Giải pháp tài chính phát triển bền vững các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang

MỞ ĐẦU 1. Sự cần thiết của đề tài Bắc Giang là một tỉnh trung du và miền núi có điều kiện kinh tế khó khăn, đang trong quá trình phát triển và chuyển dịch c cấu kinh tế theo hướng tích cực, nâng cao tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ. Vì thế, việc phát triển các khu công nghiệp (KCN) là một chủ trư ng đúng đắn của các cấp chính quyền địa phư ng trong những năm qua, nhằm nâng cao tỷ trọng công nghiệp, tạo c sở để phát triển dịch vụ. Trong chiến lược phát triển kinh tế hướng về công nghiệp dịch vụ, các cấp chính quyền ở Bắc Giang đã lấy các KCN làm nòng cốt. So với nhiều địa phư ng khác trên cả nước, Bắc Giang phát triển các KCN chậm h n khá nhiều, mới chỉ khoảng h n 10 năm kể từ khi KCN đầu tiên được xây dựng [47]. Bên cạnh những thành quả đã đạt được từ chủ trư ng đúng đắn này, việc phát triển các KCN của tỉnh Bắc Giang hiện nay đang phải đối mặt với nhiều vấn đề cần giải quyết nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững (PTBV), trong đó nổi bật có một số vấn đề sau: Thứ nhất, các KCN hầu hết tập trung chủ yếu ở các trung tâm kinh tế (đô thị của địa phư ng), nằm cạnh trục đường quốc lộ 1A, 1B (trục đường huyết mạch chạy qua địa bàn tỉnh), hoặc những khu vực có điều kiện thuận lợi; trong khi các yếu tố c sở hạ tầng khác chưa được phát triển tư ng xứng. Thứ hai, hiệu quả hoạt động kinh doanh của các KCN còn thấp và đang có xu hướng bị giảm sút, đặc biệt là khi mở rộng quy mô. Một trong các nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là trong quy hoạch, đầu tư phát triển các KCN của tỉnh chưa tính đến các yếu tố đảm bảo sự PTBV. Thứ ba, các tiêu chuẩn về bảo vệ môi trường, PTBV đang không ngừng được nâng cao, trong khi tình trạng ô nhiễm môi trường tại các KCN đang tăng mạnh và chưa có giải pháp khắc phục đủ mạnh, có hiệu quả và mang tính lâu dài. Thứ tư, hệ thống các chính sách nhằm phát triển bền vững các KCN chưa đồng bộ, thiếu vắng và bất cập. Một trong những bất cập lớn nhất đó là hệ thống các công cụ và giải pháp tài chính chưa được xây dựng và áp dụng hiệu quả. Tất cả những vấn đề trên liên quan tới việc phải nhanh chóng quy hoạch, đầu tư xây dựng và phát triển các KCN trên địa bàn của tỉnh một cách hiệu quả và bền vững. Trong đó hệ thống các công cụ, giải pháp tài chính cần được quan tâm thỏa đáng. Sự phát triển nhanh của nền kinh tế địa phư ng và những khó khăn mà các KCN đang phải đối mặt (trong đó bao hàm sự bất cập về chính sách và giải pháp), đòi hỏi phải nhanh chóng nghiên cứu vấn đề PTBV các KCN của tỉnh một cách có hệ thống, để tìm những giải pháp đồng bộ nhằm giải quyết vấn đề một cách vững chắc và ổn định. Để đạt mục tiêu PTBV các KCN, cần phải thiết kế, lựa chọn và triển khai đồng loạt các giải pháp kinh tế - kỹ thuật; trong đó, nhóm các giải pháp tài chính có vai trò hết sức quan trọng, đặc biệt đối với các tỉnh có nền công nghiệp chưa thực sự phát triển như Bắc Giang. Xuất phát từ những yêu cầu cấp thiết nói trên, nghiên cứu sinh đã chọn vấn đề: “Giải pháp tài chính phát tri ển bền vững các khu công nghiệp tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sĩ. 2. Mục đích nghiên cứu của đề tài - Phân tích có hệ thống các vấn đề c bản về KCN và PTBV KCN; - Phân tích các chỉ tiêu thể hiện sự PTBV của KCN; - Phân tích có hệ thống các vấn đề lý luận c bản về giải pháp tài chính PTBV KCN; - Phân tích đánh giá thực trạng phát triển của các KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Giang theo các chỉ tiêu PTBV; - Phân tích, đánh giá thực trạng sử dụng các giải pháp tài chính để phát triển các KCN ở tỉnh Bắc Giang trong thời gian qua; - Xác định và chỉ rõ những tồn tại, hạn chế và nguyên nhân yếu kém trong việc sử dụng các giải tài chính của các chủ thể có liên quan trong việc PTBV các KCN trên địa bàn tỉnh; - Đề xuất một số giải pháp tài chính gắn với từng chủ thể nhằm phát triển các KCN trên địa tỉnh bàn theo hướng bền vững.