ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TÔ THỊ THANH THẢO TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HỮU LŨNG TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH TÔ THỊ THANH THẢO TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HỮU LŨNG TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 43 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC SƠN THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Nội dung, số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày 18 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Tô Thị Thanh Thảo ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu viết luận văn thạc sĩ, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều quan, tổ chức cá nhân Trước hết cho phép cảm ơn thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh dạy giúp đỡ trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Ngọc Sơn - Khoa Kế hoạch Phát triển - trường Đại học Kinh tế Quốc dân tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến quý báu để hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí cán công chức công tác Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng - tỉnh Lạng Sơn tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè người thân động viên, giúp đỡ thực luận văn Thái Nguyên, ngày 18 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Tô Thị Thanh Thảo iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.3 Nội dung qui trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước 22 1.2 Cơ sở thực tiễn 23 1.2.1 Các công trình nghiên cứu có liên quan 23 1.2.2 Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước số địa phương nước Bài học kinh nghiệm cho KBNN Hữu Lũng 25 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 30 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu số liệu 30 iv 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 31 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chương THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN HỮU LŨNG, TỈNH LẠNG SƠN 34 3.1 Tổng quan huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế-xã hội huyện Hữu Lũng 34 3.1.2 Dân cư lao động 37 3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế- xã hội 37 3.2 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc Nhà nước Hữu Lũng 38 3.3 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Hữu Lũng 43 3.3.1 Thực trạng máy kiểm soát chi thường xuyên địa bàn huyện Hữu Lũng 43 3.3.2 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng 46 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Kho bạc Nhà nước Hữu Lũng 77 3.4.1 Những thành tựu đạt kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hữu Lũng 77 3.4.2 Những tồn nguyên nhân tồn kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Hữu Lũng 79 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 86 4.1 Định hướng mục tiêu hoàn thiện tăng cường kiểm soát chi thường xuyên qua Kho bạc Nhà nước Hữu Lũng 86 4.1.1 Định hướng tăng cường kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hữu Lũng 86 4.1.2 Mục tiêu tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hữu Lũng 88 v 4.2 Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên thông qua KBNN huyện Hữu Lũng 89 4.2.1 Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi ngân sách cấp huyện 89 4.2.2 Xây dựng quy trình kiểm soát cam kết chi điều kiện triển khai hệ thống TABMIS 91 4.2.3 Chú trọng xây dựng đội ngũ phát triển nguồn nhân lực Kho bạc Nhà nước 92 4.2.4 Tăng cường toán không dùng tiền mặt 93 4.2.5 Phân định rõ trách nhiệm quan, đơn vị công tác quản lý chi ngân sách 93 4.2.6 Hiện đại hóa ứng du ̣ng công nghệ thông tin triển khai thành công hệ thống TABMIS kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Kho ba ̣c Nhà nước Hữu Lũng 94 4.2.7 Tăng cường quy trình giao dịch “một cửa” quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 95 4.2.8 Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo kết đầu 97 4.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng 99 4.3.1 Kiến nghị quan Nhà nước 99 4.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước 101 4.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Hữu Lũng 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CÁN BỘ KBNN 108 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNTT Công nghệ thông tin CNH Công nghiệp hoá HĐH Hiện đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTXH Kinh tế xã hội KH Kế hoạch MLNS Mục lục ngân sách NSH Ngân sách huyện NSNN Ngân sách Nhà Nước NST Ngân sách tỉnh NSTW Ngân sách trung ương TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tốc độ phát triển kinh tế huyện Hữu Lũng từ năm 2013-2015 38 Bảng 3.2 Số lượng đơn vị tài khoản giao dịch với KBNN huyện Hữu Lũng 41 Bảng 3.3 Tổng thu ngân sách địa phương giai đoạn 2013-2015 41 Bảng 3.4 Tổng chi ngân sách địa phương giai đoạn 2013-2015 42 Bảng 3.5 Tình hình nhân KBNN huyện Hữu Lũng giai đoạn năm 2013 - 2015 44 Bảng 3.6 Thực trạng đội ngũ cán kế toán ngân sách đơn vị giao dịch qua KBNN huyện Hữu Lũng giai đoạn 2013-2015 46 Bảng 3.7 Kết thực chi Ngân sách thường xuyên giai đoạn từ năm 2013-2015 49 Bảng 3.8 Cơ cấu chi Ngân sách KBNN Hữu Lũng qua năm 2013 - 2015 51 Bảng 3.9 Tình hình chi thường xuyên ngân sách địa bàn huyện Hữu Lũng năm 2013 - 2015 53 Bảng 3.10 Bảng tổng hợp dự toán NSNN qua công tác kiểm soát chi KBNN địa bàn huyện Hữu Lũng giai đoạn 2013-2015 60 Bảng 3.11 Tình hình chi khoản toán cho cá nhân giai đoạn từ năm 2013 - 2015 62 Bảng 3.12 Tình hình chi thường xuyên NSNN cho nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn từ năm 2013-2015 64 Bảng 3.13 Tình hình chi thường xuyên NSNN mua sắm, sữa chữa tài sản, xây dựng nhỏ năm 2013-2015 67 Bảng 3.14 Số liệu từ chối toán ngân sách huyện từ năm 2013 - 2015 71 Bảng 3.15 Số liệu dự toán thực chi thường xuyên ngân sách bị hủy bỏ giai đoạn 2013-2015 72 Bảng 3.16 Tổng hợp ý kiến đánh giá đơn vị sử dụng NSNN thực quy trình trình độ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Hữu Lũng 75 Bảng 3.17 Tổng hợp ý kiến đánh giá cán KBNN Hữu Lũng thực kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN huyện Hữu Lũng 76 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình: Hình 3.1 Mô hình tổ chức KBNN Hữu Lũng (Theo định số 695/QĐKBNN ngày 16/7/2015 Kho bạc Nhà nước) 43 Hình 3.2 Quy trình kiểm soát chi “một cửa” NSNN qua KBNN Hữu Lũng 74 Hình 4.1 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi “một cửa” ngân sách KBNN 96 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1 Sơ đồ tổ chức hệ thống Ngân sách Nhà nước 95 chương trình phần mềm phục vụ công tác kế toán, toán, đặc biệt công tác kiểm soát chi NSNN Cùng với việc nối mạng toàn hệ thống, KBNN cần phối hợp chặt chẽ với đơn vị có liên quan ngành tài chính, xây dựng, kế hoạch đầu tư sớm đưa vào hoạt động chương trình dùng chung sở liệu ngành tài chính, thông qua chương trình này, nâng cao chất lượng công tác quản lý kiểm soát khoản chi NSNN, trước mắt phối hợp theo dõi, đối chiếu thống nguồn số liệu, đáp ứng yêu cầu quản lý điều hành NSNN Mặt khác, triển khai quy trình thực phân bổ dự toán kiểm soát cam kết chi NSNN hệ thống TABMIS đòi hỏi KBNN phải kết nối mạng với ĐVSDNS Hiện nay, hệ thống TABMIS triển khai diện rộng đơn vị ngành Tài (cơ quan Tài KBNN), việc triển khai hệ thống phức tạp, liên quan đến nhiều đơn vị Vì vậy, Ban triển khai TABMIS - Bộ Tài cần triển khai TABMIS kế hoạch, triển khai đầy đủ chức góp phần đưa quy trình phân bổ ngân sách, kiểm soát cam kết chi vào thực thời gian sớm 4.2.7 Tăng cường quy trình giao dịch “một cửa” quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước Để khắc phục hạn chế việc thực quy trình giao dịch cửa nêu KBNN cần xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa” thay quy trình cửa theo Quyết định số 1116/QĐ-KBNN Đồng thời, cần thay đổi lại cấu tổ chức máy với mục tiêu tổ chức máy theo hướng tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu phù hợp với định hướng, lộ trình cải cách hành đại hóa hoạt động KBNN Phân định rõ nhiệm vụ quan hệ phối hợp phòng, phận Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy KBNN, đảm bảo nguyên tắc bản: tính hệ thống, chuyên môn hóa quản lý theo chức Hệ thống KBNN nói chung KBNN Hữu Lũng nói riêng cần xác lập lại máy cho phù hợp với mục tiêu trình cải cách hành Để tập trung nhiệm vụ kiểm soát chi vào đầu mối KBNN cần chuyển nhiệm vụ kiểm soát chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án Nhà nước sang cho Tổ Kế toán Ngân sách kiểm soát (hiện phận Kiểm soát chi đảm nhiệm), phận Kiểm soát chi thực kiểm soát chi đầu tư xây dưng bản, tạo điều kiện thuận lợi cho 96 đơn vị sử dụng ngân sách giao dịch với KBNN đầu mối, nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN Việc xây dựng lại quy trình giao dịch “một cửa” phải đáp ứng yêu cầu Chính phủ, Bộ Tài thống quy trình kiểm soát chi NSNN Quy trình KSC “một cửa” NSNN qua KBNN Hữu Lũng xây dựng lại bao gồm bước, thể hình 4.1 Khách hàng Cán KSC Kế toán trưởng Thủ quỹ Giám đốc Ghi chú: Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng chứng từ toán Hình 4.1 Sơ đồ quy trình kiểm soát chi “một cửa” ngân sách KBNN * Các bước thực quy trình: - Bước 1: Khách hàng gửi hồ sơ chứng từ cho cán KSC - Bước 2: Cán KSC kiểm soát hồ sơ, ký chứng từ, chuyển Kế toán trưởng - Bước 3: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ, trình Giám đốc - Bước 4: Giám đốc (hoặc người uỷ quyền) ký chứng từ, chuyển cán KSC - Bước 5: Cán KSC nhập chứng từ vào hệ thống TABMIS, chuyển Kế toán trưởng - Bước 6: Kế toán trưởng (hoặc người ủy quyền) ký chứng từ hệ thống TABMIS, chuyển chứng từ lại cho cán KSC - Bước 7: Chuyển chứng từ tiền mặt sang thủ quỹ - Bước 8: Khách hàng nhận tiền mặt (tại quỹ), thủ quỹ chuyển chứng từ cho cán KSC 97 - Bước 9: Cán KSC trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng Ngoài ra, quy trình cửa quy định thời gian giải hồ sơ, chứng từ giao dịch; Cụ thể: - Đối với chứng từ rút tiền mặt: Thực ngày - Đối với chứng từ chuyển khoản: Thực tối đa 02 ngày Như vậy, thực theo quy trình KSC có ưu điểm khách hàng đến liên hệ với cán giao dịch “một cửa”, đáp ứng quy định Chính phủ Bộ Tài giao dịch “một cửa” Đồng thời, việc kiểm soát, toán hạch toán khoản chi NSNN qua KBNN cán kiểm soát chi thực từ khâu đầu đến khâu cuối, giúp tinh gọn máy biên chế hệ thống KBNN đảm bảo tính thống nhất, khách hàng giao dịch tập trung vào đầu mối, thời gian giải công việc rút ngắn, chất lượng kiểm soát chi bảo đảm, tăng cường giám sát, kiểm tra nghiệp vụ lẫn trình thực quy trình 4.2.8 Xây dựng áp dụng quy trình cấp phát, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước theo kết đầu Kiểm soát chi thường xuyên NSNN thực theo đầu vào, tập trung vào việc quản lý chi chi phí đầu vào cách chặt chẽ theo dự toán chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nước quy định Ưu điểm việc quản lý đơn giản, rõ ràng, Nhà nước dễ quản lý chi tiêu đơn vị Hơn quản lý quan như: Tài chính, Kho bạc, Kiểm toán Nhà nước… có tính chất răn đe, ngăn chặn tùy tiện, tham nhũng trước xảy Tuy nhiên, ngày trích chủ yếu hệ thống quản lý ngân sách truyền thống hệ thống không giải vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề Các mối liên kết ngân sách với dịch vụ Chính phủ cung cấp thường yếu có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng cách có hiệu Quản lý, kiểm soát ngân sách theo kết đầu phương thức quản lý chi tiêu công Ghi nhận vai trò quan trọng kết hoạt động cá nhân tổ chức Hay nói cách khác quản lý chi thường xuyên NSNN theo kết đầu việc Nhà nước bỏ khoản tiền định, để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công dịch vụ 98 cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nước theo số lượng, chất lượng, thời gian địa điểm cung cấp ấn định trước Các Bộ trưởng, Thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm trước Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách theo kết cam kết ban đầu Nhà nước không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nào, việc giao toàn quyền cho Thủ trưởng đơn vị định Nhà nước quan tâm đến hiệu quả, kết chương trình đem lại từ nguồn ngân sách Theo phương thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ giao năm trước để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau cấp có thẩm quyền giao dự toán ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phương thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch Thủ trưởng đơn vị quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trường hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Như chế kiểm soát chất lượng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lượng “đầu ra” Do khắc phục hạn chế chế quản lý chi theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nước thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cường tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp phù hợp với chủ trương cải cách thủ tục hành nước ta 99 Tuy nhiên muốn có chế quản lý thế, trước hết Nhà nước cần phải ban hành tiêu chuẩn tính toán chi phí hiệu loại Những khoản chi tiêu thường xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nước, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất toàn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp trình triển khai áp dụng chế Hơn hiệu việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN đo tiêu định lượng, mà phải xem xét tiêu định tính Ngoài ra, vấn đề cần phải tính đến giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí cấp để mưu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất thoát tiền, tài sản Nhà nước, lúc không bảo đảm số lượng, chất lượng công việc cam kết Vì vậy, trước mắt nên áp dụng phương thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chương trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường, cấp giấy phép loại 4.3 Một số kiến nghị nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng 4.3.1 Kiến nghị quan Nhà nước Cơ quan nhà nước có thẩm quyền, quan tài quan quản lý chuyên ngành cần ban hành đầy đủ, đồng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phù hợp với tình hình thực tế để làm sở cho việc lập định dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng kịp thời, phù hợp có Cần có quy chế quy định bắt buộc quan chủ quản cấp phải giao dự toán NSNN cho đơn vị cấp từ đầu năm Cần phân định rõ thẩm quyền, trách nhiệm đơn vị có liên quan việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Theo quy định Luật NSNN (sửa 100 đổi), quan tài có trách nhiệm xây dựng dự toán, giám sát, kiểm tra việc chấp hành dự toán NSNN đơn vị thụ hưởng, chủ động bố trí nguồn đáp ứng nhu cầu chi ngân sách; quan quản lý cấp có trách nhiệm phân bổ, giao dự toán cho đơn vị thụ hưởng kịp thời, xác; KBNN thực kiểm tra, kiểm soát thực toán kịp thời cho đơn vị, đảm bảo khoản có dự toán, chế độ quy định; đơn vị thụ hưởng thực chi tiêu NSNN theo dự toán phân bổ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu Mối quan hệ quan tài chính, KBNN quan chủ quản cấp để tránh trùng lắp kiểm tra mục đích, tính chất, nội dung, đối tượng điều kiện chi tiêu khoản chi ngân sách Do đó, nhiệm vụ kiểm soát chi giao cho KBNN không nên có thêm kiểm soát quan tài (phòng tài chính) Cơ quan tài thực kiểm tra có dấu hiệu vi phạm, kiểm tra theo chuyên đề Do vậy, cần xoá bỏ trùng lắp nội dung kiểm soát quan tài KBNN Cần có sách ưu tiên, hỗ trợ cho khu vực khó khăn Nhà nước để khuyến khích cán có trình độ đào tạo bản, phù hợp với công việc ngành, yên tâm công tác hệ thống KBNN Cán có trình độ đào tạo ban đầu tuyển dụng vào làm việc đơn vị KBNN cần có quy định phù hợp giai đoạn Tiếp tục xây dựng, sửa đổi bổ sung, hoàn thiện văn chế độ kiểm soát chi ngân sách theo hình thức chi theo dự toán từ KBNN Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách theo dự toán duyệt kinh phí uỷ quyền, chi cho chương trình khoa học trọng điểm cấp nhà nước, chi ngân sách Tỉnh, Thành phố nhằm vừa tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách vừa đảm bảo quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu Hạn chế việc cho phép điều chỉnh dự toán kết chuyển nguồn sang năm sau (trừ trường hợp đặc biệt theo chế độ qui định) nhằm để nâng cao trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách việc lập đăng ký dự toán hàng năm Hạn chế việc cho phép chuyển số dư tạm ứng qua nhiều năm cương xử lý thu hồi trường hợp tạm ứng dây dưa Ngoài biện pháp cắt giảm dự toán tương ứng năm sau để khấu trừ, cấp thẩm quyền cần có biện pháp xử lý hành hữu hiệu khác để buộc đơn vị hoàn trả lại cho ngân sách nhà nước khoản kinh phí tạm ứng hồ sơ toán 101 Khoản điều 58 Luật NSNN qui định “Thủ trưởng quan KBNN có quyền từ chối toán, chi trả khoản chi không đủ điều kiện quy định khoản điều Luật NSNN phải chịu trách nhiệm định mình” Tuy nhiên cần phải có chế thưởng thích hợp khoản kinh phí tiết kiệm cho NSNN thông qua kết kiểm soát từ chối toán nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vị kiểm soát chi thường xuyên 4.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Tăng cường đạo công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN Ban hành quy trình kiểm tra tự kiểm tra thường xuyên việc triển khai chế Hoàn thiện hệ thống thể chế, sách hoạt động KBNN Xây dựng khuôn khổ pháp lý hoàn chỉnh đồng nhằm tạo hành lang môi trường hoạt động cải cách tài công, có hoạt động KBNN theo nguyên tắc: Khuôn khổ pháp lý phải trước bước để có đủ thời gian điều kiện cho việc triển khai thực chiến lược, cải cách hành chính, yêu cầu tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách giai đoạn tới phù hợp với thông lệ quốc tế 4.3.3 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Hữu Lũng Tăng cường phối kết hợp ngành phòng tài chính, tranh thủ quan tâm đạo trực tiếp sát lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện việc triển khai thực nhiệm vụ nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên KBNN - Bổ sung đội ngũ kế toán làm công tác kiểm soát chi Có kế hoạch đào tạo cụ thể theo lộ trình hàng năm để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thực phù hợp với chức năng, nhiệm vụ mô hình tổ chức KBNN theo Quyết định 108/2009/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ 102 KẾT LUẬN NSNN công cụ huy động nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu Nhà nước đồng thời công cụ quan trọng Nhà nước việc quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, định hướng sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Kiểm soát chi NSNN nói chung kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng nói riêng giữ vai trò quan trọng công tác quản lý NSNN Nâng cao hiệu chi tiêu NSNN, tránh thất thoát, lãng phí, tham ô, tham nhũng, góp phần ổn định lưu thông tiền tệ phát triển kinh tế xã hội Vì vậy; Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng nội dung cần thiết có ý nghĩa thiết thực KBNN huyện Hữu Lũng công tác quản lý điều hành NSNN địa bàn huyện Hữu Lũng Qua nghiên cứu, luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách qua KBNN - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hữu Lũng giai đoạn 2013-2015; - Đề xuất giải pháp tăng cường công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Hữu Lũng Từ việc đánh giá thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách qua KBNN huyện Hữu Lũng cho thấy công tác lập dự toán chưa coi trọng, chất lượng dự toán ngân sách chưa cao, công tác quản lý ngân sách lỏng lẻo tình trạng lãng phí NSNN, trình độ cán kiểm soát hạn chế trình độ chuyên môn nghiệp vụ Qua phân tích tăng cường kiểm soát chi thường xuyên năm 2013 - 2015 doanh số hoạt động ngày tăng theo năm, cụ thể tổng chi thường xuyên ngân sách năm 2013 là: 498 tỷ đồng; năm 2014 là: 520 tỷ đồng; năm 2015 là: 575 tỷ đồng Từ kết đạt tồn từ rút số giải pháp nhằm tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng Để thực tốt giải pháp, mang lại hiệu cao công tác tăng cường kiểm soát chi thường xuyên ngân sách cấp ủy 103 Đảng quyền cần quan tâm đạo sát sao, từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Hữu Lũng đáp ứng yêu cầu đại hóa công tác quản lý, điều hành NSNN phù hợp với trình cải cách tài Trong khuôn khổ giới hạn luận văn khả tác giả, luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Nhưng hy vọng giải pháp quan tâm thực góp phần, Tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng thực thành công chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, đáp ứng yêu cầu hội nhập, phù hợp với hướng cải cách tài công giai đoạn 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Huệ (2011), “Bất cập giải pháp chống thất thoát chi NSNN”, Tạp chí nghiên cứu tài kế toán, (95) Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng (2013), Báo cáo chi NSNN, Hữu Lũng Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng (2014), Báo cáo chi NSNN, Hữu Lũng Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng (2015), Báo cáo chi NSNN, Hữu Lũng Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng (2013), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN (2013), Hữu Lũng Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng (2014), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN (2014), Hữu Lũng Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng (2015), Báo cáo tình hình thực kiểm soát chi NSNN (2015), Hữu Lũng Kho bạc Nhà nước Hữu Lũng (2013), Báo cáo tổng kết hoạt động (2013), Hữu Lũng 10 Kho bạc Nhà nước Hữu Lũng (2014), Báo cáo tổng kết hoạt động (2014), Hữu Lũng 11 Kho bạc Nhà nước Hữu Lũng (2015), Báo cáo tổng kết hoạt động (2015), Hữu Lũng 12 Luật số 02/2002/QH11 NSNN, Quốc Hội ban hành ngày 16 tháng 12 năm 2002 13 Luật số 83/2015/QH13 NSNN, Quốc Hội ban hành ngày 25 tháng năm 2015 14 Nguyễn Duy Minh (2008), Hoàn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh tế 15 Nghị số 11/2011/NQ-CP giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, Chính phủ ban hành ngày 24 tháng năm 2011 16 Quyết định số 527/2011/QĐ-BTC thực nghị số 11/NQ-CP, Bộ Tài ban hành ngày 11 tháng năm 2011 17 Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính, Chính phủ ban hành ngày 08 tháng năm 2015 105 18 Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020, Chính phủ ban hành ngày 21 tháng năm 2007 19 Quyết định số 695/2015/QĐ-KBNN ngày 05/10/2015 Kho bạc Nhà nước quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN tỉnh, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 05 tháng 10 năm 2015 20 Quyết định số 696/2015/QĐ-KBNN quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, Kho bạc Nhà nước ban hành ngày 05 tháng 10 năm 2015 21 Vĩnh Sang(2007), “Kiểm soát cửa hay giao dịch cửa”,Tạp chí Quản lý ngân quỹ quốc gia, số 62 22 Thông tư số 79/2003/TT-BTC hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi, Bộ Tài Chính ban hành ngày 13 tháng năm 2003 23 Thông tư số 97/2010/TT-BTC quy định chế độ công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Bộ Tài ban hành ngày 06 tháng năm 2010 24 Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN, Bộ Tài Chính ban hành ngày 02 tháng 10 năm 2012 25 Thông tư 164/2011/TT-BTC quy định quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN, Bộ Tài ban hành ngày 17 tháng 11 năm 2011 26 Thông tư 212/2009/TT-BTC hướng dẫn thực kế toán nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS), Bộ Tài ban hành ngày 06 tháng 11 năm 2009 27 Lê Thanh Tú (2010), Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi NSNN KBNN Hoàn Kiếm - Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tế 28 Phạm Thị Thanh Vân (2011), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 108 29 Phạm Thị Thanh Vân (2011), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát chi NSNN KBNN”, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 109 106 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT ĐƠN VỊ SỬ DỤNG NSNN VỀ THỰC HIỆN QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN HUYỆN HỮU LŨNG Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Đơn vị anh/ chị hưởng ngân sách cấp nào? a Ngân sách TW  b Ngân sách tỉnh  c Ngân sách huyện  d Ngân sách xã  Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thường xuyên NSNN theo định kỳ không? a Có  b Không  Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý không? a Hợp lý  b Không hợp lý  Anh/chị cho biết quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc có đáp ứng yêu cầu không? a Đáp ứng yêu cầu  b Bình thường  Theo anh/ chị hồ sơ, thủ tục theo yêu cầu Cán kiểm soát chi có yêu cầu khác, có gây khó khăn không? a Có  b Không  Theo anh/chị trình độ cán kiểm soát chi thường xuyên NSNN có đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu  b Bình thường  107 Đề xuấ t và kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Hữu Lũng, ngày tháng năm 2016 Người lấy ý kiến Người lấy ý kiến 108 BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT CÁN BỘ KBNN VỀ THỰC HIỆN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN HUYỆN HỮU LŨNG Họ tên:………………………………………………………… Đơn vị công tác:…………………………………………………… Anh/ chị quản lý kiểm soát đơn vị sử dụng ngân sách? a Ngân sách TW  b Ngân sách tỉnh  c Ngân sách huyện  d Ngân sách xã  Đơn vị anh/chị có thường xuyên đối chiếu với Kho bạc tình hình chi thường xuyên NSNN theo định kỳ không? a Có  b Không  Theo anh/chị thời gian xử lý hồ sơ theo quy trình ngày làm việc có hợp lý không? a Hợp lý  b Không hợp lý  Anh/chị cho biết quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc có đáp ứng yêu cầu không? a Đáp ứng yêu cầu  b Bình thường  Theo anh/ chị văn chế độ thay đổi thường xuyên có gây khó khăn cho việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN không? a Có  b Không  Theo anh/chị trình độ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách có đáp ứng yêu cầu công việc chưa? a Đáp ứng yêu cầu  b Bình thường  109 c Chưa đáp ứng yêu cầu  Đề xuấ t và kiến nghị bổ sung, sửa đổi chế độ, định mức, quy trình chi thường xuyên NSNN? (các ý kiến tập trung vào có nên tiếp tục trì, hay bỏ, thay đổi chế độ, định mức, tính phù hợp quy trình ?) Xin trân trọng cảm ơn hợp tác anh/chị! Hữu Lũng, ngày tháng năm 2016 Người lấy ý kiến Người lấy ý kiến ... xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước 1.1 .2 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước. .. nguyên nhân kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng - Giải pháp tăng cường kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN huyện Hữu Lũng góp... xuyên kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước cấp huyện - Thực trạng kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Hữu Lũng 3 - Những tồn tại, hạn chế