ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH ĐỨC KIÊN ĐÁNH GIÁ Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP THÁI NGUYÊN- 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐINH ĐỨC KIÊN ĐÁNH GIÁ Q TRÌNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG TẠI KHU BẢO TỒN THIÊN NHIÊN MƯỜNG NHÉ, TỈNH ĐIỆN BIÊN Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60 62 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THANH TIẾN THÁI NGUYÊN- 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan là luận văn thạc sĩ “Đánh giá q trình thực sách chi trả dịch vụ môi trường rừng khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé, tỉnh Điện Biên” cơng trình nghiên cứu của bản thân Các kế t quả trình bày Luâ ̣n văn là trung thực và chưa từng đươ ̣c công bố bấ t kỳ công trình nghiên cứu nào hoă ̣c để bảo vê ̣ luâ ̣n văn tố t nghiêp̣ đa ̣i ho ̣c và luâ ̣n án Tha ̣c si ̃ hay Tiế n si ̃ nào Thái Nguyên, ngày 04 tháng 10 năm 2016 Tác giả Đinh Đức Kiên ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian ho ̣c tâ ̣p, nghiên cứu và thực hiêṇ luâ ̣n văn ta ̣i Trường Đa ̣i ho ̣c Nông lâm Thái Nguyên, Tôi nhâ ̣n đươ ̣c sự da ̣y dỗ, chỉ bảo, hướng dẫn tâ ̣n tình, sự giúp đỡ, góp ý hế t sức quý báu từ các thầ y cô, quan và các ba ̣n bè đồ ng nghiêp ̣ Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Thanh Tiến đã dành nhiề u thời gian, công sức tâ ̣n tình chỉ dẫn, bồ i dưỡng quá trình ho ̣c tâ ̣p, nghiên cứu và hoàn thành bản luâ ̣n văn tố t nghiêp ̣ Tôi xin trân tro ̣ng cảm ơn Ban giám hiê ̣u Trường Đa ̣i ho ̣c Nơng lâm Thái Ngun, Phịng đào ta ̣o sau đa ̣i ho ̣c và các thầy, cô Khoa Lâm nghiê ̣p đã giúp đỡ và ta ̣o mo ̣i điề u kiêṇ thuâ ̣n lơ ̣i cho hoàn thành luâ ̣n văn Tôi xin chân thành cảm ơn Lañ h đa ̣o cán Trạm kiểm lâm khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé, các đơn vi ̣ chuyên môn có liên quan của tin̉ h Điện Biên và huyê ̣n Mường Nhé, cùng ba ̣n bè đồ ng nghiê ̣p đã ta ̣o điề u kiên, ̣ sẻ chia, hỗ trơ ̣, giúp đỡ quá trình ho ̣c tâ ̣p và nghiên cứu Cuố i cùng dành tình cảm biế t ơn tới gia đình, bạn bè thân thiết, những người đã đô ̣ng viên và chia sẻ với suố t quá triǹ h ho ̣c tâ ̣p, thực hiêṇ luâ ̣n văn Thái Nguyên, ngày 04 tháng 10 năm 2016 Tác giả Đinh Đức Kiên iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu Chương 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 Những khái quát chi trả dịch vụ môi trường rừng 1.1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.2 Một số loại dịch vụ môi trường rừng chi trả 1.1.3 Cơ sở xác định giá trị chế chi trả DVMTR 10 1.1.4 Thực trạng thực PES Việt Nam 17 1.1.5 Những trở ngại cho việc thực thi PES Việt Nam 19 1.1.6 Những yếu tố cho áp dụng thành công PES Việt Nam 21 1.1.7 Tổ chức máy Ban điều hành quỹ BV&PTR từ trung ương đến địa phương qua Hình 1.1 22 1.2 Những nghiên cứu bản, dự án Chi trả dịch vụ môi trường rừng 27 1.3 Tổng quan khu vực nghiên cứu 29 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 29 1.3.2 Điều kiện dân sinh - kinh tế - xã hội 31 Chương 2: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 iv 2.1 Đối tượng nghiên cứu 36 2.2 Địa điểm thời gian nghiên cứu 36 2.2.1 Điạ điể m 36 2.2.2 Thời gian tiế n hành 36 2.3 Nội dung nghiên cứu 36 2.4 Phương pháp nghiên cứu 37 2.4.1 Phương pháp kế thừa 37 2.4.2 Phương pháp cụ thể 38 2.4.3 Phương pháp tổng hợp phân tích số liệu 41 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ PHÂN TÍCH 42 3.1 Thực trạng công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Mường nhé, tỉnh Điện Biên 42 3.1.1 Đánh giá cấu tổ chức, nguồn nhân lực chế phục vụ công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng 42 3.1.2 Đánh giá diện tích tiềm chi trả dịch vụ mơi trường rừng khu bảo tồn 48 3.1.3 Công tác tuyên truyền nhận thức người dân sách chi trả DVMTR 51 3.1.4 Đánh giá phù hợp hệ số K trình áp dụng giá chi trả DVMTR Khu bảo tồn Mường Nhé 53 3.1.5 Công tác kiểm tra, giám sát thực sách chi trả DVMTR 55 3.1.6 Thống kê nguồn kinh phí chi trả cho dịch vụ môi trưởng rừng năm gần 57 3.2 Phân tích thuận lợi khó khăn công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng 62 3.2.1 Những thuận lợi công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé 62 v 3.2.2 Những khó khăn cơng tác chi trả dịch vụ mơi trường rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé 64 3.2.3 Phân tích vai trị tổ chức đến công tác xây dựng (thu) Quỹ chi trả dịch vụ môi trường rừng 66 3.2.4 Phân tích vai trị hưởng lợi tổ chức cá nhân từ công tác giải ngân (chi) Quỹ chi trả dịch vụ môi trường rừng 67 3.3 Đánh giá tác động sách chi trả DVMTR đến đời sống xã hội công tác quản lý bảo vệ rừng người dân 69 3.3.1 Tìm hiểu nhận thức cán người dân công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé 69 3.3.2 Đánh giá ảnh hưởng chi trả DVMTR đến thu nhập người dân 71 3.3.3 Những ảnh hưởng chi trả DVMTR tới công tác QLBVR đời sống xã hội cộng đồng hưởng lợi 72 3.4 Đề xuất giải pháp nhằm triển khai hiệu sách chi trả dịch vụ môi trường rừng 74 3.4.1 Tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng sách chi trả DVMTR 74 3.4.2 Thu quỹ triệt để 75 3.4.3 Áp dụng hệ số K đơn giản định lượng 75 3.4.4 Nâng cao nghiệp vụ kỹ thuật cho cán 76 3.4.5 Ổn định đời sống người dân khu vực 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 77 Kết luận 77 Kiến nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CỤM TỪ VIẾT TẮT BQLKBT :Ban quản lý khu bảo tồn BVR :Bảo vệ rừng CIFOR :The Center for International Forestry Research (Trung tâm Nghiên cứu Lâm nghiệp Quốc tế) DVMTR :Dịch vụ môi trường rừng GĐGR :Giao đất giao rừng HĐND : Hội đồng nhân dân ICRAF :The International Council for Research in Agroforestry (Hội đồng Quốc tế Nghiên cứu Nông lâm kết hợp) :International Union for Conservation of Nature and Natural IUCN Resources (Liên minh Quốc tế bảo tồn thiên nhiên Tài nguyên thiên nhiên) MDGs Millennium Development Goals (Mục tiêu phát triển thiên niên) NN&PTNT :Nông Nghiệp phát triển nông thơn PCCCR : Phịng cháy chữa cháy rừng PTNT : Phát triển nông thôn PFES PES :Program to pay for environmental services forest (Chương trình quốc gia chi trả dịch vụ môi trường rừng) :Payments for environmental services (Chi trả dịch vụ môi trường rừng) QLBVR : Quản lý bảo vệ rừng :Reduced Emission from Deforestation and REDD + Forest Degradation (Giảm phát thải từ rừng suy thoái thoái rừng) UBND UNFCCC : Uỷ ban nhân dân :United Nations Framework Convention on Climate Change (Công ước khung Liên hợp quốc biến đổi khí hậu) vii VENN :Venn Diagram (Sơ đồ ven) VNFF : Quỹ bảo vệ phát triển rừng Việt Nam viii DANH MỤC CÁC BẢNG Trang Bảng 1.1 Thống kê tỉnh thực Nghị định 99/NĐ-CP Chính phủ tính đến tháng 8/2014 26 Bảng 1.2 Diện tích suất trồng nơng nghiệp 33 Bảng 3.1 Thống kê diện tích rừng theo trạng thái 49 Bảng 3.2 Thống kê tiềm nguồn thu cho chi trả DVMTR 50 Bảng 3.3 Thống kê diện tích nguồn kinh phí năm 2013 57 Bảng 3.4 Thống kê diện tích nguồn kinh phí năm 2014 58 Bảng 3.5 Thống kê diện tích nguồn kinh phí năm 2015 59 Bảng 3.6 Tổng hợp diện tích rừng chưa giao khoán từ 2013-2015 61 Bảng 3.7 Thống kê văn liên quan đến chi trả DVMTR 63 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kết điều tra nhận thức cán sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Khu bảo tồn Mường Nhé 69 Bảng 3.9 Bảng tổng hợp kết điều tra nhận thức người dân sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng Khu bảo tồn Mường Nhé 70 Bảng 3.10 Thu nhập bình quân hộ dân 71 Bảng 3.11 Diện tích bình quân hộ nhận xã Khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé 73 Vấn đề thứ hai: Công tác tun truyền sách chi trả DVMTR Cơng tác tuyên truyền sách chi trả DVMTR qua phương tiện nào?  Truyền thông  Công văn (Văn bản)  Tuyên truyền Ông (bà) cho biết mức độ thường xuyên đọc báo, tạp chí, xem ti vi, nghe đài phát không? Mức độ thường xuyên Phương tiện thông tin Không Hàng tháng Hàng tuần Hàng ngày a Báo     b Tạp chí     c Ti vi     d Đài phát     Bảng thống kê mức độ tham gia Mức độ tham gia Tham vấn Tập huấn Tuyên truyền Hưởng lợi ……………… ……………… Nhóm hộ nghèo Nhóm hộ trung bình Nhóm hộ Vấn đề thứ ba: Công tác kiểm tra, giám sát thực sách chi DVMTR 1.Ai tham gia vào chi trả DVMTR địa phương?  Quỹ tỉnh  Ban quản lý rừng  Hạt Kiểm lâm huyện Hình thức chi trả DVMTR cho chủ rừng nào?  Trực tiếp  Gián tiếp Nguyên tắc chi trả DVMTR nào? (Có thể tích vào nhiều ơ)  Theo nguồn gốc rừng  Theo chất lượng rừng  Theo hệ số K Trong năm chủ rừng toán tiền lần? Công tác kiểm tra, giám sát thực sách Chi trả DVMTR có gặp thuận lợi, khó khăn khơng? Nếu có gì? Vấn đề thứ tư : Những thuận lợi khó khăn công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Theo ơng (bà) q trình thực sách chi trả DVMTR địa phương có thuận lợi gặp khó khăn nào? Thuận Lợi Khó Khăn Ơng (bà) tìm hiểu văn đạo từ UBND tỉnh hay địa phương không?  Có  Khơng Trong thơn, có quan, tổ chức đến tham vấn, tập huấn, tuyên truyền Chính sách chi trả DVMTR hay chưa? Nếu có quan tổ chức nào? Khi nào? Bao nhiêu lần năm? Nội dung tập huấn gì? Sau tập huấn Ơng (bà) có nhận thức khác sách chi trả dịch vụ mơi trường khơng? (Ví dụ: Tích cực cơng tác bảo vệ rừng, Nhận thức trách nhiệm tham gia vào sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, ý thức cá nhân cộng đồng thơn bản, nhóm nhận khốn, ) Vấn đề thứ năm : Đánh giá ảnh hưởng sách chi trả DVMTR đến đời sống kinh tế, xã hội công tác quản lý bảo vệ rừng người dân Ông (bà) đánh giá tầm quan trọng việc chi trả dịch vụ mơi trường rừng?  Rất quan trọng  Bình thường  Khơng quan trọng Ơng (bà) hiểu sách chi trả dịch vụ mơi trường rừng? Ý kiến: Sau thực sách chi trả DVMTR, bà có tiếp tục vào rừng thu hái sản phẩm từ rừng kể trước hay không?  Có  Khơng Theo Ơng (bà) nguồn thu nhập hộ gì? Đời sống kinh tế ông ( bà) so với trước nhận tiền sách chi trả DVMTR nào? Nếu có thay đổi,theo ơng bà, ngun nhân gì? Theo ông (bà) bà có thường xuyên vào rừng thu hái sản phẩm từ rừng hay khơng?  Có  Ít  Khơng Nếu có, sản phẩm lấy từ rừng gì? Ở đâu? Sản phẩm lấy phục vụ mục đích gì? Bảng thống kê Các nguồn thu nhập Trước Từ thực có PES Tổng hợp/ So sánh PES Tăng Giảm Giữ nguyên Trước sau có sách chi trả DVMTR nhóm ơng ( bà ) thấy chất lượng rừng thôn thay đổi nào? Trước có PES Chất lượng rừng Tốt Không đổi Xấu Từ thực PES Tốt Khơng đổi Xấu Bà có đề xuất sách đất đai, đối tượng chi trả? Về chế chi trả, số tiền chi trả/ha? Về thời điểm chi trả, hỗ trợ bên có liên quan…để việc thực sách chi trả DVMTR tốt hơn? CÂU HỎI DÁNH CHO CÁN BỘ THỰC HIỆN Ngày điều tra: Người điều tra: A -Thơng tin chung Họ tên cán bộ:……………………………………………Giới tính: Nam (nữ) Chức vụ:…………………………………………………… Địa thơn (xóm): ………………………………………………………… , xã: ……………………………………, huyện: ……………………………….……… , tỉnh: ……………………………………… B -Tìm hiểu thực trạng công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Mường nhé, tỉnh Điện Biên Vấn đề thứ nhất: Đánh giá cấu tổ chức nguồn nhân lực phục vụ công tác chi trả dịch vụ mơi trường rừng Ơng (bà) cho biết cấu tổ chức chi trả đơn vị ông (bà) công tác? Ông (bà) có thấy cơng tác tiện ích khả thi nhằm hỗ trợ cho người dân địa phương không?  Có  Khơng Ơng (bà) có cho có cần thay đổi phương thức thực cơng tác chi trả dịch vụ môi trường rừng hay không?  Có  Khơng Nếu có, cần thay đổi nào? Trong q trình thực sách chi trả DVMTR đơn vị gặp thuận lợi khó khăn gì? Thuận Lợi Khó Khăn Anh/chị có đề xuất sách đất đai? Về đối tượng chi trả? Về chế chi trả? Đơn giá chi trả bình quân cho 1ha có khác biệt qua năm? Số tiền chi trả theo ông (bà) hợp lý chưa? Hàng năm lấy đơn giá vào thời điểm để chi trả? Hàng năm đơn vị ông (bà) chi trả DVMTR lần, vào thời gian nào? Theo ơng (bà) cần có giải pháp để khuyến khích người dân tham gia vào sách chi trả DVMTR địa phương tốt hơn? Vấn đề thứ hai: Thống kê diện tích chi trả dịch vụ môi trường rừng Địa phương Anh (chị) thực sách chi trả DVMTR từ nào? Có diện tích chi trả DVMTR? Nằm xã nào? Thuộc loại rừng nào? Vấn đề thứ ba: Công tác tuyên truyền sách chi trả DVMTR Cơ quan, đơn vị Ơng (bà) cơng tác thực biện pháp tuyên truyền, phổ biên, nâng cao nhận thức người dân địa phương nào? Cộng đồng dân cư trực tiếp có nghĩa vụ quyền lợi thực sách chi trả DVMTR sao? Vấn đề thứ tư: Đánh giá tác động sách chi trả DVMTR đến đời sống kinh tế, xã hội công tác quản lý bảo vệ rừng người dân Ông (bà) nhận thấy tác động sách chi trả DVMTR qua năm thực địa phương nào? Cơ quan, đơn vị Ơng (bà) cơng tác tổ chức lực lượng chuyên trách quản lý bảo vệ diện tích rừng vùng cung ứng DVMTR nào? Vấn đề thứ năm: Công tác kiểm tra, giám sát thực sách chi trả DVMTR Ơng (bà) tham mưu hướng dẫn cộng đồng thôn,bản xây dựng thực tuần tra,bảo vệ rừng nào? Ông (bà) xây dựng quy chế hưởng lợi nguồn chi trả dịch vụ môi trường rừng cho người dân nào? Ông (bà) nghiệm thu đánh giá chất lượng diện tích rừng địa phương để nghiệm thu hàng năm nào? Vấn đề thứ sáu: Ý kiến người dân (Chủ rừng, người nhận khoán) việc chi trả DVMTR Chúng chủ rừng hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng cộng đồng dân cư thôn Nhà nước giao rừng để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp có nhà nước chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng khơng?  Có  Khơng Chúng tơi hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn tự đầu tư trồng rừng diện tích đất lâm nghiệp Nhà nước giao Ủy ban nhân dân cấp huyện xác nhận theo đề nghị quan chun mơn lâm nghiệp, có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã có chi trả tiền DVMTR khơng?  Có  Khơng Chúng rơi hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn có hợp đồng nhận khốn bảo vệ rừng ổn định lâu dài với chủ rừng Khu BTTN Mường Nhé; hợp đồng nhận khoán bên giao khoán bên nhận khốn lập, ký có xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã có chi trả tiền DVMTR khơng?  Có  Khơng Chúng tơi người dân nhà nước chi trả tiền DVMTR có quyền định việc sử dụng số tiền thu từ dịch vụ môi trường rừng không?  Có  Khơng Chúng tơi chủ rừng hộ gia đình, cá nhân Nhà nước giao rừng, cho thuê rừng; cộng đồng dân cư thôn Nhà nước giao rừng để sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích lâm nghiệp chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thơn tự đầu tư trồng rừng diện tích đất lâm nghiệp có hưởng tồn số tiền DVMTR khơng?  Có  Khơng Số tiền chi trả DVMTR cho chủ rừng xác định nào? Bình quân cho rừng cho năm bao nhiêu? Chúng chủ rừng chi trả DVMTR, người quy định hệ số K ? ……………………………………………………………………… Căn theo quy định nào? ………………………………………………………………………… Quỹ bảo vệ phát triển rừng cấp tỉnh có Nhiệm vụ việc chi trả DVMTR cho chủ rừng hộ nhận khoán BVR? ………………………………………………………………………………… …… Các chủ rừng hộ nhân khoán BVR ổn định lâu dài có quyền hạn nghĩa vụ gì? ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………… CÂU HỎI DÀNH CHO ĐỐI TƯỢNG CHI TRẢ DVMTR Ngày điều tra: ……… ……… Người điều tra:……………………… Họ tên :…………………………… Giới tính: Nam (nữ) Đơn vị công tác : ……………………………………………………… Địa chỉ: ……………………………………………………….…………… xã (phường):…………………………… Quận (huyện):…………………… ……, Tỉnh (Thành phố):…………… …………………………………… Nội dung câu hỏi: Ơng (bà) cho biết sách thực chi trả DVMTR coi hợp lý chưa? Hợp Lý Chưa hợp lý Chưa đủ Cần bổ sung gì? Lý DVMTR? Diện tích ơng (bà) trả DVMTR hàng năm bảo nhiêu? Cụ thể đối tượng nào? Tổng số tiền trả hàng năm cụ thể cho đối tượng bao nhiêu? Ông (bà) cho biết sử dụng phương thức để tính số tiền chi trả bình qn cho đối tượng? Ơng (bà) cho biết cơng tác chi trả dich vụ môi trường rừng hỗ trợ cho quan hay cơng ty q trình sản xuất kinh doanh? Ông (bà) sở sản xuất cơng nghiệp,dịch vụ du lịch có sử dụng nước trực tiếp từ nguồn nước có trả tiền dịch vụ mơi trường rừng khơng? Vì sao? Có Khơng Vì sao? Trong trường hợp gặp rủi ro, bất khả kháng ơng (bà) có xem xét miễn, giảm tiền trả dịch vụ môi trường rừng không? Cơ quan, ban ngành hướng dẫn việc miễn, giảm tiền trả dịch vụ môi trường rừng? Ơng (bà) có quyền hạn nghĩa vụ cho việc chi trả DVMTR địa phương? ... hiểu thực trạng cơng tác chi trả dịch vụ môi trường rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Mường nhé, tỉnh Điện Biên - Đánh giá cấu tổ chức nguồn nhân lực phục vụ công tác chi trả dịch vụ môi trường rừng; ... khác Chi trả dịch vụ môi trường rừng quan hệ cung ứng chi trả bên cung cấp giá trị dịch vụ môi trường rừng bên sử dụng dịch vụ môi trường rừng 1.1.2 Một số loại dịch vụ môi trường rừng chi trả. .. vực chi trả dịch vụ mơi trường rừng nói chung giải pháp chi trả dịch vụ môi trường rừng Khu bảo tồn thiên nhiên Mường Nhé nói riêng, tơi tiến hành thực đề tài: "Đánh giá q trình thực sách chi trả