Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết này trình bày hiện trạng thiếu việc làm tại chỗ ở nông thôn Quảng Ngãi hiện nay, dựa trên số liệu của một số cuộc điều tra đánh giá nhanh tại một số xã thuộc tỉnh Quảng Ngãi. Ngoài ra, tác giả còn trực tiếp đến 3 xã nghe báo cáo của các ban ngành tại địa phương để tham khảo thêm cho bài viết của mình.
TẠO VIỆC LÀM TẠI CHỖ CHO PHỤ NỮ NÔNG THÔN THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP (Qua nghiên cứu xã thuộc tỉnh Quảng Ngãi) Quảng Ngãi nằm khu vực duyên hải miền Trung, cách thủ đô Hà Nội 890 km phía Nam, Thành phố Hồ Chí Minh 840 km phía Bắc, Quảng Ngãi gần nằm tâm điểm Việt Nam Quảng Ngãi có bờ biển dài 130 km,, chiều dài Đông Tây 60 km, Nam Bắc 100 km, có tổng diện tích đất tự nhiên 535.288 11.000 km ngư trường, tỉnh phân chia thành 13 đơn vị hành cấp huyện (trong có huyện Đảo Lý Sơn tỉnh lỵ Quảng Ngãi Thị xã tỉnh lỵ gồm phường xã, 11 huyện lại chia thành 157 xã Theo báo cáo chi cục thống kê Quảng Ngãi, tỉnh chia thành ba vùng sinh thái, đồng Trung du miền núi Vùng đồng 138.048 tương ứng với 24% diện tích tỉnh, vùng Trung du 84,125 chiếm 15% diện tích tỉnh miền núi 363,453 chiếm 61% diện tích Dân số Quảng Ngãi có 125.592 người (có 267.145 nơng hộ, nữ chiếm 51,1% Mật độ dân cư chiếm 538 người/1km Bình qn diện tích canh tác/1người 535 m2 gần 90% dân số sống nơng thơn, có 80% dân số tham gia sản xuất nông nghiệp Trên địa ban tỉnh có khu cơng nghiệp, lớn khu cơng nghiệp Dung Quất (thuộc huyện Bình Sơn), diện tích 14.000 ha, khu công nghiệp gồm dự án lớn gắn liền với cảng biển Nhà máy lọc dầu số quốc gia xây dựng Các khu công nghiệp nhỏ là: Khu công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng Tịnh Phong (Sơn Tịnh) rộng 142 ha, cách Dung Quất 20 km; khu công nghiệp chế biến nông sản sản xuất máy móc, đồ điện tử Quảng Phú với diện tích 132 ha, khu công nghiệp Phổ Phong (Đức Phổ) Trong năm đổi mới, đặc biệt 10 năm trở lại (1990 2000) sản lượng lương thực bình quân đầu người hàng năm đạt mức 220 - 300 kg/người/năm, cá biệt vùng núi mức tối đa đạt 230 kg/người/năm Vẫn có nhiều hộ thiếu lương thực từ - tháng/năm, đặc biệt cộng đồng thiểu số vùng cao (1) Năm 2001, kinh tế có tăng trưởng GDP 18% (năm 2000 17%), cấu kinh tế có chuyển dịch dần theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông - lâm - ngư nghiệp thể qua số cụ thể sau: Nông lâm - ngư nghiệp 38,2% (năm 2000: 41,92%); công nghiệp - xây dựng 23,61% (năm 2000: 21,58%) dịch vụ 38,19% (năm 2000: 36,5%) Mặc dù mức tăng trưởng kinh tế tỉnh bình quân hàng năm có tăng từ - 7%, song so với địa phương nước tỉnh khu vực Quảng Ngãi tỉnh thuộc diện nghèo Tỷ lệ nghèo huyện thuộc đồng chiếm tỷ lệ 19%; miền núi 61% hải đảo 20% (2) Hiện dân số tuổi lao động 635.140 người, lực lượng lao động nữ chiếm 50,4% Số phụ nữ đói nghèo tồn tỉnh 61.260 người, phụ nữ khơng có việc làm 54.780 chiếm 18,35% so với tổng số lao động nữ tỉnh (3) Tình trạng thất nghiệp thiếu công ăn việc làm nông thôn nước ta nay, nơng thơn Quảng Ngãi nói riêng bệnh trầm trọng Hiện tượng chị em phụ nữ nông thôn chấp nhận làm xa nhà theo thời vụ, có năm dần trở nên phổ biến Bài viết trình bày trạng thiếu việc làm chỗ nông thôn Quảng Ngãi nay, dựa số liệu số điều tra đánh giá nhanh số xã thuộc tỉnh Quảng Ngãi Ngồi ra, tác giả cịn trực tiếp đến xã nghe báo cáo ban ngành địa phương để tham khảo thêm cho viết Tác giả tìm số nguyên nhân bàn luận (1) Niên giám thống kê Quảng Ngãi 1996 - 2000 , (3) Theo báo cáo Sở Lao động Thương binh Xã hội Quảng Ngãi năm 2001 (2) mơ hình tạo việc làm chỗ, đưa số giải pháp để giải thực trạng Di dân theo mùa từ nông thơn thành thị để tìm việc làm tượng thường thấy Quảng Ngãi Trong hai mùa nông nhàn (thường mùa Đông, Xuân He - Thu), người dân (mà chủ yếu nông thôn) di chuyển đến thành phố Hồ Chí Minh hay tỉnh phía Nam (Đắc Lắc, Tây Nguyên Vũng Tàu v.v ) Di dân thể qua hai hình thức, thường xuyên di dân theo mùa Di dân thường xuyên (đi năm) chủ yếu giới trẻ Lứa tuổi niên có trình độ học vấn từ Cao đẳng trở lên, họ dời khỏi địa phương để lên làm việc huyện, tỉnh thành phố lớn (vì nơi cần đến trình độ cấp họ, cá nhân có điều kiện kiếm sống tăng thu nhập cho thân gia đình) Di dân theo mùa, giải pháp tình người lao động khơng có tay nghề để đối phó với tình trạng đời sống q khó khăn trước mắt Tình trạng thiếu lương thực vài tháng, thu nhập bấp bênh, lao động xã khơng có việc làm thường xuyên, công lao động rẻ v.v Người lao động kiếm việc giản đơn (phổ thông) số thành phố lớn thành phố Hồ Chí Minh, Vũng Tàu hay trung tâm lớn cần lao động đóng gói cà phê, trà Đắc Lắc để kiếm thu nhập, trì sống gia đình suốt năm, trang trải học hành cho con, chi vào hiếu hỉ (ma chay cưới xin) địa phương Di dân theo mùa tượng thông thường xã vùng đồng bằng, kết nghiên cứu điều tra nhanh di dân theo mùa xã Nghĩa Kỳ, thuộc huyện Tư Nghĩa 70% tổng số phụ nữ xã Đức Phong (Mộ Đức), Tịnh Thọ cho thấy kết ban đầu sau: Có khoảng 85% hộ gia đình Tịnh Thọ Đức Phong có người di dân theo mùa từ đến tháng năm Trong phụ nữ chiếm 70% tổng số người di dân Ở hai xã, có 90% lao động di dân theo mùa có trình độ văn hóa tiểu học hay phổ thơng sở Có khoảng 10% lao động di dân theo mùa có trình độ học vấn từ phổ thông trung học Họ làm cơng việc lao động phổ thơng, cơng việc họ bán vé số, bán chè, hủ tiếu, bánh xèo, bán trái cây, khuân vác, phụ thợ hồ, gội đầu làm móng tay v.v Có khác nơi đến lao động di dân theo mùa Tịnh Thọ Đức Phong Cụ thể 0% dân Đức Phong đến thành phố Hồ Chí Minh, có 60% số rừng di dân theo mùa Tịnh Thọ đến thành phố Hồ Chí Minh 30% đến Đắc Lắc 700.000 Đức Phong 90% hộ gia đình nghiên cứu nói mục đích di dân theo mùa họ để tăng thu nhập cho gia đình Có tới 75% hộ gia đình (Đức Phong) 100% (Tịnh Thọ) nói họ muốn nhà họ tìm việc làm với thu nhập = 2/3 thu nhập họ kiếm di dân theo mùa Có thể tham khảo bảng sau phân loại công việc lao động di dân theo mùa Bảng: Di dân theo mùa xã Tịnh Thọ Đức Phong ĐVT Tịnh Thọ Đức Phong Đức Ninh Hộ di dân theo mùa (nông nhàn) % 85 85.7 80 Phụ nữ tổng số di dân % 70 70 70 Thời gian Tháng 3-6 3-6 3-6 Trình học vấn: - Trung học % 40 63 50 - PTCS % 50 25 40 - THPT % 10 12 10 Tình trạng nhân: - Kết hôn % 90 80 85 - Độc thân % 10 10 15 - Ly dị/ly thân % không 15 10 Công việc phổ biến: - Bán hàng rong (x) % 40 65 60 - dịch vụ (xx) % 30 25 20 - Hái cà phê, cắt cỏ % 30 10 15 Mục đích di dân: - Tăng thu nhập gia đình % 90 90 85 - Tăng thu nhập cho cá nhân % 10 10 15 Nguồn: kết điều tra nhanh số nghiên cứu Mặc dù có nhiều cố gắng việc chuyển đổi cấu kinh tế, tăng tỷ trọng công nghiệp - xây dựng, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng nông lâm ngư nghiệp thể năm sau: nông lâm ngư nghiệp 38,2% (năm 2000: 41,92%), công nghiệp - xây dựng (năm 2000: 21,58%), dịch vụ: 38,19% (năm 2000: 36,5%) Bốn khu cơng nghiệp hình thành, giải công ăn việc làm cho hàng ngàn lao động dôi dư Song Quảng Ngãi tỉnh nghèo so với địa phương tồn quốc Bình qn GDP tồn tỉnh 200 USD/ năm Bình qn diện tích đất canh tác: 535 m2, so với nước đạt 50% Mặt khác, dân số tăng không hợp lý, tỷ lệ tăng dân số nông thôn 1,8 - 2%, vùng núi cao 2,2 - 2,5% Ngoài ra, thiên tai lụt bão, hạn hán, sâu bệnh hại thường xuyên đe dọa Cơ sở hạ tầng hệ thống tưới tiêu, đường nông thôn đến chợ, điện, hệ thống thông tin liên lạc cịn nghèo nàn yếu kém, khơng tạo hội để đa dạng hóa kinh tế đặc biệt hoạt động phi công nghiệp làm cho người nơng dân chưa thích ứng với chế thị trường mà phổ biến tư cũ, cam chịu với hồn cảnh chưa có bước đột phá Hiện nông thôn Quảng Ngãi đưa máy móc vào sản xuất nơng nghiệp số khâu đồng ruộng: làm đất, tưới, tiêu, gặt Công việc nhà nông giảm đi, đồng thời công việc phụ nữ nông thôn đồng ruộng giảm trông thấy Như vậy, lao động nữ nông nghiệp dôi đông so với trước đây, bước đầu họ chuyển sang hoạt động dịch vụ, buôn bán nhỏ, chăn nuôi trông nom nhà cửa chủ yếu Nhưng công việc không ổn định, thu nhập thấp mà nhu cầu chi tiêu gia đình lại đặt đòi hỏi xúc; tiền chi cho học hành, chi tiêu sinh hoạt hang ngày gia đình buộc chị em phải chấp nhận xa tìm kiếm việc làm cơng việc giản đơn bán hủ tiếu, bán chè, thu gom phế liệu, giúp cho gia đình có người già cần chăm sóc , cơng việc khơng thích hợp với nam giới Từ nhu cầu thị trường lao động số thành phố lớn có số công việc phù hợp với chị em phụ nữ nơng thơn, thị trường lao động "ngầm kích thích" chị em lao vào thành phố lớn để mưu sinh Chấp nhận làm xa, người phụ nữ giải số khó khăn cho gia đình, có tiền chi tiêu trang trải số công việc ma chay, lễ tết, cưới hỏi mua sắm đặc biệt có tiền lo cho ăn học Bên cạnh đó, số chị em tiếp thu nếp sống văn minh đô thị Mặt khác, chị em sinh hoạt, ăn không đảm bảo vệ sinh phải chọn nơi thuê rẻ, diện tích hẹp cốt để có chỗ nằm nghỉ qua đêm, cịn ban ngày chị em làm Người phụ nữ xa nhà lâu ngày bộc lộ bất cập Đa phần nhỏ gửi lại cho ông bà nội, ngoại người chồng chăm sóc thiếu chăm chút tỉ mỉ người mẹ Nhiều em có biểu chán nản khơng tâm đến học tập, cịn lo làm giúp việc nhà cho gia đình Cũng có trường hợp bỏ học, theo mẹ vào thành phố lớn phụ việc rửa chén bát cho hang ăn, bán vé số v.v xã (Đức Minh - Mộ Đức QN) Có thời điểm có tới 50 em học sinh tiểu học bỏ học Hiện có tượng xa gia đình, nhiều không kiềm chế tốt số chị em sa ngã vào đường quan hệ bất chính, gây tình trạng ly hơn, đánh ghen làm ảnh hưởng đến hạnh phúc gia đình nói chung Và ngược lại, người chồng xa vợ lâu ngày sinh chán nản, tìm kiếm đến rượu chè quậy phá, "Bồ bịch" gây đổ vỡ đáng tiếc Trong số chị em làm ăn xa nghiên cứu có tới 16% mù chữ, 40,4% có trình độ tiểu học, 37,8% phổ thơng sở có 5,7% có trình độ phổ thơng trung học (1) (1) Kết nghiên cứu theo phương pháp đánh giá nhanh có tham gia người dân (PRA) Trình độ học vấn làm cho chị em gặp nhiều khó khăn tìm kiếm việc làm có thu nhập cao, mà chủ yếu dừng lại mức độ lao động giản đơn, thù lao thấp (15 - 20.000 đồng/ngày), thời gian lao động kéo dài từ 12 - 14 giờ/ ngày Một thực tế cho thấy, mơ hình tạo việc làm chỗ giúp cho người lao động lợi nhiều mặt, đặc biệt PNNT Đa số chị em khơng muốn rời gia đình để xa làm ăn, tình bắt buộc miếng cơm manh áo, song tạo cơng ăn việc làm địa phương lại không đơn giản Mặc dù phải thừa nhận lao động nông thôn đổ thành phố gây nhiều hậu quả, làm cho đô thị tải Muốn cho môi trường thành phố đảm bảo, trật tự an ninh an toàn xã hội khơng xảy tình trạng lộn xộn, phải ý xây dựng củng cố nông thôn Nếu không ổn định đời sống nông thôn, không dựa vào nông thơn thành phố chịu sức "tàn phá" lớn Trung Quốc năm qua có học đắt giá vấn đề Đảng Nhà nước Trung Quốc chủ trương xây dựng công nghiệp nhỏ đô thị nhỏ nông thôn để thực hiệu: "Ly nơng bất ly hương" Người ta khẳng định rằng, "chính cơng nghiệp nông thôn Trung Quốc tạo nên phát triển, làm giảm bớt số người ăn bánh trồng trọt, vốn hạn chế thoát khỏi đình đốn kéo dài hàng nhiều kỷ"(1) Qua khảo sát số xã Quảng Ngãi, thấy thực nhân dân quyền địa phương tìm kiếm mơ hình tạo việc làm chỗ cho người lao động, đặc biệt thu hút lao động nông thôn Như xã Nghĩa Dũng lập dự án cải tạo 30 đất ven sông Trà Khúc để trồng rau sạch, dự án khả thi thu hút khoảng 100 lao động nữ Cũng Nghĩa Dũng, gần xuất sở thu góp phế liệu, đóng gói chở vào thành phố Hồ Chí Minh tiêu thụ Cơ sở tạo điều Nguồn: Đào Thế Tuấn - giới thiệu số vấn đề NN nông thôn Trung Qu ốc Tạp chí XHH số 4/1997 VXHTT kế hoạch xã hội NVQG (1) kiện cho 30 chị em xã, tranh thủ thời gian nông nhàn làm thêm kiếm tiền trang trải cơng việc gia đình Ở xã Tịnh Ấn Tây quyền có chủ trương khai thác ngành nghề truyền thống địa phương Nghề đan rọ tre có từ trước, phục hồi, liên kết với tỉnh bạn để đan hàng mây tre xuất Hiện nay, xuất số tư nhân động tìm kiếm việc làm, tập trung nhân công làng xã để làm ăn Rõ ràng nhu cầu thiết nông thôn, đặc biệt nông thôn Quảng Ngãi Vấn đề đặt ra, nên tìm chủ trương tổ chức cho hợp lý? Nên khoán trắng cho người dân tự lo, hay cần có tham gia đạo lãnh đạo địa phương? Dự án Nhà nước khả thi tầm vĩ mơ, cịn tầm vi mơ nên tư nhân tự lo liệu? Theo địa phương nên tạo điều kiện giúp đỡ chí cần nâng đỡ sở biết cách tạo công ăn việc làm cho nơng dân điều kiện nay, kích thích tư nhân phấn khởi đầu tư hết công sức tiền cho sở sản xuất dịch vụ địa phương Trong hoàn cảnh nay, nên tự phát triển, cần tiếp tục tháo bỏ tất hạn chế tồn lĩnh vực sản xuất thương mại sản phẩm nông nghiệp Việc làm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phát triển nông thôn, nhằm hỗ trợ cho nơng thơn, góp phần nâng cao sống nhóm người dễ bị thiệt thịi phụ nữ nông thôn, người thất nghiệp thiếu việc làm hộ gia đình thiếu ruộng đất Để cho sở sản xuất, dịch vụ địa phương tồn đứng vững chế thị trường , cần làm ăn có tính tốn "đầu vào", "đầu ra" cho cụ thể Đầu vào phải có cân đối vốn, người lao động, nguyên liệu, đầu tiêu thụ đâu giá thành có chấp nhận với thị trường hay không ? Từ khảo sát xã Quảng Ngãi, khiến phải suy nghĩ lý giải: Tạo việc làm chỗ nhu cầu thiết nông thôn nước ta Song để có kết khơng đơn giản Rõ ràng thực tế cho thấy, nhiều mơ hình tạo việc làm chỗ nơng thôn đời, song chưa có sách cụ thể, sở sản xuất phát triển cách tự nhiên mà chưa vào nội dung cụ thể Ở nhiều địa phương tỏ lúng túng, chưa chủ động tạo điều kiện giúp đỡ Có nơi chí cịn gây khó dễ, chưa thấy hết chiều cạnh tích cực mơ hình Một loạt vấn đề đặt sở muốn cạnh tranh để tồn tại, mà cần có quan tâm mức địa phương Và cao hơn, mạnh dạn kiến nghị với Đảng Nhà nước cần có sách hợp lý cụ thể mơ hình tạo việc làm chỗ nơng thơn Để mơ hình tạo việc làm chỗ thực thi, cần có sách Nhà nước quan hữu quan như: Ngân hàng, thuế, luật pháp v.v Tạo hàng lang pháp lý cho mơ hình "tạo việc làm chỗ" trụ chế thị trường Một số đề xuất * Đối với Nhà nước - Cần có quan tâm đặc biệt tỉnh nghèo Quảng Ngãi Cụ thể sâu đạo vài điểm mơ hình tạo việc làm chỗ địa phương Trên sở rút kinh nghiệm, nhận mơ hình khác Nói cụ thể hơn, Nhà nước cần hỗ trợ trực tiếp cho mơ hình - Nhà nước không hỗ trợ vốn mà cần có chuyển giao kỹ thuật, khơng khó đạt hiệu mong muốn Thực tế địa phương cho thấy, người nông dân Quảng Ngãi Nhà nước cho vay vốn ni bị lai sin, cuối họ bị lỗ khơng hướng dẫn chu đáo kỹ thuật Đấy chưa kể đến có bị lai sin đem bán bị thương lái ép giá Như vậy, đầu vào quan tâm ý, đến đầu (sản phẩm đem bán) trơi thị trường, khơng có quan chịu trách nhiệm, có khác "mang bỏ chợ" Ở Quảng Ngãi có xã chị em PNNT khơng dám vay vốn họ khơng biết làm cách xoay sở với đồng vốn để có lãi - Tạo điều kiện phát huy hết khả năng, vai trò hoạt động Hội phụ nữ tỉnh để mang lại hiệu cao dự án xóa đói giảm nghèo * Đối với địa phương Tổng số vốn nhà nước cho địa phương vay chưa phải nhiều, xé lẻ, cào hiệu sử dụng đồng vốn khơng cao Thay muốn cho đồng vốn Nhà nước có hiệu quả, nên để dân tự kết hợp với tạo thành nhóm nhỏ định nhóm trưởng biết làm ăn đứng vay vốn nhà nước Sau có bình bầu cụ thể, nhóm cho vay trước, nhóm vay sau đồng vốn tập trung nhiều hơn, tạo điều kiện cho nhóm vay có số vốn tương đối để làm ăn thời gian định Khi đạt kết bước đầu, thu hồi vốn, chuyển tồn số tiền gốc sang cho nhóm khác vay Nếu để làm nay, mặt hhình thức người nghèo vay, tính hiệu khơng cao Nên kết hợp nhiều cách để tìm phương pháp khả thi, làm cho vốn mang lại hiệu thiết thực cho người lao động * Tăng cường vai trị Hội phụ nữ: Tính hiệu cao dự án xóa đói, giảm nghèo Mặt khác xã nên hình thành trung tâm nghiên cứu, đào tạo, tư vấn việc làm chỗ, tổ chức hoạt động theo hướng phát triển cộng đồng có tham gia tích cực người dân Một chiến lược lâu dài chuyển đổi mạnh cấu kinh tế, đa dạng hóa nơng nghiệp tăng tỷ trọng ngành nghề phi nông nghiệp: tiểu thủ công nghiệp, buôn bán, dịch vụ chỗ Phát triển làng nghề truyền thống giải pháp quan trọng, có tính khả thi cao Hình 10 thành đơn vị kinh tế hộ sản xuất - kinh doanh tổng hợp, tạo lực vượt trội chỗ giải pháp định nâng cao lực kinh tế hộ kinh tế cộng đồng nông dân, mở mang việc làm chỗ khơng cho riêng hộ mình, cho nhiều lao động làm thuê cộng đồng Nhờ thị trường chỗ hình thành phát triển vượt thành phần đầy đủ nó: thị trường sản phẩm hàng hóa, thị trường lao động, thị trường vốn v.v Hệ việc làm hình thành phát triển chỗ 11 ... hình tạo việc làm chỗ nơng thơn Để mơ hình tạo việc làm chỗ thực thi, cần có sách Nhà nước quan hữu quan như: Ngân hàng, thuế, luật pháp v.v Tạo hàng lang pháp lý cho mơ hình "tạo việc làm chỗ"... nữ chiếm 50,4% Số phụ nữ đói nghèo tồn tỉnh 61.260 người, phụ nữ khơng có việc làm 54.780 chiếm 18,35% so với tổng số lao động nữ tỉnh (3) Tình trạng thất nghiệp thiếu công ăn việc làm nông thôn. .. mại sản phẩm nông nghiệp Việc làm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phát triển nông thôn, nhằm hỗ trợ cho nơng thơn, góp phần nâng cao sống nhóm người dễ bị thiệt thịi phụ nữ nông thôn, người