BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - TRẦN KIM TUYẾN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI - TRẦN KIM TUYẾN PHÂN TÍCH VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ QUANG Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” công trình nghiên cứu riêng thân Các số liệu điều tra, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố tài liệu khác TÁC GIẢ Trần Kim Tuyến i LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Vũ Quang, giảng viên Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội tận tình hướng dẫn có nhiều ý kiến giúp đỡ hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo viện Sau đại hoc, trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, tập thể Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hà Tĩnh tận tình giúp đỡ trình làm luận văn Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH vii LỜI MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .3 Kết cấu nội dung nghiên cứu đề xuất CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1 Nhận thức chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1 Khái niệm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư .5 1.1.2 Đặc điểm công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa phương cấp huyện 1.1.3 Vai trò, ý nghĩa công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư .9 1.2 Nội dung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 1.2.1 Lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư 11 1.2.2 Tổ chức thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 12 1.2.3 Lãnh đạo nhân lực thực 18 1.2.4 Kiểm tra, kiểm soát đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư 21 iii 1.2.5 Đánh giá việc thực 21 1.3 Tiêu chí đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 23 1.3.1 Tiêu chí chung đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 23 1.3.2 Tiêu chí cụ thể 23 1.4 Nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 23 1.4.1 Những yếu tố khách quan ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 23 1.4.2 Những yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 24 1.5 Kinh nghiệm địa phương bạn 26 1.5.1 Kinh nghiệm huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An 26 1.5.2 Kinh nghiệm TX Cửa Lò, tỉnh Nghệ An 27 1.5.3 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH 33 2.1 Giới thiệu thành phố Hà Tĩnh 33 2.1.1 Địa hình 34 2.1.2 Phát triển kinh tế 34 2.1.3 Hiện trạng dân số, lao động 36 2.2 Giới thiệu Ban bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố thành phố Hà Tĩnh 37 2.3 Phân tích thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh 38 iv 2.3.1 Lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư 38 2.3.2 Tổ chức thực 44 2.3.3 Lãnh đạo nhân lực thực 53 2.3.4 Kiểm tra, kiểm soát, giám sát, giải khiếu nại, khiếu kiện 54 2.4 Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh 56 2.4.1 Những điểm tốt công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 59 2.4.2 Những hạn chế, tồn vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ TĨNH, TỈNH HÀ TĨNH 66 3.1 Định hướng chung để hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hà Tĩnh 66 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 67 3.2.1 Giải pháp sách bồi thường, hỗ trợ 67 3.2.2 Giải pháp đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi 68 3.2.3 Giải pháp đội ngũ nhân lực để cải tiến phương thức tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 70 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt BT Bồi thường BTHTTĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất HSĐC Hồ sơ địa HT Hỗ trợ HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội QĐ Quyết định 10 TĐC Tái định cư 11 TP Thành phố 12 TW Trung ương 13 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận Tổ quốc 14 UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH ẢNH Bảng 2.1: Thông tin số dự án bồi thường, hỗ trợ tái định cư 40 Bảng 2.2: Kế hoạch bồi thường cho dự án Cơ sở hạ tầng phường Hà Huy Tập 41 Bảng 2.3: Tổng hợp phân tích ảnh hưởng số dự án Thành phố Hà Tĩnh 42 Bảng 2.4: Đơn giá bồi bồi thường số dự án bồi thường, hỗ trợ 48 Bảng 2.5: Các sách hỗ trợ hộ bị ảnh hưởng GPMB 50 Bảng 2.6: Thông tin Khu tái định cư Vị trí 52 Bảng 2.7: Tổng hợp tình hình khiếu nại, khiếu kiện địa bàn thành phố 56 Bảng 2.8: Tổng hợp kết điều tra ý kiến nhân dân công tác GPMB 58 Hình 2.1: Bản đồ hành thành phố Hà Tĩnh 33 Hình 2.2: Sơ đồ vị trí bố trí tái định cư Vị trí thành phố Hà Tĩnh 52 vii LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Việt Nam trình thực công nghiệp hóa, đại hóa theo đường lối Đảng đề Khi mà ngành công nghiệp, xây dựng, du lịch, dịch vụ tăng dần tỷ trọng tổng sản phẩm thu nhập quốc dân, việc chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp sang đất phi nông nghiệp, hay nói cách khác việc thu hồi đất để thực dự án đầu tư điều tất yếu diễn ngày mạnh mẽ Trong tranh chung, chuyển dịch cấu kinh tế, thực công nghiệp hóa, đô thị hóa, thấy rõ điểm sáng khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị mới, công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội mọc lên khang trang hơn, đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao so với trước Thu hồi đất quy luật tất yếu trình phát triển kinh tế Để thu hồi đất Nhà nước phải có sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức thực thi để đưa sách vào thực tiễn Nếu hoạch định sách tốt điều kiện cần tổ chức thực thi sách điều kiện đủ để sách thành công Thực tế cho thấy, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm phức tạp, tác động tới mặt đời sống kinh tế, xã hội Những năm gần đây, công tác thu hồi đất, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, vướng mắc, hiệu thấp, kể việc thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho cộng đồng dân cư có đất bị thu hồi Nhiều địa phương phải điều chỉnh lại quy hoạch, sửa đổi thiết kế dự án, chờ đợi không giải phóng mặt sở hạ tầng không đảm bảo Hậu làm ảnh hưởng tiến độ, gây thiệt hại lớn kinh tế doanh nghiệp, nhà đầu tư có nhu cầu sử dụng đất Nhà nước, làm ổn định tình hình trị - xã hội địa phương Tồn lớn xảy hầu hết địa phương thực không quy trình, áp giá đền bù thấp, không công khai, thiếu dân chủ, chế, sách bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư người bị ảnh hưởng có tắc: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức nhau; - Nghiên cứu thành lập quỹ hỗ trợ giải việc làm, ổn định đời sống cho người dân có đất bị thu hồi; Quy hỗ trợ giải việc làm phát triển mô hình đào tạo, liên kết chặt chẽ với sở đào tạo nghề, xây dựng đổi chương trình đào tạo phù hợp với lao động đất sản xuất nông nghiệp 3.2.2 Giải pháp đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Qua trình nghiên cứu đánh giá ảnh hưởng việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TĐC đến đời sống người dân 02 dự án địa bàn thành phố Hà Tĩnh Ngoài giải pháp chung hoàn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ TĐC giải pháp khâu tổ chức thực nêu phần trên, đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo đời sống cho người dân bị thu hồi đất địa bàn nước nói chung địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh cụ thể sau: - Đối với phần diện tích đất SX nông nghiệp lại sau thu hồi người dân nên áp dụng hình thức sản xuất đạt hiệu cao Nhà nước cần có sách hỗ trợ để người dân tiếp cận kỹ thuật, giống mới, vốn đầu tư quan tâm đến thị trường đầu cho người dân - Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho người dân bị thu hồi đất cần chuyển đổi nghề cho phù hợp địa phương, sát với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác cụ thể: - Đối với lao động trẻ tuổi hộ bị thu hồi đất nông nghiệp người đào tạo chuyển đổi nghề Nên dùng phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có sách ưu tiên xuất lao động kỹ thuật lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề - Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: loại lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao 68 gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, nghề truyền thống - Đối với lao động 35 tuổi trở lên lao động có trình độ học vấn thấp, đối tượng có kinh nghiệm sản xuất nông nghiệp truyền thống, bị thu hồi khó thích nghi với môi trường thị trường lao động, không đủ trình độ văn hoá để tham gia khoá đào tạo chuyển đổi nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo Vì vậy, nên phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm lĩnh vực này; có sách cho vay vốn ưu đãi, miễn, giảm thuế với người lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thương mại; có sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ Để làm điều địa phương cần kết hợp với Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mở lớp đào tạo ngắn hạn miễn phí - Áp dụng hình thức bồi thường, hỗ trợ theo hình thức sổ tiết kiệm lao động cao tuổi khó chuyển đổi việc làm thay tiền mặt - Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cách miễn học phí lớp học nghề - Tuyên truyền, vận động để người dân sử dụng hợp lý, hiệu nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ, hạn chế việc dùng nguồn vốn để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản sinh hoạt đắt tiền mà không phục vụ mục đích kinh doanh sinh lợi - Nhà nước cần đầu tư xây dựng sở hạ tầng xã hội giao thông, thủy lợi để phục vụ cho người dân sau bị thu hồi đất có điều kiện đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, nâng cao suất trồng đảm bảo an ninh lương thực chỗ giải việc làm cho người lao động, sinh sống phát triển kinh tế bền vững diện tích đất lại - Phát triển hệ thống sở dạy nghề chỗ như: Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, tăng cường liên kết đào tạo nghề với trường dạy nghề trung cấp, cao đẳng, 69 đại học địa bàn Có liên kết, phối hợp sở sử dụng lao động với sở đào tạo nghề để nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, sau học xong làm việc ngay, đảm bảo đời sống cho người dân sau bị thu hồi đất - Nhà nước cần quy định địa phương phải khảo sát giá thực tế để áp giá bồi thường cao giá thị trường Đối với khu tái định cư phải bảo đảm sống sau cho người dân Nhà nước nên có nguồn kinh phí để hộ dân nằm diện tái định cư vay vốn với lãi suất thấp giúp họ có điều kiện ổn định sống Tại khu tái định cư, cần có trung tâm đào tạo việc làm cho người dân chưa có việc làm ổn định 3.2.3 Giải pháp đội ngũ nhân lực để cải tiến phương thức tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Năng lực thực sách công tác tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất có ảnh hưởng lớn đến việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư Với đội ngũ cán làm công tác đạo, hướng dẫn cán trực tiếp thực áp dụng sách am hiểu nắm quy định sách, có đủ trình độ lực, với tổ chức giao thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án tổ chức thực công việc có tính chuyên môn hóa cao, với đạo phối hợp quan, đơn vị có chức nhiệm vụ liên quan đến việc thực sách chuẩn xác, chặt chẽ nhịp nhàng, việc triển khai thực sách, việc áp dụng sách diễn thuận lợi, loại bỏ vướng mắc phát sinh không đáng có, bảo đảm cho quy trình thủ tục thực đơn giản thuận tiện, hạn chế khúc mắc, khiếu kiện gây kéo dài thời gian hoàn thành việc thu hồi đất giải phóng mặt Do vậy, thực giải pháp thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất góp phần đẩy nhanh tiến độ thu hồi đất xây dựng dự án Để thực giải pháp cần thực biện pháp cụ thể sau: 70 Một là, tăng cường tập huấn bồi dưỡng sách, cách thức áp dụng sách, giải vướng mắc áp dụng sách, quy trình, trình tự công việc cần thiết phải thực áp dụng sách vào dự án cụ thể để tổ chức thực việc bồi thường hỗ trợ tái định cư cho người bị thu hồi đất để thực dự án Trang bị đầy đủ kiến thức sách, phương pháp xử lý giải tình phát sinh cách thức triển khai tổ chức áp dụng sách nhà nước có định thu hồi đất để sử dụng dự án cụ thể, bảo đảm cho đội ngũ cán nắm cặn kẽ quy định sách để áp dụng vào thực tế, có đầy đủ khả để giải vướng mắc, tình phát sinh trình áp dụng sách, tổ chức thực sách bản, quy trình đạt hiệu cao Hai là, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố cần phải quan tâm sớm thực đẩy mạnh việc thành lập số tổ chức chuyên trách Tổ chức phát triển quỹ đất, Tổ chức quản lý giải phóng mặt đất nhà nước thu hồi, hoạt động theo chế đơn vị nghiệp doanh nghiệp công ích để định giao cho đơn vị thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nhà nước có định thu hồi đất địa bàn địa phương, địa bàn khu vực quy hoạch đô thị để giao cho dự án sử dụng đầu tư xây dựng công trình xây dựng sở hạ tầng Trên sở bước chuyên môn hóa công tác thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa phương, đưa việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất đô thị vào nề nếp, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực thu hồi đất, thu hồi đất để xây dựng sở hạ tầng chỉnh trang phát triển đô thị Ba là, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác bồi thường, giải phóng mặt cán có liên quan đến công tác Từng bước tạo lập đội ngũ cán có đủ trình độ lực thực thi nhiệm vụ đạo, hướng dẫn thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư 71 3.2.3.1 Kiện toàn máy giúp việc Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh - Kiện toàn máy quản lý Đây vấn đề quan trọng hàng đầu có tính định đến công tác bồi thường, giải phóng mặt Bộ máy quản lý phải đảm bảo nguyên tắc tập trung thống từ Trung ương đến địa phương, phải phân công phân cấp rõ ràng, quy định cụ thể quyền hạn trách nhiệm ngành, cấp, tránh tình trạng chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Đồng thời phải có phối hợp chặt chẽ, thường xuyên liên tục cấp, ngành việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt - Cải tiến công tác cán Coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, trình độ chuyên môn, tinh thần trách nhiệm, phẩm chất đạo đức công chức thực thi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Quy định chế độ khen thưởng phù hợp để khuyến khích, động viên ý thức trách nhiệm cán Đồng thời phải có quy định nghiêm khắc để xử lý trường hợp cán công chức lợi dụng quyền hạn, chức vụ, lợi dụng kẽ hở sách pháp luật mưu lợi riêng trường hợp cán công chức thiếu ý thức trách nhiệm, trây lười, ỷ lại, làm thiệt hại công sức, tiền nhà nước nhân dân việc thực công tác bồi thường, giải phóng mặt Để làm tốt nội dung này, cần phải ban hành Quy chế tổ chức thực công tác bồi thường giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hà Tĩnh, theo quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, chủ đầu tư tổ chức, cá nhân có liên quan công tác bồi thường, giải phóng mặt 3.2.3.2 Tăng cường đạo Ủy ban nhân dân tỉnh người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh HàTĩnh Căn chức năng, nhiệm vụ thẩm quyền Chính phủ giao, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành đầy đủ quy định cụ thể hóa sách; quy định bảng giá đất, giá tài sản tính bồi thường; biện pháp hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất 72 cho người bị nhà nước thu hồi đất, quy định cụ thể việc bố trí tái định cư cho hộ gia đình bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, bảo đảm cho việc triển khai áp dụng sách cách thống Những dự án quan trọng, diện tích thu hồi đất lớn, số hộ phải bồi thường di chuyển nhiều, Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức giao ban tuần lần để nghe địa phương ngành báo cáo kiểm điểm tiến độ theo kế hoạch phê duyệt để có đạo kịp thời Những nội dung thuộc thẩm quyền giải ngành ngành chủ động giải quyết, trường hợp vượt thẩm quyền báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh giải Ví dụ vướng mắc cách xác định tài sản vật kiến trúc, Sở xây dựng có trách nhiệm hướng dẫn; vướng mắc nguồn gốc đất, Sở Tài nguyên Môi trường có trách nhiệm hướng dẫn Thời gian văn đạo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị giải địa phương sở ngành Cá biệt có trường hợp Ủy ban nhân dân tỉnh văn đạo ngày Thời gian sở ngành giải công việc theo đề nghị địa phương lĩnh vực ngành phụ trách tối đa không ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đề nghị Văn đạo Ủy ban nhân dân tỉnh hay văn hướng dẫn ngành nội dung phải rõ ràng, cụ thể, minh bạch, chế độ sách, phù hợp với thực tiễn địa phương Không văn đạo biết tính khả thi không cao Hàng tuần Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố báo cáo nhanh tình hình thực công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án lớn, quan trọng, khó khăn vướng mắc trình thực đề xuất hướng giải qua hòm thư điện tử Sở Tài nguyên Môi trường Hàng tháng Sở Tài nguyên Môi trường, tổng hợp tình hình thực công tác bồi thường huyện, thị xã, thành phố đối chiếu với kế hoạch phê duyệt 73 xác định tiến độ thực hiện, nguyên nhân chậm tiến độ thuộc lỗi người bị thu hồi đất hay thuộc quan thực hiện; sở đôn đốc địa phương đẩy nhanh tiến độ thực Tổng hợp vướng mắc chung trình Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành để áp dụng cho dự án địa bàn toàn tỉnh 3.2.3.3 Tăng cường công tác phối hợp ngành việc hướng dẫn thực sách bồi thường, giải phóng mặt người dân bị thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất sách tổng hợp, liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp Do đó, để quy định chung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư áp dụng chung thống địa bàn toàn tỉnh quan tham mưu phải có phối hợp chặt chẽ việc nghiên cứu, hướng dẫn theo ngành, lĩnh vực phân công Một sai lầm sách dù nhỏ để lại hậu không dễ khắc phục sách chung bồi thường, hỗ trợ tái định cư phủ rộng phạm vi toàn tỉnh phải thận trọng câu chữ để dễ hiểu hiểu theo nghĩa Quá trình tổ chức thực sách đơn giá bồi thường trình triển khai lý luận vào thực tiễn, công đoạn khẳng định thành công hay thất bại sách, có phù hợp với thực tiễn hay không Do đó, người trực tiếp thực phải hiểu rõ sách đơn giá, phải có phối hợp nhịp nhàng phòng ban thực theo chu trình khép kín với bước công việc ngành đảm nhiệm đan xen với điểm kết thúc người dân nhận tiền bồi thường, bàn giao mặt khiếu nại, tố cáo Quá trình thực hiện, vào quan kiểm soát, tòa án, hội luật sư giữ vai trò quan trọng Đây quan bảo vệ pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người bị thu hồi đất Sự vào tích cực quan giúp cho người tổ chức thực hiện, nhà đầu tư người bị thu hồi đất an tâm hơn, thận trọng giải công việc theo chức năng, quyền nghĩa vụ chủ thể 74 3.2.3.4 Đào tạo đề cao đạo đức cán quản lý đất đai, cán liên quan đến sách bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất sách tổng hợp, cán làm công tác phải tuyển chọn từ phòng ban chuyên môn có kinh nghiệm thực tiễn Đối với cán làm công tác đất đai xây dựng nên tuyển chọn cán có thực tiễn công tác từ năm trở nên, có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng Đi đôi với việc tuyển chọn đội ngũ cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức tốt, cần phải tăng cường công tác đào tạo, tập huấn để cung cấp kiến thức cho đội ngũ người làm công tác bồi thường, giúp cho họ cập nhật kiến thức Đồng thời, thông qua tập huấn giúp cho họ có điều kiện giao lưu, học hỏi kinh nghiệm lẫn Quá trình tập huấn trọng đến công tác kiểm tra nhận thức việc kiểm tra lý thuyết khả xử lý tình cụ thể Quá trình tiến hành theo định kỳ, quý lần Công tác thi đua khen thưởng tiến hành năm lần nhằm động viên khen thưởng địa phương, cá nhân có thành tích xuất sắc công tác bồi thường, qua nhắc nhở đơn vị, địa phương thực chưa tốt KẾT LUẬN CHƯƠNG Từ những tồn tại, vướng mắc công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cần xử lý địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tác giả mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh Trên sở bám sát định hướng chung phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Đặc biệt, tác giả tập trung phân tích yêu tố người, yếu tố chủ quan ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 75 KẾT LUẬN Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tách rời trình phát triển Nhằm có đất để xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo hài hòa lợi ích đối tượng tham gia vào trình giải phóng mặt Nhà nước, Chủ đầu tư dự án, người bị thu hồi đất, người liên quan vấn đề phức tạp đặt nhiều thách thức Vì vậy, việc tìm giải pháp để hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quyền thành phố bối cảnh cần thiết cần nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc, toàn diện Đề tài “Phân tích đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” nhằm mục tiêu đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo hướng đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực phát triển bền vững Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: Hệ thống hoá sở lý luận công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nói chung công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp huyện nói riêng Nội dung tiêu chí đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư; yếu tố ảnh hưởng đến công tác Bồi thường, hỗ trợ tái định cư Phân tích thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thời gian tới Các nội dung đề xuất gồm: giải pháp nâng cao lực, hiệu máy thực thi; quan tâm, bố trí nguồn lực cho công tác tuyên truyền; thực tốt sách đào tạo nghề giải việc làm sau thu hồi đất số giải pháp khác Luận văn nêu số giải pháp đề nghị thực đồng thời kiến nghị số điều kiện để thực giải pháp Tuy nhiên, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư vấn đề phức tạp, tác động tới nhiều đối tượng để thực thi sách thành công cần phải có đạo liệt, đồng từ Trung ương đến địa phương sở; phối 76 kết hợp chặt chẽ, có hiệu quan, ban, ngành Trên sở kết nghiên cứu thực trạng thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quyền thành phố Hà Tĩnh, Luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh Với vấn đề nghiên cứu đề tài, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư quyền thành phố Hà Tĩnh Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để vấn đề nghiên cứu luận văn hoàn thiện Một lần nữa, tác giả xin chân thành cảm ơn Nhà trường, thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn - TS Vũ Quang, cảm ơn lãnh đạo UBND thành phố Hà Tĩnh đồng nghiệp có đóng góp giúp đỡ để tác giả hoàn thành Luận văn 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tống Văn Chung, 2011 Những nhân tố kinh tế - xã hội tác động đến chuyển cư cư dân nông thôn tŕnh CNH - HĐH Luận ánTiến sĩ Xã hội học, Trường Đại học KHXH&NV-ĐHQG Hà Nội Vũ Trường Giang, 2010 Vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hải Dương Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Chính trị, Trường Đại học KHXH&NVĐHQG Hà Nội Đoàn Thu Linh, 2013 Nghiên cứu thực trạng thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nạo vét kè bờ Đông sông Vân thuộc phường Nam Bình, Ninh Phong địa bàn TP Ninh Bình Luận văn thạc sĩ, Trường ĐHKHTN - ĐHQG Hà Nội Nguyễn Chí Mỳ, Hoàng Trọng Bắc, Hoàng Xuân Nghĩa Nguyễn Thanh Bình, 2012 Giải phóng mặt Hà Nội - hệ lụy hướng giải quyết, NXB Chính trị Quốc gia Nguyễn Thị Phượng, 2010 Cẩm nang công tác bồi thường hỗ trợ TĐC Nhà nước thu hồi đất Nxb Chính trị Quốc gia Đặng Hùng Võ, Phạm Thị Tuyền, Đỗ Thị Tám, 2014 Đánh giá việc thực 10 11 bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất để triển khai số dự án huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh Đặng Hùng Võ, 2011, Các báo cáo khoa học sử dụng cho nói chuyện “Chính sách pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam” Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbrigh Đặng Hùng Võ, 2014 Việc thu hồi đất cần “Mềm hóa” trình thương thảo Http://www.baomoi.com Website: Vietnamnet.com.vn, 2012, Các viết: Không nên thu hồi đất cho đầu tư tư nhân; Đối tác phát triển khuyến khích sửa luật Đất đai; Giảm thu hồi đất, tăng thỏa thuận; giá đất tù mù quan tham trục lợi; Định giá đất không tù mù Website: Baonongnghiep.com.vn, 2012, Dự án bò sữa lớn Việt Nam: Vì người dân chưa đồng thuận UBND tỉnh Hà Tĩnh, 2014 Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 03/11/2014 quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hà Tĩnh 78 UBND: Đơn vị trình: Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Tĩnh, ngày tháng năm 200 TỜ TRÌNH XIN DUYỆT DỰ TOÁN BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Tên dự án (Công trình): Kính gửi: - UBND tỉnh Thanh Hoá (huyện, thị xã, thành phố) - Cơ quan thẩm định bồi thường…… Căn Quyết định số: ngày v/v giao quyền sử dụng đất cho đơn vị để xây dựng công trình: Căn biên kiểm kê ban giải phóng mặt lập hộ giới cấp, áp dụng quy định đơn giá hành UBND Tỉnh Thanh Hoá bồi thường giải phóng mặt (Tên quan, địa phương) lập dự toán bồi thường giải phóng mặt trình UBND Tỉnh phê duyệt Với tổng kinh phí là: đ (Bằng chữ: .) Trong đó: + Bồi thường đất: đ + Bồi thường tài sản vật kiến trúc: .đ + Bồi thường cây- hoa màu: .đ + Các khoản kinh phí khác: đ (Có biên kiểm kê, dự toán chi tiết hộ đền bù kèm theo) Vậy đề nghị thẩm định trình UBND ……… phê duyệt để (Địa phương, đơn vị) tiến hành bồi thường giải phóng mặt xây dựng công trình đảm bảo tiến độ Nơi nhận: - Như - UBND Tỉnh (Để B/C) Đại diện Đơn vị trình (Ký tên - Đóng dấu) UBND: Hội đồng BTGPMB Số: CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc Hà Tĩnh; ngày tháng năm 200 BIÊN BẢN KIỂM KÊ KHỐI LƯỢNG BỒI THƯỜNG GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG Tên dự án (Công trình): Căn Quyết định thu hồi đất số: ngày tháng năm 200 Căn Quyết định thành lập hội đồng bồi thường giải phóng mặt số: ngày tháng năm 200 ; Hôm nay: ngày .tháng năm 200 hội đồng bồi thường giải phóng mặt công trình .Chúng gồm: Ông (bà) : Chủ tịch HĐBTGPMB Ông (bà) : Trưởng phòng TCTM - Ủy viên thường trực Ông (bà) : Chủ dự án - Ủy viên Ông (bà) : Trưởng phòng TNMT - Ủy viên Ông (bà) Ông (bà) Ông (bà) Ông (bà) : Chủ tịch UBND xã - Ủy viên Đại diện người hưởng bồi thường thiết hại: Ông (bà): Chủ hộ: Ông (bà) .Địa chỉ: Có giấy sử dụng đất số: ./Thửa số: .Tờ số: Tiến hành kiểm kê tài sản di dời để GPMB cụ thể sau: TT I Loại tài sản Phần đất đai (Ghi cụ thể loại đất bị thu hồi) II III IV ĐVT Quy cách Số lượng m2 m2 m2 m2 …………… Nhà - Vật kiến trúc Nhà Tài sản khác Cây - Hoa màu Số nhân (hộ chuyển) m2 Hội đồng GPMB UBND Xã: (Chữ ký thành viên hội đồng) Chủ dự án Chủ hộ SƠ ĐỒ MẶT BẰNG HIỆN TRẠNG Tên dự án (Công trình): Chủ hộ: Ông (bà): Giấy sử dụng đất số: /Thửa số: Địa chủ hộ: Hội đồng GPMB UBND Xã: (Chữ ký thành viên hội đồng) Chủ dự án Chủ hộ ... bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh đề xuất số giải pháp, kiến nghị để hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh. .. thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh đưa số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà. .. thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh - Thông qua việc nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh,