BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Họ tên tác giả luận văn: Nguyễn Thị Bích GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CHO UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHI LỘC LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: TS PHẠM CẢNH HUY HÀ NỘI - Năm 2016 MỤC LỤC NỘI DUNG Trang Trang Phụ bìa Danh mục bảng, sơ đồ, hình vẽ Lời cảm ơn Lời cam đoan PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn, phương pháp nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nội dung kết cấu luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm cán bộ, công chức chất lượng CBCC 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức 1.1.2 Khái niệm chất lượng cán cơng chức hành 10 1.1.2.1 Khái niệm nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng CBCC 10 1.1.2.2 Khái niệm chất lượng CBCC 10 1.2 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, cơng chức hành 12 1.2.1 Tiêu chí thể lực (sức khỏe) 13 1.2.2 Tiêu chí trình độ, kỹ 13 1.2.2.1 Trình độ chun mơn 13 1.2.2.2 Ngạch cơng chức 14 1.2.2.3 Trình độ lý luận trị 14 1.2.2.4 Trình độ tin học, ngoại ngữ 15 1.2.2.5 Kỹ nghề nghiệp 15 1.2.3 Tiêu chí phẩm chất đạo đức văn hóa cơng sở 16 1.2.4 Tiêu chí khả đảm nhận cơng việc 17 1.2.5 Cơ cấu cán bộ, cơng chức theo giới tính, độ tuổi ngành nghề đào tạo 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC 19 19 1.3.1 Các nhân tố bên 19 1.3.1.1 Công tác quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức 19 1.3.1.2 Công tác tuyển dụng sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức 19 1.3.1.3 Công tác đào tạo – bồi dưỡng cán bộ, công chức 21 1.3.1.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 22 1.3.1.5 Các chế độ, sách 22 1.3.2 Các yếu tố bên 23 1.3.2.1 Do lịch sử để lại 23 1.3.2.2 Cơ chế, sách quản lý 23 1.3.2.3 Mơi trường văn hóa - xã hội 24 Kết luận cuối chương 24 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH 25 NGHỆ AN 2.1 Khái quát tình hình KT-XH huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An 25 2.2 Cơ cấu tổ chức UBND huyện Nghi Lộc 29 2.3 Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức UBND huyện Nghi Lộc 31 2.3.1 Tiêu chí thể lực (sức khỏe) 31 2.3.2 Tiêu chí trình độ, kỹ 32 2.3.2.1 Trình độ chuyên mơn 32 2.3.2.2 Ngạch cơng chức 35 2.3.2.3 Trình độ lý luận trị 37 2.3.2.4 Trình độ tin học 39 2.3.2.5 Trình độ ngoại ngữ 40 2.3.2.6 Kỹ nghề nghiệp 42 2.3.3 Tiêu chí phẩm chất đạo đức văn hóa cơng sở 43 2.3.4 Tiêu chí khả đảm nhận công việc 46 2.3.5 Cơ cấu cơng chức theo giới tính, độ tuổi ngành nghề đào tạo 2.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức UBND huyện Nghi Lộc 47 52 2.4.1 Các nhân tố bên 52 2.4.1.1 Công tác quy hoạch đội ngũ công chức 52 2.4.1.2 Công tác tuyển dụng sử dụng đội ngũ công chức 54 2.4.1.3 Công tác đào tạo – bồi dưỡng cán bộ, công chức 57 2.4.1.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức 59 2.4.1.5 Các chế độ, sách 60 2.4.2 Các yếu tố bên 63 2.4.2.1 Do lịch sử để lại 62 2.4.2.2 Thể chế quản lý 62 2.4.2.3 Môi trường văn hóa - xã hội 64 2.5 Đánh giá chung nâng cao chất lượng CBCC UBND huyện Nghi Lộc 64 2.5.1 Những mặt mạnh 64 2.5.2 Những hạn chế 66 2.5.3 Nguyên nhân 68 2.6 Những thuận lợi khó khăn việc xây dựng nâng cao chất lượng CBCC Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc 70 2.6.1 Thuận lợi 70 2.6.2 Khó khăn 70 Kết luận chương 72 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC CỦA 74 UBND HUYỆN NGHI LỘC, TỈNH NGHỆ AN 3.1 Mục tiêu quan điểm nâng cao chất lượng CBCC UBND 73 huyện Nghi Lộc 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng CBCC cán công chức 73 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng cán công chức 74 3.2.Một số giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cho UBND huyện Nghi Lộc 3.2.1 Xây dựng chức danh tiêu chuẩn phù hợp với nhiệm vụ phận, phòng ban 77 78 3.2.2 Đổi nội dung hình thức tuyển dụng; gắn việc tuyển dụng cán bộ, công chức với việc thi tuyển chức danh 81 lãnh đạo 3.2.3 Đổi phương pháp đánh giá cán bộ, công chức gắn với bố trí xếp phù hợp với lực, sở trường phát 86 nhân tài 3.2.4 Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp, tạo môi trường thuận lợi để cán bộ, công chức phát huy hết khả 3.2.5 Xây dựng thực chế độ sách cán bộ, cơng chức 3.2.6 Hồn thiện công tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức 3.3 Đề xuất, kiến nghị 92 93 95 96 3.3.1 Đối với Chính phủ 96 3.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An 97 Kế t luận chương 98 KẾT LUẬN 99 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC BẢNG Tên bảng, sơ đồ, biểu đồ, hình vẽ Trang Hình 1.1 Các tiêu chí đánh giá chất lượng CBCC 12 Hình 1.2 Tiến trình đánh giá mức độ hồn thành cơng việc 18 Sơ đồ 2.1 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc Bảng 2.1 Trình độ đào tạo cán bộ, công chức UBND huyện Nghi Lộc từ năm 2011 – 2015 Biểu đồ 2.1 Trình độ học vấn CBCC UBND huyện Nghi Lộc từ năm 2011-2015 Bảng 2.2 Cơ cấu ngạch công chức UBND huyện Nghi Lộc từ năm 2011-2015 31 34 35 36 Bảng 2.3 Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức huyện Nghi Lộc 38 Bảng 2.4 Trình độ tin học cán bộ, công chức huyện Nghi Lộc 39 Sơ đồ 2.3 Tỷ lệ trình độ tin học năm 2015 CBCC UBND huyện Nghi Lộc 39 Bảng 2.5 Trình độ ngoại ngữ cán bộ, công chức huyện Nghi Lộc 41 Bảng 2.6 Phẩm chất đạo đức Cán công chức 43 Bảng 2.7: Cơ cấu theo giới tính đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nghi Lộc từ 2011 – 2015 Bảng 2.8: Nữ lãnh đạo chủ chốt quan quản lý Nhà nước huyện Nghi Lộc Bảng 2.9: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán bộ, công chức huyện Nghi Lộc từ năm 2011 – 2015 48 49 50 Bảng 2.10: Quy hoạch cán chủ chốt huyện giai đoạn 20152020 52 Từ viết tắt: UBND: Ủy ban nhân dân CBCC: Cán công chức HĐND-UBND: Hội đồng nhân dân- Ủy ban nhân dân TCKH: Tài kế hoạch LĐ, TB&XH: Lao động, Thương binh Xã hội TNMT: Tài nguyên môi trường NN&PTNT: Nông nghiệp phát triển nông thôn KT&HT: Kinh tế hạ tầng LỜI CẢM ƠN Trước hết, tác giả muốn gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến Thầy giáo hướng dẫn TS Phạm Cảnh Huy tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện tốt giúp đỡ tác giả suốt trình thực đề tài Tác giả trân trọng cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Viện Kinh tế Quản lý – Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tạo điều kiện cần thiết để tác giả triển khai hồn thành đề tài yêu cầu Tác giả mong muốn nhận hướng dẫn đóng góp ý kiến Quý Thầy, Cơ để hồn thiện đề tài rút kinh nghiệm cho lần nghiên cứu sau Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả Nguyễn Thị Bích 89 chức gây ảnh hưởng không tốt nội quan, đơn vị, làm giảm lịng tin tồn đội ngũ cán bộ, công chức Qua khảo sát thực tế, việc đánh giá cán bộ, công chức mang tính hình thức, thực chất tiêu chí đánh giá chưa gắn với công việc, phương pháp đánh giá thiếu khoa học, tượng bình quân, dĩ hoà vi quý trở nên phổ biến việc đánh giá, phân loại công chức số quan, đơn vị cịn sơ sài, hình thức chưa đảm bảo chất lượng Cán bộ, công chức biên chế coi n tâm cơng tác suốt đời, trừ bị kỷ luật đến mức buộc việc diện tinh giản biên chế Thực tế phổ biến tình trạng đa số cơng chức sau bình xét, đánh giá hồn thành tốt, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ nhiệm vụ chung đơn vị lại khơng có chuyển biến tích cực chưa hồn thành nhiệm vụ Để quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cách khoa học đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân huyện, tạo sở tin cậy cho việc sử dụng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cần thực giải pháp sau - Đánh giá cán bộ, công chức phải gắn vào tiêu chuẩn chức danh, chức trách cán bộ, công chức, gắn vào cơng việc cụ thể, hồn cảnh cụ thể gắn với chế sách, phân tích cụ thể điều kiện hồn cảnh mà cơng chức làm việc Xây dựng tiêu chí đánh giá, thang đánh giá cho chức danh, cương vị cụ thể dễ đánh giá Phải vào kết công việc khả phát triển cán bộ, công chức - Đánh giá cán bộ, công chức thông qua việc thực chức nhiệm vụ giao: Đánh giá việc thực thi nhiệm vụ khâu quan trọng quản lý, thơng qua đánh giá lực chun mơn nghiệp vụ, tính chủ động sáng tạo, tổ chức thực công chức, công tác đánh giá cán bộ, công chức phải quan điểm phát triển, khơng cứng nhắc, hẹp hịi, định kiến 90 - Khi đánh giá cán bộ, công chức, người lãnh đạo phải thực khách quan, cơng tâm, phải việc chọn người người chọn việc thực tế số địa phương thực - Phải đổi phương pháp đánh giá: Cần đánh giá cơng khai, kết hợp với thăm dị phiếu kín, tìm hiểu dư luận đội ngũ cán bộ, cơng chức tín nhiệm nhân dân cán bộ, công chức qua tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân đạo đức công vụ Xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nước, đồng thời xây dựng, bổ sung hoàn thiện hệ thống chức danh, tiêu chuẩn theo ngạch công chức phù hợp với thực tiễn yêu cầu chuyên môn đối tượng công chức; xây dựng tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp công chức Bổ sung, hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn theo chức danh công chức Xây dựng chức trách, nhiệm vụ cho loại cơng chức, đối tượng cơng chức Hồn thiện pháp luật đánh giá cán bộ, công chức, xây dựng ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức theo hướng lấy kết thực chức trách, nhiệm vụ giao, khối lượng, chất lượng, tiến độ hiệu công việc, ý thức trách nhiệm công việc làm đánh giá, xếp loại cán bộ, cơng chức Sử dụng, bố trí cán bộ, công chức phù hợp với lực, sở trường phát nhân tài: Sinh thời Bác Hồ nói: “Dụng nhân dụng mộc” Câu nói Bác nhắc phải sử dụng, bố trí cán cơng chức theo sở trường, lực họ Thực trạng phận đông làm việc không với chuyên môn đào tạo Do vậy, quan chuyên môn cần xác định việc bố trí, xếp, sử dụng cán bộ, cơng chức công tác quan trọng, xem giải pháp cần thiết để nâng cao chất lượng CBCC Thơng qua việc bố trí, sử dụng hợp lý, người, việc giúp cho cán bộ, công chức phát huy khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo cơng việc, góp phần chủ yếu đảm bảo 91 cho việc hịan thành cơng vụ quan Muốn vậy, quan cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh cơng chức có kế họach xếp, bố trí lại theo chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc quan, sở để xây dựng kế họach quy họach đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng công chức, đồng thời sở để bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức hợp lý, có khoa học Để thực có kết qủa qúa trình xếp, bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, trước mắt quan dựa vào tiêu chuẩn chung Nhà nước ban hành ngạch công chức để cụ thể hóa thành tiêu chuẩn chức danh chun mơn quan mình, thực việc xếp, bố trí nhân quan theo yêu cầu công việc, thực tốt việc luân chuyển cán bộ, công chức nhằm tạo điều kiện để cán bộ, công chức rèn luyện thực tiễn Cần thực việc phân cơng nhiệm vụ có thời hạn chế độ nghĩ hưu qui định, thực tốt việc đánh giá, phân lọai cán bộ, cơng chức theo định kỳ, có đánh giá xếp, bố trí việc, tăng cường kiểm tra cán bộ, công chức thực chức trách, nhiệm vụ điều cán bộ, công chức không làm, thực tốt công tác quản lý sở liệu công chức, làm sở cho việc giải vấn đề cán bộ, công chức Phát sử dụng nhân tài: Năng lực tài hai cấp độ khác nhau; lực sở móng tài người có tài người có lực vượt trội hẳn so với người ngang vị trí họ, người thường có phát kiến sáng tạo, có ý tưởng, việc làm độc đáo lạ xã hội công nhận tôn vinh Việc phát sử dụng nhân tài khó, địi hỏi người làm cơng tác quản lý phải có tư tưởng cầu thị, khuyến khích sáng kiến dù nhỏ, tạo điều kiện để nhân tài thể suy nghĩ, ý tưởng họ, đồng thời có chế độ đãi ngộ thỏa đáng để khỏi bị chảy máu chất xám 92 3.2.4 Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp, tạo môi trường thuận lợi để cán bộ, công chức phát huy hết khả Xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp cho cán bộ, công chức: Nếu không trọng đến việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức cán bộ, cơng chức thân sách, chế độ khen thưởng, khuyến khích khó thực thi, người tích cực, kẻ thối hóa; người có tài, kẻ bất tài lẫn lộn Để nâng cao tinh thần trách nhiệm đạo đức công vụ cán bộ, công chức hành chính, cần ban hành thực quy chế cơng vụ gắn với việc thực quy chế dân chủ quan; thực triệt để nguyên tắc công khai hóa hoạt động cơng vụ, cơng việc có quan hệ trực tiếp với dân, lĩnh vực như: Tài chính, Tài ngun mơi trường,… đẩy mạnh công tác đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền quan QLNN Nội dung đạo đức nghề nghiệp cán bộ, công chức phong phú Nó bao gồm lý tưởng nghề nghiệp, tinh thần nghề nghiệp, trách nhiệm nghề nghiệp, tác phong nghề nghiệp, vinh dự nghề nghiệp, kỷ luật nghề nghiệp Để xây dựng đạo đức nghề nghiệp công chức, cần làm tốt nội dung sau: - Xây dựng lý tưởng nghề nghiệp tinh thần nghề nghiệp mà hạt nhân phục vụ nhân dân Toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân hạt nhân nghề nghiệp cán bộ, công chức Người cán bộ, công chức phải có lý tưởng phấn đấu giàu mạnh đất nước, văn minh xã hội, hạnh phúc nhân dân, coi trọng cơng việc chung, có lợi ích cá nhân lợi ích cục mâu thuẫn với lợi ích quốc gia phục tùng lợi ích quốc gia - Xây dựng tinh thần trách nhiệm tác phong nghề nghiệp theo nguyên tắc nhân dân hài lòng Đây nguyên tắc quan trọng đạo đức nghề nghiệp cán công chức 93 - Phát huy truyền thống tốt đẹp địa phương, dân tộc đồng thời mạnh dạn tiếp thu học tập thành văn minh nhân loại - Việc xây dựng đạo đức cán bộ, công chức phải xuất phát từ thay đổi tình hình để không ngừng bổ sung nội dung mới, cải tiến phương pháp giáo dục, kết hợp chặt chẽ việc xây dựng đạo đức cán công chức với việc xây dựng thể chế, đưa nội dung đạo đức công chức vào chế độ quản lý cán bộ, công chức Thực tốt quy định quy phạm hành vi cán bộ, công chức Quy phạm hành vi cán bộ, công chức quy định nhà nước hành vi cán công chức Quy phạm hành vi cán bộ, cơng chức gắn liền với chế độ trị, hình thái ý thức xã hội trật tự xã hội Đây chuẩn mực cán bộ, công chức thi hành công vụ Luật Cán bộ, công chức quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức, quan, đơn vị phải thường xuyên giáo dục, kiểm tra hành vi cán bộ, công chức theo quy định Tạo mơi trường thuận lợi để cán bộ, công chức phát huy hết lực: Môi trường làm việc cán bộ, công chức ngồi tính cách, tình cảm đồng nghiệp, cấp trên, cấp dưới, cịn bao gồm: cơng sở, bố trí chỗ làm việc, trang thiết bị phục vụ làm việc,… Nó có ảnh hưởng đến tâm lý, thái độ làm việc cán bộ, cơng chức Vì vậy, cần tiến hành việc xem xét đánh giá công sở hành thuộc UBND huyện mặt, đặc biệt ý đến chỗ làm việc cho cán bộ, công chức trang thiết bị cần thiết để cán cơng chức phát huy hiệu suất cơng tác mình; áp dụng khoa học tổ chức lao động để bố trí điều kiện cho cán bộ, cơng chức làm việc tùy điều kiện áp dụng tiêu chuẩn quản lý ISO vào quan hành nhà nước 3.2.5 Xây dựng thực chế độ sách cán bộ, cơng chức hành Xây dựng thực chế độ sách cán bộ, cơng 94 chức hành cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hành thuộc UBND huyện, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng n tâm với cơng việc nâng cao tính trách nhiệm cán bộ, công chức, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đồn kết trí, người đồng tâm hiêp lực, v.v Ngược lại, sách cán bộ, cơng chức sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đoàn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt cán bộ, cơng chức đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài đất nước, v.v Do đó, muốn nâng cao chất lượng CBCC cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách cán bộ, cơng chức Việc đổi hồn thiện hệ thống sách cán bộ, cơng chức thời kỳ phải đảm bảo yêu cầu sau đây: - Phải quán triệt, thể quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta - Đảm bảo quyền lợi gắn liền với trách nhiệm, quyền lợi lớn, trách nhiệm cao - Hệ thống sách phải đảm bảo cơng - Hệ thống sách cán bộ, cơng chức phải đảm bảo tính kích thích, khuyến khích tài sáng tạo, có sức lôi cuốn, hấp dẫn để người phấn đấu vươn lên - Hệ thống sách cán bộ, cơng chức phải đảm bảo ý nghĩa việc nhiều mặt vật chất, tinh thần, trị, xã hội nhân đạo, - Hệ thống sách cán bộ, cơng chức phải phù hợp với hồn cảnh đất nước, khơng ly, xa rời điều kiện kinh tế đất nước nói chung 95 huyện Nghi Lộc nói riêng, để cán bộ, công chức thực yên tâm làm việc, chun tâm vào cơng việc tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo cho cán bộ, cơng chức đủ sống, có mức sống mức trung bình xã hội Việc cải cách tiền lương cịn phải nhằm kích thích phấn đấu vươn lên cán bộ, công chức, làm cho cán bộ, công chức chăm lo tu dưỡng, rèn luyện, học tập nâng cao trình độ Muốn vậy, cần điều chỉnh hệ số thang, bậc lương, nới rộng khoảng cách thang bậc lương, gắn thang, bậc lương với trình độ chun mơn đào tạo 3.2.6 Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Khen thưởng, kỷ luật nhằm tạo động lực để cán bộ, công chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ Vì cần quy định cụ thể hình thức khen thưởng tương ứng với thành tích đạt cán bộ, cơng chức có cơng trạng thành tích xuất sắc thực thi công vụ Huân chương, Huy chương, Danh hiệu vinh dự nhà nước, Kỷ niệm chương, Huy hiệu, khen, Giấy khen, kèm theo phần thưởng vật chất định xứng đáng với công sức họ lao động, cống hiến Đồng thời, cán bộ, cơng chức khen thưởng có thành tích công trạng cần xét nâng bậc lương trước thời hạn; ưu tiên xem xét đề bạt giữ vị trí khác cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu Việc khen thưởng kịp thời, xứng đáng khơng có tác dụng biểu dương người có thành tích, khuyến khích họ tiếp tục phấn đấu mà trở thành động lực thúc đẩy người khác noi gương, phấn đấu theo Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ cán bộ, cơng chức Chú trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng cán bộ, cơng chức có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy cán bộ, công chức nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên bên cạnh khắc phục 96 “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc cán bộ, công chức vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích cán bộ, cơng chức tuân thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy vi phạm kỷ luật, việc mà người cán công chức, Nhà nước nhân dân không mong muốn, xảy vừa phải xử lý cán bộ, công chức, vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn người vi phạm phù hợp với quy định pháp luật 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với Chính phủ - Đề nghị tiếp tục cải cách sách tiền lương tối thiểu, hệ thống thang, bảng lương, giảm đối tượng hưởng lương trợ cấp từ ngân sách nhà nước - Tiếp tục đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán theo hướng tăng cường quản lý, nâng cao chất lượng Ðổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh, gắn lý thuyết với thực tiễn; Khắc phục tình trạng chạy theo cấp đơn - Tiếp tục có chế, sách thực cải cách hành chính, tinh giản máy hành nhà nước cấp Cần đổi hồn thiện sách cán bộ, trước hết chế độ tiền lương, nhà môi trường, điều kiện làm việc thuận lợi để cán bộ, công chức an tâm công tác, tận tâm với công việc, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã - Đổi công tác đánh giá công chức theo hướng đề cao trách nhiệm người đứng đầu gắn với kết công vụ; đổi thực tốt chế độ bỏ phiếu tín nhiệm, từ chức, chức, miễn chức để kịp thời thay 97 cán khơng hồn thành nhiệm vụ 3.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An - Thí điểm tổ chức thi tuyển công chức lãnh đạo Sở, ban, ngành; triển khai mở rộng việc thi tuyển cán lãnh đạo phịng, ban chun mơn thuộc huyện, thành phố tỉnh - Thực nghiêm túc, công khai, khách quan, minh bạch kỳ thi tuyển công chức, thi nâng ngạch cơng chức - Có chế sách để thu hút sử dụng cán công chức cho phù hợp với thực tiễn như: tăng sách đãi ngộ để thu hút cán có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ nhà quản lý giỏi Đưa sách đề bạt, tiền thưởng, học, tham quan, công tác nước ngồi, … cách cơng khai, dân chủ, cơng - Phải có gắn kết chặt chẽ quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng luân chuyển cán bộ, cán trẻ, cán có trình độ lực, cán nữ, tránh tình trạng "quy hoạch treo" - Cần tiếp tục đổi phương pháp, quy trình đánh giá cán bộ, công chức; bảo đảm đánh giá cán công khai, minh bạch, dân chủ, khách quan, toàn diện; lấy hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu; chống biểu tiêu cực, lệch lạc đánh giá cán bộ, khắc phục tình trạng nể nang, chủ quan, cảm tính, dĩ hịa vi q đánh giá cán - Có kế hoạch đào tạo cán bộ, công chức công tác chuyên sâu phận "một cửa" Từng bước áp dụng triển khai rộng rãi hệ thống Chính phủ điện tử từ tỉnh đến huyện, quan, đơn vị, doanh nghiệp - Xử lý nghiêm trường hợp cán bộ, công chức vi phạm quy định Nhà nước thực thi nhiệm vụ cơng vụ 98 - Giành nguồn kinh phí thỏa đáng đầu tư sở vật chất, mua sắm trang thiết bị phục vụ cho hoạt động công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Kết luận chương 3: Qua phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng, công tác tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng… đội ngũ cán bộ, cơng chức hành nhà nước huyện, chương này, học viên đưa số mục tiêu, quan điểm, định hướng nâng cao chất lượng CBCC; từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC nhà nước cho UBND huyện Nghi Lộc, đồng thời đề xuất số kiến nghị Nhà nước, tỉnh, huyện để có sách đồng áp dụng nguồn nhân lực, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế huyện Nghi Lộc năm 99 KẾT LUẬN Nhằm góp phần đưa giải pháp nâng cao chất lượng CBCC hệ thống hành Nhà nước cấp, luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lượng CBCC Nhà nước; sâu phân tích, đánh giá chất lượng CBCC Nhà nước mối quan hệ với số lượng, kết cấu trình hình thành, phát triển công chức Trên sở hệ thống hố lý luận cơng chức hành nhà nước, từ rút số kinh nghiệm vận dụng vào việc nâng cao chất lượng CBCC Việt Nam nói chung UBND huyện Nghi Lộc nói riêng Luận văn sâu phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng CBCC nhà nước huyện Nghi Lộc mối quan hệ so sánh với yêu cầu công việc Luận văn làm rõ nguyên nhân dẫn đến chất lượng CBCC nhà nước huyện Nghi Lộc hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình chưa đáp ứng yêu cầu trình đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn đưa quan điểm nhóm giải pháp chủ yếu trước mắt lâu dài nhằm nâng cao chất lượng CBCC Nhà nước huyện Nghi Lộc Bên cạnh giải pháp thuộc huyện cần có số giải pháp đồng từ phía Nhà nước, Chính phủ Tỉnh có tác động tích cực hiệu Luật cán bộ, công chức áp dụng từ ngày 01/01/2010 nên việc xây dựng hệ thống giải pháp nêu với lập luận, lý giải đảm bảo tính khoa học đại việc không đơn giản Do điều kiện khuôn khổ luận văn, tác giả vận dụng kiến thức lý luận tiếp thu từ tài liệu, nhà trường, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn địa phương, bước đầu đề xuất giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng CBCC cho UBND huyện đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH - HĐH đất nước Tuy nhiên, vấn đề quan trọng phức tạp, đòi hỏi cần phải tiếp tục 100 có vào nhà khoa học, chuyên gia để không ngừng hoàn thiện vấn đề này./ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quản trị Nguồn nhân lực tác giả PGS.TS Trần Kim Dung, nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Luật Cán cơng chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay, ngày 16-01-2012 Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện khoa học Tổ chức Nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách, lề lối làm việc cán bộ, cơng chức theo tư tưởng Hồ Chí Minh, Nxb.CTQG, Hà Nội Bộ Chính trị (2002), Nghị số 11/NQ-TW Bộ Chính trị luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý, ngày 25-01-2002 Bộ Chính trị (2004), Nghị số 42/NQ-TW Bộ Chính trị công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, ngày 30-11-2004 Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 13/2010/TT-BNV Bộ Nội vụ Quy định chi tiết số điều tuyển dụng nâng ngạch cơng chức, ngày 30-122010 Bộ Tài (2010), Thơng tư số 139/2010/TT-BTC Bộ Tài Quy định việc lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí từ Ngân sách Nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, ngày 21-92010 Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, ngày 048-2003 102 10 Chính phủ Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo, ngày 19-02-2003 11 Chính phủ (2005), Nghị định số 35/2005/NĐ-CP Chính phủ xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức, ngày 17-3-2005 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng công chức, ngày 05-3-2010 103 ... điểm nâng cao chất lượng CBCC UBND 73 huyện Nghi Lộc 3.1.1 Mục tiêu nâng cao chất lượng CBCC cán công chức 73 3.1.2 Quan điểm nâng cao chất lượng cán công chức 74 3.2.Một số giải pháp nâng cao chất. .. Đối tượng nghi? ?n cứu: Luận văn nghi? ?n cứu giải pháp nâng cao chất lượng CBCC cho UBND huyện Nghi Lộc Phạm vi nghi? ?n cứu: Luận văn tập trung nghi? ?n cứu chất lượng CBCC UBND huyện Nghi Lộc, tỉnh... Các quan chuyện môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Nghi Lộc 2.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lượng CBCC UBND huyện Nghi Lộc 2.3.1 Chất lượng CBCC UBND Nghi Lộc thể lực (sức khỏe) Sức khỏe vừa