BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ HỘI ************************* CÙ ĐỨC QUÂN HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CHO CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BAN QLDA ODA TỈNH LÀO CAI CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN: TS Trần Việt Hà Hà Nội - 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo cao học viết luận văn ,tôi đă nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình thầy cô trường Đại học Bách khoa Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến thầy cô trực tiếp giảng dạy, đem lại cho kiến thức bổ trợ, vô có ích khóa học vừa qua Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Trần Việt Hà dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu giúp hoàn thành luận văn tốt nghiệp Cũng xin gửi lời cám ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Bộ môn Quản lý tài - Viện Kinh tế & quản lý tạo điều kiện cho trình học tập Đồng thời, xin cảm ơn anh, chị Lãnh đạo Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai tạo điều kiện cho điều tra khảo sát để có liệu viết luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn nhiên tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đóng góp quí báu quí thầy cô bạn Lào Cai, ngày 25 tháng năm 2016 Học viên thực Luận văn Cù Đức Quân LỜI CAM ĐOAN Tên Cù Đức Quân, học viên cao học lớp 2014B QTKD - Phú Châu, chuyên ngành Quản trị kinh doanh Tôi xin cam đoan luận văn thạc sĩ công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực chưa công bố công trình khác Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Học viên thực Luận văn Cù Đức Quân MỤC LỤC I PHẦN MỞ ĐẦU II NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẦU THẦU CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM 1.1 Tổng quan đấu thầu 1.1.1 Một số quan điểm đấu thầu 1.1.2 Một số khái niệm 1.1.3 Mục tiêu đấu thầu 10 1.1.4 Vai trò đấu thầu 10 1.1.5 Các hình thức lựa chọn nhà thầu 11 1.1.6 Các phương thức đấu thầu 13 1.2 Quản lý đấu thầu 15 1.2.1 Khái niệm 15 1.2.2 Quản lý nhà nước đấu thầu 15 1.3 Nội dung quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án địa phương 20 1.3.1 Giai đoạn 1: Chuẩn bị đấu thầu thu nhận Hồ sơ 21 1.3.2 Giai đoạn Tổ chức đấu thầu 22 1.3.3 Giai đoạn : Đánh giá xếp hạng nhà thầu 24 1.3.4 Giai đoạn 4: Thương thảo ký hợp đồng quản lý Hợp đồng sau đấu thầu 26 1.4 Quản lý đấu thầu dự án sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển thức 26 1.4.1 Kinh nghiệm đấu thầu Nga: 27 1.4.2 Kinh nghiệm đấu thầu Hàn Quốc 28 1.4.3 Kinh nghiệm đấu thầu Campuchia 28 1.4.4 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân Hàng Thế Giới (WB) 28 1.4.5 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân Hàng Phát Triển Châu Á (ADB) 30 1.4.6 Kinh nghiệm đấu thầu Ngân Hàng Quốc Tế Nhật Bản (JBC) 31 1.4.7 Bài học kinh nghiệm rút cho công tác đấu thầu Việt Nam 32 1.5 Tiêu chí đánh giá chất lượng đấu thầu dự án ODA Ban Quản lý dự án địa phương 32 1.5.1 Tuân thủ sở pháp lý 33 1.5.2 Tính hiệu 34 1.5.3 Nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán tham gia vào công tác đấu thầu 34 1.5.4 Công khai, minh bạch trình thực 35 1.5.5 Môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng Nhà thầu 35 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác đấu thầu 35 1.6.1 Nhân tố khách quan 35 1.6.2 Nhân tố chủ quan: 38 * Kết luận chương 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BAN QLDA ODA TỈNH LÀO CAI 46 2.1 Giới thiệu Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai 46 2.1.1 Quá trình hình thành Ban QLDA 46 2.1.2 Trình độ - Năng lực cán Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý đấu thầu dự án ODA Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai 48 2.2.1 Khái quát dự án ODA thực từ năm 2012 - 2015 48 2.2.2 Thực trạng quản lý đấu thầu dự án ODA Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai qua giai đoạn 50 2.2.3 Kết thực đấu thầu chi tiết thông qua gói thầu 58 2.3 Ưu, nhược điểm công tác quản lý đấu thầu Ban QLDA ODA Lào Cai 75 2.3.1 Ưu điểm 75 2.3.2 Nhược điểm nguyên nhân công tác quản lý đấu thầu Ban QLDA ODA Lào Cai 80 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU CÁC DỰ ÁN ODA TẠI BAN QLDA ODA TỈNH LÀO CAI 86 3.1 Mục tiêu phương hướng phát triển Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai thời gian tới 86 3.2 Giải pháp tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu qua hội nghị lớp tập huấn đấu thầu: 88 3.3 Rút ngắn thời gian chuẩn bị, thẩm định phê duyệt hồ sơ 90 3.4 Nâng cao lực cán quản lý thực đấu thầu 95 3.4.1 Nâng cao lực cán quản lý nhà nước 95 3.4.2 Nâng cao lực chuyên gia xét thầu 96 3.5 Tăng cường tính cạnh tranh công bằng, bình đẳng đấu thầu 98 III KẾT LUẬN 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 CÁC TỪ VIẾT TẮT AFD Cơ quan phát triển Pháp Ban QLDA Ban Quản lý Dự án ODA tỉnh Lào Cai Bộ KH&ĐT Bộ Kế hoạch Đầu tư CQS Tuyển chọn sở lực tư vấn HSMT Hồ sơ mời thầu HSDT Hồ sơ dự thầu HSMNĐX Hồ sơ mời nộp đề xuất KHĐT Kế hoạch đấu thầu JBIC Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản ODA Hỗ trợ Phát triển thức TBMT Thông báo mời thầu WB Ngân hàng Thế giới I PHẦN MỞ ĐẦU * Lý chọn đề tài Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước với nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế, xã hội miền núi, vùng cao, kế thừa thành tựu phát triển kinh tế - xã hội sau 20 năm tái lập tỉnh (từ năm 1991), kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai có bước phát triển vượt bậc Một nhân tố tạo nên thành tựu đóng góp lớn việc huy động sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, khu, cụm công nghiệp, đầu tư thực chương trình, dự án cho người nghèo, đặc biệt thu hút đầu tư từ dự án Hỗ trợ phát triển thức quan, tổ chức quốc tế (viết tắt ODA), chiếm khoảng 20 – 25% tổng vốn ngân sách nhà nước hàng năm Do đó, cần quản lý tốt việc thực dự án nhằm phát huy hiệu đầu tư cho toàn xã hội Trong quản lý dự án đầu tư, việc thực thủ tục theo quy định pháp luật hành điều quan trọng cần thiết; công tác quản lý tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm, tài nhân lực đáp ứng tốt yêu cầu gói thầu khâu quan trọng, định hiệu thành công dự án Luật đấu thầu Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 29/11/2005 có hiệu lực từ 01/4/2006 Chính phủ có nhiều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu qua nhiều năm kể từ Luật đấu thầu có hiệu lực để phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội, Nghị định 85/2009/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/12/2009 Đến thời điểm Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 26/11/2013 thức có hiệu lực thi hành từ 1/07/2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP 25/6/2014 có hiệu lực thi hành từ 15/8/2014 Qua thời gian thực đấu thầu vào nề nếp, bảo đảm cạnh tranh, công hiệu kinh tế Chất lượng công trình xây dựng hàng hóa mua sắm ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu phục vụ phát triển kinh tế xã hội, qua đấu thầu công tác quản lý nhà nước tăng cường Tuy nhiên, dự án sử dụng vốn ODA, công tác đấu thầu thực theo quy định riêng nhà tài trợ, đảm bảo tính nghiêm túc, chặt chẽ, cạnh tranh, công khai, minh bạch, phù hợp với Luật thông lệ Quốc tế đấu thầu, Công tác đấu thầu dự án sử dụng vốn ODA Việt Nam nói chung dự án sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Lào Cai nói riêng phải đối mặt với khác biệt qui định đấu thầu Pháp luật Việt Nam qui định nhà tài trợ Những khác biệt lý góp phần làm chậm trình đấu thầu dẫn đến việc chậm giải ngân Do đó, cần làm tốt công tác quản lý đấu thầu dự án ODA để phát huy hiệu sử dụng nguồn vốn đầu tư, thu hút vốn đầu tư nước địa bàn Tỉnh Qua thực tế tìm hiểu nghiên cứu kinh nghiệm làm việc Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai, khuôn khổ luận văn này, người viết phân tích nguyên nhân thực trạng công tác quản lý đấu thầu dự án, từ đưa số đề xuất "Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu cho dự án ODA Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai" * Lịch sử nghiên cứu Trong lịch sử nghiên cứu, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến quản lý dự án nói chung quản lý đấu thầu nói riêng, nghiên cứu hầu hết tập trung xoay quanh công tác quản lý dự án đầu tư, quản lý công tác đấu thầu công trình nói chung, tiêu biểu số luận văn sau: - Nguyễn Thị Xuân Thủy (2014), Đại học Kinh tế Quốc dân, “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu Việt Nam” Trên sở phân tích thực trạng hoạt động đấu thầu Việt Nam năm gần đây, luận văn sâu phân tích số giải pháp đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh chất lượng hoạt động đấu thầu nói chung Việt Nam như: (1) Hoàn thiện văn pháp lý đấu thầu, (2) Cải tiến kỹ thuât, quy trình đấu thầu đấu thầu quốc tế, (3) Hỗ trợ Nhà nước đấu thầu, đẩy nhanh cổ phần hóa doanh nghiệp… - Hà Thanh Hải (2009), Đại học Kinh tế quốc dân, “Hoàn thiện QLNN đấu thầu công trình xây dựng Việt Nam”, đưa sở lý luận chung nội dung quản lý nhà nước đấu thầu, thực trạng công tác quản lý đấu thầu công ty CP Xây dựng công trình Giao thông 228 đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý Nhà nước đấu thầu công trình xây dựng Việt Nam như: (1) Tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu, (2) Tổ chức tốt công tác tra kiểm tra, tra đấu thầu, (3) Tăng cường tính công khai hóa, minh bạch công tác đấu thầu, (4) Tăng cường việc đạo cấp có thẩm quyền, (5) Cần theo dõi kiểm tra lực nhà thầu, (6) Hoàn thiện quy chế đấu thầu xây dựng Việt Nam… - Các luận văn tập trung khai thác thực trạng công tác quản lý thực đấu thầu Việt Nam thời gian gần đây, từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động đấu thầu, đưa kiến nghị bên liên quan Tuy nhiên, chưa có đề tài, nghiên cứu chuyên công tác quản lý đấu thầu dự án ODA phạm vi Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai Do vậy, luận văn công trình nghiên cứu tác giả không chép từ luận văn, đề tài nghiên cứu khác * Mục đích, đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn - Mục đích nghiên cứu Hoàn thiện, công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án sử dụng vốn ODA dựa tổng hợp sở lý thuyết quản lý đấu thầu phân tích thực tiễn đơn vị - Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý đấu thầu dự án ODA Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai - Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: Không gian nghiên cứu Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai + Thời gian: Từ 2012-2015 giải pháp cho năm * Tóm tắt luận điểm đóng góp tác giả Thông qua nghiên cứu này, người viết có đóng góp sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý đấu thầu - Phân tích thực trạng công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án ODA Tỉnh Lào Cai, giai đoạn 2012 – 2015 - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hiệu quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án ODA Tỉnh Lào Cai Đồng thời, nghiên cứu góp phần nâng cao hiệu quản lý đấu thầu mô hình Ban Quản lý dự án ODA cấp Tỉnh - mô hình Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Xây dựng Bộ ngành có liên quan đề xuất áp dụng địa phương để nâng cao hiệu quản lý dự án ODA * Phương pháp nghiên cứu Trong luận văn sử dụng phương pháp phân tích hệ thống để kết hợp nghiên cứu lý luận thực tiễn công tác đấu thầu dự án; phương pháp tra cứu sách, tài liệu tham khảo thư viện, mạng Internet, đồng thời sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, thống kê nhằm bất cập thực tế đấu thầu qui định đấu thầu dự án 3.3 Rút ngắn thời gian chuẩn bị, thẩm định phê duyệt hồ sơ * Cơ sở thực tiễn lý luận lựa chọn giải pháp: Để đảm bảo tiến độ dự án cần rút ngắn thời gian đánh giá, thẩm định phê duyệt tài liệu đấu thầu, kết lựa chọn nhà thầu Điều không đồng nghĩa với việc trình xét thầu diễn qua loa, hình thức, mà thể quy cách đánh giá thẩm định hồ sơ nhanh chóng, hiệu Tiêu chí đánh giá cần xây dựng cách khách quan, toàn diện để đánh giá lực nhà thầu cho phù hợp với đặc điểm gói thầu Ban QLDA cần rút kinh nhiệm chuẩn bị Hồ sơ mời thầu/ Hồ sơ mời nộp đề xuất từ gói thực để làm mẫu cho gói thầu có tính chất tương tự sau để rút ngắn thời gian chuẩn bị Trình tự thẩm định, phê duyệt hồ sơ cần tinh giảm, loại bỏ khâu thẩm định trung gian qua cá nhân cụ thể Thực tiễn công tác đấu thầu cho thấy, nhiều quan lúng túng việc tuân thủ quy định thời gian nêu pháp luật đấu thầu Một số đơn vị cho rằng, công tác đấu thầu đòi hỏi nhiều thời gian, làm ảnh hưởng tới hiệu kinh tế - xã hội gói thầu nói riêng dự án nói chung * Mục tiêu giải pháp: Tiết kiệm thời gian đấu thầu thông qua việc phối hợp thực đồng thời công việc không liên quan dự án; tiết kiệm thời gian đánh giá, thẩm định phê duyệt, đăng tải thông tin đấu thầu * Nội dung giải pháp: Trước hết, cần phải khẳng định rằng, đấu thầu hoạt động chi tiêu nguồn lực Nhà nước, liên quan trực tiếp tới yếu tố người xã hội nên việc quy định thủ tục ràng buộc (chẳng hạn như: lập kế hoạch đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu - HSMT, đăng tải rộng rãi thông báo mời thầu - TBMT, đánh giá hồ sơ dự thầu HSDT theo tiêu chí công khai…) để đảm bảo việc chi tiêu nguồn lực Nhà nước có hiệu quả, hạn chế thất thoát, lãng phí cần thiết Đương nhiên, để hoàn thành thủ tục đấu thầu pháp luật quy định, đơn vị cần khoảng thời gian để thực quy trình, thủ tục Vấn đề làm để thực 90 đầy đủ quy trình, thủ tục đấu thầu khoảng thời gian ngắn mục tiêu chung quan ban hành sách đơn vị thực Theo pháp luật đấu thầu hành, mốc thời gian đấu thầu quy định cho hình thức lựa chọn nhà thầu loại hình đấu thầu Do đó, thời gian đấu thầu khác trường hợp đấu thầu rộng rãi cho gói thầu quy mô nhỏ cho gói thầu không thuộc dạng quy mô nhỏ; đấu thầu nước đấu thầu quốc tế; thời gian đấu thầu hạn chế khác với chào hàng cạnh tranh định thầu Căn vào Luật Đấu thầu văn hướng dẫn, tóm tắt quy định thời gian đấu thầu tương ứng với quy trình thực đấu thầu rộng rãi nước trường hợp sơ tuyển trường hợp có sơ tuyển sau: 91 Hình 3.1 Quy trình đấu thầu điển hình 92 Như vậy, quy trình nêu trên, đơn vị cần 25 ngày để làm việc thông báo mời thầu (TBMT) phát hành hồ sơ mời thầu (HSMT) đấu thầu rộng rãi nước không sơ tuyển Đối với trường hợp có sơ tuyển, cần 20 ngày để gửi thư mời tham gia đấu thầu phát hành HSMT cho nhà thầu vượt qua bước sơ tuyển Đương nhiên, phía đơn vị thực thi pháp luật đấu thầu việc rút ngắn 25 ngày hay 20 ngày không thể, quy định bắt buộc đơn vị Tuy vậy, khoảng thời gian mà pháp luật quy định tối đa đơn vị hoàn toàn rút ngắn, rút ngắn từ 20 ngày hay 45 ngày xuống tuần Thứ nhất, quan cần xem xét khả thực đồng thời bước để giảm thời gian đấu thầu Chẳng hạn, gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi có sơ tuyển việc chuẩn bị HSMT thực đồng thời với sơ tuyển Làm việc này, đơn vị đương nhiên tận dụng 30 ngày sơ tuyển để chuẩn bị HSMT gửi thư mời thầu sau có kết sơ tuyển mà không cần chờ đợi lập, thẩm định phê duyệt HSMT Bên cạnh đó, trình lập HSMT phải chuẩn bị trước vài thủ tục phân công quan, tổ chức thẩm định đăng tải TBMT phát hành HSMT cần thành lập tổ chuyên gia đánh giá hồ sơ dự thầu (HSDT) giao quan, tổ chức thẩm định kết đấu thầu Thứ hai, tổ chức, cá nhân liên quan đến lập hồ sơ mời sơ tuyển, HSMT, đánh giá hồ sơ dự sơ tuyển, đánh giá HSDT, thẩm định HSMT, kết đấu thầu cần tăng cường lực, chủ động thực công việc để giảm thiểu khoảng thời gian tối đa bước Theo đó, gói thầu gần với ngưỡng gói thầu quy mô nhỏ chủ đầu tư nên đề nghị tổ chuyên gia đấu thầu không sử dụng tới 45 ngày để đánh giá HSDT, tổ thẩm định không sử dụng 20 ngày để thẩm định nội dung HSMT kết đấu thầu Trên thực tế, có nhiều gói thầu cần đánh giá HSDT tuần thẩm định kết đấu thầu khoảng - ngày mà không cần tới 65 ngày đánh giá HSDT thẩm định kết đấu thầu theo quy định pháp luật đấu thầu Ngoài ra, trường hợp đơn vị trực thuộc có đủ nhân lực đáp ứng yêu cầu công việc chủ đầu tư cần tính toán trước để thuê tư 93 vấn đấu thầu chuyên nghiệp giúp thực nội dung cần thiết đấu thầu, tránh tình trạng “rềnh rang” không đủ nhân lực có chuyên môn, làm kéo dài trình đấu thầu mang lại rủi ro cho chủ đầu tư Thứ ba, thân người đứng đầu quan chủ đầu tư cần giảm thiểu thời gian phê duyệt nội dung như: hồ sơ mời sơ tuyển, HSMT, kết sơ tuyển, kết đấu thầu Mặc dù pháp luật đấu thầu cho phép thời gian từ nhận báo cáo thẩm định đến phê duyệt nội dung HSMT, kết đấu thầu 10 ngày, người đứng đầu quan chủ đầu tư không nên sử dụng hết khoảng thời gian Một có đội ngũ lập HSMT, đánh giá HSDT, thẩm định nội dung HSMT, kết đấu thầu đủ tin cậy việc phê duyệt nên tiến hành sau nhận báo cáo thẩm định Ngoài ra, quy định thời gian tối thiểu ngày kể từ gửi TBMT tới Báo Đấu thầu đến ngày dự kiến đăng tải (Thông tư 20/2010/TTLT-BKH-BTC), đơn vị hoàn toàn chủ động giảm thời gian ngày cách áp dụng quy định Văn 8606/QĐ-BKH ngày 1/12/2010 để tự nhập đăng tải TBMT Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia địa http://muasamcong.mpi.gov.vn Bằng cách này, TBMT đăng tải Hệ thống sau bên mời thầu thực thao tác theo yêu cầu Hệ thống thông tin bên mời thầu cung cấp đảm bảo quy định pháp luật đấu thầu Hệ thống tự nhập sang Báo Đấu thầu để đăng tải nhằm tăng cường tính rộng rãi thông tin Theo đó, thời gian đăng tải TBMT bắt đầu tính từ thông báo công khai mạng mà từ ngày đăng tải Báo Đấu thầu Do vậy, đơn vị giảm ngày chờ đợi TBMT xuất báo giấy mà công khai thông tin Hệ thống mạng đấu thầu Báo Đấu thầu * Kết mong đợi: Từ việc tiết kiệm thời gian khâu trình đấu thầu giúp cho Ban QLDA có nhiều thời gian để thực phần công việc sau ký hợp đồng; đóng góp đẩy nhanh tiến độ chung dự án 94 Ngoài việc rút ngắn trình xét thầu phê duyệt kết giúp nhân Ban QLDA quan chủ quản nâng cao tốc độ, hiệu xử lý công việc, chuyên nghiệp công tác quản lý dự án 3.4 Nâng cao lực cán quản lý thực đấu thầu 3.4.1 Nâng cao lực cán quản lý nhà nước * Cơ sở thực tiễn lý luận lựa chọn giải pháp: Con người luôn xác định nhân tố quan trọng định Đảng nhà nước ta trọng việc đào tạo nâng cao lực trình độ cán quản lý thực đổi chế quản lý thời gian qua có thay đổi Khi Luật đấu thầu ban hành có hiệu lực việc tổ chức triển khai thực công việc quan trọng, cần cấp, ngành, địa phương sở nghiêm túc quán triệt thi hành để Luật Đấu thầu thật vào sống Toàn nhược điểm hạn chế công tác đấu thầu Ban QLDA ODA nêu chương 2: Tiến độ chậm; chất lượng đánh giá hồ sơ dự thầu chưa tốt; đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thiếu chuyên nghiệp… có phần nguyên nhân đến từ lực cán bộ, nhân làm công tác quản lý nhà nước, việc nâng cao lực cho cá nhân rõ ràng giải hiệu tồn tại, hạn chế Ban QLDA * Mục tiêu: Nâng cao chất lượng đầu vào, lực, chế độ đãi ngộ cá nhân, cán quản lý nhà nước * Nội dung giải pháp: Cần có cải cách công tác tuyển sử dụng cán máy quản lý nhà nước đấu thầu Kiên trung thành với nguyên tắc công minh bạch việc tuyển chọn sử dụng cán Không tuyển vào đội ngũ người không đủ trình độ chuyên môn Công tác đào tạo đào tạo lại nhân Ban quản lý, phải làm thường xuyên, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức không ngừng nâng cao 95 trình độ chuyên môn lực công tác Tiến tới chuyên môn hoá sâu người làm công tác đấu thầu Cùng với sách tiền lương khuyến khích, cần trọng đặc biệt đến công tác đời sống cán bộ, công chức Tạo điều kiện để cán bộ, công chức nâng cao mức thu nhập phạm vi Có sách đãi ngộ thích hợp cá nhân có thành tích công tác có sáng kiến đem lại hiệu kinh tế cho đất nước Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật, dù người vi phạm cương vị công tác Thường xuyên xem xét, đánh giá kết làm việc cán bộ, công chức (theo chuẩn mực mang tính định lượng) sở đó, bố trí xếp lại cách khoa học nhằm phát huy cao khả sở trường công tác cán * Kết mong đợi: Tiết kiệm thời gian, nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt hoạt động liên quan đến đấu thầu nói riêng quản lý dự án nói chung 3.4.2 Nâng cao lực chuyên gia xét thầu * Cơ sở thực tiễn lý luận lựa chọn giải pháp: Cũng cán quản lý nhà nước phụ trách công tác thẩm định phê duyệt bước quản lý dự án, chuyên gia xét thầu phải cán am hiểu sâu lĩnh vực chuyên môn mà phụ trách, đồng thời có kiến thức quản lý nhà nước đầu tư xây dựng bản, am hiểu quy định đấu thầu phải đảm bảo tính chuyên nghiệp Cần nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán trực tiếp điều hành công tác đấu thầu Nhà nước ban hành nhiều văn qui phạm pháp luật đấu thầu, nhằm quy định hướng dẫn việc lựa chọn nhà thầu đảm bảo mục tiêu cạnh tranh, công bằng, minh bạch đạt hiệu kinh tế Cùng với việc ban hành sách, Nhà nước trọng công tác đào tạo, tập huấn giúp cho đội ngũ người làm công tác quản lý đấu thầu sở người trực tiếp điều hành công tác đấu thầu hiểu chất, mục tiêu công tác đấu thầu, quy trình thực việc lựa chọn nhà thầu Hiện công tác đấu thầu thực vào sống 96 Đội ngũ người làm công tác đấu thầu ngày đông số lượng tinh kỹ thuật Tuy nhiên, số hạn chế định khiến công tác đấu thầu chưa thực tạo môi trường cạnh tranh đem lại hiệu mong muốn * Mục tiêu giải pháp: Thành lập thuê “Tổ chuyên gia xét thầu” có lực tốt đảm bảo chất lượng xét thầu * Nội dung giải pháp: Chủ đầu tư tự thành lập tổ chuyên gia xét thầu cách cử cán tham gia tổ chuyên gia xét thầu Ưu điểm hình thức am hiểu lĩnh vực đấu thầu, hiểu rõ yêu cầu chủ đầu tư Tuy nhiên, nhược điểm hình thức đội ngũ cán bố trí thực công tác phức tạp không chuyên nghiệp, thiếu kiến thức kinh nghiệm đấu thầu Chủ đầu tư thuê tư vấn thực việc xét thầu Về hình thức, đảm bảo khách quan hơn, chuyên nghiệp việc xét thầu, thực tế nhiều tổ chức tư vấn lại không cập nhật kiến thức, quen thuộc với khu vực mà họ tham gia xét thầu nên không tránh khỏi tượng kinh nghiệm chủ nghĩa thân quen Để nâng cao chất lượng đấu thầu, chủ đầu tư lựa chọn cán để thành lập “Tổ chuyên gia xét thầu” thuê “Tổ chuyên gia xét thầu” phải đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: - Am hiểu pháp luật đầu tư đấu thầu Cần tiến hành thi tuyển để đánh giá kiến thức ứng viên quy định luật pháp Nhà nước đầu tư đấu thầu Đặc biệt ý đến việc cập nhật thường xuyên quy định, Nghị định, hướng dẫn thi hành có liên quan - Có kiến thức, hiểu biết, kinh nghiệm quản lý dự án Chủ đầu tư quy định số năm kinh nghiệm làm dự án thành viên chọn vào “tổ chuyên gia xét thầu” làm tuyển chọn Không bố trí cán làm việc, chưa có kiến thức kinh nghiệm quản lý dự án - Có lĩnh vững vàng, không bị cám dỗ mua chuộc thực hành nhiệm vụ; 97 - Ngoài ra, “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” phải bảo đảm yêu cầu đơn vị công tác chuyên nghiệp, tức phải tạo thành nhóm làm việc hiệu quả, đảm bảo công việc chuyên môn xét thầu thực khách quan, vô tư, minh bạch lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo thật công bằng, bình đẳng Nhóm làm việc luôn sẵn sàng chống lại hành vi tham nhũng, mua chuộc, cám dỗ - Việc thành lập thuê “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” đem hiệu nhiều mặt sau đây: + Đảm bảo việc xét thầu công tâm, minh bạch, pháp luật nhiều tiêu thức chất lượng khác đảm bảo công bình đẳng, đảm bảo yêu cầu vô tư, sáng lựa chọn nhà thầu + “Tổ chuyên gia xét thầu chuyên nghiệp” khắc phục tượng tiêu cực tồn hoạt động đấu thầu Lựa chọn thành viên tham gia tổ chuyên gia xét thầu có chất lượng khắc phục hành vi gian lận thông đồng với nhà thầu, bán thông tin mật thầu + Tính chuyên nghiệp tổ chức hoạt động đấu thầu nâng lên tập trung cán bộ, chuyên viên có trình độ chuyên môn cao, am hiểu luật pháp có phẩm chất trị tốt không dễ bị cám dỗ mua chuộc + Năng lực đấu thầu quốc tế gói thầu công trình xây dựng phức tạp kỹ thuật, uy tín quốc tế tổ chức đấu thầu nâng cao * Kết mong đợi: Tiết kiệm thời gian, nâng cao chất lượng công tác đánh giá thầu, xét thầu 3.5 Tăng cường tính cạnh tranh công bằng, bình đẳng đấu thầu * Cơ sở thực tiễn lý luận lựa chọn giải pháp: Thực tế công tác đấu thầu năm qua cho thấy ‘‘Công tác đấu thầu góp phần quan trọng thành tựu phát triển kinh tế Một dấu hiệu quan trọng chế thị trường cạnh tranh tự môi trường bình đẳng minh bạch Việc tăng cường tính cạnh tranh, bình đẳng đấu thầu giúp Ban QLDA lựa chọn đơn vị tư vấn, xây lắp… chất lượng, nâng cao hiệu dự 98 án Ngoài làm việc môi trường cạnh tranh công tính chuyên nghiệp lực cán đấu thầu cải thiện, uy tín Ban QLDA, chủ đầu tư, đơn vị quản lý nhà nước, phía phủ Việt Nam nâng lên nhiều mắt nhà tài trợ, đặc biệt tổ chức cấp vốn ODA WB hay ADB * Mục tiêu giải pháp: Hạn chế tình trạng tiêu cực đấu thầu, hành vi vi phạm pháp luật cá nhân bên mời thầu nhà thầu tham dự đấu thầu * Nội dung giải pháp: Tất nhà thầu có tư cách hợp lệ tham dự thầu phải đảm bảo tính công bằng, bình đẳng với không phân biệt thành phần kinh tế, sở hữu, doanh nghiệp hay nước Có đảm bảo yêu cầu bảo đảm cạnh tranh công nhà thầu Trong đấu thầu xây dựng công trình nâng cấp sở hạ tầng, tiêu thức chất lượng phải cụ thể hoá tiêu chuẩn hợp lệ nhà thầu, tiêu chuẩn lựa chọn nhà thầu được, quy định hồ sơ mời thầu, xét thầu thẩm định kết đấu thầu Trong hồ sơ mời thầu, việc quy định rõ điều kiện tham dự thầu cách rõ ràng tạo điều kiện cho tất Nhà thầu có điều kiện, lực kinh nghiệm tham dự Quy định rõ đối tượng tham dự thầu nhằm loại bỏ khả không đảm bảo công bằng, bình đẳng nhà thầu Theo Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, số nhà thầu không tham dự thầu số gói thầu họ tham gia không đảm bảo yêu cầu công bằng, bình đẳng, cạnh tranh Sở dĩ để họ tham dự thầu làm tính cạnh tranh Chẳng hạn, có hai hay ba đơn vị phụ thuộc tổ chức nộp hồ sơ tham dự gói thầu loại bỏ khả cạnh tranh nhà thầu độc lập khác, nhà thầu tham dự đấu thầu tổ chức tự loại bỏ khả thắng thầu nhà thầu khác Trong xét thầu, việc lựa chọn thành viên tham gia tổ chuyên gia xét thầu yêu cầu chuyên môn, cần phải có trọng đến yêu cầu quan điểm 99 đánh giá khách quan, không thiên vị Đó phải quan cho đắn định lựa chọn nhà thầu Những người có thái độ thiên lệch thành phần kinh tế hay xem nhẹ vai trò nhà thầu nước tương quan với nhà thầu nước làm ảnh hưởng đến chất lượng việc lựa chọn nhà thầu * Kết mong đợi: Giúp doanh nghiệp không ngừng nâng cao suất lao động, hạ giá thành sản phẩm Mặt khác cạnh tranh nhà thầu tạo thuận lợi cho bên mời thầu lựa chọn hàng hoá dịch vụ hợp với yêu cầu với giá thấp * Kết luận chương 3: Từ chất lượng thực tế công tác quản lý đấu thầu dự án ODA Ban QLDA ODA năm gần đây, người viết phân tích đề xuất hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu đơn vị thông qua số giải pháp như: tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu, rút ngắn thời gian chuẩn bị, thẩm định phê duyệt hồ sơ, hoàn thiện cách đánh giá lực nhà thầu, nâng cao lực cán quản lý thực đấu thầu tăng cường tính cạnh tranh công bằng, bình đẳng đấu thầu Các giải pháp hy vọng mang đến cải thiện tích cực chất lượng công tác quản lý đấu thầu nói riêng hiệu quản lý dự án đầu tư nói chung 100 III KẾT LUẬN Luận văn kết trình tìm tòi học hỏi từ thực tế Ban Quản lý dự án ODA tỉnh Lào Cai Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp kết hợp với thực tế hoạt động đấu thầu dự án ODA Ban QLDA ODA thực giai đoạn 2012-2015 Chương 1: Luận văn đưa nghiên cứu lý luận tổng quan công tác đấu thầu, quản lý đấu thầu nói chung, công tác quản lý đấu thầu dự án ODA theo quy định nhà tài trợ Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB), Ngân hàng Hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), nghiên cứu tiêu đánh giá chất lượng đấu thầu dẫn số kinh nhiệm công tác đấu thầu số nước giới Trung Quốc, Nga học rút để làm sở đánh giá hiệu hoạt động quản lý đấu thầu Việt Nam nói chung Ban Quản lý dự án ODA Tỉnh Lào Cai nói riêng phân tích cụ thể, chi tiết chương Chương 2: Luận văn tập trung phân tích thực trạng công tác quản lý đấu thầu Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai từ năm 2012 đến năm 2015 với kết đạt hạn chế thời gian chấm xét thầu kéo dài, chất lượng chưa cao Nguyên nhân tình trạng có nhiều, lên chất lượng đội ngũ cán làm công tác xét duyệt thầu chưa cao, khác biệt quy định đấu thầu Chính phủ Nhà tài trợ Phân tích nguyên nhân tồn làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động đấu thầu giai đoạn Chương 3: Tác giả Luận văn trình bày nhận thức đề xuất giải pháp tăng cường công tác hướng dẫn thực quy chế đấu thầu; Rút ngắn thời gian chuẩn bị, thẩm định phê duyệt hồ sơ; Nâng cao lực cán quản lý thực đấu thầu; Nâng cao chất lượng đấu thầu nhà thầu; Tăng cường tính cạnh tranh công bằng, bình đẳng đấu thầu Kết nghiên cứu đề tài tài liệu hữu ích để Ban QLDA ODA tỉnh Lào Cai tham khảo, qua có giải pháp thực hiện, kiến nghị với cấp để nâng cao chất lượng đấu thầu công trình dự án sử dụng ODA sau: * Kiến nghị Chính phủ Việt Nam Hoàn thiện khung thể chế quản lý sử dụng vốn ODA vốn vay ưu đãi để đảm bảo tính quán đồng văn quy phạm pháp luật có liên quan nước, hài hòa với Nhà tài trợ tinh giản hóa quy trình, thủ tục Đặc biệt, Cục 101 Quản lý đấu thầu - Bộ Kế hoạch Đầu tư cần có thêm văn hướng dẫn cụ thể, tổ chức hội thảo chuyên đề hướng dẫn thực Nghị định số 63/2014/NĐCP ngày 26/6/2014 thi hành số điều Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 thức có hiệu lực từ ngày 1/7/2014 tới Ban QLDA địa phương để công tác đấu thầu đảm bảo tuân thủ theo quy định Chính phủ * Kiến nghị với Nhà tài trợ ODA Các nhà tài trợ cần tăng cường hỗ trợ để đáp ứng nhiều yêu cầu từ Ban QLDA, chủ đầu tư Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, tập huấn Nhà tài trợ cho Chủ đầu tư, Ban QLDA, bên có liên quan để tăng cường hiệu phối hợp thực quản lý đấu thầu nói riêng quản lý dự án nói chung * Các Cơ quan chủ quản Các quan chủ quản UBND Tỉnh, Sở Kế hoạch đầu tư cần tinh giản thủ tục hành nhằm rút ngắn, thời gian quy trình lựa chọn nhà thầu xây lắp, tư vấn * Các quan liên quan Các quan liên quan tạo điều kiện cho cán Nhà nước quản lý đấu thầu học tập tăng cường lực đấu thầu theo quy định tất Nhà tài trợ địa Bàn, giúp cho cán hiểu rõ quy trình chia sẻ khó khăn với Ban QLDA./ 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt: Nguyễn Quốc Ấn, Phạm Thị Hà, Phạm Thị Thu Hương, Nguyễn Quang Thu, 2006 Thiết lập thẩm định dự án đầu tư NXB Thống kê, TP Hồ Chí Minh Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2007 Thông tư số 04/2007/TT-BKH&ĐT ngày 30/07/2007 “Hướng dẫn thực quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức” Chính phủ, 2006 Nghị định số 131/2006/N Đ-CP ngày 09/11/2006 ban hành quy chế quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình; Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2009 Hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình Chính phủ, 2013 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 quản lý chất lượng công trình xây dựng Chính phủ, 2014 Nghị định số Số: 63/2014/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Cục Giám định nhà nước chất lượng công trình xây dựng - Báo Đấu thầu, Bộ Kế hoạch Đầu tư, 2013, Quản lí đấu thầu môi trường cạnh tranh, minh bạch 10 Nguyễn Văn Đáng, 2005 Quản lý Dự án NXB Tổng hợp Đồng Nai, Biên Hòa; 11 Nguyễn Xuân Hoàn, Trịnh Thùy Anh, 2004 Bài giảng Quản trị dự án ĐH Giao thông vận tải 103 12 Ngân hàng Thế giới, 2010 Bản dịch tham khảo “Hướng dẫn Tuyển chọn Thuê tư vấn Bên vay Ngân hàng Thế giới thực hiện” “Hướng dẫn Mua sắm đấu thầu vốn vay IBRD vốn tín dụng IDA” 13 Quốc hội khóa XI, 2003 Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 14 Quốc hội khóa XI, 2005 Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 15 Quốc hội khóa XII, 2009 Luật Đấu thầu sửa đổi số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 16 Quốc hội khóa XIII, 2013 Luật Đấu thầu Số: 43/2013/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2013 17 Thủ tướng Chính phủ, 2008, Quyết định số 48/2008/QĐ-TTg ngày 03/4/2008 ban hành hướng dẫn chung lập Báo cáo nghiên cứu khả thi - Dự án sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức nhóm ngân hàng (Ngân hàng phát triển Châu Á, Cơ quan Phát triển Pháp, Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản, Ngân hàng tái thiết Đức Ngân hàng giới) 18 Từ Quang Phương, 2005 Giáo trình Quản lý Dự án Đầu tư NXB Lao động – Xã hội, Hà Nội 19 Chuyên trang Đấu Thầu – Công ty Luật Bắc Việt – www.Luatdauthau.net 20 Các website: http://www.adb.org/countries/viet-nam/main http://clientconnection.worldbank.org/, http://www.afd.fr/ Tài liệu tiếng Anh 1) The World Bank, 2006 Guidelines Procurement under the IDA Credit and IBRD Loan Framework" in May 2004, amended in October 2006 (Guideline on Procurement) 2) The World Bank, 2006 Guidelines Selection and Employment of Consultants by the World Bank’s Borrowers" in May 2004, amended in October 2006 (Consultant Guidelines) 104 [...]... tác quốc tế về đấu thầu 1.2.2.2 Bộ máy Quản lý * Chủ thể quản lý đấu thầu: Tổ chức, cá nhân trưc tiếp hoặc gián tiếp thực hiện công tác quản lý nhà nước về đấu thầu * Đối tượng: Công tác đấu thầu trong các dự án đầu tư: Bao gồm các gói thầu xây lắp công trình, các gói thầu dịch vụ tư vấn và phi tư vấn * Bộ máy quản lý: Bộ máy quản lý đấu thầu trực tiếp là bộ phận đấu thầu trong các Ban Quản lý dự án. .. Nội dung quản lý đấu thầu ở các Ban Quản lý dự án địa phương2 Nội dung quản lý đấu thầu bao gồm 4 Giai đoạn: Chuẩn bị và thu nhận hồ sơ – Tổ chức đấu thầu - Đánh giá lựa chọn nhà thầu – Ký kết và quản lý hợp đồng Các bước cụ thể trong sơ đồ sau: 2 Luật đấu thầu 2013, trang 22-24 20 Hình 1.2 Nội dung quản lý, tổ chức đấu thầu tại các Ban QLDA địa phương Nguồn: Phòng Quản lý đấu thầu – Ban QLDA 1.3.1... ban quản lý dự án chuyên trách, chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện toàn bộ các công việc của dự án) Ban Quản lý dự án chuyên trách sẽ gồm Trưởng Ban, (các) Phó Trưởng Ban và các bộ phận chức năng, trong đó, bộ phận quản lý đấu thầu sẽ chuyên trách thực hiện công tác quản lý đấu thầu trong toàn bộ quá trình, từ khi bắt đầu lập Hồ sơ mời thầu/ Hồ sơ mời nộp đề xuất đến khi trao thầu và phối hợp với các. .. trong nước được tham dự thầu - Đấu thầu quốc tế Đấu thầu quốc tế là đấu thầu mà nhà thầu, nhà đầu tư trong nước, nước ngoài được tham dự thầu - Dự án Dự án đầu tư phát triển (sau đây gọi chung là dự án) bao gồm: chương trình, dự án đầu tư xây dựng mới; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án đã đầu tư xây dựng; dự án mua sắm tài sản, kể cả thiết bị, máy móc không cần lắp đặt; dự án sửa chữa, nâng cấp... lý dự án - Đội công tác được thành lập và giao phó trách nhiệm điều hành và quản lý các hoạt động của dự án Có những mô hình Ban Quản lý khác nhau: Mô hình Ban Quản lý dự án không chuyên trách (Chủ đầu tư thành lập ra ban quản lý dự án gồn các thành viên làm việc kiêm nhiệm, chịu trách nhiệm tổ chức và thực hiện một phần hoặc toàn bộ các công việc của dự án) và mô hình Ban Quản lý dự án chuyên trách... với các khoản vay có ràng buộc Trong các dự án ODA, công tác quản lý dự án nói chung và quản lý đấu thầu nói riêng phải tuân thủ theo quy định của nhà tài trợ Mỗi nhà tài trợ khi đầu tư vào các dự án ODA tại Việt Nam đều có những quy định chung và cụ thể trong các Hướng dẫn đấu thầu, mua sắm hàng mua, công trình Dưới đây là tóm lược một số đặc điểm, quy định đặc thù trong công tác đấu thầu trong các dự. .. đấu thầu - Kiểm tra, thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm pháp luật về đấu thầu - Tổ chức bồi dưỡng kiến thức về đấu thầu cho cán bộ, công chức, viên chức làm công tác đấu thầu * Trách nhiệm của tổ chức vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Quản lý và vận hành hệ thống mạng đấu thầu quốc gia - Bảo mật thông tin trong quá trình đấu thầu qua mạng theo quy định - Cung cấp các. .. giá 1.2 Quản lý đấu thầu 1.2.1 Khái niệm Quản lý đấu thầu là một phương thức quản lý việc lập và thực hiện dự án đầu tư và thông qua đó lựa chọn được nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của dự án trên cơ sở cạnh tranh giữa các nhà thầu Theo Điều 53 Nghị định 52/CP của Chính phủ ngày 08/07/1999 có ghi “Khuyến khích đấu thầu với tất cả các dự án đầu tư và xây dựng của các công trình sản xuất kinh doanh hoặc văn... các hồ sơ dự thầu là bước quan trọng để đạt được mục tiêu đấu thầu Việc phân tích, đánh giá và xếp hạng các hồ sơ dự thầu được tiến hành trên cơ sở yêu cầu của hồ sơ mời thầu và các tiêu chuẩn đánh giá đã quyết định trước Yêu cầu chung của việc đánh giá các hồ sơ dự thầu là đảm bảo tính chính xác, khách quan minh bạch và công bằng Bước 2 Đánh giá chi tiết Hồ sơ dự thầu * Đánh giá hồ sơ dự thầu lựa chọn... thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm một lần, khối lượng mua sắm cho một thời kỳ đối với mua sắm thường xuyên, mua sắm tập trung - Hồ sơ mời thầu Hồ sơ mời thầu là toàn bộ tài liệu sử dụng cho hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, bao gồm các yêu cầu cho một dự án, gói thầu, làm căn cứ để nhà thầu, nhà đầu tư chuẩn bị hồ sơ dự thầu và để bên mời thầu tổ chức đánh giá hồ sơ dự thầu nhằm ... cứu Hoàn thiện, công tác quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án sử dụng vốn ODA dựa tổng hợp sở lý thuyết quản lý đấu thầu phân tích thực tiễn đơn vị - Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý đấu thầu. .. giải pháp nhằm hoàn thiện hiệu quản lý đấu thầu Ban Quản lý dự án ODA Tỉnh Lào Cai Đồng thời, nghiên cứu góp phần nâng cao hiệu quản lý đấu thầu mô hình Ban Quản lý dự án ODA cấp Tỉnh - mô hình... lý đấu thầu dự án ODA Ban QLDA ODA Tỉnh Lào Cai qua giai đoạn 50 2.2.3 Kết thực đấu thầu chi tiết thông qua gói thầu 58 2.3 Ưu, nhược điểm công tác quản lý đấu thầu Ban QLDA ODA