mục tiêu, yêu cầu nội dung quản lý nhà nước khu công nghiệp * Khái niệm: Quản lý nhà nước khu công nghiệp tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên khu công nghiệp nhằm đảm bảo cho khu công nghiệp phát triển theo quy định, chủ động phối hợp mục đích riêng doanh nghiệp nhằm đạt tới mục đích chung kinh tế * Mục tiêuquản lý nhà nước KCN Quản lý nhà nước KCN nhằm mục tiêu cụ thể sau: Tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư phát triển CN; Sử dụng quỹ đất cách hiệu quả; Bảo vệ môi trường sinh thái; Nâng cao hiệu kinh tế theo lãnh thổ; Tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động; * Yêu cầu quản lý nhà nước KCN Để đáp ứng mục tiêu trên, hoạt động quản lý nhà nước KCN phải đáp ứng yêu cầu sau: Chính sách, biện pháp quản lý đưa phải phù hợp với luật pháp yêu cầu xã hội; Nhà nước phải tạo môi trường ổn định bình đẳng cho doanh nghiệp hoạt động KCN phải kết hợp hài hòa mục tiêu doanh nghiệp với mục tiêu chung đất nước Nhà nước phải cung cấp đầy đủ nguồn nhân lực, vật lực, tài lực thông tin cách nhanh chóng, kịp thời, xác để giúp cho việc xây dựng, phát triển KCN đạt hiệu cao * Nội dung quản lý nhà nước KCN Một là, xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước KCN Hai là, tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước KCN Ba là, thực tra, kiểm tra, giám sát hoạt động KCN 2.2.1.2 Tiêu chí đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp * Tính phù hợp chiến lược, quy hoạch sách quản lý nhà nước khu công nghiệp * Tính khả thi sách biện pháp quản lý nhà nước KCN * Tính hiệu lực sách biện pháp quản lý nhà nước KCN * Tính hiệu sách biện pháp nhà nước KCN 2.2.2 Công cụ tác động nhà nước đến khu công nghiệp * Hệ thống pháp luật Hệ thống pháp luật điều chỉnh KCN đa dạng, bao phủ mặt hoạt động KCN với tư cách thực thể sống, phận kinh tế, xã hội chia làm hai loại: quy định pháp lý chung quy định pháp lý riêng cho KCN * Quy định pháp lý riêng cho KCN: Tuỳ nước, quy định ban hành thành luật văn pháp lý luật * Chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước Nhà nước sử dụng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch để định hướng điều hành KCN 10 * Các sách Nhà nước Chính sách khuyến khích đầu tư Nhà nước; Chính sách hỗ trợ tài chính, tín dụng KCN; Chính sách xúc tiến đầu tư; Chính sách đất đai; Chính sách lao động việc làm 2.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý nhà nước khu công nghiệp 2.2.3.1 Chế độ, sách quản lý Nhà nước khu công nghiệp 2.2.3.2 Trình độ lực quyền 2.2.3.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội địa phương 2.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp học cho thành phố Hà Nội 2.3.1.Kinh nghiệm số nước vùng lãnh thổ Châu Á 2.3.1.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp Đài Loan Kinh nghiệm quản lý nhà nước KCN Đài Loan trước hết, có sách phát triển công nghiệp đồng bộ; có quan chuyên nghiên cứu quy hoạch, xây dựng phát triển KCN quốc gia, lập quy hoạch KCN thoả mãn yêu cầu; Hai là, quyền Đài Loan trọng công tác quy hoạch phát triển KCN sách ưu đãi nhà đầu tư nước vào KCN Ở Đài Loan, công tác tổ chức chặt chẽ Ba là, phát triển mạnh dịch vụ KCN, KCX Bốn là, máy quản lý nhà nước KCN Đài Loan đảm nhận chức có liên quan đến phát triển KCN 2.3.1.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp Thái Lan Thái Lan phát triển mô hình KCN, KCX từ năm 1970 Mô hình KCN, KCX Thái Lan mô hình KCN tập trung tổng hợp, bao gồm KCN, KCX khu dịch vụ Chính sách quản lý nhà nước KCN quán, có phân cấp cho vùng địa phương 2.3.1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp Malaysia Chính quyền địa phương bang Malaysia giao nhiệm vụ quản lý số hoạt động doanh nghiệp quản lý hoạt động KCN Các chủ đầu tư đăng ký thành lập doanh nghiệp Bộ Công thương; xin giấy phép đầu tư Uỷ ban đầu tư (MIDA) xin hưởng ưu đãi thuế Bộ Tài chính, quan có đại diện thường trú Bang 2.3.1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước khu công nghiệp Singapore Các sách quản lý nhà nước KCNcủa Singapore thống nhất, phù hợp với đặc điểm quốc gia nhỏ hẹp Nét bật quản lý nhà nước KCN Singapore quy hoạch KCN không giải 14 Chiến lược quy hoạch phát triển công nghiệp thành phố Hà Nội đưa 02 nội dung quy hoạch mạng lưới KCN sản phẩm công nghiệp thành phố cụ sau: Về mạng lưới khu công nghiệp chiến lược quy hoạch: Phát triển công nghiệp sạch, gây ô nhiễm, khu công nghệ cao, khu công nghiệp tập trung (tổng diện tích khoảng 8.000 ha), di dời sở sản xuất công nghiệp gây ô nhiễm môi trường không phù hợp với quy hoạch vào khu công nghiệp, cụm công nghiệp tập trung Phía Bắc bao gồm Sóc Sơn, Mê Linh, Đông Anh, Gia Lâm, Long Biên, Từ Liêm khoảng 3.200 ha: ưu tiên phát triển công nghiệp điện tử công nghệ thông tin, khí, sản xuất ôtô, công nghiệp vật liệu mới, hóa dược - mỹ phẩm, dệt may Phía Nam bao gồm Thường Tín, Phú Xuyên khoảng 1.500 ha: ưu tiên phát triển ngành công nghiệp sinh học phục vụ nông nghiệp (nông nghiệp công nghệ cao), chế biến nông sản công nghệ đại với nguyên liệu đầu vào từ vùng phát triển nông nghiệp thuộc tỉnh phía nam Hà Nội, phát triển công nghiệp hỗ trợ (dệt may, da giày, khí chế tạo, điện tử tin học, sản xuất lắp ráp ôtô …) Phía Tây bao gồm Hòa Lạc, Xuân Mai, Miếu Môn khoảng 1.800 ha: ưu tiên phát triển ngành công nghiệp chủ lực, công nghiệp sinh học phục vụ nông nghiệp, hóa dược - mỹ phẩm, công nghệ điện tử, khí xác, công nghệ vật liệu mới, công nghệ nanô, công nghệ lượng mới, vật liệu xây dựng, nội thất cao cấp … Các thị trấn khoảng 1.400 - 1.500 ha: ưu tiên phát triển công nghiệp sinh thái, chế biến nông sản thực phẩm chất lượng cao Quy hoạch cụm công nghiệp, cụm công nghiệp làng nghề để giữ gìn phát triển nghề thủ công truyền thống, làng nghề thủ công giải vấn đề ô nhiễm môi trường làng nghề 3.2.1.2 Về quy hoạch Cho đến nay, Thành phố Hà Nội thực tương đối tốt công tác quy hoạch phối hợp hợp xây dựng quy hoạch, điển hình là: - Thông qua chương trình Quy hoạch ngành: Quy hoạch tổng thể phát triển KCN thành phố Hà Nội đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Xây dựng báo cáo định kỳ đột xuất liên quan đến quy hoạch KCN theo đạo Chính phủ; Báo cáo rà soát, điều chỉnh quy hoạch phát triển KCN theo Chỉ thị 07 Thủ tướng Chính phủ; - Phối hợp làm việc với công ty hạ tầng KCN, Viện quy hoạch xây dựng thành phố Hà Nội, tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch KCN phù hợp với quy hoạch chung quy hoạch phân khu; tham gia công tác quy hoạch KCN Đề án phát triển công nghiệp; 15 Tính riêng năm 2015, Thành phố cung cấp thông tin quy hoạch 14 dự án (giảm 60% so với năm 2014); chấp thuận phương án kiến trúc quy hoạch 38 dự án (tăng 12% so với năm 2014); Ban quan lý phối họp với Sở Xây dựng hoàn thiện Chương trình phát triển nhà công nhân năm 2015, định hướng đến năm 2020, 3.2.1.3 Về sách quản lý nhà nước khu công nghiệp Ngoài việc cụ thể hóa chủ trương Đảng triển khai quy định, sách Nhà nước, UBND thành phố Hà Nội vào tình hình thực tế Thủ đô xây dựng có số chế đặc thù nhằm quản lý nhà nước KCN địa bàn, cụ thể hóa ban hành thêm chế ưu đãi hành chính, tài hỗ trợ phát triển hạ tầng hàng rào KCN thông qua việc ban hành Quyết định, Qui chế cho trường hợp cụ thể như: - Ban hành văn quy phạm pháp luật hỗ trợ đầu tư phát triển KCN, quy chế hoạt động KCN Hà Nội Quy định hướng dẫn việc hình thành, xây dựng, phát triển quản lý hoạt động KCN Hà Nội - Xây dựng áp dụng số biện pháp ưu đãi kinh tế xuất phát từ lợi ích nước nhà lợi ích lâu dài nhà đầu tư - UBND Thành phố ban hành định số 25/2005/QĐ - UB ngày 18/2/2005 việc ban hành quy chế quản lý hoạt động khu công nghiệp 3.2.2 Về tổ chức thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Bộ máy quản lý nhà nước KCN Hà Nội thực thống từ trung ương đến địa phương thông qua chế phân cấp uỷ quyền để thực chức quản lý nhà nước KCN - Các quan quản lý nhà nước Trung ương: Chính phủ, Bộ, ngành trung ương tham gia vào trình quản lý nhà nước KCN thông qua công cụ quản lý chủ yếu như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch, sách; hướng dẫn quy trình, nghiệp vụ Ban quản lý KCN; - Các quan quản lý nhà nước địa phương: UBND Thành phố Hà Nội, quan chủ quản BQL KCN địa bàn Hà Nội, chịu trách nhiệm quản lý giải vướng mắc thuộc thẩm quyền KCN địa bàn; Sở KH&ĐT Thành phố, quan phối hợp thực việc hình thành phát triển KCN Hà Nội; BQL KCN cấp TP quan trực tiếp quản lý nhà nước KCN, có nhiệm vụ báo cáo định kỳ hàng năm theo quy định pháp luật tình 16 hình: Hình thành, xây dựng, phát triển quản lý nhà nước KCN UBND TP, BQL KCN Việt Nam, quan Chính phủ có liên quan 3.2.2.2 Về vận động, xúc tiến thu hút đầu tư Từ KCN Hà Nội hình thành đến số dự án đầu tư cấp số dự án xin điều chỉnh tăng thêm vốn đầu tư liên tục tăng mạnh số lượng quy mô điều chứng tỏ KCN địa bàn Hà Nội có sức thu hút mạnh nhà đầu tư nhà đầu tư nước Tính đến hết 31/12/2015, KCN Hà Nội thu hút 218 dự án với tổng số vốn đăng ký 2.776 triệu USD 917,4 tỷ đồng, quy mô hình quân dự án 12,97 triệu USD 3,71 triệu USD/ha Các KCN Sài Đồng B, KCN Thăng Long, KCN Nội Bài KCN thu hút nhiều dự án đầu tư nước ngoài, tốc độ lấp đầy nhanh, với số vốn FDI lớn, chiếm 98% tổng số vốn FDI vào KCN Hà Nội Đến 31/12/2015, KCN Hà Nội thu hút 318 dự án FDI từ 26 quốc gia vùng lãnh thổ với tổng vốn 4960.8 triệu USD KCN Thăng Long KCN dẫn đầu số dự án FDI tổng vốn, chiếm 32,9 % số dự án FDI 55,02 % tổng số vốn dự án FDI KCN Hà Nội 3.2.2.3 Về quản lý hoạt động khu công nghiệp doanh nghiệp Quản lý đầu tư: Bên cạnh việc tiến hành cấp phép đầu tư cho doanh nghiệp hoạt động quản lý sau đầu tư đóng vai trò vô quan trọng Thời gian qua, UBND Thành phố Hà Nội thực tốt vai trò quản lý đầu tư Quản lý doanh nghiệp: Các phòng chức Ban quản lý KCN, KCX Hà Nội thường xuyên, đôn đốc, kiểm tra doanh nghiệp; xác nhận hợp đồng chấp quyền sử dụng đất, hợp đồng góp vốn cho doanh nghiệp; UBND Thành phố đạo BQL KCN phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư các Sở, Ban Ngành khác để làm việc với Công ty hạ tầng doanh nghiệp thứ phát KCN để tìm hiểu vướng mắc doanh nghiệp nhằm đưa kiến nghị trình UBND, Bộ, Ngành, Chính phủ để giải có giải pháp hỗ trợ cho doanh nghiệp Quản lý hoạt động thương mại xuất nhập khẩu: UBND Thành phố Hà Nội thường xuyên quản lý chặt chẽ, thúc đẩy hoạt động thương mại - xuất nhập doanh nghiệp KCN thông qua số việc làm như: Tuyên truyền, phố biến sách thương mại; tập huấn, hướng dẫn tháo gỡ kịp thời vướng mắc khó khăn doanh nghiệp nhằm thúc đẩy hoạt động SXKD, tăng cường xuất Theo dõi, giám sát, kiểm tra đôn đốc doanh nghiệp thực pháp luật ừong trình triển khai hoạt động xuất nhập Quản lý môi trường: 17 UBND Thành phố thực kiểm tra việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường doanh nghiệp KCN; đôn đốc Công ty hạ tầng KCN doanh nghiệp KCN thực quan trắc báo cáo môi trường; doanh nghiệp KCN “tăng cường công tác đánh giá tác động môi trường (ĐTM), cam kết bảo vệ môi trường (CBM)” Đồng thời, UBND Thành phố đạo BQL đề xuất chương trình, kế hoạch, biện pháp khắc phục ô nhiễm môi trường KCN địa bàn, tham gia góp ý sửa đổi bổ sung Luật bảo vệ môi trường 2005; Quản lý lao động: UBND Thành phố thực chức QLNN lao động thông qua nhiệm vụ cụ thể triển khai: Thực cấp phép gia hạn Giấy phép lao động cho người nước 3.2.2.4 Về quản lý phát triển sở hạ tầng kỹ thuật xã hội khu công nghiệp địa bàn Cho đến nay, KCN Hà Nội hoàn thành việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật KCN, đấu nối với hạ tầng kỹ thuật hàng rào tiến hành cho nhà đầu tư thứ phát thuê 3.2.3 Về thực trạng công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Trong năm qua, UBND TP Hà Nội thực tương đối tốt vai trò thông qua minh chứng KCN cấp phép đầu tư kết hoạt động KCN lấp đầy Duy có KCN hỗ trợ Nam Hà Nội chủ đầu tư T&G thực gặp phải số khó khăn việc xây dựng hạ tầng nhiều thời gian để chờ quy hoạch phân vùng quy hoạch phát triển KCN thành phố Hà Nội Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động KCN thực nội dung cụ thể sau: - Hàng năm, xây dựng, ban hành Kế hoạch, kiện toàn Ban đạo triển khai thực Kế hoạch Chiến lược Quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 Ban Quản lý; kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; kế hoạch rà soát 13 thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải BQL KCN, KCX Hà Nội Năm 2015, UBND TP Hà Nội tiếp nhận giải đơn đề nghị giải quyết, kiến nghị phản ánh liên quan đến doanh nghiệp SXKD gây ô nhiễm môi trường KCN Thạch Thất - Quốc Oai tranh chấp lao động KCN Quang Minh - Thực công tác kiểm tra giám sát việc chấp hành pháp luật lĩnh vực đầu tư xây dựng, tài nguyên - môi trường, phòng chống cháy nổ, vệ sinh, an toàn lao động, pháp luật lao động để đảm bảo phát triển bền vững hiệu Trong năm 2015, UBND TP Hà Nội kiểm tra 18 việc thực pháp luật xây dựng kiểm tra sau cấp phép xây dựng cho 54 doanh nghiệp KCN Thạch Thất - Quốc Oai, Phú Nghĩa, Nội Bài, Quang Minh I Thăng Long - Triển khai khai tập huấn BQL KCN, KCX Luật Tố tụng hành chính, Luật Khiếu nại Luật Tố cáo; kiện toàn thành viên Tổ tiếp công dân BQL KCN, KCX - Rà soát, hoàn thiện thủ tục hành thuộc thẩm quyền BQL với 83 thủ tục hành chính, đứng thứ số lượng quan TP Tuy nhiên hoạt động tra, kiểm tra KCN thời gian qua gặp không hạn chế bị giới hạn chồng chéo văn luật thẩm quyền xử lý vi phạm Nên nhiều chức quyền hạn phòng bị giới hạn nhiều 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.1 Thành tựu đạt Như vậy, nói, sau gần 20 năm thành lập, hoạt động quản lý nhà nước KCN Hà Nội không ngừng đổi mới, tăng cường theo hướng ngày rõ đầu mối thực quyền hơn, việc phân cấp quản lý nhà nước bước đầu có thay đổi chất nên hỗ trợ tích cực cho trình hình thành, hoạt động doanh nghiệp KCN địa bàn Về tính phù hợp, khả thi chiến lược, quy hoạch kế hoạch quản lý nhà nước KCN Thành phố Hà Nội coi trọng công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch kế hoạch quản lý nhà nước KCN Thành phố sớm có quy hoạch, định hướng, kế hoạch tâm phát triển nhanh ngành công nghiệp nhằm chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH Thành phố xác định phát triển KCN nhiệm vụ quan trọng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển công nghiệp phát triển nông thôn Hà Nội chủ động phê duyệt điều chỉnh quy hoạch cục bộ, chi tiết số KCN nhằm phù hợp với công trình phát triển KCN; chủ trì phối hợp với quan hữu quan tham gia giải chồng lấn KCN, tiến hành rà soát, điều chỉnh quy hoạch KCN phù hợp với quy hoạch chung quy hoạch phân khu; tham gia công tác quy hoạch KCN, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp, từ tạo điều kiện để KCN hoàn chỉnh sở hạ tầng phục vụ công tác thu hút đầu tư Về hiệu lực hiệu công tác đạo thực chiến lược, quy hoạch sách biện pháp quản lý nhà nước KCN 19 Bộ máy quản lý nhà nước KCN Hà nội tập trung đạo nhằm phát huy hiệu KCN hoạt động, đồng thời xây dựng số khu phù hợp với mục tiêu, định hướng phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, đảm bảo đồng công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội phục vụ phận dân cư xung quanh KCN, người lao động KCN 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 3.3.2.1 Những hạn chế Công tác quy hoạch KCN địa bàn Hà Nội chưa thực phù hợp Từ việc xác định quy hoạch tổng thể, đến việc hình thành KCN Hà Nội phần phản ánh bất hợp lý quy hoạch phát triển KCN với quy hoạch ngành, vùng lãnh thổ địa phương, chưa tính đến tác động lan tỏa KCN hoạt động Quy hoạch phát triển KCN chưa thực gắn với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội thủ đô Hà Nội Quy hoạch trọng đến số lượng, chưa trọng đến chất lượng KCN chưa tính toán đến việc xác định cấu ngành, sản phẩm công nghệ thích hợp cho KCN KCN để tăng tính liên kết kinh tế doanh nghiệp KCN với với doanh nghiệp KCN, đồng thời phải tận dụng lợi tỉnh, thành phố lân cận phát triển KCN Mặt khác, công tác thực quy hoạch Hà Nội chưa tốt dẫn đến tình trạng gặp phải khó khăn không nhỏ việc xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng xử lý môi trường Công tác tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quản lý KCN chưa thực hiệu quả, công tác kiểm tra xử lý vi phạm cải cách thủ tục hành chưa triệt để, hiệu lực chưa cao UBND thành phố Hà Nội có quy chế quản lý hoạt động KCN địa bàn, việc phân cấp quản lý doanh nghiệp KCN bị chồng chéo với chức số sở, ngành khác thành phố nên hiệu quả, hiệu lực Ban quản lý KCN CX Hà Nội họat động KCN Hà Nội chưa cao Mặt khác, thẩm quyền trách nhiệm quản lý chưa đôi với nên số hoạt động quản lý hoạch định sách phát triển KCN chưa rõ đầu mối chủ trì quan phối hợp, tượng: chưa thực đầy đủ việc phân cấp có phân cấp lại đặt quy định khác làm vô hiệu thẩm quyền Ban quản lý KCN CX Hà Nội; Công tác cải cách thủ tục hành có bước chuyển biến tích cực, chưa thật đồng bộ, việc giải vướng mắc nảy sinh trình triển khai thực đầu tư, sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp chưa tốt Cơ chế “một cửa, chỗ” 20 quan tâm thực công khai đầy đủ thủ tục hành nhiều hạn chế phối hợp chưa đồng phận “một cửa” với phòng chức Ban quản lý 3.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển KCN Hà Nội chưa thực dựa phân tích, đánh giá đắn thực trạng kinh tế - xã hội Hà Nội gắn với phát triển kinh tế - xã hội vùng Đồng Bắc Bộ nước thời kỳ, chưa tuân thủ quy luật khách quan điều kiện phát triển kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, nên chưa khai thác lợi so sánh Hà Nội với địa phương khác; Các cấp quyền chưa có quan tâm thấu đáo, ngân sách địa phương thành phố hạn hẹp, định hướng quy hoạch thiếu yếu tố xã hội; tốc độ gia tăng lao động lao động di cư tăng nhanh, đột biến tạo nên không đồng việc phát triển kết cấu hạ tầng hàng rào KCN, chí phát triển hạ tầng xã hội mang tính tự phát quy hoạch rõ ràng; Tầm nhìn không gian đô thị nhà hoạch định quy hoạch Hà Nội trước chưa toàn diện, công tác dự báo phát triển Thủ đô không lường tốc độ phát triển đô thị Hà Nội dẫn đến hệ đến KCN nằm lọt nội đô; Nhà nước UBND thành phố Hà Nội chưa có sách điều tiết hoạt động công ty phát triển hạ tầng Công tác quản lý nhà nước KCN Hà Nội chưa thật có hiệu Chương MỘt SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Bối cảnh quốc tế, nước Thủ đô tác động đến hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 4.1.1 Tình hình giới khu vực Trong năm tới, dự báo tình hình quốc tế có thay đổi nhanh chóng tiếp tục diễn biến phức tạp Bên cạnh xu hòa bình, hợp tác, phát triển, xuất nhiều thách thức mới: Kinh tế giới phục hồi chậm, nợ công kéo dài, bất ổn tài - tiền tệ, biến động giá thị trường, v.v Tình hình trị - an ninh giới thay đổi nhanh chóng, khó lường; tình trạng xâm phạm chủ quyền quốc gia, tranh chấp lãnh thổ tài nguyên, xung đột sắc tộc, bạo loạn, khủng bố, chiến tranh mạng, v.v tiếp tục diễn gay gắt nhiều khu vực 4.1.2 Tình hình nước Bên cạnh thuận lợi bản: lực, sức mạnh tổng hợp đất nước tăng lên; Sự ổn định trị, thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, 21 kết hội nhập ngày sâu với khu vực, quốc tế đặc biệt phát huy thành tựu 30 năm đổi mới, tạo lực tiền đề quan trọng để phát triển đất nước Đồng thời, nhiều khó khăn, thách thức xem thường: nguy tụt hậu xa kinh tế, cạnh tranh ngày gay gắt, âm mưu “diễn biến hòa bình” chống phá liệt lực thù địch; nhiệm vụ bảo vệ chủ quyền biển đảo; tình trạng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, tệ quan liêu, thamv.v 4.1.3 Tình hình Thủ đô Hà Nội Dự báo năm tới, có thời cơ, thuận lợi, khó khăn, thách thức đan xen Tuy nhiên, nhiều khó khăn, thách thức lớn: Năng lực nội sinh hạn chế, lực cạnh tranh, chất lượng tăng trưởng Nhu cầu cho đầu tư phát triển nhiều lĩnh vực chủ yếu ngày lớn, nguồn lực hạn hẹp Bối cảnh tình hình tác động trực tiếp tới hoạt động quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, đòi hỏi phải cán đảng viên từ Thành phố đến quận, huyện phải có tâm cao, tranh thủ tối đa thời cơ, thuận lợi, vượt qua khó khăn, thách thức để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội, góp phần thực mục tiêu phát triển nhanh bền vững Thủ đô năm tới 4.2 Định hướng hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Quy hoạch KCN phải đảm bảo đồng cải tạo đầu tư chiều sâu KCN có với lấp đầy KCN xây dựng Tiếp tục rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển KCN Hà Nội cho phù hợp nhu cầu thực tế; Quản lý nhà nước KCN địa bàn Thành phố Hà Nội đòi hỏi phải xây dựng ban hành chế, sách đặc thù Thủ đô nhằm khuyến khích phát triển KCN đồng bộ, thu hút doanh nghiệp sử dụng công nghệ cao, công nghệ tiên tiến, công nghệ hàng đầu vào đầu tư KCN địa bàn Quản lý nhà nước KCN địa bàn Thành phố Hà Nội nhằm tạo môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nhằm khai thác sử dụng đất có hiệu quả, góp phần giảm thiểu ô nhiễm môi trường, thúc đẩy phát triển công nghiệp dịch vụ nông thôn Quản lý Nhà nước KCN nhằm đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội Thủ đô, góp phần định tăng trưởng công nghiệp dịch vụ, chuyển dịch cấu kinh tế Thủ đô theo hướng CNH, HĐH Hình thành sở, cho việc hoạch định phát triển công nghiệp địa bàn Thủ đô Quản lý Nhà nước KCN Hà Nội đáp ứng nhu cầu mở rộng mặt sản xuất, thu hút nguồn lực vốn, công nghệ 4.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 22 4.3.1 Hoàn thiện quy hoạch khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 4.3.1.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển khu công nghiệp gắn với quy hoạch phát triển vùng, lãnh thổ, quy hoạch ngành * Quy hoạch ngành nghề lĩnh vực hoạt động KCN Không quy hoạch KCN sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động phổ thông để giải nhu cầu việc làm trước mà xây dựng KCN thu hút dự án sử dụng nhiều vốn áp dụng công nghệ cao vào sản xuất Chuyển từ KCN sản xuất đơn sang KCN kết hợp sản xuất với nghiên cứu khoa học, triển khai kỹ thuật công nghệ cao dịch vụ phục vụ sản xuất;Không lựa chọn dự án sản xuất có nhiều nguy gây ô nhiễm môi trường mà lựa chọn dự án công nghiệp sạch, thân thiện với môi trường; Quy hoạch số KCN thành KCN chuyên ngành KCN Đông Anh, KCN Sóc Sơn, KCN Kim Hoa nhằm thu hút dự án đầu tư công ty đa quốc gia châu Âu, châu Mỹ Quá trình hình thành cụm công nghiệp cần gắn kết với chương trình phát triển nông thôn toàn diện theo tinh thần Nghị số 26- NQ/T.Ư "Về nông nghiệp, nông dân, nông thôn” thông qua Hội nghị lần thứ BCH Trung ương Đảng khóa X; Nhanh chóng di dời sở, xí nghiệp gây ô nhiễm nội thành vùng ngoại thành theo định hướng phát triển Thủ đô * Quy hoạch xây dưng hạ tầng kỹ thuật hàng rào Các quan chức Hà Nội cần phải thực tốt quy hoạch xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật hàng rào KCN đồng với việc triển khai quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào kế hoạch thực thi quy hoạch Đồng thời, quy hoạch phát triển KT-XH Hà Nội địa phương vùng phải vào quy hoạch tổng thể phát triển KCN phạm vi nước để xây dựng phương án phát triển công nghiệp, kết cấu hạ tầng phát triển KT- XH địa bàn cho phù hợp, hiệu quả, tránh chồng chéo, trùng lắp tràn lan 4.3.1.2 Kết hợp quản lý Nhà nước theo ngành theo vùng lãnh thổ Các KCN thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ năm gần có tốc độ phát triển cao tận dụng lợi so sánh vùng thu hút lượng lớn doanh nghiệp vào đầu tư Chính kết hợp quản lý Nhà nước theo ngành theo vùng lãnh thổ có ý nghĩa quan trọng việc phát huy lợi riêng KCN lợi chung KCN vùng Hà Nội địa phương cần quy hoạch, đầu tư xây dựng mạng lưới tuyến giao thông liên tỉnh nối liền tỉnh, thành phố với KCN để tăng tính đồng bộ, giảm lãng phí thất thoát đầu tư dàn trải địa phương, đồng thời rút ngắn khoảng cách, giảm thời gian vận chuyển hàng hóa, tiết kiệm chi phí cho doanh nghiệp hoạt động SXKD KCN 4.3.1.3 Quy hoạch khu công nghiệp phải tuân thủ quy hoạch 23 phát triển thành phố Hà Nội thời kỳ Quy hoạch phát triển KCN cần phải vào tổng thể quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành công nghiệp Hà Nội thời kỳ Đối với KCN trình giải phóng mặt xây dựng hạ tầng cần giám sát chặt chẽ công tác quy hoạch KCN hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, quy hoạch ngành nghề theo định hướng phát triển chung Thủ đô Quy hoạch KCN phải quan tâm tới tính khả thi hiệu hoạt động KCN vấn đề bảo vệ môi trường đồng thời xem xét bổ sung quy hoạch công trình hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội thiết yếu nhằm đảm bảo phát triển KCN đồng tương lai; 4.3.1.4 Quy hoạch tổ chức vị trí hợp lý ba thành phần cấu thành mối quan hệ khu công nghiệp, khu nhà khu dịch vụ công cộng Khi quy hoạch phát triển KCN cần tính toán tới việc đảm bảo tính đồng yếu tố sở hạ tầng kinh tế, xã hội môi trường bảo đảm cho phát triển KCN khu vực xây dựng KCN Hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật xã hội: đường xá, nhà cửa, điện, nước, mạng lưới thông tin viễn thông, giáo dục, y tế phát triển KCN quy hoạch đồng với quy hoạch mạng lưới thị tứ, khu vực thành thị, vùng Thủ đô với điều kiện sinh hoạt đại; 4.3.2.Nâng cao vai trò quản lý nhà nước Ban quản lý khu công nghiệp CX Hà Nội Về quản lý môi trường: thời gian tới Ban quản lý cần tập trung củng cố công tác quản lý môi trường tạo tiền đề cho việc phát triển KCN đồng bộ; Về quản lý doanh nghiệp: Trong thời gian tới, công tác quản lý doanh nghiệp cần sâu sát với sở, tránh tình trạng quản lý hành Về quản lý hoạt động đầu tư: Phối hợp với đơn vị ban, quan chức chuyên môn nhanh chóng tổ chức thẩm định dự án đầu tư từ lúc tiếp nhận đơn dự án đầu tư giúp doanh nghiệp giảm bớt thời gian chờ cấp phép Về quản lý quy hoạch: Cấp chứng quy hoạch quy hoạch tổ chức thẩm định thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật dự án đầu tư vào KCN theo tinh thần thông tư (04) BXD/KTQH ngày 30/7/1997 Bộ Xây dựng Kiên không cấp phép sử lý theo thẩm quyền trường hợp vi phạm quy hoạch mật độ xây dựng; Về quản lý hoạt động xuất nhập khẩu: Cần tăng cường công tác quản lý xuất nhập doanh nghiệp KCN để hỗ trợ doanh nghiệp tăng kim ngạch xuất kịp thời phát gian 24 lận thương mại nhằm tạo sân chơi bình đẳng cho hoạt động xuất nhập doanh nghiệp KCN; Về công tác quản lý lao động: Theo dõi, kiểm tra, giám sát, đôn đốc người lao động người sử dụng lao động thực quy định pháp luật lao động quan hệ lao động 4.3.3 Đổi công tác vận động xúc tiến đầu tư thu hút đầu tư * Cải thiện môi trường đầu tư Môi trường đầu tư có tác động lớn đến việc thu hút đầu tư vào KCN Cải thiện môi trường đầu tư tức cải thiện hệ thống chế, sách có liên quan đến hoạt động đầu tư sản xuất kinh doanh doanh nghiệp KCN; tiêu sở hạ tầng kỹ thuật, sở hạ tầng xã hội, Do môi trường đầu tư cần xem xét không ngừng cải thiện để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư * Đổi Công tác vận động xúc tiến đầu tư Phải nâng cao chất lượng quy hoạch danh mục dự án kêu gọi vốn đầu tư nước làm sở thực chương trình vận động đầu tư vào KCN Hà Nội Do vậy, quy hoạch thu hút vốn FDI vào KCN Hà Nội cần nghiên cứu kỹ lưỡng đặt tổng thể quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội-an ninh-quốc phòng Hà Nội đến năm 2020 tầm nhìn 2050 * Quảng bá tiềm năng, hội đầu tư vào khu công nghiệp Mở rộng độ bao phủ nâng cao hiệu hoạt động xúc tiến đầu tư gián tiếp phương tiện thông tin đại chúng cách hợp tác với quan, hãng thông tấn, báo chí, truyền hình nước đăng ký chế độ phát thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng truyền hình Trung ương, đài truyền hình Hà Nội số tờ báo có uy tín * Tổ chức tiếp xúc, vận động nhà đầu tư quan tâm đầu tư vào khu công nghiệp Hà Nôi Thường xuyên tổ chức tiếp xúc trực tiếp cấp (kể cấp Chính phủ, Nhà nước) với công ty, tập đoàn đa quốc gia có tiềm lực mạnh tài chính, công nghệ, thị trường để thu hút dự án quan trọng có vai trò đột phá khu công nghiệp, đồng thời cam kết hỗ trợ thực có hiệu dự án nhằm mở đường cho việc thu hút công ty vệ tinh có quan hệ kinh doanh với tập đoàn nói đầu tư vào KCN để tạo nên KCN chuyên ngành có chất lượng cao; * Tăng cường công tác nghiên cứu thị trường, đối tác đầu tư Tổ chức nghiên cứu đánh giá tình hình, xu hướng đầu tư nước giới, kinh nghiệm thu hút đầu tư nước khu vực, đặc biệt chế pháp lý song phương đa phương điều chỉnh quan hệ hợp tác đầu tư quốc tế mà Việt Nam trình tham gia Trên sở kiến nghị với Chính phủ có điều chỉnh sách khuyến khích đầu tư chung quốc gia giúp Hà Nội có để xây dựng số sách thu hút đầu tư mang đặc trưng Thủ đô 25 * Về hoạt động thu hút đầu tư công ty xây dưng kinh doanh sở tầng Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu thị trường nước, nắm rõ nhu cầu đòi hỏi thị trường để có kế hoạch điều chỉnh, mở rộng hay thu hẹp quy mô tổ chức xây dựng, tu chỉnh sở hạ tầng KCN cho phù hợp; * Thu hút đầu tư trực tiếp nước vào KCN Hà nội cần có giải pháp mang tính chiến lược dài hạn để thu hút đầu tư vào KCN, đặc biệt nguồn vốn nước Ưu tiên thu hút đầu tư trực tiếp nước vào ngành công nghiệp có hàm lượng công nghệ cao như: sản xuất vật liệu mới, điện-điện tử, công nghệ NANO, khuân mẫu xác, khí thiết bị phụ tùng ngành sản xuất ô tô, xe máy, công nghệ thông tin, công nghệ sinh học, dầu khí ngành mà Hà Nội có nhiều lợi cạnh tranh gắn với công nghệ đại, tạo thêm nhiều việc làm, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế 4.3.4.Hoàn thiện sở hạ tầng đảm bảo cho việc phát triển khu công nghiệp Xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng kỹ thuật khu vực xây dưng KCN Đối với KCN xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung chưa vận hành bắt buộc chủ đầu tư phải cho vận hành tỷ lệ lấp đầy đạt từ 60% trở lên Đối với KCN vào hoạt động chưa xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung phải hoàn thành hạng mục này, không xử phạt nặng có biện pháp mạnh tay hơn, chí cho dừng hoạt động KCN gây ô nhiễm nghiêm trọng Đối với KCN lại việc xây dựng nhà máy xử lý nước thải tập trung yêu cầu bắt buộc quy hoạch trước cho phép KCN thu hút đầu tư, di vào hoạt động; Xây dựng hoàn thiện sở hạ tầng xã hội khu vực xây dựng KCN Trong trình thực hiện, sở hạ tầng xã hội cần thực đồng với phát triển KCN để đáp ứng nhu cầu phục vụ khả phục vụ lâu dài tương lai Việc xây dựng công trình sở hạ tầng xã hội trách nhiệm Nhà nước, UBND thành phố Hà Nội doanh nghiệp Ngoài việc sử dụng phần vốn từ ngân sách Nhà nước, cần huy động nguồn lực khác xã hội thực với chế thích hợp, ưu đãi Tổ chức thực xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hôi hàng rào KCN Nhà nước Thành phố cần nghiên cứu ban hành sách ưu đãi để khuyến khích dự án đầu tư xây dựng nhà cho người lao động KCN thực xã hội hóa công tác 4.3.5 Đổi sách đào tạo đãi ngộ nguồn nhân lực đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp khu công nghiệp Đào tạo nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho kinh tế nói chung cho KCN nói riêng vấn đề có tính chiến lược không riêng thành phố Hà Nội mà nhiệm vụ chung quốc gia, cần có định hướng phối hợp chặt chẽ quan, ban, 26 ngành, đoàn thể chức Trung ương Hà nội với nỗ lực người lao động làm việc KCN Trước hết sở đào tạo phải xác định lại mục tiêu đào tạo ngắn hạn, dài hạn trình độ cần đào tạo chủ yếu sơ cấp, trung cấp, cao đẳng; Chuẩn hóa tập trung củng cố, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ, phát triển đội ngũ giáo viên dạy nghề cho sở đào tạo nghề Hà Nội UBND thành phố Hà Nội cần tập trung đầu tư cho số trường nghề trọng điểm sở vật chất, trang thiết bị dạy học nhà xưởng thực hành, đổi giáo trình, giáo án, đổi tư dạy học theo hướng cập nhật trình độ tiên tiến, đại giới tạo hạt nhân thúc đẩy sở đào tạo nghề khác phải tự vươn lên để cạnh tranh; 4.3.6 Hoàn thiện công tác kiểm tra, tra hoạt động KCN địa bàn Hà Nội Cần xác định thống nhận thức vai trò, nội dung công tác kiểm tra, tra; sở thể chế hoá công tác kiểm tra, tra hoạt động khu công nghiệp quy chế kiểm tra, tra Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tượng vi phạm quy chế KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Hà Nội địa phương nằm Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, thủ đô nước Đến nay, Hà Nội có 17 KCN Chính phủ phê duyệt, nhiên có 08 khu công nghiệp vào hoạt động Quá trình phát triển KCN địa bàn kết bước đầu đáng trân trọng, tạo lập mạng lưới KCN hình thành theo định hướng phát triển TP, tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư nước nước ngoài, góp phần vào phần giải việc làm thu nhập cho người lao động, tạo nguồn thu cho Ngân sách nhà nước, thúc đẩy xuất khẩu, nâng cao tiềm lực khoa học công nghệ TP Diện mạo KCN ngày thay đổi theo hướng đại, quy mô mở rộng đồng bộ, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH TP Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, năm qua hoạt động quản lý KCN Hà Nội đứng trước không hạn chế, trở ngại công tác quy hoạch, hiệu thu hút đầu tư thấp, vấn đề đời sống người lao động, xử lý vấn đề môi trường sinh thái phức tạp….trong trình phát triển KCN Những tồn cần thiết phải hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước KCN địa bàn Thành phố Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nước KCN, luận án sâu vào phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước KCN Hà Nội từ hình thành đến nay, thành đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Dựa vào phân tích vào mục tiêu, định hướng phát triển KCN Hà Nội đến năm 2020, luận án đề xuất quan điểm giải 27 pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nước KCN Hà Nội Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước KCN địa bàn Hà Nội cần phải thực đồng giải pháp Tuy nhiên giai đoạn phát triển ưu tiên đặt vấn đề cần tập trung giải trước, sau theo tình hình thực tế 28 DANH MỤC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ Phạm Kim Thư (2012), “Vấn đề quản lý nhà nước khu công nghiệp Hà Nội”, Kinh tế dự báo”, 6/2012, tr.3941 Phạm Kim Thư (2012), “Tăng cường gắn kết phát triển khu công nghiệp với phát triển công nghiệp hỗ trợ”, Quản lý kinh tế, 7+8/2012, tr.24-31 Phạm Kim Thư (2013), “Vấn nạn ô nhiễm môi trường khu công nghiệp, học kinh nghiệm từ số nước khu vực”, Tạp chí Công nghệ Mỏ, 02/2013, tr.73-77 Phạm Kim Thư (2013), “Giải toán chống ô nhiễm môi trường khu công nghiệp”, Kinh tế dự báo, 09/2013, tr.30-32 ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 4.1 Bối cảnh quốc tế, nước Thủ đô tác động đến hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Khái quát trình phát triển khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 3.1.1 Quá trình xây dựng khu công nghiệp địa. .. Thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chương Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Chương TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH