Đang tải... (xem toàn văn)
Pháp luật có vai trò vô cùng lớn nên xây dựng pháp luật cũng là một hoạt động cơ bản, không thể thiếu của nhà nước. Để tổ chức và quản lí các lĩnh vực quan trọng, khác nhau của đời sống xã hội được tốt, nhà nước phải tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh làm cơ sở pháp lí cho việc tổ chức và hoạt động của các cơ quan, nhân viên nhà nước, các tổ chức xã hội khác và sự ứng xử của các cá nhân trong toàn xã hội. Vì hoạt động xây dựng pháp luật là quá trình phức tạp nên nó phải có những nguyên tắc nhất định như: nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng cộng sản Việt Nam, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc khoa học, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc đảm bảo sự hài hòa về lợi ích giữa các lực lượng xã hội.
Mở đầu Pháp luật nhân tố quan trọng để điều chỉnh quan hệ xã hội, phương tiện có hiệu lực để nhà nước quản lí lĩnh vực bản, quan trọng đời sống xã hội Pháp luật có vai trò vô lớn nên xây dựng pháp luật hoạt động bản, thiếu nhà nước Để tổ chức quản lí lĩnh vực quan trọng, khác đời sống xã hội tốt, nhà nước phải tiến hành xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh làm sở pháp lí cho việc tổ chức hoạt động quan, nhân viên nhà nước, tổ chức xã hội khác ứng xử cá nhân toàn xã hội Vì hoạt động xây dựng pháp luật trình phức tạp nên phải có nguyên tắc định như: nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam, nguyên tắc khách quan, nguyên tắc khoa học, nguyên tắc dân chủ, nguyên tắc pháp chế, nguyên tắc đảm bảo hài hòa lợi ích lực lượng xã hội Trong khuôn khổ tập này, em xin sâu vào tìm hiểu “Nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam hiên nay” Nội dung I Cơ sở lí luận Các khái niệm * Xây dựng pháp luật trình vô quan trọng, phức hợp bao gồm nhiều hoạt động nhau, liên hệ chặt chẽ với nhau, nhiều tổ chức cá nhân có vị trí, chức năng, quyền hạn khác tiến hành, nhằm chuyển hóa ý chí nhà nước nhân dân Việt Nam thành quy định pháp luật dựa nguyên tắc định thể hình thức pháp lí định mà chủ yếu văn quy phạm pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật theo nghĩa hẹp bao gồm hoạt động ban hành pháp luật quan nhà nước, nhà chức trách có thẩm quyền, theo nghĩa rộng bao gồm tất hoạt động (của nhà nước xã hội) có liên quan đến việc ban hành pháp luật * Nguyên tắc xây dựng pháp luật tư tưởng đạo phản ánh khái quát việc khách quan liên quan tới trình “nâng” ý chí nhà nước lên thành pháp luật Đây sở quan trọng toàn trình xây dựng pháp luật, đòi hỏi tất chủ thể tham gia vào trình ban hành, sửa đổi hay bãi bỏ quy phạm pháp luật phải nghiêm túc tuân theo Các nguyên tắc xuất phát từ thực tế khách quan từ đường lối trị đất nước Chúng đảm bảo việc thực hiên đầy đủ ý chí lợi ích nhà nước quy định pháp luật Hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam tiến hành nguyên tắc sau: - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam - Nguyên tắc khách quan - Nguyên tắc khoa học - Nguyên tắc dân chủ - Nguyên tắc pháp chế - Nguyên tắc bảo đảm hài hòa lợi ích lực lượng xã hội * Nguyên tắc dân chủ Theo C.Mác, chế độ dân chủ, nhà nước, luật pháp tự quy định nhân dân, dân chủ vô sản không công cụ, phương tiện để phát huy tính sáng tạo quần chúng, mà chất tồn nhà nước XHCN Kế thừa tư tưởng C.Mác dân chủ, V.I.Lênin cho rằng: “Cần xây dựng chế độ dân chủ, sở, dựa ý kiến thân quần chúng, với tham gia thực quần chúng vào tất đời sống nhà nước” Trong điều kiện chế độ dân chủ điều quan trọng toàn công việc V.I.Lênin: Toàn tập, t.31, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1978, tr.366-367 nhà nước từ lên phải thân quần chúng tổ chức, quần chúng thực tham gia Đồng thời, theo V.I.Lênin, yêu cầu nội dung dân chủ nhà nước vô sản phải quy định Hiến pháp pháp luật Đối với Việt Nam, dân chủ chất chế độ, phương pháp để tổ chức thực quyền lực nhân dân, Hồ Chí Minh nói: “Dân chủ quý báu nhân dân”2 Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 khẳng định: “Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Vì pháp luật Việt Nam phải xuất phát từ ý chí nhân Pháp luật xuất phát từ ý chí nhân dân nguyên tắc dân chủ phải đặc biệt nhấn mạnh hoạt động xây dựng ban hành pháp luật Vị trí, tầm quan trọng nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật Nguyên tắc dân chủ xuất phát từ nhu cầu tham gia rộng lớn tầng lớp nhân dân xã hội Nguyên tắc đảm bảo tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật nhằm làm cho pháp luật thể ý chí, nguyện vọng thành viên xã hội Mặt khác cho phép phát huy trí tuệ đông đảo tầng lớp nhân dân xã hội vào hoạt động xây dựng pháp luật đồng thời góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Xây dựng pháp luật hình thức hoạt động nhà nước xã hội chủ nghĩa nhằm sáng tạo hệ thống pháp luật ngày toàn diện, đồng bộ, khoa học; phương tiện pháp lí đặc thù để đưa pháp luật vào đời sống Trong dân chủ thuộc tính pháp luật xã hội chủ nghĩa Có thể nói nhân dân chủ thể hoạt động xây dựng pháp luật, nguyên tắc dân chủ nguyên tắc quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật Nếu quần chúng nhân dân tham gia rộng rãi tích cực vào công việc xây dựng pháp luật quy định pháp luật đảm bảo đầy đủ, toàn Hồ Chí Minh, Toàn tập, Tập VIII, NXB Chính trị quốc gia, tr.279 diện lợi ích, ý nguyện họ Sự tham gia nhân dân vào trình xây dựng pháp luật điều kiện dể đảm bảo thực pháp luật nghiêm minh có hiệu sau II Biểu nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật thực tế Việt Nam Nhân dân tham gia xây dựng pháp luật nhiều hình thức khác Cụ thể: - Bầu đại biểu tham gia hoạt động vào quan nhà nước mà đại biểu có quyền định vấn đề công tác xây dựng pháp luật - Thông qua tổ chức xã hội thực phản biện pháp luật, đóng góp ý kiến cho quan, tổ chức để trình dự án luật (đóng góp ý kiến miệng, văn bản; phát biểu hội nghị; viết cho báo chí; gửi thư điện tử;…) - Một số hình thức dân chủ trực tiếp hoạt động lập pháp trưng cầu dân ý, lấy ý kiến nhân dân vào việc đóng góp ý kiến cho dự thảo văn quy phạm pháp luật hay phúc Hiến pháp Trưng cầu ý dân hình thức dân chủ trực tiếp điển hình, hình thức cao việc nhân dân tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội Sự đời định chế trưng cầu ý dân đánh dấu mốc quan trọng phát triển dân chủ giới Bỏ phiếu trưng cầu việc nhân dân bỏ phiếu thể ý chí vấn đề trọng đại đất nước Tuy nhiên, Việt Nam, Hiến pháp năm 2013 quy định quan có thẩm quyền định việc trưng cầu ý dân Quốc hội (Khoản 15 Điều 70 Hiến pháp 2013); quan tổ chức việc trưng cầu ý dân Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định hình thức thể việc trưng cầu biểu Tuy nhiên, Hiến pháp năm 2013 chưa quy định vấn đề cần phải trưng cầu ý dân; điều kiện cách thức TS Trần Minh Hương: Vấn đề Xây dựng pháp luật trưng cầu ý dân, Tạp chí Luật học, số 6-2004, tr.54 của việc trưng cầu ý dân; giá trị pháp lý kết trưng cầu… Như vậy, rõ ràng điểm hạn chế so với Hiến pháp năm 1946 Điều thứ 21 Hiến pháp năm 1946 quy định: Nhân dân có quyền phúc Hiến pháp việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia theo Điều thứ 32 70 Điều thứ 32 quy định: Những việc quan hệ đến vận mệnh quốc gia đưa nhân dân phúc quyết, hai phần ba tổng số nghị viên đồng ý Cách thức phúc luật định Điều cho thấy Hiến pháp năm 1946 có quy định cụ thể Hiến pháp năm 2013 việc để nhân dân trực tiếp định vấn đề quan trọng đất nước Điều chứng tỏ việc xây dựng thể chế để thực trưng cầu ý dân nước ta có từ sớm Tuy nhiên chưa quy định cụ thể vấn đề này, có tổ chức trưng cầu ý dân phải tổ chức theo trình tự, thủ tục nào, việc xác định kết trưng cầu ý dân kết trưng cầu ý dân coi hợp lệ có hiệu lực,… nên tổ chức trưng cầu dân ý, lấy ý kiến quần chúng nhân dân hoạt động xây dựng pháp luật II Các giải pháp đảm bảo cho nguyên tắc dân chủ thực có hiệu hoạt động xây dựng pháp luật Việt Nam Nguyên tắc dân chủ phải quán triệt từ khâu đầu đến khâu cuối trình xây dựng pháp luật Tuy nhiên với giai đoạn, với thời điểm, hình thức mức độ thể tham gia nhân dân khác Để đảm bảo nguyên tắc nhà nước phải không ngừng mở rộng dân chủ, quan nhà nước phải thực lắng nghe ý kiến nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân tham gia đông đảo phải coi quyền, nghĩa vụ trách nhiệm • Hoàn thiện sở pháp lý tổ chức triển khai cho nhân dân tham gia đóng góp ý kiến xây dựng sách, pháp luật - Quy định rõ loại văn phải đưa lấy ý kiến nhân dân trước ban hành, trình tự, thủ tục lấy ý kiến sao, trách nhiệm quan liên quan đến việc lấy ý kiến nhân dân - Quy định rõ ràng trách nhiệm quan soạn thảo việc tiếp thu ý kiến góp ý - Bổ sung chế phản hồi việc lấy ý kiến góp ý Theo đó, quan có thẩm quyền bắt buộc phải thông tin lại cho đối tượng lấy ý kiến việc tổng hợp, tiếp thu, chỉnh lý dự thảo văn Việc phản hồi thực thông qua phương tiện thông tin đại chúng qua việc tiếp xúc cử tri đại biểu dân cử - Nghiên cứu, ban hành văn cụ thể hoá hướng dẫn thi hành quy định liên quan đến quy trình tổng hợp, phân loại ý kiến, phương thức tiếp thu, chỉnh lý văn theo ý kiến góp ý… nhằm tạo hành lang pháp lý rõ ràng chi tiết cho hoạt động tổ chức lấy ý kiến nhân dân vào xây dựng pháp luật • Xây dựng ban hành Luật Trưng cầu ý dân: Trưng cầu ý dân hình thức dân chủ trực tiếp cao chưa thực Việt Nam Với ý nghĩa quan trọng tính chất mẻ, phức tạp, khó thực hiện, đòi hỏi trưng cầu ý dân phải tiến hành sở văn pháp luật có hiệu lực pháp lý cao, Luật Trưng cầu ý dân Luật Trưng cầu ý dân phải quy định đầy đủ vấn đề sau: nội dung trưng cầu ý dân; quyền định trưng cầu ý dân trách nhiệm tổ chức trưng cầu ý dân; phổ biến, tuyên truyền trưng cầu ý dân; đánh giá sử dụng kết trưng cầu ý dân • Nghiên cứu xây dựng pháp luật phản biện xã hội: Phản biện xã hội hình thức dân chủ trực tiếp có ý nghĩa quan trọng tiến trình mở rộng phát triển dân chủ Mục đích phản biện xã hội bảo đảm lợi ích hài hoà thành viên xã hội, kể Nhà nước, tổ chức trị, xã hội, tổ chức kinh tế công dân Để phản biện xã hội sớm tiến hành hình thức dân chủ trực tiếp hiệu đời sống xã hội, đòi hỏi phải nhanh chóng nghiên cứu ban hành pháp luật vấn đề Trong đó, vấn đề chế, trình tự phản biện xã hội, vai trò, trách nhiệm quan, tổ chức phản biện xã hội phải quy định cụ thể, rõ ràng • Tăng cường lấy ý kiến nhân dân dự thảo văn pháp luật Như ý chí, nguyện vọng nhân dân thể rõ rệt • Các hoạt đông lập pháp cần phải công khai qua phương tiện thông tin đại chúng Ý kiến đại biểu cần phải ghi chép lại công bố cho cử tri Qua cử tri biết đại biểu họ bầu có hoàn thành nhiệm vụ đại diện bảo vệ quyền lợi cho họ không Kết luận Như vậy, nguyên tắc dân chủ có vai trò quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật nước ta Nguyên tắc đảm bảo cho tham gia đông đảo tầng lớp nhân dân vào hoạt động xây dựng pháp luật nhằm làm cho pháp luật thể ý chí, nguyện vọng thành viên xã hội đồng thời góp phần nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Do trình xây dựng pháp luật, quan, cá nhân có thẩm quyền cần ý, đề cao nguyên tắc đảm bảo nguyên tắc phát huy hết hiệu DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1.PGS TS Nguyễn Minh Đoan, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2011 Trường Đại học Luật Hà Nội, Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam, vấn đề lí luận thực tiễn, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2003 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Lí luận Nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 2003 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB Lao động – xã hội, Hà Nội 2014 Hồ Chí Minh, Toàn tập, Tập VIII, NXB Chính trị quốc gia V.I.Lênin: Toàn tập, t.31, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva, 1978 TS Trần Minh Hương: Vấn đề Xây dựng pháp luật trưng cầu ý dân, Tạp chí Luật học, số 6-2004 TS Tào Thị Quyên, Tạp chí Lý luận trị số – 2014 http://moj.gov.vn/ct/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi.aspx?ItemID=4493 10 http://vienkiemsathaiphong.gov.vn/index.php/home/detail/730/Mot-so-ykien-ve-trung-cau-y-dan-trong-Du-thao-sua-doi-Hien-phap ... Pháp luật xuất phát từ ý chí nhân dân nguyên tắc dân chủ phải đặc biệt nhấn mạnh hoạt động xây dựng ban hành pháp luật Vị trí, tầm quan trọng nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật Nguyên. .. xây dựng pháp luật, nguyên tắc dân chủ nguyên tắc quan trọng hoạt động xây dựng pháp luật Nếu quần chúng nhân dân tham gia rộng rãi tích cực vào công việc xây dựng pháp luật quy định pháp luật. .. nhân dân vào trình xây dựng pháp luật điều kiện dể đảm bảo thực pháp luật nghiêm minh có hiệu sau II Biểu nguyên tắc dân chủ hoạt động xây dựng pháp luật thực tế Việt Nam Nhân dân tham gia xây dựng