Đang tải... (xem toàn văn)
vấn đề chống cạnh tranh không lành mạnh luôn là vấn đề được Đảng, Nhà nước và cả xã hội quan tâm. Việc xây dựng chế định pháp lý về cạnh tranh, đặc biệt là chống cạnh tranh không lành mạnh đã được các nhà nghiên cứu, lập pháp chú ý nhằm cải thiện môi trường pháp lý, khuyến khích hơn nữa các hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh của các chủ thể kinh tế trong và ngoài nước. Tuy nhiên trước một nền kinh tế đang trên đà phát triển mạnh mẽ như hiện nay, sự vận động của các quan hệ kinh tế ngày càng phong phú và đa dạng dẫn đến quy mô cũng như mức độ cạnh tranh ngày càng tăng, những hành vi cạnh tranh không lành mạnh xuất hiện ngày càng nhiều với những thủ đoạn ngày càng tinh vi. Trong khi đó việc thực thi pháp luật cạnh tranh còn chưa thực sự có hiệu quả, Cơ quan quản lý cạnh tranh còn chưa phát huy hết vai trò của mình trong việc chống lại các hành vi cạnh tranh không lành mạnh. Hơn nữa trong môi trường toàn cầu hóa, công nghệ thông tin phát triển vượt bậc, việc tận dụng điều kiện đó thông qua hình thức quảng cáo để cạnh tranh không lành mạnh đang ngày càng phổ biến
LỜI MỞ ĐẦU Kinh tế thị trường xem phát minh vĩ đại lịch sử phát triển văn minh nhân loại Cho đến tìm kiểu tổ chức kinh tế có hiệu kinh tế thị trường hàm chứa thách thức nhạy bén sáng tạo người thông qua môi trường cạnh tranh Cạnh tranh động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tuy nhiên cạnh tranh gay gắt dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp xâm hại quyền tự kinh doanh, gây hậu xấu cho môi trường kinh doanh, cho doanh nghiệp làm ăn chân cho người tiêu dùng Cơ chế thị trường đặt nhu cầu phải thiết lập trì môi trường cạnh tranh công bình đẳng cho chủ thể kinh doanh Vì vấn đề chống cạnh tranh không lành mạnh vấn đề Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm Việc xây dựng chế định pháp lý cạnh tranh, đặc biệt chống cạnh tranh không lành mạnh nhà nghiên cứu, lập pháp ý nhằm cải thiện môi trường pháp lý, khuyến khích hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh chủ thể kinh tế nước Tuy nhiên trước kinh tế đà phát triển mạnh mẽ nay, vận động quan hệ kinh tế ngày phong phú đa dạng dẫn đến quy mô mức độ cạnh tranh ngày tăng, hành vi cạnh tranh không lành mạnh xuất ngày nhiều với thủ đoạn ngày tinh vi Trong việc thực thi pháp luật cạnh tranh chưa thực có hiệu quả, Cơ quan quản lý cạnh tranh chưa phát huy hết vai trò việc chống lại hành vi cạnh tranh không lành mạnh Hơn môi trường toàn cầu hóa, công nghệ thông tin phát triển vượt bậc, việc tận dụng điều kiện thông qua hình thức quảng cáo để cạnh tranh không lành mạnh ngày phổ biến Do đó, việc sâu nghiên cứu, tìm hiểu hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà đặc biệt hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh vấn đề vô cấp thiết NỘI DUNG Lý luận chung cạnh tranh, hành vi cạnh tranh không lành mạnh 1.1 Khái niệm cạnh tranh Cạnh tranh chạy đua hai hay nhiều đối thủ Cạnh tranh kinh tế chất hiểu chạy đua doanh nghiệp thị trường nhằm không ngừng tung thị trường sản phẩm dịch vụ tốt với giá thấp nhằm lôi kéo khách hàng phía Với mục đích tối ưu hóa lợi nhuận doanh nghiệp, cạnh tranh thúc đẩy trình tích tụ tập trung tư diễn không ngành, lĩnh vực kinh tế khác Đây tiền đề vật chất cho hình thành hình thái cạnh tranh không lành mạnh Cạnh tranh môi trường đào thải nhà kinh doanh không thích nghi với điều kiện thị trường Về hình thức cạnh tranh: Dựa vào tính chất thủ đoạn cạnh tranh ảnh hưởng nó, cạnh tranh chia thành cạnh tranh lành mạnh cạnh tranh không lành mạnh; Dựa vào mức độ tác động Nhà nước cạnh tranh, cạnh tranh chia thành cạnh tranh tự cạnh tranh có điều tiết Nhà nước; Dưới góc độ cạnh tranh hoàn hảo, cạnh tranh chia thành cạnh tranh hoàn hảo, cạnh tranh không hoàn hảo độc quyền Cạnh tranh có vai trò quan trọng phát triển kinh tế Thứ nhất, điều chỉnh quan hệ cung cầu sở quyền tự lựa chọn người tiêu dùng Trong môi trường cạnh tranh khó bóc lột người tiêu dùng có đối thủ khác chào bán sản phẩm với giá tốt Thứ hai, đảm bảo đáp ứng thị hiếu nhu cầu người tiêu dùng Thứ ba, cạnh tranh tạo sức ép, buộc doanh nghiệp phải phân bổ nguồn lực xã hội cách có hiệu quả, động lực bên thúc đẩy kinh tế phát triển Thứ tư, tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất thích ứng hàng loạt với biến động nhu cầu xã hội đổi công nghệ Thứ năm, tạo sở hình thành phương thức hợp lý công cho trình phân phối lại xã hội Thứ sáu, thúc đẩy trình đổi công nghệ, đổi sản phẩm đổi tổ chức kinh tế Thứ bảy, môi trường đào thải nhà sản xuất, kinh doanh không thích nghi với điều kiện thị trường Thứ tam, giúp tạo đổi chung, thường xuyên liên tục mang lại tăng trưởng kinh tế chung cho toàn xã hội Tuy nhiên bên cạnh có cạnh tranh có tác động tiêu cực, thể xu hướng phân hóa doanh nghiệp, phân hóa giàu nghèo, gây tình trạng phá sản, nạn thất nghiệp, gây ổn định mặt xã hội, tạo sức ép lớn sách kinh tế sách xã hội quốc gia Cạnh tranh không lành mạnh tạo nhiều hậu tiêu cực người tiêu dùng với chủ thể tham gia cạnh tranh 1.2 Khái niệm cạnh tranh không lành mạnh Xét góc độ khái quát, cạnh tranh không lành mạnh hành vi cạnh tranh ngược lại với nguyên tắc xã hội, tập quán truyền thống kinh doanh, xâm phạm lợi ích nhà kinh doanh khác, lợi ích người tiêu dùng lợi ích toàn xã hội.1 Có thể nói hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi cụ thể, đơn phương mục đích cạnh tranh chủ thể kinh doanh thể tính không lành mạnh (chứ bất hợp pháp) mà mục tiêu gây cho hay đối thủ cạnh tranh bất lợi hay thiệt hại hoạt động kinh doanh.2 Khoản Điều Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định: “Hành vi cạnh tranh không lành mạnh hành vi cạnh tranh doanh nghiệp trình kinh doanh trái với chuẩn mực thông thường đạo đức kinh doanh, gây Đặng Vũ Huân, Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 2001 thiệt hại gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp khác người tiêu dùng.” Hành vi cạnh tranh không lành mạnh có đặc điểm biểu sau: Thứ nhất, chủ thể thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ thể tham gia thị trường thuộc thành phần kinh tế dù có thuộc doanh nghiệp hay không Dẫn đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh xảy ngành, lĩnh vực đời sống kinh tế, công đoạn trình sản xuất kinh doanh Thứ hai, hành vi cạnh tranh không lành mạnh trái với chuẩn mực thông thường đạo đức kinh doanh Việc xác định hành vi cạnh tranh không lành mạnh dựa hai vào luật định vào tập quán kinh doanh thông thường thừa nhận rộng rãi đời sống thị trường Thứ ba, hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây thiệt hại gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp doanh nghiệp người tiêu dùng Việc xác định hành vi hành vi cạnh tranh không lành mạnh vấn đề quan trọng mặt sách Về nguyên tắc, quy định nêu Công ước Paris năm 1883, quốc gia tùy điều kiện, hoàn cảnh, nhu cầu cụ thể nước mà xác định hành vi hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh năm 2004 điều chỉnh toàn diện hành vi cạnh tranh không lành mạnh Điều 39 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định 10 hành vi sau hành vi cạnh tranh không lành mạnh: “1 Chỉ dẫn gây nhầm lẫn; Xâm phạm bí mật kinh doanh; Ép buộc kinh doanh; Gièm pha doanh nghiệp khác; Gây rối hoạt động kinh doanh doanh nghiệp khác; Quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh; Khuyến mại nhằm cạnh tranh không lành mạnh; Phân biệt đối xử hiệp hội; Bán hàng đa cấp bất chính; 10 Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh khác theo tiêu chí xác định khoản Điều Luật Chính phủ quy định.” Như Luật Cạnh tranh năm 2004 xác định quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh Quảng cáo đưa thông tin sai lệch liệu hàng hóa phương thức điều kiện thương mại hành vi cạnh tranh không lành mạnh mang tính phổ biến Hiện Việt Nam hành vi diễn mạnh nhiều hình thức góc độ khác Doanh nghiệp có quyền quảng cáo để giới thiệu, khuếch trương hàng hóa hay dịch vụ Với chất trình thông tin có ý nghĩa lớn định hướng hành vi mua sắm sử dụng dịch vụ khách hàng, quảng cáo phương pháp quan trọng giúp doanh nghiệp quảng bá sản phẩm mình, cạnh tranh giành thị phần thị trường Để đạt mục tiêu mức độ tối đa, số doanh nghiệp thực hành vi quảng cáo không trung thực so sánh hàng hóa dịch vụ với hàng hóa dịch vụ doanh nghiệp khác, sử dụng sản phẩm quảng cáo thông tin gây nhầm lẫn cho khách hàng… Những hành vi quảng cáo cho hành vi cạnh tranh không lành mạnh Điều 45 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định cấm doanh nghiệp thực hoạt động quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Có thể nhận thấy điều khoản tương đối rõ ràng riêng với khoản (Đưa thôn tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng nội dung sau đây) có trùng lặp với Điều 40 (Chỉ dẫn nhầm lẫn) Thêm vào khoản (Các hoạt động quảng cáo khác mà pháp luật có quy định cấm) chưa liệt kê rõ ràng hoạt động quảng cáo khác mà pháp luật cấm hoạt động Thực trạng hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Không thể phủ nhận lợi ích quảng cáo, doanh nghiệp cần quảng cáo để đưa sản phẩm thâm nhập thị trường người tiêu dùng có thêm nhiều thông tin trước mua bán sử dụng hàng hóa, dịch vụ Tuy nhiên với xuất tràn lan phương tiện thông tin đại chúng nay, quảng cáo có nhiều biến tướng, quảng cáo trở thành phương tiện để doanh nghiệp thực hành vi cạnh tranh không lành mạnh xâm hại đến lợi ích người tiêu dùng Nói đến ngành quảng cáo Việt Nam, thường nghĩ đến thực tế yếu doanh nghiệp nội địa trước lấn lướt hãng quảng cáo nước Theo Hiệp hội quảng cáo Việt Nam toàn khoảng 3000 doanh nghiệp nước chiếm vẻn vẹn 20% thị phần quảng cáo 80% lại nắm giữ khoảng 30 công ty nước ngoài.3 Một thực tế khó phủ nhận nội dung chương trình, tiết mục quảng cáo hàng hóa nước hay hơn, hấp dẫn so với quảng cáo Việt Nam Có thể nói trở thành ăn tinh thần đại đa số người xem truyền hình Cuộc chiến lĩnh vực quảng cáo đầy kịch tính nóng bỏng Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh xuất ngày nhiều từ doanh nghiệp nước lẫn doanh nghiệp nước Có thể nhận thấy hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo tồn chủ yếu dạng sau: 2.1 Quảng cáo không trung thực Các hành vi quảng cáo gian dối, quảng cáo lố quy cách, phẩm chất hàng hóa diễn cách nước ta Các số mà quảng cáo đưa có quan nhà nước đứng kiểm chứng hay không Nguy hiểm quảng cáo không trung thực loại dược phẩm, đặc biệt sản phẩm tăng trí thông minh, tăng cường sức khỏe… http://tim.vietbao.vn Quảng cáo gian dối giá hình thức quảng cáo điển hình Quảng cáo gây nhầm lẫn cho người tiêu dùng, tạo ấn tượng mức giá lợi nhuận Những lời quảng cáo thiếu trung thực xuất phát từ việc lợi dụng lòng tin, nhẹ khách hàng nhằm móc túi người tiêu dùng Các nhà cung cấp lợi dụng khe hở pháp luật họ thừa hiểu để kiểm định tiêu việc đơn giản thực lúc 2.2 Quảng cáo so sánh Đây loại quảng cáo nhằm hạ thấp danh tiếng sản phẩm, dịch vụ đối thủ cạnh tranh để nâng cao sản phẩm, dịch vụ sở so sánh hai loại sản phẩm với Ví dụ Viettel đưa so sánh giá cước dịch vụ với VNPT Có loại quảng cáo so sánh không đưa trực tiếp cụ thể doanh nghiệp, sản phẩm lại đưa thông tin làm cho khách hàng nghĩ đến loại sản phẩm doanh nghiệp Mặc dù Điều 45 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định cấm doanh nghiệp thực hoạt động quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, song dường điều tỏ hiệu lực mà hành vi quảng cáo tiếp diễn liên tục nhiều hình thức phát tờ rơi hay quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng 2.3 Quảng cáo nhằm gây nhầm lẫn nguồn gốc, xuất xứ sản phẩm Ở loại hành vi quảng cáo này, người quảng cáo đưa vào nội dung dẫn nhằm mục đích cố tình gây hiểu sai lệch nguồn gốc, xuất xứ sản phẩm Hoặc hành vi quảng cáo mang tính lừa gạt ngừoi tiêu dùng quảng cáo hứa thưởng phần thưởng không trao đến tay người tiêu dùng Đề xuất xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh nói riêng 3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Thứ nhất, bổ sung số hành vi cạnh tranh không lành mạnh vào Luật Cạnh tranh năm 2004 Thứ hai, sửa đổi Luật Cạnh tranh theo hướng bảo vệ lợi ích người tiêu dùng cách thiết thực Thứ ba, đề xuất đối tượng áp dụng Luật Cạnh tranh năm 2014 nên tất chủ thể tham gia thị trường với mục đích cạnh tranh không nên giới hạn bó hẹp doanh nghiệp Thứ tư, Luật Cạnh tranh cần đảm bảo tương thích, hài hòa với luật liên quan 3.2 Về thẩm quyền xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh Sự chồng chéo thẩm quyền xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh khiến doanh nghiệp trình báo việc đến quan nào, Do Luật Cạnh tranh cần quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm quan có liên quan, mà thẩm quyền giải tranh chấp thuộc hai quan chuyên trách Cục quản lý cạnh tranh Tòa án 3.3 Nâng cao lực thẩm quyền Cục quản lý cạnh tranh việc xử lý vi phạm giải tranh chấp Theo Luật Cạnh tranh năm 2004 Cục quản lý cạnh tranh có vai trò trung tâm, then chốt, định đến hiệu việc phòng, chống hành vi cạnh tranh không lành mạnh Cục quản lý cạnh tranh nhiệm vụ điều tra mà có nhiệm vụ xử lý, xử phạt hành vi Tuy nhiên thực tế từ đời đến nay, Cục quản lý cạnh tranh tiếp nhận số lượng vụ liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh số giải số vụ Do cần có giải pháp để phát huy hiệu với vị trí, chức nhiệm vụ mà Luật Cạnh tranh giao cho quan nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, chất lượng lực cán bộ, nâng cao thẩm quyền Cục quản lý cạnh tranh Ngoài cần nâng cao ý thức pháp luật tự bảo vệ doanh nghiệp người tiêu dùng, xây dựng đạo đức kinh doanh doanh nghiệp, phát huy vai trò thương lượng hòa giải việc giải tranh chấp liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh 10 KẾT LUẬN Sự đời Luật Cạnh tranh năm 2004 đánh dấu bước ngoặt quan trọng việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật tạo khung pháp lý cho kinh tế nước ta, góp phần tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng, bình đẳng hạn chế hành vi cạnh tranh không lành mạnh nói chung hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh nói riêng 11 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Cạnh tranh năm 2004; Nghị định Chính phủ số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 quy định chi tiết Luật Cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh; Nghị định Chính phủ số 119/2011/NĐ-CP ngày 16/12/2011 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Cạnh tranh; Đặng Vũ Huân, Pháp luật kiểm soát độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội, 2004; Viện nghiên cứu Nhà nước pháp luật, Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội, 2001 12 ... định hành vi hành vi cạnh tranh không lành mạnh Luật Cạnh tranh năm 2004 điều chỉnh toàn diện hành vi cạnh tranh không lành mạnh Điều 39 Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định 10 hành vi sau hành vi cạnh. .. vi c sâu nghiên cứu, tìm hiểu hành vi cạnh tranh không lành mạnh mà đặc biệt hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh vấn đề vô cấp thiết NỘI DUNG Lý luận chung cạnh tranh, hành vi cạnh. .. động Nhà nước cạnh tranh, cạnh tranh chia thành cạnh tranh tự cạnh tranh có điều tiết Nhà nước; Dưới góc độ cạnh tranh hoàn hảo, cạnh tranh chia thành cạnh tranh hoàn hảo, cạnh tranh không hoàn