Đang tải... (xem toàn văn)
Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp tại dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 trên địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp tại dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 trên địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp tại dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 trên địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp tại dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 trên địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp tại dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 trên địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp tại dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 trên địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp tại dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 trên địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp tại dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 trên địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp tại dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 trên địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ về đất nông nghiệp tại dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 trên địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ tỉnh Hưng Yên
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN KHOA ĐỊA LÝ *** Đoàn Thị Kim Anh ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỈNH LỘ 200 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HẢI TRIỀU - HUYỆN TIÊN LỮ TỈNH HƯNG YÊN Khóa luận tốt nghiệp đại học hệ quy Ngành: Địa Cán hướng dẫn: PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội – 2012 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy, cô khoa Địa lý - Bộ môn Địa Nhờ bảo, dạy dỗ tận tình thầy cô suốt trình học tập rèn luyện trường nắm kiến thức chuyên ngành Đây tảng sở để vận dụng sau Qua đây, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn PGS.TS Trần Văn Tuấn tận tình hướng dẫn suốt trình làm khóa luận Để thực khóa luận, không kể đến nguồn số liệu tài liệu mà thu thập trình thực địa Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn đến cán ban giải phóng mặt huyện Tiên Lữ giúp đỡ thu thập số liệu cần thiết, bảo cho nhiều kinh nghiệm thực tế để nâng cao kiến thức chuyên môn phục vụ cho công tác sau Cuối xin cảm ơn đến gia đình tôi, bạn bè động viên, tạo điều kiện giúp đỡ hoàn thành khóa luận Xin chân thành cảm ơn! Sinh viên Đoàn Thị Kim Anh Danh mục từ viết tắt UBND: Ủy ban nhân dân NĐ: Nghị định QĐ: Quyết định QSD: Quyền sử dụng GCNQSD: Giấy chứng nhận quyền sử dụng MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN………………………………………………………………………1 Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu .5 Nhiệm vụ nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .6 Cấu trúc khóa luận CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐẤT NÔNG NGHIỆP KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở NƯỚC TA 1.1 Một số khái niệm 1.2 Nhu cầu thu hồi đất nông nghiệp trình công nghiệp hóa- đại hóa đất nước .8 1.3 Khái quát sách, quy định pháp lý chủ yếu bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.3.1 Các pháp lý để thực 1.3.2 Nội dung bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất 10 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỈNH LỘ 200 TẠI XÃ HẢI TRIỀU …………………… 25 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội 25 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 25 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 28 2.1.3 Tình hình quản lý sử dụng đất 29 2.1.4 Tình hình biến động đất đai địa bàn 30 2.2 Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 địa bàn xã Hải Triều .33 2.2.1 Vị trí, phạm vi dự án địa bàn xã Hải Triều 33 2.2.2 Căn pháp lý để tiến hành thu hồi bồi thường 33 2.2.3 Phương án bồi thường, hỗ trợ 34 2.3 Đánh giá thực trạng giá đất bồi thường đất nông nghiệp địa bàn 35 CHƯƠNG 3: ĐÁNH GIÁ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN XÃ HẢI TRIỀU 37 3.1 Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp tới người nông dân 37 3.1.1 Về mặt kinh tế 38 3.1.2 Về mặt xã hội 38 3.2 Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp nhà nước thu hồi đất .40 3.2.1 Điều chỉnh, bổ sung sách công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp ngày chặt chẽ, phù hợp với thực tế 40 3.2.2 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp 41 3.3.3 Xây dựng, triển khai quy hoạch phát triển – xã hội, mở rộng mạng lưới đào tạo nghề địa phương vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất gắn với giải việc làm cho lao động việc làm 42 3.3.4 Nâng cao nhận thức người dân 42 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 45 PHỤ LỤC 47 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia Sử dụng đất đai có ý nghĩa định tới thành bại kinh tế ổn định trị, phát triển xã hội trước mắt lâu dài Xã hội ngày phát triển đòi hỏi việc sử dụng đất đai phải tốt Thực vậy, nguồn tài nguyên, nguồn lực đất đai vô quý giá, song nguồn tài nguyên có hạn, việc quản lý sử dụng nguồn tài nguyên vào việc phát triển kinh tế xã hội đất nước cách khoa học, tiết kiệm đạt hiệu cao vô quan trọng có ý nghĩa to lớn Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX định chiến lược phát triển kinh tế- xã hội 10 năm đầu kỉ 21 “ Chiến lược đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp với chiến lược củng cố, phát triển hội nhập quốc tế” Để thực công nghiệp đại hóa đất nước xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta không ngừng mở rộng hợp tác với nước giới, thu hút vốn đầu tư, tận dụng tài nguyên sẵn có đặc biệt tài nguyên đất đai Vì vậy, trình thu hồi đất giải phóng mặt nhằm xây dựng nhà máy, xí nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất, mở rộng sở hạ tầng: giao thông, thủy lợi, điện, khu đô thị, khu tái định cư… theo quy hoạch, kế hoạch Nhà nước điều tránh khỏi Tuy nhiên với 70% dân số sống nghề nông nghiệp việc thu hồi đất nông nghiệp có ảnh hưởng định đến đời sống người dân Để tìm hiểu vấn đề chọn đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ - tỉnh Hưng Yên” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án địa bàn xã Hải Triều từ đánh giá tác động đến người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở khoa học pháp lý bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất - Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 địa bàn xã Hải Triều - Thực trạng giá đất bồi thường hỗ trợ dự án địa bàn xã Hải Triều - Đánh giá khó khăn thực trạng đời sống người dân xã Hải Triều bị thu hồi đất nông nghiệp Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát: Thu thập tài liệu, số liệu có liên quan đến vấn đề thực mục tiêu đề tài - Phương pháp so sánh: Phân tích số liệu thống kê để so sánh, đối chiếu qua thời kì - Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu: Từ tài liệu, số liệu thu tiến hành đánh giá, phân tích tổng hợp thông tin tài liệu Cấu trúc khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục nội dung khóa luận gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học pháp lý bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp nhà nước thu hồi đất nước ta Chương 2: Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 xã Hải Triều Chương 3: Đánh giá tác động việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống người dân xã Hải Triều CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐẤT NÔNG NGHIỆP KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở NƯỚC TA 1.1 Một số khái niệm Đất nước ta giai đoạn phát triển, để thực chiến lược đẩy mạnh công công nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng xã hội chủ nghĩa năm qua có hàng nghìn dự án xây dựng nâng cấp công trình, sở hạ tầng phục vụ cho trình phát triển Công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ điều kiện tiên để triển khai dự án, từ nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư Công tác có ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà nước, chủ đầu tư đời sống vật chất tinh thần người bị thu hồi đất Luật đất đai năm 2003 có đổi quan trọng việc thu hồi đất có việc nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích công cộng người bị thu hồi đất tùy trường hợp cụ thể bồi thường đất theo giá đất thị trường điều kiện bình thường đất, tiền, nhà, hưởng sách hỗ trợ để ổn định sống sản xuất Một số khái niệm liên quan tới công tác bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất: - Thu hồi đất việc nhà nước định hành để thu thu lại quyền sử dụng đất mà nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất - Bồi thường nhà nước thu hồi đất việc nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Đối với đất sản xuất nông nghiệp, đất rừng sản xuất, đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp, đất sử dụng vào mục đích công cộng có mục tiêu lợi nhuận , đất mà tiền sử dụng đất tiền thuê đất trả lần cho thời gian thuê người sử dụng đất nộp cho nhà nước nhà nước công nhận đất sử dụng mà thuộc diện nộp tiền người sử dụng đất bồi thường đất Đối với tài sản gắn liền với đất, tài sản thuộc quyền sở hữu người bồi thường tài sản - Hỗ trợ nhà nước thu hồi đất việc nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, tiền để ổn định sống, để di dời đến địa điểm - Giá trị quyền sử đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời gian sử dụng đất xác định - Giá quyền sử dụng đất số tiền tính đơn vị diện tích đất nhà nước quy định hình thành giao dịch quyền sử dụng đất 1.2 Nhu cầu thu hồi đất nông nghiệp trình công nghiệp hóahiện đại hóa đất nước Quá trình đổi kinh tế, công nghiệp hóa, đại hóa cần phải có thay đổi phát triển ngành sản xuất công nghiệp, dịch vụ… Việc thu hồi đất để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội phục vụ nhu cầu công cộng lợi ích quốc gia yêu cầu khách quan, mang tính tất yếu trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cũng nên việc sử dụng quỹ đất đai hợp lý phục vụ cho kinh tế nhiệm vụ hàng đầu trước xu vận động kinh tế Nước ta nước có kinh tế đà phát triển, chiến lược phát triển kinh tế Đảng nhà nước ta thu thành tựu to lớn làm thay đổi mặt xã hội, trình mở rộng sản xuất diễn mạnh mẽ, đồng thời phát huy tiềm năng, sức mạnh kinh tế nhiều thành phần Tuy nhiên, bùng nổ dân số gây sức ép việc phân bổ quỹ đất phù hợp phục vụ trình sản xuất ổn định sống người dân Dân số nước ta với 80 triệu dân xếp vào loại cao khu vực giới, 70% số lao động nông nghiệp, năm trở lại tốc độ đô thị hóa nước ta diễn mạnh nhanh, xu hướng đổ xô thành phố lớn, trung tâm kinh tế văn hóa, đầu mối giao thông làm nảy sinh nhiều vấn đề cần giải nhu cầu người dân như: nhà ở, việc làm, hoạt động du lịch, vui chơi giải trí… Ngoài công tác quy hoạch nước ta bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót đặc biệt thời gian khả dự báo nhu cầu tương lai làm cho quy hoạch bị lạc hậu không đáp ứng nhu cầu thực tế xã hội Việc mở rộng sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật xây dựng cầu cống, hệ thống cấp thoát nước, hệ thống đường giao thông, mở rộng khu công nghiệp, khu chế xuất…phục vụ cho trình công nghiệp hóa đô thị hóa cần thiết phải sử dụng quỹ đất hợp lý Đặc biệt với địa phương có quỹ đất nhiều chưa tận dụng hết tiềm năng, phải có sách phát huy tiềm lực đất đai cho mục đích phát triển đô thị nhằm nâng cao sở vật chất, hạ tầng kĩ thuật Chính lý dẫn đến tất yếu phải thu hồi đất giải phóng mặt trình công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cần phải thấy rằng, việc thu hồi đất thời gian qua góp phần lớn vào viêc phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chúng ta xây dựng hàng trăm khu công nghiệp, hút hàng ngàn dự án đầu tư nhà đầu nước với số vốn vài chục tỷ USD hàng trăm ngàn tỷ đồng Việt Nam Cơ cấu kinh tế nước nhà nhờ chuyển dần theo hướng tiến bộ, tỷ trọng khu vực nông nghiệp toàn GDP đất nước giảm nhanh, tỷ trọng khu công nghiệp dịch vụ tăng ngày hợp lý Trình độ công nghệ ngành sản xuất cải thiện rõ rệt Cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội nâng cấp, xây nhiều, đại đồng Các đô thị mở mang, xây dựng nhiều, to đẹp hơn, đại Đó thành tựu rõ ràng Để thực tốt công tác thu hồi đất giải phóng mặt phục vụ cho dự án phát triển nhà nước ta phải có môi trường pháp lý vững chắc, vận dụng khéo léo thực tiễn, xử lý tốt tình phát sinh, bồi thường cho người dân giá trị quyền sử dụng đất họ, đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người dân bị thu hồi đất phục vụ lợi ích công cộng hay lợi ích phát triển kinh tế 1.3 Khái quát sách, quy định pháp lý chủ yếu bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nước ta nước giới thực chế độ sở hữu toàn dân đất đai, đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý: bao gồm quản lý theo quy hoạch theo pháp luật Vì phải giải hài hòa lợi ích người bị thu hồi đất, chủ đầu tư nhà nước Chính sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất mà cụ thể đất nông nghiệp nằm tổng thể đồng với hệ thống văn pháp quy hành nhà nước 1.3.1 Các pháp lý để thực - Luật đất đai 2003 - Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai - Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất - Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư - Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 2.3 Đánh giá thực trạng giá đất bồi thường đất nông nghiệp địa bàn Từ giá bồi thường tác giả dùng phương pháp tính toán chi phí đầu vào kết sản xuất nông nghiệp người dân Thu nhập trung bình tính giá trị thu nhập diện tích đất mà hộ nông dân có Giá trị thu nhập = Tổng thu – Chi phí ( vật tư, lao động,…) Bảng 2: Chi phí cho sản xuất nông nghiệp xã Hải Triều ( cụ thể cho trồng lúa) STT Giống phân bón Kg/1 sào/1 vụ Giá tiền 1kg/ Thành tiền sào/1 vụ Giống 1kg 100.000đ 100.000đ Đạm 13kg 11.000đ 143.000đ Lân 15kg 5.000đ 75.000đ Vôi bột 5kg 2.000đ 10.000đ Kali 5kg 15.000đ 75.000đ Thuốc bảo vệ thực vật: khoảng 20.000đ/sào/vụ Khâu làm đất: giá tiền công khoảng 60.000đ/sào/vụ Công lao động từ gieo trồng đến thu hoạch khoảng 250.000đ/sào/vụ Vậy tổng chi phí đầu tư cho vụ lúa 733.000đ/sào/vụ 35 Năng suất trung bình vụ lúa 250kg/sào/vụ, giá khoảng 10.000đ/kg thu 2.500.000đ/sào/vụ Do thu nhập lại từ trồng lúa người dân là: 2.500.000đ/sào/vụ – 733.000đ/sào/vụ = 1.767.000đ/sào/vụ Vậy tổng thu nhập lại đất lúa 3.534.000đ/sào/năm * Tương tự ta tính năm 2009, 2010: - Năm 2009 thu nhâp khoảng: 3.528.000đ/sào/năm đất lúa - Năm 2010 thu nhập khoảng: 3.522.000đ/sào/năm đất lúa Vậy thu nhập túy bình quân năm là: 3.528.000đ/sào/năm Lãi suất tiền gửi tiết kiệm loại tiền VNĐ kỳ hạn 12 tháng Ngân hàng nông nghiệp phát triển nông thôn năm 2011 14%, năm 2010 14%, năm 2009 14% Vậy lãi suất bình quân 14% Do giá trị sào đất lúa: 3.528.000/14% = 25.200.000đ/sào tức khoảng 70.000đ/m2 Như so với đơn giá bồi thường hội đồng bồi thường xã Hải Triều là: 56.000đ/m2 đất lúa đơn giá bồi thường thấp so với thực tế Như quy định, sách Nhà nước quy định giá đất đền bù cho người dân có đất bị thu hồi phải sát với giá thị trường giá đền bù chênh lệch so với thực tế tương đối nhiều 36 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ NHỮNG TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN ĐỜI SỐNG CỦA NGƯỜI DÂN XÃ HẢI TRIỀU 3.1 Tác động việc thu hồi đất nông nghiệp tới người nông dân Để thực dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200, xã Hải Triều bị thu hồi 28.026,62m2 đất chuyên trồng lúa nước Điều gây ảnh hưởng lớn tới đời sống sản xuất người dân nơi Nhằm nghiên cứu tác động việc thu hồi đất đến sống người nông dân để tìm nguyên nhân đưa số giải pháp khắc phục, tác giả tiến hành khảo sát ý kiến số hộ gia đình bị thu hồi đất để phục vụ dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 xã Hải Triều Phiếu điều tra gồm nội dung sau: - Tình hình kinh tế hộ gia đình trước sau bị thu hồi đất - Gia đình sử dụng số tiền bồi thường để làm - Ý kiến gia đình trình bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp Cụ thể sau: - Tên, tuổi người vấn, trình độ văn hóa - Tổng số nhân hộ gia đình - Thu nhập bình quân tháng gia đình trước sau bị thu hồi đất - Nghề nghiệp trước sau bị thu hồi đất - Diện tích đất gia đình trước sau bị thu hồi đất - Gia đình sử dụng số tiền bồi thường để làm - Trong gia đình có lao động tuyển dụng vào làm việc nhà máy, xí nghiệp địa phương không - Ý kiến người dân cấp quyền sau bị thu hồi đất Dựa kết khảo sát thực tế tính toán nguồn thu từ sản xuất nông nghiệp người dân với tổng số phiếu điều tra 40 phiếu, tác giả có đưa số nhận xét sau: 37 3.1.1 Về mặt kinh tế Người dân xã Hải Triều sống chủ yếu sản xuất nông nghiệp Với họ, đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu, phần tài sản quý giá họ để trì ổn định sống gia đình Bởi 100% số hộ hỏi không muốn bị thu hồi đất nông nghiệp sách, chủ trương Nhà nước nên họ phải chấp nhận Phần lớn hộ gia đình bị thu hồi đất sống hoàn toàn nhờ vào sản xuất nông nghiệp mà ngành nghề phụ khác dù bị thu hồi hay thu hồi nhiều đất ảnh hưởng lớn tới sống họ Đặc biệt hộ từ 30- 60% diện tích đất nông nghiệp Diện tích đất lại nhỏ, khoảng không gian bị thu hẹp không làm suất giảm mà việc sản xuất canh tác gặp nhiều khó khăn chịu nhiều rủi ro nạn chuột bọ, nguồn nước ô nhiễm…làm cho chất lượng, sản lượng, thu hoạch bị giảm sút Như thu nhập người giảm mà số người gia đình thế, ngành nghề phụ sản xuất nông nghiệp Theo kết điều tra 100% số hộ hỏi đòi tăng mức giá bồi thường Họ cho mức bồi thường thấp Hơn đất từ năm sang năm khác người dân tái sản xuất có thu nhập ổn định từ ruộng đồng Nhưng bị thu hồi đất với số tiền đền bù ỏi đảm bảo sống họ thời gian ngắn trước mắt ổn định mặt lâu dài Như ý kiến người dân giá bồi thường thấp có sở Bên cạnh đó, việc nhận tiền đèn bù lẻ tẻ làm cho người nông dân có đất bị thu hồi gặp khó khăn việc đầu tư, ổn định, phát triển sản xuất Theo kết điều tra tiền đền bù cho người dân chia làm đợt: lần trả cho họ 40% đến 1năm sau trả nốt số lại Phỏng vấn sâu tình hình nhận sử dụng tiền đền bù, nông dân cho biết: “ Tiền đền bù lấy lần Lần đầu khoảng triệu Nhà mua ti vi mới, trả nợ hết mất…Lần thứ hai 10,5 triệu lo cho học hành tiêu lặt vặt hết Nếu lấy cục có khả làm lấy đồng, mai lấy đồng tiêu hết” 3.1.2 Về mặt xã hội Xét khía cạnh tích cực, việc thu hồi đất để cải tạo nâng cấp, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 mở rộng đường sá, hệ thống đường giao thông làm tăng khả đáp ứng nhu cầu lại vận chuyển nhân dân Đó điều kiện 38 giúp cho người dân dễ dàng việc trao đổi, giao lưu buôn bán với nơi khác Theo kết điều tra số 40 hộ vấn có hộ xây nhà hoàn toàn, số để sử dụng cho chi tiêu hàng ngày thu nhập từ nông nghiệp giảm, lại hầu hết dùng số tiền bồi thường, hỗ trợ để sửa sang nhà cửa, mua sắm tài sản Như vậy, sau thu hồi đất tỷ lệ kiên cố hóa nhà cửa tăng lên đáng kể so với trước thu hồi đất, nhà tạm nhà cấp xây dựng lâu năm giảm xuống Bên cạnh đó, người dân đầu tư mua sắm đồ dùng sinh hoạt đại điện thoại ( chủ yếu điện thoại di động), máy tính, tủ lạnh tăng cao Điều cho thấy nguồn vốn tài sản cá nhân có tăng lên đáng kể sau thu hồi đất Mặt khác Hải Triều xã nông, chất lượng lao động nông thôn thấp, trình độ văn hóa lẫn chuyên môn kỹ thuật Họ lao động nông thôn chưa qua trường lớp đào tạo chuyên môn kỹ thuật khoảng 18% lao động nông thôn chưa tốt nghiệp tiểu học trở xuống Người dân chưa kịp chuẩn bị để kiếm nghề đột ngột đất, việc làm Bản thân họ có khả tìm việc làm để bảo đảm thu nhập Vì khả chuyển đổi nghề nghiệp, tìm kiếm tự tạo việc làm tốt nhóm lao động không đơn giản Bên cạnh đó, kênh thông tin việc làm giao dịch nông thôn chưa phát triển, người lao động tìm việc chủ yếu thông qua người gia đình, họ hàng hay bạn bè thân quen Một số gia đình có người phải làm thuê nơi khác để kiếm sống Nông dân bị thu hồi đất mà không tìm công việc mới, quay lại làm nghề nông lại đối mặt với nỗi lo đất để cấy cày, rơi vào cảnh thất nghiệp, nên dễ phát sinh tệ nạn rượu chè, cờ bạc, trộm cắp,… Kết 80% số hộ dân bị thu hồi đất có thu nhập giảm so với trước Số lại thu nhập không thay đổi diện tích bị thu hồi nhỏ, gia đình có ngành nghề phụ Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất hỗ trợ tiền, cụ thể lần mức bồi thường đất nông nghiệp Tuy nhiên, số tiền tham gia khóa đào tạo ngắn hạn với nghề đơn giản nên họ khó cạnh tranh tìm việc làm khu công nghiệp, khu chế xuất… Thực tế 70% số người hỏi có độ tuổi 35 chưa tôt nghiệp phổ thông Trong doanh nghiệp có xu hướng tuyển dụng lao động trẻ, khỏe Những lao động lớn tuổi ( 35 chí từ 26 – 35 tuổi) chưa qua đào 39 tạo khó tìm việc làm, mà đa số họ người phải gánh chịu trách nhiệm nuôi sống gia đình 3.2 Đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp nhà nước thu hồi đất Qua việc đánh giá thực tế công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200, tác giả xin đề xuất số giải pháp nhằm tăng hiệu cho công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sau: 3.2.1 Điều chỉnh, bổ sung sách công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp ngày chặt chẽ, phù hợp với thực tế Pháp luật đất đai đóng vai trò quan trọng nghiệp phát triển đất nước, nhân tố thiếu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa Hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung hệ thống pháp luật đất đai nói riêng điều tất yếu Nhà nước pháp quyền Để đảm bảo đạt hiệu cao sách việc đền bù, hỗ trợ đất nông nghiệp cần phải tập trung vào số vấn đề sau: -Phải đảm bảo nguyên tắc công khai, dân chủ công bằng: + Công khai phương án quy hoạch, sách giải phóng mặt bằng, sách liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp Phải tuyên truyền phổ biến sách, phương án bồi thường người dân biết, người dân hiểu biết chấp nhận + Dân chủ việc lắng nghe ý kiến đóng góp người dân xem xét thắc mắc, kiến nghị họ để giải cách hợp lý + Công việc áp dụng sách bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp để tránh tình trạng địa phương, dự án có mức bồi thường hỗ trợ khác Nếu vận dụng không quán sách gây thắc mắc, phát sinh khiếu kiện dân Tuy nhiên, sách đền bù phải bổ sung điều chỉnh phù hợp với thực tế địa phương Mục tiêu cuối sách bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp phải khôi phục cải thiện mức sống người bị ảnh hưởng dự án -Các sách phải đồng bộ, thống từ Trung ương đến địa phương phải đảm bảo quyền lợi nghĩa vụ bên: Nhà nước, chủ đầu tư người dân bị thu hồi đất: 40 + Không gây lãng phí hay thất thu ngân sách Nhà nước + Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án + Bồi thường, hỗ trợ hợp lý để đảm bảo đầy đủ điều kiện ổn định đời sống sản xuất cho người dân bị thu hồi đất - Giá đất tính bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải công khai, minh bạch sát với giá đất thị trường điều kiện bình thường Nâng cao chất lượng công trình quy hoạch tái định cư; ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen người dân Đồng thời có sách tạo điều kiện cho người dân bảo đảm sống sau này, cách tạo việc làm để họ có thu nhập ổn định, trì sống sau thu hồi đất Tránh tình trạng nhiều địa phương, người dân sau nhận tiền đền bù, tiêu hết vào việc xây nhà, sắm sửa đồ đạc, chí sa vào cờ bạc Sau tiêu hết tiền lại rơi vào cảnh thất nghiệp, chí thiếu ăn - Kiên xử lý theo pháp luật biện pháp hành chính, thi hành cưỡng chế chí truy tố theo pháp luật trường hợp cố tình chống đối, đảm bảo tiến độ thực dự án theo kế hoạch đề Đặc biệt xử lý nghiêm trường hợp lợi dụng kẽ hở pháp luật, lách luật để thực hành vi tham ô, tham nhũng đất đai 3.2.2 Nâng cao lực cán hiệu làm việc ban bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp Chính quyền địa phương cấp cần xây dựng đội ngũ cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao, đào tạo kỹ lưỡng sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp Thành lập phận chuyên trách công tác ( không kiêm nhiệm) để trực tiếp thực tăng cường cho Hội đồng tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường đơn vị cấp trực tiếp Không ngừng nâng cao lực ban, ngành địa phương đơn vị tư vấn, tinh thần trách nhiệm, tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định pháp luật, cán thực thi việc kiểm kê, kiểm đếm, lập phương án đền bù Đồng thời cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc trình thực việc bồi thường, hỗ trợ nhằm phát giải nhanh chóng, kịp thời, dứt điểm trường hợp khiếu kiện nhân dân 41 3.3.3 Xây dựng, triển khai quy hoạch phát triển – xã hội, mở rộng mạng lưới đào tạo nghề địa phương vùng chuyển đổi mục đích sử dụng đất gắn với giải việc làm cho lao động việc làm Khi xây dựng, triển khai quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa phương có chuyển đổi mục đích sử dụng đất cần phải tiến hành điều tra, khảo sát kỹ lưỡng thu nhập đầy đủ thông tin cần thiết là: xác định số lượng lao động bị việc làm, khả sử dụng lao động ngành địa phương, nắm bắt tiêu chí tuyển lao động khu công nghiệp trình độ chuyên môn kỹ thuật, loại hình nghề nghiệp, sức khỏe giới tính cần tuyển dụng từ đặt yêu cầu tài từ ngân sách địa phương hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động việc làm Mạng lưới đào tạo nghề phải phân bố đều, thủ tục hành thuận lợi Cơ sở đào tạo nghề phải đáp ứng quy mô đào tạo, loại hình chất lượng nghề đào tạo để sau tốt nghiệp, học viên tìm việc làm khu công nghiệp, khu chế xuất Với đối tượng người lao động tuổi từ 35, khó có khả chuyển đổi nghề nghiệp bị thu hồi đất, địa phương nên có sách hỗ trợ thêm Chẳng hạn cấp cho họ phần gần khu công nghiệp để tổ chức hoạt động dịch vụ Biện pháp triển khai có hiệu tạo hệ thống dịch vụ xây nhà cho thuê, bán hàng hóa tiêu dùng, dịch vụ ăn uống, sửa chữa phương tiện xe đạp, xe máy… góp phần làm tăng mức thu nhập người dân 3.3.4 Nâng cao nhận thức người dân Trước triển khai kế hoạch thu hồi đất, quyền địa phương nên có buổi tập huấn cho người dân ảnh hưởng việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất như: tầm quan trọng việc thu hồi đất, tư vấn định hướng nghề nghiệp chuyển đổi cấu ngành nghề, hướng dẫn người dân vùng bị thu hồi đất sử dụng tiền đền bù có hiệu quả… 42 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Để hoàn thành chiến lược công nghiệp hóa đại hóa đất nước thực mục tiêu trở thành nước phát triển, nước ta không ngừng nâng cấp xây dựng sở hạ tầng, công trình xây dựng…Nên việc thu hồi đất nông nghiệp tất yếu khách quan tránh khỏi Công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cho người bị thu hồi Đảng Nhà nước đưa vào Luật, Nghị định, Thông tư liên tục ban hành sửa đổi bổ sung cho phù hợp với thực tế nhằm làm thỏa đáng lợi ích người bị thu hồi đất có kế hoạch chuyển đổi nghề nghiệp nhằm ổn định đời sống, ổn định sản xuất Song việc làm khó khăn, có biến động theo thực tế Trong khóa luận tác giả nghiên cứu, đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 xã Hải Triều huyện Tiên Lữ - tỉnh Hưng Yên để thấy thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp nơi qua đánh giá tác động tới người dân nông dân mặt kinh tế lẫn xã hội Nhìn chung dự án thực thi quy định, sách pháp luật bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất Mặc dù số tồn giá đất đền bù thấp nhiều so với thực tế, việc chi trả bồi thường cho người dân chậm chi trả nhiều lần Ngoài sách hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm cho người dân chưa trọng khiến sống người dân gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, vấn đề nảy sinh việc thực bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp tránh khỏi quốc gia phát triển Khắc phục tồn đảm bảo ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi Để giải tốt vấn đề đòi hỏi phải có biện pháp đồng từ nhiều phía, từ nhiều quan, tổ chức xã hội Kiến nghị Để sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất, em xin đưa số kiến nghị sau: - Đề nghị quan có thẩm quyền, ngành có liên quan phối hợp nghiên cứu để sửa đổi, bổ sung hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi - Cần xem xét điều chỉnh tăng giá đất Khung giá Nhà nước giá loại đất Ủy ban nhân dân thành phố ban hành hàng năm sát với giá thị trường - Hạn chế đến mức tối đa diện tích thu hồi đất nông nghiệp cho dự án xây dựng 43 - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục sách pháp luật đất đai đến toàn thể người dân Đồng thời cấp quyền địa phương phải tìm hiểu lắng nghe ý kiến người dân để điều chỉnh, thay đổi sách, quy định cho phù hợp - Kế hoạch hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải tiến hành song song với trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất Nhà nước Mỗi địa phương nên có quỹ đào tạo nghề riêng, thực xã hội hóa việc huy động nguồn quỹ từ: ngân sách Nhà nước địa phương, đóng góp doanh nghiệp, đóng góp chủ dự án sử dụng đất, đóng góp tổ chức xã hội, Chính phủ hay tổ chức quốc tế… - Chính quyền địa phương phải tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách bồi thường, hỗ trợ để kịp thời phát hiện, xử lý trường hợp vi phạm pháp luật Đồng thời giải nhanh chóng, dứt điểm thắc mắc, khiếu kiện người dân 44 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng khu công nghiệp đời sống việc làm người có đất bị thu hồi Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 Luật đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật đất đai năm 2003, NXB Bản đồ, Hà Nội Mai Xuân Yến, Hệ thống sách pháp luật đất đai, NXB ĐHQGHN Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành luật đất đai Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 10 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 PGS.TS Trần Văn Tuấn , Cơ sở kinh tế đất, NXB ĐHQGHN 12 Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 188/2004/NĐ-CP phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất 13 Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 197/2004/NĐ-CP bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 14 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ tài nguyên môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 15 Tổng quan quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam (2002), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 45 16 Viện Nghiên cứu Địa – Tổng cục Địa (2000), Báo cáo tổng hợp kết đề tài độc lập cấp Nhà nước “Cơ sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng hợp lý quỹ đất đai” 17 http://batdongsan.com.vn 18 http://nongdan.com.vn 19 http://tapchicongsan.org.vn 20 http://vietbao.vn 21 http://vietnamnet.vn 22 http://www.baomoi.com 23 http://www.chinhphu.vn 24 http://www.hoinongdan.org.vn 25 http://www.nhandan.com.vn 26 http://www.tapchicongnghiep.vn 27 http://www.tin247.com 28 http://www.xaluan.com 29 http://www.xaydung.gov.vn 46 PHỤ LỤC 47 Phiếu thu nhập thông tin nông hộ (về vấn đề bồi thường hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi) I.Thông tin hộ gia đình Họ tên người vấn Năm sinh tuổi: Trình độ văn hóa chủ hộ: Tổng số nhân hộ gia đình:……….người Dưới 18 tuổi : ……… người Từ 18 đến 60 tuổi:…………người Trên 60 tuổi :…………người Thu nhập bình quân hộ tháng: Trước bị thu hồi:…………đồng/tháng Sau bị thu hồi :…………đồng/tháng Nghề nghiệp phụ hộ gia đình Thu nhập bình quân/ tháng Trước thu hồi: Dưới 500.000đ 1000.000-2000.000đ Sau thu hồi : 500.000-1000.000đ Trên 2000.000đ Dưới 500.000đ 1000.000-2000.000đ 500.000-1000.000 Trên 2000.000đ II Những thông tin bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi việc sử dụng tiền bồi thường người dân - Cơ sở pháp lý đất đai trước nhà nước thu hồi đất gia đình ông(bà) Đất có GCNQSD đất Giấy tờ hợp lệ Chưa có giấy tờ Gia đình sử dụng số tiền bù Xây sửa nhà cửa Mua sắm tài sản 48 - Gửi tiền tiết kiệm - Đầu tư sản xuất cho……………… mục đích…………… thời gian…… - Mục đích khác…………………………………………………………… Trong gia đình có lao động tuyển dụng vào làm việc nhà máy, xí nghiệp địa phương? - Nếu có: Số lượng:…… người; Công việc cụ thể:………………; Thu nhập/tháng/người……………….; Thời gian tuyển dụng:………… - Nếu không, sao? Nhận xét trình thủ tục bồi thường Minh bạch Công Đúng thời hạn chi trả Chậm chi trả Ý kiến khác:………………………………………………………………… Ông(bà) có ý kiến thêm về: - Việc đền bù Không Có,cụ thể………………………… …………………………………… Hải Triều, ngày…tháng…năm 2012 Người ghi phiếu Người cung cấp thông tin Đoàn Thị Kim Anh 49 ... thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 địa bàn xã Hải Triều – huyện Tiên Lữ - tỉnh Hưng Yên Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông. .. lao động 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA DỰ ÁN CẢI TẠO, NÂNG CẤP ĐƯỜNG TỈNH LỘ 200 TRÊN ĐỊA BÀN XÃ HẢI TRIỀU – HUYỆN TIÊN LỮ - TỈNH HƯNG YÊN 2.1 Khái quát... hồi đất - Điều tra, thu thập tài liệu, số liệu tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ đất nông nghiệp dự án cải tạo, nâng cấp đường tỉnh lộ 200 địa bàn xã Hải Triều - Thực trạng giá đất bồi