BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TRẦN THỊ THU THẢO GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG CÓ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THỊ THANH HỒNG Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi Trần Thị Thu Thảo xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Trần Thị Thu Thảo i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư XDCB 1.1.2 Dự án đầu tư XDCB 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 11 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án xây dựng 11 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 12 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 12 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN 35 1.3.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên ngoài: 35 1.3.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên 36 TÓM TẮT CHƯƠNG I 38 CHƯƠNG II: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 39 2.1 Khái quát vị trí địa lý, kinh tế- xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 39 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên: 39 2.1.2 Đặc điểm dân cư phân bổ hành 39 2.1.3 Cơ sở hạ tầng Tỉnh 40 ii 2.1.4 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 40 2.2 Tình hình ĐTXD từ nguồn vốn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011 - 2015 41 2.2.1 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 41 2.2.2 Kết thực dự án đầu tư 44 2.3 Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2011-2015 46 2.3.1 Phân tích việc thực khâu chuẩn bị đầu tư 46 2.3.2 Phân tích khâu thực đầu tư 51 2.3.3 Phân tích thực trạng khâu kết thúc đầu tư 54 2.3.4 Phân tích tình hình thực dự án theo kinh phí 58 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLDA đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 63 2.4.1 Chính sách quản lý nhà nước đầu tư xây dựng 63 2.4.3 Mô hình tổ chức máy quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN 64 2.4.4 Phân cấp quản lý dự án công trình xây dựng sử dụng nguồn vốn NSNN địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc 65 2.4.5 Trình độ, lực phẩm chất đạo đức cán quản lý Nhà nước hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN 68 2.4.6 Trang thiết bị sở vật chất - kỹ thuật 69 2.5 Đánh giá công tác QLDA đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 69 2.5.1 Kết đạt 69 2.5.2 Hạn chế 71 2.5.3 Các nguyên nhân 73 TÓM TẮT CHƯƠNG II 75 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 76 iii 3.1 Quan điểm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 76 3.1.1 Quan điểm phát triển 76 3.1.2 Mục tiêu phát triển 76 3.2 Quan điểm quản lý đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc 78 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 79 3.3.1 Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 80 3.3.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB tỉnh Vĩnh Phúc 81 3.3.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 83 3.3.4 Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng giai đoạn thực đầu tư 86 3.3.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 88 3.3.6 Giải pháp công tác giám sát đánh giá đầu tư 91 3.4 Một số kiến nghị 92 3.4.1 Đối với trung ương 92 3.4.2 Đối với HĐND tỉnh 94 3.4.3 Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc 94 TÓM TẮT CHƯƠNG III 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt STT Nghĩa QTKD Quản trị kinh doanh QLDA Quản lý dự án BQL Ban quản lý QLĐT Quản lý đầu tư QLCL Quản lý chất lượng XDCT Xây dựng công trình XDCB Xây dựng CTXD Công trình xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng 10 NSNN Ngân sách nhà nước 11 NSĐP Ngân sách địa phương 12 TMĐT Tổng mức đầu tư 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 HĐND Hội đồng nhân dân 15 XH Xã hội 16 FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước 17 GDP Tổng sản phẩm quốc nội 18 KT-XH Kinh tế - xã hội 19 ODA Vốn viện trợ phát triển thức v DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ HÌNH VẼ Danh mục bảng Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN Vĩnh Phúc từ 2011 - 2015 42 Bảng 2.2: Cơ cấu chi đầu tư XDCB từ NSNN so với tổng đầu tư toàn xã hội tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2011-2015 43 Bảng 2.3: Kết dự án vốn đầu tư XDCB địa bàn tỉnh từ năm 2011 đến năm 2015 44 Bảng 2.4: Tổng hợp đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí .46 Bảng 2.5: Công tác toán công trình đầu tư XDCB từ NSNN năm 2011 - 2015 56 Bảng 2.6: Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 61 Bảng 2.7: Số liệu dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc từ năm 2011 – 2015 .66 Bảng 2.8: Số liệu dự án thuộc thẩm quyền định, phê duyệt Chủ tịch UBND tỉnh từ năm 2011 – 2015 .67 Bảng 2.9: Thực trạng chất lượng, trình độ cán làm công tác quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 68 Danh mục hình vẽ Hình 1.1 Vòng đời dự án đầu tư xây dựng 10 Hình 1.2: Quá trình quản lý dự án 13 vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vĩnh Phúc tỉnh thuộc Vùng Kinh tế Trọng điểm Bắc Bộ tỉnh Vĩnh Phúc nằm Quốc lộ số tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai, cầu nối vùng Trung du miền núi phía Bắc với Thủ đô Hà Nội; liền kề cảng hàng không quốc tế Nội Bài, qua đường quốc lộ số thông với cảng Hải Phòng trục đường 18 thông với cảng nước sâu Cái Lân Vĩnh Phúc có vị trí quan trọng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đặc biệt Thủ đô Hà Nội: Kinh tế Vĩnh Phúc phát triển góp phần Thủ đô Hà Nội thúc đẩy tiến trình đô thị hóa, phát triển công nghiệp, giải việc làm, giảm sức ép đất đai, dân số, nhu cầu xã hội, du lịch, dịch vụ thủ đô Hà Nội Quá trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước năm qua tạo cho Vĩnh Phúc lợi vị trí địa lý kinh tế, tỉnh trở thành phận cấu thành vành đai phát triển công nghiệp tỉnh phía Bắc Đồng thời,sự phát triển tuyến hành lang giao thông quốc tế quốc gia liên quan đưa Vĩnh Phúc xích gần với trung tâm kinh tế, công nghiệp thành phố lớn quốc gia quốc tế thuộc hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng, Quốc lộ Việt Trì - Hà Giang - Trung Quốc, hành lang đường 18 tương lai đường vành đai IV thành phố Hà Nội Mục tiêu tổng quátcủa tỉnh, đến năm 2015 xây dựng tỉnh Vĩnh Phúc trở thành tỉnh có đủ yếu tố tỉnh công nghiệp Đến năm 2020 Vĩnh Phúc trở thành tỉnh công nghiệp, trung tâm công nghiệp, dịch vụ, du lịch khu vực nước; nâng cao rõ rệt mức sống nhân dân; môi trường bảo vệ bền vững; bảo đảm vững quốc phòng, an ninh; hướng tới trở thành Thành phố Vĩnh Phúc vào năm 20 kỷ 21 Để đạt mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh, hàng năm ngân sách tỉnh phải bỏ lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng công trình hạ tầng sở địa phương Việc quản lý dự án thuộc nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua có nhiều tiến bộ, nhiều dự án đầu tư hoàn thành bước phát huy hiệu quả, góp phần tích cực chuyển dịch cấu kinh tế, cải thiện bước đời sống vật chất tinh thần nhân dân Song đến so với mặt chung tỉnh nước, kết mà Vĩnh Phúc đạt kinh tế xã hội chưa xứng với tiềm có Tổng vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng chưa cao, để sử dụng nguồn vốn đầu tư vào xây dựng đạt hiệu cao vấn đề nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng thu hút quan tâm cấp lãnh đạo tỉnh Bên cạnh kết đạt tồn công tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh, đầu tư chưa thực trọng tâm trọng điểm, đầu tư dàn trải, số công trình chất lượng hạn chế, thời gian thực bị kéo dài; việc hoàn thiện công tác QLDA đầu tư xây dựng địa bàn cần thiết Vì vậy, chọn vấn đề: “Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công trình xây dựng có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành QTKD Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý đầu tư XDCT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước kinh tế quốc dân Vận dụng sở để phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Trên sở đề xuất giải pháp, hoàn thiện quy trình sách quản lý ĐTXD nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát, lãng phí vốn NSNN tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình xây dựng sử dụng vốn NSNN Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào công tác QLDA đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc năm qua (từ năm 2011 đến năm 2015) Phương pháp nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp luận biện chứng, sở quan điểm, đường lối Đảng, sách Nhà nước, dựa lý thuyết kinh tế- tài kế thừa kết nghiên cứu trước Trong trình thực đề tài, nhiều phương pháp chuyên ngành sử dụng: - Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp tổng hợp phân tích thống kê số liệu thứ cấp theo thời gian, đồng thời kết hợp với tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài - Phương pháp điều tra, thu thập sơ cấp từ đơn vị sở, sủ dụng phương pháp kiểm định, thống kê phân tích số liệu đa biến nhằm xác định nhân tố ảnh hưởng đến việc náng cao hiệu sử dụng vốn NSNN đầu tư XDCB Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư XDCB vốn NSNN Chương 2: Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc hoàn công, biên thí nghiệm để tiến hành nghiệm thu cho nhà thầu, tránh tình trạng đến cuối công trình hoàn tất hồ sơ - Tổ chức nghiệm thu hạng mục xây dựng, giai đoạn thi công nghiệm thu công trình hoàn thành nghiệm thu đưa vào sử dụng phải theo quy định Nghị định 209/2004/NĐ-CP Chính phủ quản lý chất lượng CTXD 3.3.5.2 Giải pháp công tác toán: * Sự cần thiết thực giải pháp Việc Quyết toán dự án hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng phải đảm bảo tuân thủ theo quy định hành Nhà nước quy định thông tư số 33/2007/TT-BTC ngày 9/4/2007 Bộ tài chính, theo chế độ quy định công trình dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, chậm tháng dự án nhóm B; tháng dự án nhóm C chủ đầu tư phải toán công trình hoàn thành để bàn giao tài sản cho đơn vị sử dụng Đây khâu cuối quan trọng trình đầu tư vốn Thông qua toán nhằm đánh giá kết đầu tư, xác định lực sản xuất hiệu đầu tư mang lại, xác định rõ trách nhiệm Ban QLDA, Chủ đầu tư, nhà thầu, quan cấp phát vốn, kiểm soát toán, đồng thời rút kinh nghiệm nhằm không ngừng hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý vốn đồng thời có định giá trị công trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, điều kiện xác định kinh tế quốc doanh chủ đạo, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Vì tình trạng chủ đầu tư nhà thầu đề nghị toán cao giá trị đích thực, công trình xây dựng hoàn thành chưa toán, toán chậm phổ biến Nhất dự án thuộc phường, xã làm chủ đầu tư *Nội dung giải pháp tổ chức thực - Nhà nước cần bổ sung quy định cho chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư buộc phải quan tâm đến việc toán UBND tỉnh cần đạo ngành, nắm 89 xác số lượng dự án đầu tư hoàn thành vốn Nhà nước đến chưa duyệt toán theo quy định, để có giải pháp xử lý Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Tùy theo quy mô tính chất phức tạp dự án quan cấp phát cho vay vốn trực tiếp thẩm tra báo cáo toán trình cấp có thẩm quyền thành lập tổ tư vấn thẩm tra toán Dù có tổ tư vấn hay tổ tư vấn trách nhiệm quan chủ trì thuộc ngành tài cấp, cá nhân cán thẩm tra toán Vì cán làm công tác phải có lực để phát sai trái, thủ thuật Chủ đầu tư Nhà thầu công tác toán Trong thẩm tra toán công trình đấu thầu ý đến chất lượng, chủng loại vật liệu biên nghiệm thu chất lượng công trình, vẽ hoàn công, khối lượng phát sinh thầu - Tất công trình kết thúc đầu tư phải toán theo thời gian quy định Các công trình thanh, toán chậm so với quy định, quan thẩm định toán có quyền đề nghị UBND tỉnh, huyện thị, thành phố có văn phạt Chủ đầu tư 10% - 30% giá trị chi phí quản lý dự án Không thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai phát - Tiến hành lập thông báo giá vật liệu theo tháng Giá lập theo quy trình, phải phù hợp với thị trường phải tạo điều kiện khuyến khích cạnh tranh nhà cung cấp vật liệu Liên Sở xây dựng Sở Tài lập trình UBND tỉnh Quyết định ban hành bảng hệ số điều chỉnh giá vật liệu đến chân công trình với mật độ điểm tính toán dầy Giải ngân vốn đầu tư có giá trị quan trọng hoạt động đầu tư xây dựng Nó có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi công, bàn giao, sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng Như phần đánh giá thực trạng tình hình, việc giải ngân vốn đầu tư không riêng tỉnh Vĩnh Phúc mà phạm vi toàn quốc chậm Không riêng vốn ngân sách Nhà nước, vốn ODA mà vốn tín dụng, Nhà nước năm 90 tập trung tháo gỡ song kết chưa mong muốn Để bước khắc phục bệnh kinh niên xin nêu số giải pháp - Cơ quan cấp phát phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn toán Thực nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát; Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp trình toán vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hoàn thành có mà thiếu thủ tục quan Tài – Kho bạc Nhà nước phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho Nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho Chủ đầu tư - Cải tiến thủ tục cấp phát, chấn chỉnh tăng cường kỷ luật chủ đầu tư, nhà thầu cán làm công tác toán vốn đầu tư Lâu việc toán vốn bao gồm cấp phát cho tạm ứng, việc toán công trình thường chậm sách nhiễu thường nơi Gây ách tắc tài cho đơn vị thi công, chậm tiến độ xây dựng tạo sơ hở công tác quản lý vốn Để khắc phục tồn tręn cần quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp người có liên quan cách cụ thể gắn với chế độ thưởng phạt công minh Trường hợp cấp phát cho tạm ứng không tiến độ, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý theo Pháp luật 3.3.6 Giải pháp công tác giám sát đánh giá đầu tư Nâng cao chất lượng công tác giám sát đánh giá đầu tư, rà soát chấn chỉnh khâu hoạt động đầu tư xây dựng: - Coi trọng chất lượng giám sát giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu chống thất thoát 91 - UBND tỉnh đạo huyện, thị, thành phố rà soát lại quy hoạch, thực giám sát khâu bố trí đầu tư đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tư, bố trí kế hoạch tập trung rà soát lại dự án để đảm bảo hiệu quả, thực giám sát thường xuyên tất khâu trình đầu tư( chuẩn bị đầu tư, phê duyệt, thiết kế, tổng dự án, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, toán, ) tìm biện pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư kế hoạch năm, kịp thời rút kinh nghiệm chấn chỉnh công tác QLDA đầu tư xây dựng Đối với dự án đầu tư trình thực giám sát đầu tư, dự án đầu tư phát thấy yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu vấn đề phát sinh, phải báo cáo kịp thời thiết đánh giá lại tính khả thi hiệu dự án trước định điều chỉnh tiếp tục thực Những dự án không lập đầy đủ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư không bố trí kế hoạch đầu tư không điều chỉnh dự án, đề nghị Kho bạc Nhà nước không cấp vốn toán Tăng cường công tác giám sát cộng đồng: Tất dự án, chương trình đầu tư (trừ công trình bí mật quốc gia) phải thực giám sát cộng đồng toàn trình đầu tư Các phương án quy hoạch phê duyệt, chương trình dự án phải công bố công khai nội dung phương tiện thông tin đại chúng thích hợp (như: niêm yết, pa-nô, phát thanh, truyền hình ) để dân biết, dân bàn, dân giám sát 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với trung ương Cần hoàn thiện hệ thống pháp luật, đổi chế, sách quản lý đầu tư xây dựng bản, cụ thể sau: - Nhà nước cần sớm nghiên cứu sửa đổi Luật Đấu thầu, bất cập Luật Đấu thầu việc bãi bỏ điều khoản nêu xuất xứ thiết bị hồ sơ mời thầu Chúng ta phải có quy định cụ thể cho yêu cầu tối thiểu cấp độ tiên tiến đại thiết bị công nghệ cho lĩnh vực công nghiệp 92 lượng, thuỷ điện, nhiệt điện, xi măng, thép, lọc, hoá dầu , đồng thời quy định trách nhiệm cụ thể cho bộ, ban, ngành để quản lý, giám sát việc thực yêu cầu Nghĩa Luật đấu thầu hồ sơ mời thầu cần đưa hệ số tính điểm xuất xứ thiết bị vào để xét thầu - Xây dựng sớm thông qua Luật Quy hoạch; sớm đưa vào áp dụng Luật Đầu tư công (có hiệu lực từ ngày 01/01/2015) nhiên cần sớm ban hành văn hướng dẫn Cần có quy định chế tài cụ thể chi tiết đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế chống khép kín, chế công khai minh bạch, chế cạnh tranh - Phát triển, khuyến khích hình thức tín dụng đầu tư thay cho hình thức cấp phát dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội có khả thu hồi vốn Trừ số dự án nhỏ, lẻ cần nghiên cứu việc ban hành việc thực chế độ bắt buộc phải thuê tổ chức tư vấn điều hành dự án (tên cũ Ban QLDA nên đổi tư vấn điều hành dự án, chức QLDA rộng có chức người có thẩm quyền, chủ đầu tư, nhiều chủ thể khác tham gia QLDA) tổ chức chuyên nghiệp, độc lập, làm thuê cho chủđầu tư thông qua hợp đồng kinh tế - Nghiên cứu bổ sung, sửa đổi chế sách liên quan đến công tác đền bù, GPMB đặc biệt việc người dân đền bù theo giá thị trường tự lựa chọn nơi (thuê, mua ), chuyển nhà "tái định cư" thành nhà giá khác (giá rẻ, giá trung bình giá cao, nhà cho thuê để dân tự chọn theo khả không bị chế xin -cho) - Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quảnlý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí thất thoát vốn đầu tư XDCB nhà nước vi phạm quy chế quản lý đầu tư xây dựng Nói chung, phải có chế tài ràng buộc tất cấp, ngành, cá nhân phân cấp ủy quyền tất khâu, từ xác định chủ trương đầu tư, chuẩn bị đầu tư, định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổ chức đấu thầu, thi công dự án, theo dõi, đánh giá, nghiệm thu dự án - Đổi chế phân bổ vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN nay, hạn chế 93 tối đa việc bao cấp, xin-cho đầu tư XDCB, phát huy yếu tố thị trường phân bổ nguồn lực đầu tư điều chỉnh cấu đầu tư 3.4.2 Đối với HĐND tỉnh - HĐND cần ban hành Nghị quyết, Văn điều hành, quản lý lĩnh vực đầu tư XDCB nhằm quản lý chất lượng đầu tư nguồn lực Nhà nước, đáp ứng mục tiêu đề - Hội đồng nhân dân cấp cần xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát thường xuyên công tác đầu tư XDCB trọng tới chất lượng công trình xây dựng 3.4.3 Đối với UBND tỉnh Vĩnh Phúc - Căn pháp luật hành đầu tư XDCB, Tỉnh cần sớm hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn, định mức kinh tế - kỹ thuật phạm vi quản lý tỉnh, trước mắt tổ chức triển khai quán triệt Luật Xây dựng Nghị định liên quan đến việc thực Luật Xây dựng sau Chính phủ ban hành, Luật đầu tư công Triển khai rộng rãi đến ngành, địa phương chủ thể tham gia hoạt động xây dựng -Tổng kết thực tiễn phân cấp đầu tư để đổi chế phân cấp phê duyệt dự án, định đầu tư theo hướng gắn quyền với trách nhiệm hành chính, kinh tế, đảm bảo tính hợp lý mối quan hệ tỉnh địa phương Cải cách thủ tục hành theo hướng phân cấp mạnh, rõ trách nhiệm, giảm thời gian, khâu trình đầu tư xây dựng -Các công trình đầu tư xây dựng thuộc nhóm A vàB thời gian thi công dài, vốn đầu tư lớn thiết phải thành lập Ban QLDA riêng, tách khỏi quan hành nghiệp sau sử dụng công trình, không thực theo phương thức kiêm nhiệm Quy định rõ chức năng, quyền hạn nhiệm vụ, bao gồm trình độ chuyên môn, nghiệp vụ loại cán Ban QLDA Đặc biệt phải quy định tiêu chuẩn giám đốc dự án đầu tư, chủ đầu tư, quy định rõ giám đốc dự án đầu tư phải có nghiệp vụ quản lý đầu tư xây dựng 94 - Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tư XDCB UBND tỉnh cần quy định cụ thể thiết chế kiểm tra, giám sát chi NSNN khâu trình đầu tư; ban hành nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ vốn đầu tư XDCB đảm bảo công khai, công bằng, hợp lý Thực nghiêm túc, đầy đủ Thông tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005 Bộ Tài hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN 95 TÓM TẮT CHƯƠNG III Chương nêu lên định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc kế hoạch đầu tư giai đoạn 2015 -2020 Để thực dự án cách có hiệu quả, chương đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, giải pháp: - Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban QLDA - Đổi hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư XDCB - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt - Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp công tác đấu thầu, đền bù GPMB - Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp công tác nghiệm thu, lập hồ sơ hoàn công, toán giải ngân - Giải pháp giám sát đánh giá đầu tư Các giải pháp đưa có sở khoa học thực tiễn, hướng có tính khả thi Đồng thời chương đề xuất số kiến nghị với trung ương, tỉnh để thực tốt công tác quản lý dự án đầu tư XDCB có sử dụng NSNN thời gian tới 96 KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng (XDCB) lĩnh vực quan trọng, giữ vai trò chủ yếu việc xây dựng sở vật chất - kỹ thuật, thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hàng năm, ngân sách tỉnh Vĩnh Phúc dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư xây dựng Tuy nhiên, tình trạng chung nhiều địa phương nước chất lượng hoạt động đầu tư địa bàn tỉnh hạn chế Vì vậy, để khắc phục tình trạng việc nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Thời gian qua, công tác đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều chuyển biến tích cực Huy động vốn đầu tư toàn xã hội đạt khá, khu vực FDI khu vực dân cư Công tác lập quy hoạch xây dựng cấp, ngành tích cực triển khai, đến nhiều dự án quy hoạch quan trọng thực Công tác chuẩn bị đầu tư, công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu có bước tiến thực theo Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ Công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB có bước tiến theo hướng tập trung ưu tiên toán nợ KLHT, hạn chế tối đa khởi công Việc phân khai nguồn vốn triển khai có tiêu giao vốn trung ương để chủ đầu tư chủ động triển khai thực dự án Trong thực khối lượng hoàn thành giải ngân vốn đầu tư, nguồn vốn chủ yếu toán cho khối lượng hoàn thành năm trước, số dự án đầu tư xây dựng Công tác tra, giám sát đầu tư quan tâm, bước nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý hoạt động đầu tư, nâng cao chất lượng giám sát, đánh giá đầu tư địa bàn tỉnh Công tác toán đầu tư năm gần tỉnh trọng, đạo liệt Đặc biệt, từ ngày 01/01/2013 thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực toán vốn đầu tư theo chế cửa liên thông cấp tỉnh cấp huyện Các nhiệm vụ trọng tâm, dự án trọng điểm, dự án BT, dự án xây dựng nông thôn hoàn thành làm thay đổi mặt đô thị, nhiều dự án hoàn thành phát huy hiệu quả, thúc đẩy phát triển kinh tế, phúc lợi, an sinh xã hội 97 Tỉnh thực tốt giải pháp quản lý đầu tư xây dựng bản, vốn đầu tư phân bổ theo hướng tập trung, nợ đọng XDCB dần kiểm soát; thủ tục hành XDCB cải thiện; nhiều dự án trọng điểm, dự án nông thôn đầu tư hoàn thành đưa vào sử dụng phát huy hiệu đầu tư Tuy nhiên, số tồn lĩnh vực đầu tư XDCB kéo dài nhiều năm chậm khắc phục như: Một là, số quy hoạch chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu đồng Một số quy hoạch ngành, lĩnh vực chậm bổ sung, điều chỉnh như: quy hoạch cấp nước, thoát nước, dẫn đến việc triển khai dự án đầu tư cụ thể gặp nhiều khó khăn thiếu thống Hai là, chuẩn bị đầu tư thực tốt kế hoạch giao đầu năm, nhiên năm phát sinh dự án có tổng mức đầu tư lớn gây khó khăn việc thẩm định cân đối vốn đầu tư theo quy định; đa số đơn vị cấp huyện chưa thực nghiêm túc việc giao danh mục chuẩn bị đầu tư kế hoạch đầu năm; chưa thực thẩm định nguồn vốn trước định đầu tư; số dự án bố trí kế hoạch nhiều, chưa hạn chế tới mức tối đa Ba là, công tác tư vấn xây dựng nhiều bất cập, lực chuyên môn hạn chế, hồ sơ dự án, thiết kế - dự toán chất lượng thấp, tính toán, dự báo chưa đầy đủ, chuẩn xác dẫn tới nhiều dự án phải điều chỉnh, bổ sung quy mô, tổng mức đầu tư gây khó khăn trình thực làm chậm tiến độ đầu tư xây dựng công trình Bốn là, công tác bồi thường giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng lớn đến tiến độ thực công trình, đặc biệt công trình trọng tâm, trọng điểm công trình giao thông có tổng mức đầu tư lớn Năm là, giao tiêu kế hoạch Nhà nước chậm số nguồn vốn như: giao thông nông thôn, giao thông nội đồng; bố trí vốn đầu tư có tập trung năm trước dàn trải chưa phù hợp quy định chế giao điều hành kế hoạch năm 2013 nguồn vốn phân cấp cho cấp huyện theo nguyên tắc tiêu chí Việc đề xuất bố trí vốn ngành chưa sát thực tế 98 quy định: Mức vốn bố trí cho công trình thấp, nhiều công trình chưa toán bố trí 80% dự toán duyệt (trong số công trình toán chưa bố trí đủ 100% giá trị toán duyệt), nhiều công trình bố trí vượt chế hỗ trợ quy định Nghị HĐND tỉnh, bố trí vốn cho giáo dục – đào tạo chưa đủ mức UBND tỉnh giao Sáu là, số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa chấp hành tốt quy định Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15 tháng 10 năm 2011 Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10 tháng 10 năm 2012 dẫn tới nhiều dự án thực vượt khối lượng so với kế hoạch giao, gây nợ đọng XDCB ( tính đến hết tháng 6/2014 nợ đọng XDCB toàn tỉnh 3.214,2 tỷ đồng) Công tác báo cáo định kỳ số chủ đầu tư, ban quản lý dự án chưa thực quy định Bảy là, việc kiểm tra, giám sát, công tác giám sát đầu tư, giám sát cộng đồng chưa chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan quản lý Nhà nước coi trọng mức, chưa phát huy hiệu Công tác tra, kiểm tra trình quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN chưa vào chiều sâu Các tiến hành thanh, kiểm tra, giám sát số lượng đầu công trình/dự án thấp, nhiều sai phạm chưa phát kịp thời Nguyên nhân tồn tại, hạn chế yếu số đơn vị tư vấn chưa có trách nhiệm cao công tác lập quy hoạch, số quy hoạch lập phải bổ sung, điều chỉnh; quy trình công tác chuẩn bị đầu tư chưa quản lý cách chặt chẽ; công tác giải phóng mặt gặp khó khăn số sách Chính phủ đất trồng lúa; ý thức, trách nhiệm số chủ đầu tư hạn chế, không chủ động thực quy định đầu tư xây dựng Nhà nước, hướng dẫn quan cấp Để khắc phục tồn tại, hạn chế nhằm nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB, tỉnh Vĩnh Phúc cần tập trung thực tốt số giải pháp sau: Một là, việc quản lý Nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN phải theo hướng phát bất cập chế độ, sách chế liên quan đến vốn đầu tư XDCB Từ sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung kịp thời phù hợp với xu 99 hướng phát triển khoa học - công nghệ biến đổi chế thị trường, đủ sức làm sở pháp lý cho việc quản lý Nhà nước ngày có hiệu hiệu lực lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN thời gian tới Hai là, quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, tỉnh Vĩnh Phúc cần nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt quản lý cấp phát vốn, toán vốn đầu tư dự án đầu tư XDCB từ NSNN Ba là, để nâng cao chất lượng quản lý quản lý đầu tư XDCB từ NSNN, máy thực thi công tác quản lý cần kiện toàn, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, viên chức người lao động làm việc lĩnh vực Có chế, hình thức thưởng phạt xử lý nghiêm minh vi phạm, sai sót trình thực nhiệm vụ gây lãng phí, thất thoát nguồn lực tài cua Nhà nước Bốn là, cần nâng cao chất lượng quản lý công tác toán, toán với vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Vĩnh Phúc theo hướng: xác, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ đọng, loại trừ sai phạm gây thất thoát, lãng phí hay tham ô, tham nhũng Quản lý đầu tư XDCB từ NSNN theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư XDCB từ NSNN Năm là, tăng cường vai trò quan chức quản lý Nhà nước đầu tư từ NSNN Sớm hoàn thành việc rà soát, phân loại dự án, công trình đầu tư từ vốn NSNN, thiếu vốn để tiếp tục triển khai dự án định đầu tư chưa bố trí vốn; đề xuất định biện pháp giải phù hợp dự án, như: chuyển đổi sang hình thức đầu tư khác, huy động nguồn vốn hợp pháp khác để thực tạm dừng thực đến có điều kiện cân đối, bố trí vốn, phải có biện pháp bảo toàn giá trị công trình dở dang Sáu là, giám sát chặt chẽ nhà thầu doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm 100 định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu thi công Bảy là, tăng cường công tác giám sát, đánh giá đầu tư theo quy định Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 Chính phủ; tổ chức đánh giá thuận lợi, khó khăn vướng mắc thực định phân cấp đầu tư địa bàn tỉnh để có điều chỉnh cho phù hợp; tăng cường công tác tra, kiểm tra thực chương trình, nghị HĐND tỉnh theo nguồn vốn phân cấp cấp huyện Đặc biệt thời gian tới cần trọng tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cộng đồng hoạt động quản lý đầu tư XDCB địa bàn Nâng cao chất lượng quản lý đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động có ý nghĩa quan trọng đến phát triển địa phương, góp phần tạo lập hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, đòi hỏi tham gia tích cực, đồng cấp ủy, quyền, vào chủ đầu tư, nhà thầu tham gia cộng đồng dân cư tất khâu, bước hoạt động đầu tư Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn Ngân sách nhà nước vấn đề khó, đòi hỏi tập trung nghiên cứu, tìm tòi thời gian dài, thân cố gắng nỗ lực việc học hỏi để hoàn thành luận văn Song với hạn chế mặt thời gian trình độ học viên, luận văn khó tránh khỏi thiếu sót nội dung phân tích, cách thức trình bày Tác giả xin chân thành tiếp thu ý kiến đóng góp quý thầy cô để hoàn thành luận văn Qua thời gian học tập, nghiên cứu thực đề tài, xin gửi lời cám ơn chân thành đến đồng chí văn phòng HĐND, Văn phòng UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Sở Ban ngành tỉnh giúp cung cấp số liệu cho hoàn thành luận văn; quan tâm tạo điều kiện Viện đào tạo Sau đại học, bảo tận tình thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, đặc biệt em xin cảm ơn GVC.TS Phạm Thị Thanh Hồng - Viện Kinh tế Quản lý Trường đại học Bách khoa Hà Nội, tận tình bảo hướng dẫn thời gian nghiên cứu, viết hoàn thành Luận văn 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003về hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết Hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định 60/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2004), Nghị định số 209/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quản lý chất lượng công trình xây dựng Chính phủ: Nghị định số 16/NĐ-CP ngày 7/2/2005 quản lý đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 112/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quản lý đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/2/2009 quản lý đầu tư xây dựng công trình (thay Nghị định 16; Nghị định số 83/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi Nghị định số 12/2009/NĐ-CP) Chính phủ: Nghị định số 111/NĐ-CP ngày 29/9/2006,Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; Nghị định số 58/NĐ-CP ngày 05/5/2008, Hướng dẫn Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng (thay Nghị định 111) Cục Thống kê (2011, 2015), Niên giám Thống kê tỉnh Vĩnh Phúc Đảng tỉnh Vĩnh Phúc (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu đảng tỉnh Vĩnh Phúc lần thứ XV Đào Mạnh Thắng (2012), Luận văn phân tích đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đầu tư từ vốn ngân sách tỉnh Quảng Ninh, luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh HĐND tỉnh Vĩnh Phúc (2011 - 2015), kết luận giám sát hàng năm 10 Kho bạc nhà nước, Sở Tài Vĩnh Phúc (2011 - 2015), Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB hàng năm 102 11 PGS.TS Nguyễn Ái Đoàn (2008), Giáo trình Kinh tế học vi mô NXB Bách khoa - Hà Nội 12 Thủ tướng phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg, ngày 15/10/2011 13 Thủ tướng phủ (2012), Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 14 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2011 - 2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Vĩnh Phúc 15 UBND tỉnh Vĩnh Phúc (2012),Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 16 Wesite: Tỉnh Vĩnh Phúc cổng thành phần 22 Vũ Tuấn Anh, Nguyễn Quang Thái, Đầu tư công - thực trạng tái cấu, NXB từ điển bách khoa 2011 - 2012 103 ... trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng có nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh. .. thi công xây dựng công trình; - Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng công trình a Thiết kế kỹ thuật thi công, dự toán tổng dự toán xây dựng công trình: Các bước thiết kế xây dựng công trình: Dự. .. Nghĩa QTKD Quản trị kinh doanh QLDA Quản lý dự án BQL Ban quản lý QLĐT Quản lý đầu tư QLCL Quản lý chất lượng XDCT Xây dựng công trình XDCB Xây dựng CTXD Công trình xây dựng ĐTXD Đầu tư xây dựng 10