Đang tải... (xem toàn văn)
Trước sự tác động của xu hư¬ớng quốc tế hóa, toàn cầu hóa đời sống các dân tộc đang làm cho các nư¬ớc xích lại gần nhau, tăng c¬ường giao l¬ưu và mở rộng hợp tác quốc tế. Trong bối cảnh đó, Đảng và Nhà n¬ước ta chủ trương thực hiện chính sách đối ngoại rộng mở, hợp tác và hữu nghị với tất cả các nư¬ớc, chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững môi trường hòa bình vì sự phát triển của đất nước.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trước tác động xu hướng quốc tế hóa, tồn cầu hóa đời sống dân tộc làm cho nước xích lại gần nhau, tăng cường giao lưu mở rộng hợp tác quốc tế Trong bối cảnh đó, Đảng Nhà nước ta chủ trương thực sách đối ngoại rộng mở, hợp tác hữu nghị với tất nước, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững mơi trường hịa bình phát triển đất nước Những năm gần đây, tình hình xuất, nhập cảnh Việt Nam tăng nhanh số lượng, đa dạng phức tạp thành phần Theo đó, vi phạm pháp luật xuất cảnh, nhập cảnh ngày có xu hướng gia tăng số lượng lẫn loại hình vi phạm, tình hình vi phạm khơng gây khó khăn cho quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh mà ảnh hưởng tới quan hệ quốc tế, ảnh hưởng tới việc bảo đảm an ninh quốc gia, trật tự an tồn xã hội Địi hỏi quản lý Nhà nước nói chung xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh nói riêng phải ý, quan tâm nghiên cứu để tìm giải pháp tối ưu cho hoạt động xử lý Để hồn thiện hệ thống pháp luật nói chung, có pháp luật xuất, nhập cảnh theo tiêu chí xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, vấn đề đặt là: cần nghiên cứu làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh, góp phần đạo việc đề phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh nước ta giai đoạn Vì lý trên, việc nghiên cứu chuyên đề: "Nâng cao hiệu xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam" mang tính cấp thiết lý luận thực tiễn 2 Phạm vi nghiên cứu chuyên đề Đấu tranh phòng chống xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh nội dung quan trọng hành nhà nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh Đó quan hệ pháp luật hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Nhà nước, quan nhà nước tổ chức, cá nhân công dân Chuyên đề sâu nghiên cứu phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh mà chủ yếu thuộc chức Bộ Công an (cơ quan quản lý chuyên ngành xuất, nhập cảnh) Bố cục chuyên đề Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung chuyên đề gồm mục I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ VI PHẠM PHÁP LUẬT XUẤT, NHẬP CẢNH Xác định vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh 1.1 Khái niệm, dấu hiệu vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Khi xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh vấn đề đặt hành vi coi vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh? Để làm rõ vấn đề nay, cần xem xét dấu hiệu hành vi mà khoa học pháp lý xác định hành vi vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh người Dấu hiệu vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh phải hành vi xác định người Chỉ coi hành vi vi phạm pháp luật người có biểu hành động không hành động cụ thể mà pháp luật xuất, nhập cảnh cấm khơng tiến hành, pháp luật xuất, nhập cảnh yêu cầu phải làm phải làm đầy đủ nghĩa vụ Vậy sở khoa học pháp lý vấn đề là: quy định pháp luật xuất, nhập cảnh xác lập để điều chỉnh hành vi xử người, không điều chỉnh suy nghĩ, tư tưởng, ý định vi phạm pháp luật người chưa biểu hành vi Thực tiễn pháp luật nói chung truy cứu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm pháp luật người, không truy cứu trách nhiệm pháp lý ý định vi phạm pháp luật họ Dấu hiệu thứ hai vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh người họ thực hành vi trái pháp luật hành Một hành vi công dân coi trái với pháp luật biểu ba dạng sau: 1Thực hành vi mà pháp luật xuất, nhập cảnh cấm không làm 2Không thực thực không đầy đủ nghĩa vụ mà pháp luật xuất, nhập cảnh bắt buộc phải thực đầy đủ 3- Thực loại hành vi vượt giới hạn cho phép (lạm quyền) Dấu hiệu thứ ba vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh người phải hành vi có lỗi dạng cố ý vơ ý họ Lỗi thái độ chủ quan người thể trạng thái tâm lý người việc thực hành vi mình, hậu thực hành vi dạng cố ý vô ý Dấu hiệu thứ tư vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh người lực trách nhiệm pháp lý họ Nghĩa vi phạm pháp luật người phải hành vi người có lực trách nhiệm pháp lý Năng lực thường xác định vào kết pháp y Người có bình thường hay tâm thần? Có khả nhận thức ý nghĩa xã hội hành vi có khả thực hành vi theo yêu cầu đòi hỏi pháp luật xuất, nhập cảnh hay không? Dấu hiệu cuối vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh người phải hành vi chịu biện pháp cưỡng chế Nhà nước Tính phải chịu biện pháp cưỡng chế Nhà nước dấu hiệu vi phạm pháp luật Nhưng khơng phải thuộc tính bên dấu hiệu khác, mà dấu hiệu có tính chất quy kết dấu hiệu trên, phản ánh hậu pháp lý người vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Từ phân tích dầu hiệu vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh, đưa khái niệm vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh sau: Vi phạm pháp luật xuất nhập cảnh hành vi nguy hiểm cho xã hội (hành động hay không hành động), trái với pháp luật xuất, nhập cảnh (bao gồm điều ước quốc tế xuất, nhập cảnh mà Việt Nam ký kết tham gia) người có lực trách nhiệm pháp lý thực cách cố ý vô ý, xâm hại đến quan hệ xã hội mà pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam bảo vệ Thực tiễn tượng vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh nói riêng ngày đa dạng phức tạp Vì vậy, cần phân loại vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh tổ chức, cá nhân công dân, để tìm đặc trưng riêng dạng vi phạm pháp luật 1.2 Phân loại vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Khoa học pháp lý dựa vào nhiều tiêu chí khác để phân loại vi phạm pháp luật Theo chúng tôi, cách hợp lý để phân loại vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh dựa vào đặc điểm, tính chất quan hệ xã hội, mức độ quy mô thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh gây Vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh chia thành dạng: 1- Vi phạm quy phạm pháp luật hình lĩnh vực xuất, nhập cảnh; 2- Vi phạm quy phạm pháp luật hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh; 3- Vi phạm pháp luật dân sự; 4- Vi phạm kỷ luật Nhà nước Vi phạm quy phạm pháp luật hình lĩnh vực xuất, nhập cảnh vi phạm pháp luật hình (tội phạm) hành vi nguy hiểm cho xã hội, có lỗi, trái với pháp luật hình phải chịu hình phạt Chủ thể vi phạm pháp luật hình cá nhân cơng dân Hình phạt chế tài riêng có Nhà nước dành cho người vi phạm pháp luật hình Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh hành vi nguy hiểm cho xã hội (tính chất nguy hiểm thấp vi phạm pháp luật hình sự), có lỗi, trái với pháp luật hành phải chịu xử phạt theo biện pháp cưỡng chế pháp luật hành như: cảnh cáo, phạt tiền, tước quyền sử dụng hộ chiếu, giấy tờ có giá trị xuất, nhập cảnh, tịch thu tang vật, phương tiện, trục xuất khỏi lãnh thổ Việt Nam Chủ thể vi phạm pháp luật hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh tổ chức, cá nhân cơng dân Thẩm quyền xử lý thuộc quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh theo trình tự thủ tục hành Vi phạm pháp luật dân lĩnh vực xuất, nhập cảnh hiểu hành vi vi phạm pháp luật cơng dân, có lỗi, xâm hại tới quan hệ tài sản, quan hệ nhân thân có liên quan đến tài sản quan hệ phi tài sản khác Biện pháp cưỡng chế Nhà nước đối vi phạm pháp luật dân có mục đích khắc phục thiệt hại gây Thẩm quyền xử lý vi phạm vi phạm pháp luật dân có đặc trựng bên tham gia độc lập quan hệ tài sản trước có thỏa thuận, việc xử lý theo thỏa thuận, cịn khơng, tịa án dân cấp giải vụ án dân theo luật định Vi phạm kỷ luật nhà nước lĩnh vực xuất, nhập cảnh, hiểu hành vi có lỗi, trái với quy chế, điều lệ quy tắc xác lập trật tự nội quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh nội quan xí nghiệp mà cơng dân xuất, nhập cảnh Việt Nam thành viên Thẩm quyền giải vi phạm kỷ luật Nhà nước thường giao cho thủ trưởng quan đơn vị có người vi phạm Biện pháp áp dụng cưỡng chế là: cảnh cáo, giáng cấp hạ bậc lương, chuyển nơi khác, buộc thơi việc Tóm lại: vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh công dân thuộc loại phải vào tính chất, mức độ hậu thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật gây để quan chấp hành pháp luật tiến hành hoạt động trình áp dụng biện pháp xử lý Cơ sở khoa học xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam Để có sở cho việc xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam tổ chức, cá nhân công dân hay truy cứu trách nhiệm pháp lý họ, cần nắm vững sở khoa học việc truy cứu trách nhiệm pháp lý người vi phạm Trách nhiệm pháp lý theo khoa học pháp lý hiểu theo hai nghĩa: Thứ nhất, hiểu theo nghĩa vụ, có nghĩa người vi phạm có nghĩa vụ pháp luật yêu cầu buộc phải làm trong tương lai Thứ hai, hiểu theo nghĩa bất lợi (sự trừng phạt) trách nhiệm gánh chịu hậu bất lợi có hành vi vi phạm pháp luật Đó trừng phạt Nhà nước người vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Chúng tán thành cách hiểu thứ hai, từ có khái niệm xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh sau: Xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh công dân Việt Nam loại quan hệ pháp luật bên quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh bên công dân vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh, bên vi phạm pháp luật phải gánh chịu hậu bất lợi, biện pháp cưỡng chế Nhà nước quy định chế tài quy phạm pháp luật cụ thể Từ khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam người vi phạm là: 1- Xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam người vi phạm quan hệ pháp luật mà bên cá nhân cơng dân; 2- Thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật xuất nhập cảnh quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh có thẩm quyền theo luật định; 3- Việc xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam người vi phạm trình hoạt động quan nhà nước việc điều tra, xác minh, định, phải theo trình tự chặt chẽ quy định pháp luật Để xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh công dân Việt Nam, sở khoa học hay nói cách khác tiêu chuẩn pháp lý để xử lý hay truy cứu trách nhiệm pháp lý họ phải đủ tài liệu chứng xác định cho cấu thành vi phạm pháp luật cụ thể công dân - điều kiện cần đủ tiêu chuẩn pháp lý để xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Cấu thành vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh cơng dân Việt Nam có đủ bốn yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật là: mặt khách quan, mặt chủ quan, yếu tố chủ thể, yếu tố khách thể vi phạm pháp luật Mặt khách quan vi phạm pháp luật bên ngồi có 04 dấu hiệu là: 1- Những biểu người (bằng hành động hay khơng hành động) bên ngồi giới khách quan, nhằm đạt tới mục đích định trước 2Dấu hiệu hậu thiệt hại hành vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh gây (tổn thất vật chất, tinh thần mà quan hệ xã hội lĩnh vực xuất, nhập cảnh) 3- Mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật xuất, nhập cảnh người với hậu hành vi gây (hành vi vi phạm phải có trước hậu quả) 4- Không gian, thời gian, phương tiện, âm mưu, phương thức thủ đoạn thực hành vi vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Mặt chủ quan hành vi vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh bao gồm: lỗi (cố ý hay vơ ý), động cơ, mục đích người thực hành vi vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam Mặt chủ thể vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh yếu tố thể lực trách nhiệm pháp lý cá nhân người Việt Nam hay người nước theo quy định luật Mặt khách thể hành vi vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh quan hệ xã hội pháp luật xuất, nhập cảnh bảo vệ mà bị hành vi trái với pháp luật xâm hại tới Phân loại biện pháp xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam Trong thực tiễn hoạt động xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh thường áp dụng biện pháp cụ thể Vậy biện pháp áp dụng hành vi nào? Để phân loại trách nhiệm pháp lý áp dụng biện pháp xử lý vi phạm pháp luật xuất nhập cảnh người vi phạm, chúng thường dựa vào khác nhau, chủ yếu tính chất, mức độ gây thiệt hại hành vi xác định cấu thành vi phạm pháp luật mà chia trách nhiệm pháp lý người vi phạm thành loại sau: Một là, trách nhiệm pháp lý hình sự: so với loại trách nhiệm pháp lý khác có vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh cơng dân trách nhiệm pháp lý hình loại trách nhiệm nghiêm khắc áp dụng người thực hành vi phạm tội Việc tiến hành truy cứu trách nhiệm hình người vi phạm tiến hành theo trình tự tố tụng hình Các hình phạt áp dụng người vi phạm quy phạm pháp luật hình pháp luật xuất, nhập cảnh là: cảnh cáo, phạt tiền, cải tạo không giam giữ, tù có thời hạn (quy định điều 273, 274, 275 Bộ luật hình năm 1999) Kèm theo hình phạt áp dụng hay nhiều hình phạt bổ sung như: cấm cư trú, tịch thu tài sản, phạt tiền không áp dụng hình phạt chính, trục xuất Hình phạt Tịa án Việt Nam áp dụng Hai là, trách nhiệm pháp lý hành Cũng trách nhiệm hình sự, trách nhiệm hành phát sinh có vi phạm quy phạm hành pháp luật xuất, nhập cảnh dã xác định cấu thành vi phạm pháp luật hành Trách nhiệm pháp lý hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh loại trách nhiệm quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh áp dụng người vi phạm tổ chức, cá nhân công dân thực hành vi vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh, xác định cấu thành vi phạm pháp luật hành Chế tài áp dụng thường là: cảnh cáo, phạt tiền, thu hồi hộ chiếu, giấy tờ có giá trị xuất, nhập cảnh, tịch thu tang vật, công cụ vi phạm, trục xuất theo trình tự hành Ba là, trách nhiệm pháp lý kỷ luật Nhà nước người vi phạm quy chế, nội dung điều lệ quan, doanh nghiệp nhà nước, chủ thể bị áp dụng biện pháp cán bộ, viên chức quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh Biện pháp áp dụng thường là: cảnh cáo, buộc việc, chuyển làm việc khác Ở nước ta, pháp luật xuất, nhập cảnh phận quan trọng pháp luật hành hệ thống pháp luật Việt Nam Do vậy, có vị trí giao thoa mối liên kết chặt chẽ với số đạo luật, ngành luật hệ thống pháp luật như: Hiến pháp; Luật hành nhà nước; Bộ luật hình sự; Bộ luật tố tụng hình sự; Bộ luật dân sự; Bộ luật tố tụng dân sự; pháp luật: thi hành án hình sự, thi hành án dân sự; Luật an ninh quốc gia… Các quy định pháp luật xuất, nhập cảnh thể thống tác động qua lại với quy định đạo luật, ngành luật có mối liên kết chặt chẽ, để hướng tới thực sách hình sự, hành chính, dân khen thưởng, kỷ luật Đảng Nhà nước Ví dụ: Điều 22 Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam Điều 22 Nghị định số 05/2000/NĐ-CP ngày 03/3/2000 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam thống quy định: "Những người có hành vi vi phạm quy định pháp luật xuất, nhập cảnh, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật" Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam quy định: diện người nước chưa cho nhập cảnh (Điều 8) người bị tạm hoãn xuất cảnh (Điều 9) Điều 21 Nghị định số 49/CP ngày 15/8/1996 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự quy định cụ thể hành vi vi phạm hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh với biện pháp 10 phạt tiền Các quy định nêu thống sách Đảng Nhà nước xử lý vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh nói riêng II THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT XUẤT, NHẬP CẢNH VÀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ TẠI VIỆT NAM Tình hình xuất, nhập cảnh trái phép giới Từ chiến tranh lạnh giới kết thúc, giao lưu hợp tác quốc tế quốc gia hội nhập kinh tế quốc tế ngày rộng mở, phát triển Lợi dụng tình hình này, tổ chức tội phạm quốc tế khu vực hội nhập, tổ chức cho người di cư bất hợp pháp từ nước đói nghèo, chiến tranh đến nước phát triển để tìm kiếm việc làm, lánh nạn; tổ chức hoạt động tội phạm như: buôn bán phụ nữ trẻ em, buôn bán vận chuyển chất ma túy, buôn lậu quốc tế, mua bán vận chuyển vũ khí quân dụng trái phép, khủng bố, trốn tránh truy nã quyền sở Hoạt động xuất, nhập cảnh bất hợp pháp diễn phức tạp tiến hành với nhiều thủ đoạn tinh vi, việc sử dụng hộ chiếu, giấy tờ giả để xuất, nhập cảnh có xu hướng ngày tăng Đã xuất nhiều tổ chức tội phạm quốc tế chuyên làm hộ chiếu, giấy tờ giả tổ chức cho người xuất, nhập cảnh bất hợp pháp, tập trung chủ yếu nước Trung Đông, Hồng Kông, Trung Quốc, Thái Lan số nước Đông Âu Theo thống kê chưa đầy đủ số tổ chức quốc tế: Mỹ, hàng năm phát trăm nghìn trường hợp sử dụng giấy tờ giả (năm 2003: phát 250.000 trường hợp); Nhật, năm 2003 phát 6.694 trường hợp; Úc trung bình hàng năm phát 10 nghìn trường hợp Tháng 3/2004, Cảnh sát Thái Lan bắt công dân Hy Lạp chặng Bangkok - London thu giữ từ người 53 hộ chiếu giả; thu giữ từ 02 người nước khác (một người Hà Lan người Tây Ban Nha) 100 hộ chiếu giả Đầu tháng 8/2005 cảnh sát Thái Lan cịn thu giữ 452 hộ 18 người nước ngồi Việt Nam; cần áp dụng biện pháp xử lý cưỡng chế mạnh Nhà nước nghiêm minh; đồng thời địi hỏi phải có phối hợp đấu tranh phòng ngừa quan chức bảo vệ pháp luật Nhà nước 2.2 Tình hình vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh người Việt Nam Người Việt Nam vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh thường diễn dạng phổ biến sau: Một là, sử dụng hộ chiếu giả (hộ chiếu cấp cho người khác) để xuất cảnh Đây loại hình vi phạm phổ biến năm gần Do việc cấp thị thực nước chặt chẽ, nên đối tượng thường sử dụng hộ chiếu người khác (còn giá trị sử dụng), thay ảnh vào để xuất cảnh trái phép Hộ chiếu thường sử dụng làm giả hộ chiếu người Việt Nam định cư nước như: Mỹ, Anh, Pháp, Đức, Séc Các đối tượng sử dụng thường người địa phương: Hải Phòng, Hải Dương, Quảng Ninh, Hưng Yên, Nghệ An, Hà Tĩnh Ví dụ: Ngày 03/9/2004, Đinh Xuân Linh, sinh năm 1976 thành phố Vinh, Nghệ An; Phạm Quang Cường, sinh năm 1977 Lê Chân, Hải Phòng; Bùi Thị Minh, sinh năm 1979 Thanh Hóa; Lê Văn Đặng, sinh năm 1974 An Dương, Hải Phòng sử dụng hộ chiếu thật A18 cấp làm thủ tục xuất cảnh hợp pháp, sau lên máy bay đổi hộ chiếu giả nhập cảnh vào Pháp bị cảnh sát phát đẩy trở lại Hai là, sử dụng hộ chiếu thật bị tẩy xóa để xuất cảnh Gần đây, số nước hạn chế người Việt Nam nhập cảnh, nên quy định: có thân nhân (bó mẹ, vợ chồng, con) mời sang thăm thân Đặc biệt trẻ em 16 tuổi nước sở cấp thị thực cách dễ dàng Vì vậy, đối tượng sau làm xong hộ chiếu thường tẩy xóa năm sinh cho phù hợp với độ tuổi quy định nước sở để xin thị thực Chủ yếu trẻ em Việt Nam 19 Séc Ví dụ: Trần Thanh Tùng, sinh năm 1987 Hồng Bàng, Hải Phòng sửa chữa năm sinh hộ chiếu thành 1990 bị Công an cửa Nội Bài phát Ba là, làm dấu giả kiểm chứng xuất, nhập cảnh để đưa người xuất cảnh trái phép Mục đích hợp thức hóa hành trình xuất, nhập cảnh Do sử dụng hộ chiếu người cư trú hợp pháp nước (thay ảnh) câu móc với đối tượng để làm thủ tục cấp hộ chiếu nước (trong người nước), nên sử dụng dấu kiểm giả nhập cảnh qua cửa (đường bộ, Nội Bài, Tân Sơn Nhất) để hợp thức xuất cảnh Hoặc mục đích xin gia hạn cư trú nước ngoài: theo luật nước sở gia hạn cư trú đổi với người nước trước hết thời hạn cư trú, nên ổ nhóm làm giả dấu kiểm chứng nhập xuất cảnh Việt Nam để đủ điều kiện xin gia hạn cư trú (đối tượng công dân Việt Nam Nga) Bốn là, giả mạo hồ sơ khai không thật để xin cấp hộ chiếu Đây tượng phổ biến Một người làm giả toàn hồ sơ mang tên người khác thông tin nhân thân khơng với để cấp hộ chiếu Mục đích thường che giấu thơng tin nhân thân nhằm: 1- rút tuổi để phía nước ngồi khơng từ chối cấp thị thực, không từ chối cấp phép lao động; 2- trốn tránh truy xét, truy nã quan bảo vệ pháp luật Thủ đoạn phổ biến là: làm lại chứng minh nhân dân, hộ đăng ký thường trú; khai không tên, tuổi làm chứng minh thư gốc, sau đăng ký hộ thường trú tạm trú; tẩy xóa, sửa chữa tên, tuổi hồ sơ gốc (TK1) Ví dụ: Cao Thị Ngoan, sinh năm 1985 Chí Linh, Hải Dương nộp hồ sơ Cục A18 bị sửa chữa năm sinh thành 1983 số nội dung khác hồ sơ CMND để xin cấp hộ chiếu Năm là, sử dụng hộ chiếu, thị thực nước giả Loại vi phạm thường tập trung dạng chủ yếu sau: 1- sử dụng hộ chiếu Việt Nam có thị thực nước ngồi giả để xuất cảnh Việt Nam nước; 2- sử dụng hộ 20 chiếu nước giả xuất cảnh nước mà họ mang hộ chiếu; 3- sử dụng hộ chiếu Việt Nam thật xuất cảnh nước khu vực Đơng Nam Á miễn thị thực, sau sử dụng hộ chiếu giả để nhập cảnh vào nước khác, sau nhập cảnh lại đường xuất cảnh qua cửa hàng khơng Ngồi những dạng thủ đoạn việc tổ chức đưa người xuất, nhập cảnh trái phép vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh nêu trên, gần xuất số đường dây dưa người xuất cảnh trái phép sang Trung Quốc, Lào, Campuchia, Thái Lan bất hợp pháp (trốn theo đường tiểu mạch) giấy thông hành biên giới, thẻ du lịch từ nước sử dụng hộ chiếu giả để xuất cảnh nước khác Việc sử dụng hộ chiếu giấy tờ giả để xuất, nhập cảnh trái phép Việt Nam vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh quy định Điều 22 Nghị định số 05/2000/NĐ-CP Chính phủ quy định xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam vi phạm Bộ luật hình Việt Nam (Điều 274); đồng thời gây khó khăn cho quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh, gây ảnh hưởng xấu tới quan hệ quốc tế, tới an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Trong thời gian qua, lực lượng quản lý xuất, nhập cảnh điều tra triệt phá nhiều ổ nhóm tổ chức đưa người xuất, nhập cảnh trái phép Điển hình vụ Nguyễn Tiến Khai Nguyễn Văn Định Nghệ An làm dấu giả Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An, tổ chức cho người xuất cảnh trái phép; vụ (Cục Quản lý xuất nhập cảnh phối hợp với Cục Điều tra an ninh) bắt Phan Thanh Hùng, đối tượng chuyên tổ chức cho người Việt Nam người nước xuất, nhập cảnh trái phép, thu nhiều hộ chiếu giả, dấu kiểm chứng giả Việt Nam, Lào, Thái Lan 2.3 Xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam Qua công tác trực tiếp xử lý, nghiên cứu hồ sơ vụ việc cho thấy thủ tục xử lý tiến hành theo trình sau: 21 Trước hết, phải thực theo trình tự bước quy trình xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh, bao gồm: 1- Tiếp nhận hồ sơ vụ việc Hồ sơ phải bảo đảm thông tin: họ tên, ngày sinh, giới tính, quốc tịch, số hộ chiếu (kể chứng minh thư ngoại giao (nếu có), nơi thường trú tạm trú người vi phạm; thời gian, địa điểm vi phạm; diễn biến việc, hành vi vi phạm; tính chất, mức độ vi phạm, hậu tác hại gây ra; mục đích nhập cảnh, nội dung chương trình làm việc Việt Nam người vi phạm; quan, tổ chức nhân nước mời, bảo lãnh nhập cảnh; 2- Khai thác trực tiếp đối tượng để làm rõ lý do, nguyên nhân vi phạm (chủ quan khách quan); 3- Tổng hợp báo cáo đề xuất biện pháp xử lý, áp dụng biện pháp nghiệp vụ lập hồ sơ cá nhân để quản lý thông tin bổ sung thơng tin Hình thức xử lý: sở hồ sơ vi phạm, vào tính chất, mức độ hành vi động thái độ người vi phạm để áp dụng hình thức xử lý cho thích đáng Các hình thức xử lý lực lượng quản lý xuất nhập cảnh người vi phạm sau: Lập biên định xử phạt hành chính: Biên vi phạm hành lập theo mẫu quy định Điều 55 Pháp lệnh xử lý vi phạm hành Biên lập thành 02 bản, có chữ ký thành phần tham gia Trường hợp người vi phạm từ chối ký biên phải ghi rõ lý Biên lập xong giao cho cá nhân vi phạm 01 Khi vụ việc vượt thẩm quyền xử phạt hồ sơ biên phải gửi đến cấp có thẩm quyền xử phạt Trong thời hạn 10 ngày kể từ ngày lập biên vi phạm hành chính, người có thẩm quyền định xử phạt; vụ việc vi phạm hành có nhiều tình tiết phức tạp thời hạn định xử phạt kéo dài khơng q 30 ngày Quyết định xử phạt vi phạm hành ghi 22 mẫu quy định (mẫu số 04/XPHC) hành vi vi phạm hành ghi định xử phạt hành hành vi ghi biên vi phạm hành Khơng cho xuất cảnh, nhập cảnh, buộc quay lại nơi xuất phát buộc xuất cảnh trước thời hạn: Việc từ chối cho phép nhập cảnh nhằm ngăn chặn loại trừ người thuộc diện chưa xuất cảnh, chưa nhập cảnh, người thuộc diện tạm hỗn xuất cảnh người khơng có thị thực nhập cảnh Việt Nam, người sử dụng hộ chiếu, giấy tờ không hợp lệ, hộ chiếu báo mất, báo hủy, người có vi phạm pháp luật Việt Nam lần nhập cảnh trước vi phạm quy chế biên giới, quy chế xuất, nhập cảnh lần nhập cảnh góp phần giữ vững độc lập chủ quyền, bảo đảm an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Các biện pháp xử phạt vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam thời gian qua thường áp dụng hình thức xử phạt hành là: phạt cảnh cáo, phạt tiền, thu hồi hộ chiếu, hủy bỏ thị thực, trục xuất, cấm xuất cảnh, nhập cảnh từ 01 năm đến 05 năm Trong đó, phạt tiền chiếm tỷ lệ cao Kết hợp với hình thức xử phạt hành hình phạt bổ sung như: tạm hoãn xuất cảnh, rút ngắn thời hạn tạm trú, buộc xuất cảnh sớm ) Nhận xét, đánh giá Trong năm qua, công tác phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh có ưu điểm, hạn chế sau: 3.1 Những ưu điểm Một là, công tác phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh thể việc lực lượng quản lý xuất nhập cảnh coi trọng đẩy mạnh công tác quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh pháp luật Hai là, công tác phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh bảo đảm quy trình thủ tục, xử lý đối tượng 23 tính chất mức độ hành vi vi phạm; thực tốt đường lối Đảng sách hình sự, sách hành nguyên tắc pháp luật Ba là, công tác phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh, góp phần bảo đảm an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội, bảo đảm yêu cầu đối ngoại Đảng Nhà nước 3.2 Một số hạn chế Một là, hệ thống văn pháp luật xuất, nhập cảnh quy định xử phạt hành chưa hoàn chỉnh, thống Một số quy định khơng cịn phù hợp chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời gây khó khăn q trình thực áp dụng công tác phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Hai là, thời hạn quy định định xử phạt hành Nghị định số 49/1996/NĐ-CP Chính phủ khơng đáp ứng sách mở cửa, tạo thơng thống cho cơng dân xuất, nhập cảnh ví dụ: người nước lại Việt Nam hạn tạm trú từ 05 đến 10 ngày xuất cảnh Nếu phải chờ 10 ngày sau lập biên để chấp hành định xử phạt hành khơng thể bảo đảm chuyến bay Trên thực tế Công an cửa thường tiến hành lập biên định phạt cảnh cáo phạt tiền chỗ người vi phạm Đây cách thức tạo thơng thống thuận lợi cho cơng dân xuất, nhập cảnh Ba là, nhiều vụ việc vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh không phát hiện, kịp thời xử lý; biện pháp phịng ngừa với tính hiệu chưa cao; cơng tác kiểm tra, nắm tình hình xuất, nhập cảnh có nơi có lúc chưa thực thường xuyên Vai trò quần chúng phát hiện, tố giác người vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh chưa coi trọng; thông tin quần chúng cung cấp vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh ít; vụ việc phát phần lớn thông qua biện pháp quản lý hành cơng khai 24 Ba là, phối hợp quan quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh từ Trung ương đến địa phương chưa thực thống Quản lý nhà nước cửa quốc tế chưa tập trung thống đầu mối, nên cơng tác kiểm sốt xuất, nhập cảnh nói chung công tác phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh hạn chế Những hạn công tác phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh thời gian qua xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, ngun nhân chủ quan Có thể rõ hai nguyên nhân chủ quan sau đây: Thứ nhất, sở khoa học pháp lý công tác phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh chưa nghiên cứu cách bản, có hệ thống; thiếu việc đánh giá, tổng kết thực tiễn công tác phát hiện, đấu tranh xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh cách đầy đủ Do vậy, việc đổi hoàn thiện pháp luật xuất, nhập cảnh có quy phạm pháp luật xử lý vi phạm Việt Nam thời gian qua chưa dựa sở khoa học vững Do vậy, sửa đổi bổ sung văn quy phạm pháp luật xuất, nhập cảnh cịn mang nặng tính giải pháp tình thế, thiếu định hướng tổng thể Thứ hai, tình trạng văn quy phạm pháp luật xuất, nhập cảnh có giá trị cao phải đợi chờ văn có giá trị thấp hướng dẫn chi tiết có khả vào thực tiễn sống Điều dẫn đến công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật xuất, nhập cảnh chưa chủ động coi trọng chấp hành thường xuyên, làm giảm tiến trình xây dựng ý thức tơn trọng chấp hành pháp luật xuất, nhập cảnh nhân dân nói chung cán viên chức nhà nước nói riêng III MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ LÝ VI PHẠM PHÁP LUẬT XUẤT, NHẬP CẢNH TẠI VIỆT NAM 25 Dự báo tình hình vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh việt nam thời gian tới Một là, xu hội nhập kinh tế quốc tế, lưu lượng người xuất, nhập cảnh Việt Nam ngày tăng hơn, kéo theo hành vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh ngày tăng với tính chất xu hướng ngày phức tạp, với thủ đoạn ngày đa dạng hơn, tinh vi có tổ chức chặt chẽ Hai là, lực thù định đẩy mạnh việc lợi dụng đường xuất, nhập cảnh vào Việt Nam cách công khai hợp pháp để tiến hành hoạt động chống phá Nhà nước Việt Nam lĩnh vực Ba là, không loại trừ việc đối tượng khủng bố băng nhóm tội phạm nước ngồi lợi dụng đường xuất, nhập cảnh để tiến hành hoạt động nhằm xâm hại tới an ninh quốc gia trật tự an toàn xã hội Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Việt Nam Xuất phát từ cách đặt vấn đề mục tiêu chuyên đề này, đề xuất tìm giải pháp tối ưu mang tính luận khoa học cho hoạt động xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh, góp phần đạo việc đề phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh nước ta giai đoạn Để khắc phục hạn chế, yếu phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh để nâng cao hiệu công tác năm tới, xin đề xuất số giải pháp sau: 2.1 Những giải pháp chung Một là, đối tượng vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh bao gồm tổ chức cá nhân cơng dân có tổ chức, cá nhân cơng dân mang yếu tố nước ngồi Do vậy, việc xử lý cần áp dụng quy phạm pháp luật quốc gia lẫn điều ước quốc tế liên quan đến lĩnh vực xuất nhập cảnh mà Việt 26 Nam ký kết tham gia Chú ý tới nguyên tắc ưu tiên áp dụng quy phạm điều ước quốc tế Hai là, thực biện pháp xử lý cần quán triệt đầy đủ sâu sắc vấn đề có tính ngun tắc công tác phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh, kết hợp nhuần nhuyễn tính "cứng rắn" "mềm dẻo" sách: hình sự, hành chính, dân sự, nhằm bảo đảm kỷ cương Nhà nước Ba là, tiếp tục hồn thiện pháp luật xuất, nhập cảnh, có quy định xử lý phạt hành lĩnh vực an ninh trật tự 2.2 Một số giải pháp cụ thể Một là, lực lượng quản lý xuất nhập cảnh xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh phải tính tốn, cân nhắc yêu cầu giữ vững độc lập chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ với yêu cầu sách mở rộng quan hệ đối ngoại Đảng Nhà nước Hai là, lực lượng quản lý xuất nhập cảnh cần phải phối hợp chặt chẽ với lực lượng nghiệp vụ ngành Công an quan hữu quan để phát hiện, xử lý người vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Ba là, lực lượng quản lý xuất nhập cảnh cần kết hợp công tác xử lý vi phạm với công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật xuất, nhập cảnh nhằm xây dựng ý thức tơn trọng, chấp hành pháp luật nói chung pháp luật xuất, nhập cảnh nói riêng Bốn là, lực lượng quản lý xuất nhập cảnh phải kết hợp nhuần nhuyễn biện pháp hành với biện pháp nghiệp vụ Kiên khắc phục tư tưởng hành đơn nghiệp vụ đơn quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh nói chung công tác phát xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh nói riêng 27 Năm là, lực lượng quản lý xuất nhập cảnh phải chăm lo đào tạo chuyên sâu đội ngũ cán quản lý xuất, nhập cảnh trang bị phương tiện kỹ thuật nghiệp vụ đại, đồng đáp ứng yêu cầu công tác phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh tình hình Cuối là, tăng cường quan hệ quốc tế xuất, nhập cảnh nhằm thường xuyên trao đổi thông tin, học hỏi kinh nghiệm quản lý nhà nước xuất, nhập cảnh nói chung cơng tác phát vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh nói riêng 28 KẾT LUẬN Xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh công tác quan trọng quản lý nhà nước xuất nhập cảnh Việt Nam Là biện pháp hành để quan nhà nước thực chức mình, bảo đảm quy phạm pháp luật xuất, nhập cảnh thực có hiệu Tuy nhiên, lý khách quan lý khác, quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh cịn có hạn chế hiệu áp dụng để xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Vấn đề này, chưa nhà nghiên cứu quan tâm mức Vì vậy, hồn thiện quy định xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh đòi hỏi xuất phát từ yêu cầu cấp thiết thực tiễn Chuyên đề sâu làm rõ thêm khái niệm xử phạt vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Căn vào nội dung đặc điểm khác trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh; khẳng định tính tiên tiêu chuẩn pháp lý để xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Đó là: cấu thành vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh công dân Việt Nam có đủ bốn yếu tố cấu thành vi phạm pháp luật là: mặt khách quan, mặt chủ quan, yếu tố chủ thể, yếu tố khách thể vi phạm pháp luật Trên sở liệu xác thực, chuyên đề khắc họa nét tranh thực trạng vi phạm pháp luật vực xuất, nhập cảnh nước ta nay, từ hệ thống văn quy phạm pháp luật đến chế thực thi thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Qua rõ mặt tồn tại, yếu kéo dài từ nhiều năm quy phạm pháp luật xử phạt hành lĩnh vực xuất, nhập cảnh Chuyên đề đưa kiến nghị giải pháp chung giải pháp cụ thể nhằm hoàn hồn thiện quy định xử phạt hành lĩnh 29 vực xuất cảnh là: 1- Tiếp tục hoàn thiện pháp luật xuất, nhập cảnh 2- quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng Nhà nước sách hình hành 3- Xây dựng đội ngũ cán làm quản lý xuất nhập cảnh Đồng thời tăng cường nâng cấp trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật; ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật nghiệp vụ, công nghệ thông tin phục vụ công tác phát xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Tóm lại, chuyên đề khẳng định tính quán sách xử lý vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh nói riêng Đảng Nhà nước ta, để tiếp tục nâng cao hiệu hành nhà nước xuất, nhập cảnh cần thiết 30 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Minh Án (2005), Báo cáo tổng kết chuyên đề "Các phương thức thủ đoạn tổ chức cho người nhập cảnh trái phép biện pháp phòng ngừa, phát hiện", Hà Nội, 2005 Bộ Công an (1998), Các quy chế thực dân chủ lực lượng Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2000), Thông tư số 09/2000/TT-BCA hướng dẫn việc cấp hộ chiếu phổ thông nước theo Nghị định số 05/2000/NĐ Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh cơng dân Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an (2002), Thông tư số 03/2002/TT-BCA hướng dẫn việc cấp hộ chiếu phổ thơng giấy thơng hành nước ngồi theo Nghị định số 05/2000/NĐ Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam, Hà Nội Bộ Công an - Bộ Ngoại giao (2002), Thông tư liên tịch Công an - Ngoại giao số 04/2002/TTLT/BCA-BNG hướng dẫn thi hành Nghị định số 21/2001/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VII, VII, VIII, IX Đảng cộng sản Việt Nam (2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định 49/1996/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định 37/1998/NĐ-CP ngày 09/06 chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy Bộ Công an, Hà Nội Chính phủ (2001), Nghị định số 21/2001/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Hà Nội 10.Chính phủ (2001), Nghị định số 05/2001/NĐ-CP xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam, Hà Nội 31 11.Cục Lãnh - Bộ Ngoại giao (1994), Các văn pháp lý liên quan đến công tác lãnh sự, Hà Nội 12.Cục Quản lý xuất nhập cảnh, Báo cáo tổng kết công tác tác năm 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, Hà Nội 13.Hình thức nhà nước đương đại (2004), Nxb Thế giới, Hà Nội 14.Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (1996), Giáo trình quản lý nhà nước, Tập II, Hà Nội 15.GS Mai Hữu Khuê PTS Bùi Văn Nhơn (1995), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.Luật hành Việt Nam (2005), Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 17.Luật Hiến pháp (1996), Trường Đại học Tổng hợp Hồ Chí Minh xuất bản, Thành phố Hồ Chí Minh 18.Hồ Chí Minh (1990), Về nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Pháp lý, Hà Nội 19.Những quy định bảo vệ an ninh - trật tự vùng biên giới Việt Nam Trung Quốc (1992), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 20.Pháp lệnh Bảo vệ bí mật Nhà nước 21.Pháp lệnh Bộ đội biên phòng (1997) 22.Pháp lệnh Nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam (2000) 23.Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành (1995) 24.Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội 25.Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (1994), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Hà Nội 26.GS Đồn Trọng Truyến (1999), So sánh hành nước ASEAN, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27.Viện Nghiên cứu khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (1998), Luật Quốc tịch Việt Nam, Hà Nội 32 ... định chế tài quy phạm pháp luật cụ thể Từ khái niệm đặc điểm xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Vi? ??t Nam người vi phạm là: 1- Xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Vi? ??t Nam người vi phạm quan... XUẤT, NHẬP CẢNH Xác định vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh 1.1 Khái niệm, dấu hiệu vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh Khi xử lý vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh vấn đề đặt hành vi coi vi phạm pháp. .. nước xử lý vi phạm pháp luật nói chung vi phạm pháp luật xuất, nhập cảnh nói riêng II THỰC TRẠNG VI PHẠM PHÁP LUẬT XUẤT, NHẬP CẢNH VÀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ TẠI VI? ??T NAM Tình hình xuất, nhập cảnh