ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN LINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN LINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Hà Nội, ngày …… tháng…… năm 2016 Tác giả Nguyễn Tiến Linh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả thầy cô giáo cán nhà trường giúp đỡ nhiệt tình Với kiến thức học trường theo mong muốn nghiên cứu, với tình hình thực tiễn đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà trường, thầy cô giáo đặc biệt TS Nguyễn Mạnh Hùng, người hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận dẫn, góp ý thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày …… tháng…… năm 2016 Tác giả Nguyễn Tiến Linh MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Error! Bookmark not defined DANH MỤC CÁC BẢNG Error! Bookmark not defined DANH MỤC BIỂU ĐỒ Error! Bookmark not defined MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN, HUYÊ ̣N 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1.Các công trình nghiên cứu nước .4 1.1.2.Các công trình nghiên cứu nước .5 1.1.3 Những khoảng trống mặt khoa học .6 1.2 Cơ sở lý luận , thực tiễn nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc cấ p quâ ̣n, huyê ̣n 1.2.1 Nhân lực quản lý nhà nước: khái niệm, phân loại, vai trò 1.2.2 Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n Error! Bookmark not defined 1.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n Error! Bookmark not defined 1.2.4 Tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n Error! Bookmark not defined 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n Error! Bookmark not defined 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng việc nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc học rút cho quận Long Biên.Error! Bookmark not defined 1.3.1 Kinh nghiệm Quận 1, thành phố Hồ Chí MinhError! Bookmark not defined 1.3.2 Kinh nghiệm quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Long Biên Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Error! Bookmark not defined 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận Error! Bookmark not defined 2.1.1 Chủ nghĩa biện chứng Error! Bookmark not defined 2.1.2 Chủ nghĩa vật lịch sử Error! Bookmark not defined 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể Error! Bookmark not defined 2.2.1 Phương pháp thu thập, xử lý liệu thứ cấ pError! Bookmark not defined 2.2.2 Phương pháp thống kê Error! Bookmark not defined 2.2.3 Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợpError! Bookmark not defined 2.2.4 Phương pháp logic kết hợp với phương pháp lịch sửError! Bookmark not defined 2.2.5 Phương pháp so sánh 40 2.2.6 Các phương pháp khác .40 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not de 3.1 Khái quát đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2 Phân tích thực trạng nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined 3.2.1 Nâng cao mặt thể lực Error! Bookmark not defined 3.2.2 Nâng cao mặt trí lực Error! Bookmark not defined 3.2.3 Nâng cao mặt tâm lực Error! Bookmark not defined 3.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên thời gian qua Error! Bookmark not defined 3.3.1 Những ưu điểm Error! Bookmark not defined 3.3.2 Những hạn chế Error! Bookmark not defined 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 60 4.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên 60 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên Error! Bookmark not defined 4.2.1 Nhóm giải pháp khảo sát, quy hoạch đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.2 Nhóm giải pháp công tác đào tạo, bồi dưỡng:Error! Bookmark not defined 4.2.3 Nhóm giải pháp công tác sử dụng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.4 Nhóm giải pháp công tác tuyển dụng nhân lực quản lý nhà nước: Error! Bookmark not defined 4.2.5 Nhóm giải pháp việc đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng, nâng cao tinh thần đạo đức cách mạng, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước Error! Bookmark not defined 4.2.6 Nhóm giải pháp nghiên cứu chế hỗ trợ nâng cao đời sống nhân lực quản lý nhà nước, nâng cao thể lực ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nhân lực quản lý nhà nƣớc nguồn nhân lực quan trọng máy hành nhà nƣớc từ trung ƣơng đến địa phƣơng Nguồn nhân lực định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ máy hành Hiệu lực hệ thống trị nói chung máy hành Nhà nƣớc nói riêng, xét cho đƣợc định phẩm chất, lực hiệu đội ngũ cán bộ, nhân lực QLNN Sự thành công hay thất bại quốc gia, ngành, lĩnh vực, địa phƣơng hay vùng lãnh thổ có phần quan trọng phụ thuộc vào đội ngũ cán bộ, nhân lực QLNN máy quản lý nhà nƣớc Do việc nghiên cứu đánh giá khoa học đội ngũ nhân lực QLNN quản lý nhà nƣớc chất lƣợng đội ngũ nhân lực QLNN quản lý nhà nƣớc có ý nghĩa quan trọng, sở góp phần giúp cho Đảng Nhà nƣớc có chiến lƣợc việc xây dựng phát triển đội ngũ nhân lực QLNN đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nƣớc Quận Long Biên đƣợc thành lập từ năm 2004, 12 năm qua, công tác bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc đƣợc lãnh đạo quận quan tâm, đạo; lực, nề nếp tác phong làm việc đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc quận có chuyển biến tốt, trình độ chuyên môn lý luận trị đƣợc nâng lên đáng kể so với ngày đầu thành lập Tuy nhiên, chất lƣợng nhân lực QLNN quận Long Biên nhìn chung có điểm hạn chế, khuyết điểm nhƣ lực thực tiễn thực thi nhiệm vụ, kỹ nghiệp vụ hạn chế, thiếu tinh thần trách nhiệm với công việc, thiếu ý thức tự học tập nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ Hiện nay, thành phố Hà Nội nói chung, quận Long Biên nói riêng ngày đẩ y ma ̣nh trình công nghiệp hóa, đại hóa và hội nhập kinh tế qu ốc tế với mong muố n xây dƣ̣ng thủ đô Hà Nội trở thành “thành phố khởi nghiê ̣p” Vấ n đề cải cách thủ tục hành , nâng cao chấ t lƣơ ̣ng đô ̣i ngũ cán bô ̣ , công chƣ́c, viên chƣ́c đƣơ ̣c lañ h đa ̣o , quyền thành phố quận xác định nhiệm vụ trị trọng tâm Vì vậy, việc nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn, phân tích thực trạng đƣa giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng nhân lực nhà nƣớc quận Long Biên trở thành nhiệm vụ cấp thiết Với ý nghĩa trên, tác giả chọn đề tài "Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội" làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Việc nghiên cứu có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn việc nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc quận thời gian tới * Câu hỏi nghiên cứu Cần phải làm làm nhƣ để nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố Hà Nội? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 2.1 Mục đích nghiên cứu: Trên sở hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc (QLNN) cấ p quâ ̣n, huyê ̣n, luận văn đánh giá thực trạng chất lƣợng nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN quận Long Biên đƣa số giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN quận thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN cấ p quâ ̣n, huyê ̣n; - Đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN cho phát triển KT-XH quận Long Biên thời gian vừa qua; - Đề xuất số quan điểm, giải pháp để nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN quận Long Biên thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: vấn đề nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân lực QLNN cấ p quâ ̣n, huyê ̣n - Phạm vi thời gian: nghiên cứu thực trạng nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN quận Long Biên khoảng thời gian từ năm 2010- 2015 đƣa giải pháp cho năm - Phạm vi không gian: Nhân lực QLNN UBND quận Long Biên quản lý Những đóng góp luận văn: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc - Hê ̣ thố ng hóa mô ̣t số k inh nghiê ̣m nâng cao chấ t lƣơ ̣ng nhân lƣ̣c QLNN ở mô ̣t số điạ phƣơng và rút bài ho ̣c kinh nghiê ̣m cho quâ ̣n Long Biên - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN quận Long Biên khoảng thời gian từ năm 2010 - 2015 - Đề xuất đƣợc số quan điểm giải pháp nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN quận thời gian tới Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm 04 chƣơng: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước quận Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng nâng cao chất lượng nhân lực QLNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội Chương 4: Một số quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng nhân lực QLNN quận Long Biên, thành phố Hà Nội CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN, HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu nước Liên quan đến vấn đề nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhân lực quản lý nhà nƣớc có nhiều công trình nghiên cứu tổ chức, nhà khoa học nƣớc luận bàn, tiêu biểu nhƣ: Charles Greer (2001), "Strategic human resources management" (Chiến lƣợc quản lý nguồn nhân lực) phân tích tác động qua lại nguồn nhân lực với chiến dịch quản lý nhƣ định hƣớng đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực [39, tr41] Arthur Sherman, George Bohlander Scott Swell (1997) "Managing human resources" (Quản lý nguồn nhân lực) với phần tổng quan quản lý phát triển nguồn nhân lực [38, tr102] Cũng đề cập tới vấn đề nguồn nhân lực nƣớc châu Á, nhƣng ấn phẩm dƣới lại quan tâm tới khía cạnh khác vấn đề, vấn đề xã hội đặt trình phát triển quốc gia phát triển, phát triển châu Á Một số công trình nghiên cứu đáng ý nhƣ Human resource policy and economic development (Chính sách nguồn nhân lực phát triển kinh tế), xuất vào năm 1990 tái năm 1991 Ngân hàng Phát triển châu Á [36, tr23] , đề cập đến sách xu hƣớng phát triển kinh tế, biến đổi cấu lao động, nguồn nhân lực lao động nƣớc phát triển châu Á; Human resources in development along the Asian-Pacific Rim, (Nguồn nhân lực phát triển khu vực Châu Á - Thái Bình Dƣơng) [37, tr76], nghiên cứu sách kinh tế, thay đổi dân số, y tế, giáo dục, nƣớc châu Á rút học sách phát triển nguồn nhân lực qua khủng hoảng tài chính, tiền tệ năm 1997 Một nguyên nhân khủng hoảng chƣa ý mức đến phát huy nội lực phát triển, thiếu độc lập trí tuệ lực quản lý nguồn nhân lực thị trƣờng lao động đất nƣớc 1.1.2 Các công trình nghiên cứu nước Ở nƣớc, địa bàn thành phố Hà Nội quận Long Biên có nhiều công trình nghiên cứu nhà khoa học luận bàn cách hệ thống vấn đề nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực nhân lực quản lý nhà nƣớc, tiêu biểu nhƣ: Phạm Minh Hạc (1996), Phát triển giáo dục, phát triển người phục vụ phát triển kinh tế- xã hội , làm rõ vai trò quan trọng giáo dục - đào tạo việc phát triển ngƣời nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá xây dựng hệ thống giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng giáo dục Việt Nam để phục vụ hiệu việc phát triển ngƣời [16, tr32] Mai Quốc Chính (chủ biên) (1996), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phân tích vai trò nguồn nhân lực cần thiết phải nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, từ đề xuất giải pháp, sách chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Việt Nam đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nƣớc [6, tr98] Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam Trong sách này, tác giả trình bày có tính hệ thống số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến phát triển, phân bố, sử dụng nguồn lực ngƣời phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam; đồng thời, đề xuất sách giải pháp nhằm phát triển, phân bố hợp lý sử dụng có hiệu nguồn lực ngƣời trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam [11, tr 54] Nguyễn Minh Đƣờng, Phan Văn Kha (đồng chủ biên) (2005), Đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, toàn cầu hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Cuốn sách hệ thống hóa sở lý luận thực trạng lực lƣợng lao động nhƣ đào tạo nhân lực có trình độ Từ đề giải pháp nhằm phát triển nhân lực để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc điều kiện kinh tế thị trƣờng, toàn cầu hóa hội nhập quốc tế [15, tr 67] 1.1.3 Những khoảng trống mặt khoa học Qua việc nghiên cứu công trình trên, nhận xét nhƣ sau: Thứ nhất, công trình nghiên cứu hệ thống hóa, phân tích khái quát vấn đề lý luận chung, số công trình phân tích đánh giá thực trạng đƣa số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN Thứ hai, công trình nêu trên, mức độ khác cung cấp số tƣ liệu kiến thức chung cho luận văn Thứ ba, việc nghiên cứu lý luận thực tiễn chất lƣợng nguồn nhân lực QLNN mang tính đặc thù riêng quận Long Biên chƣa đƣợc tiếp cận, phân tích thực cách hệ thống, chuyên sâu Luận văn góp phần bổ sung, luận giải thêm số vấn đề lý luận, thực tiễn nhắm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực QLNN, đặc biệt hệ thống hóa phân tích chuyên sâu thực tiễn nguồn nhân lực QLNN quận Long Biên Vì vậy, công trình nghiên cứu độc lập, không trùng lắp với công trình công bố 1.2 Cơ sở lý luận, thực tiễn nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc cấ p quâ ̣n, huyêṇ 1.2.1 Nhân lực quản lý nhà nước: khái niệm, phân loại, vai trò 1.2.1.1 Khái niệm chung nhân lực Nhân lực sức lực ngƣời, nằm ngƣời làm cho ngƣời hoạt động Sức lực ngày phát triển với phát triển thể ngƣời đến mức độ đó, ngƣời đủ điều kiện tham gia vào trình lao động - ngƣời có sức lao động Nguồn nhân lực nguồn lực ngƣời Nguồn lực đƣợc xem xét hai khía cạnh Trƣớc hết, với ý nghĩa nguồn gốc, nơi phát sinh nguồn lực Nguồn nhân lực nằm thân ngƣời, khác nguồn lực ngƣời nguồn lực khác Thứ hai, nguồn nhân lực đƣợc hiểu tổng thể nguồn nhân lực cá nhân ngƣời Với tƣ cách NNL trình phát triển, NNL nguồn lực ngƣời có khả sáng tạo cải vật chất tinh thần cho xã hội đƣợc biểu số lƣợng chất lƣợng định thời điểm định Theo quan niệm nhà khoa học Việt Nam thể chƣơng trình cấp nhà nƣớc KX - 07, NNL đƣợc hiểu "số dân chất lƣợng ngƣời, bao gồm thể chất tinh thần, sức khoẻ trí tuệ, lực phẩm chất, thái độ, phong cách làm việc" Nhƣ vậy, NNL đƣợc biểu hai mặt số lƣợng chất lƣợng: Về số lƣợng: NNL phụ thuộc vào thời gian làm việc có đƣợc cá nhân quy định độ tuổi lao động quốc gia Số lƣợng NNL vai trò quan trọng phát triển KT-XH, số lƣợng không tƣơng xứng với phát triển (thừa thiếu) ảnh hƣởng không tốt đến trình CNH, HĐH phát triển kinh tế đất nƣớc [8, tr 65] Về chất lƣợng: NNL đƣợc biểu thể lực, trí lực, tinh thần thái độ, động cơ, ý thức lao động, văn hoá lao động công nghiệp, phẩm chất tốt đẹp ngƣời công nhân yêu nƣớc Trong ba mặt: thể lực, trí lực, tinh thần thể lực tảng, sở để phát triển trí lực, phƣơng thức để chuyển tải khoa học kỹ thuật vào thực tiễn Ý thức tinh thần đạo đức tác phong yếu tố có vai trò quan trọng hàng đầu NNL có ngƣời nghiên cứu sáng tạo ứng dụng tiến khoa học vào trình hoạt động sản xuất cải biến xã hội Từ quan niệm tác giả nƣớc tác giả nƣớc, hiểu NNL tổng hợp ngƣời cụ thể có khả tham gia vào trình lao động tổ chức, địa phƣơng, quốc gia thể thống hữu lực xã hội (thể lực; trí lực; nhân cách) tính động xã hội ngƣời, nhóm ngƣời, tổ chức, địa phƣơng, vùng, quốc gia Tính thống thể trình biến nguồn nhân lực ngƣời thành vốn ngƣời đáp ứng yêu cầu phát triển Nói cách khác, NNL bao gồm ngƣời độ tuổi lao động có khả tham gia vào sản xuất xã hội theo luật lao động quy định 1.2.1.2 Khái niệm nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n Quản lý nhà nƣớc (QLNN) đƣợc gọi quản lý HCNN hoạt động tổ chức điều hành để thực quyền lực nhà nƣớc Đó chức quan trọng nhà nƣớc “Theo nghĩa rộng, QLNN tổ chức quản lý vụ hữu quan tổ chức đoàn thể xã hội, theo nghĩa hẹp hoạt động quản lý HCNN Chính phủ đại diện Nhà nƣớc thực thi bảo đảm sức cƣỡng chế nhà nƣớc” Trên thực tế, QLNN kết hợp quản lý theo lãnh thổ, quản lý theo lĩnh vực quản lý theo ngành Khái niệm cán bộ, công chức đƣợc quy định Điều I Pháp lệnh cán bộ, công chức (sửa đổi, bổ sung năm 2003) Vận dụng khái niệm vào trƣờng hợp cụ thể nhân lực quản lý nhà nƣớc cấ p quâ ̣n , huyê ̣n, luận văn quan niệm: Nhân lực quản lý nhà nước (nhân lực QLNN) cấ p quận , huyê ̣n người hoạt động quan HCNN các quận , huyê ̣n đảm nhiệm chức quản lý nhà nước Khái niệm có hai điểm cần lƣu ý - Thứ nhất, phận đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc nói chung - Thứ hai, lĩnh vực công tác nhóm công chức QLNN kinh tế, xã hội, y tế, giáo dục điạ bàn quâ ̣n, huyê ̣n 1.2.1.3 Phân loại nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n Thông thƣờng việc phân loại nhân lực QLNN nƣớc ta theo hệ thống chức nghiệp đƣợc thực theo tiêu chí nhƣ: vai trò vị trí, chuyên môn nghiệp vụ trình độ đào tạo Trong loại, lại phân thành nhóm hay tiểu loại nhỏ Chẳng hạn nhân lực QLNN phân theo lĩnh vực: quản lý hành chính, quản lý kinh tế, văn hoá, xã hội…Theo Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ việc tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nƣớc, Điều Nghị định này, đội ngũ công nhân lực QLNN đƣợc phân loại nhƣ sau: Phân loại theo trình độ đào tạo: a Công chức loại A ngƣời đƣợc bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục đại học sau đại học; b Công chức loại B ngƣời đƣợc bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp; c Công chức loại C ngƣời đƣợc bổ nhiệm vào ngạch, yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn dƣới giáo dục nghề nghiệp d Công chức loại D công chức có trình độ đào tạo chuyên môn dƣới bậc sơ cấp Phân loại theo ngạch công chức: a Công chức ngạch chuyên viên cao cấp tƣơng đƣơng trở lên; b Công chức ngạch chuyên viên tƣơng đƣơng; c Công chức ngạch chuyên viên tƣơng đƣơng; d Công chức ngạch cán tƣơng đƣơng; đ Công chức ngạch nhân viên tƣơng đƣơng Phân loại theo vị trí công tác: a Công chức lãnh đạo, huy; b Công chức chuyên môn, nghiệp vụ Ngoài ra, phân loại công chức theo cấp hành ngạch công chức, nhƣng cấp cần xác định tỷ lệ cấu ngạch công chức hợp lý so với yêu cầu công việc.(Bộ Nội vụ, 2004) 1.2.1.4 Vai trò nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n Hoạt động QLNN hoạt động tổ chức, hƣớng dẫn, kiểm tra điều hành hoạt động xã hội Đó hoạt động điều chỉnh trình xã hội hành vi hoạt động ngƣời quyền lực nhà nƣớc Hiệu lực máy nhà nƣớc nói chung hệ thống trị nói riêng, xét cho cùng, đƣợc định phẩm chất trị, đạo đức, trình độ, lực đội ngũ nhân lực QLNN Thực tiễn cho thấy, đội ngũ nhân lực QLNN có vai trò sau: - Nhân lực QLNN đóng vai trò chủ đạo công đổi xây dựng điạ phƣơng Một địa phƣơng có đội ngũ nhân lực QLNN đầy đủ phẩm chất TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Nội vụ, 2003 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003 Hà Nội: Nxb Thống kê Bộ Nội vụ, 2004 Thông tư số 08/2004/TT-BNV Bộ Nộ vụ hướng dẫn thực Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ chế độ công chức dự bị Hà Nội Bộ Tài chính, 2001 Thông tư số 105/2001/TT-BTC hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước Hà Nội Ngô Thành Can, 2001 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức trƣớc thiên niên kỷ Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3, trang 15-16 Ngô Thành Can, 2002 Công tác kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6, trang 9-10,25 Mai Quốc Chính (chủ biên) (1996), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Christian Batal, 2002 Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước Hà Nội: Nxb.CTQG Nguyễn Kim Diện, 2007 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế Đại học kinh tế Nguyễn Quang Dong, 2001 Bài giảng kinh tế lượng Trƣờng đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Phạm Hữu Duật chủ biên, 1994 Phương sách dùng người ông cha ta lịch sử Hà Nội: Nxb.CTQG 11 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam 12 Nguyễn Văn Điềm Nguyễn Ngọc Quân, 2004 Giáo trình quán trị nhân lực Hà Nội: Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Văn Đỉnh Đặng Ngọc Lợi, 1994 Xây dựng đội ngũ viên chức QLNN kinh tế nước ta trình đổi chế QLKT Đề tài khoa học cấp 10 Học viện CTQG Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Minh Đƣờng, 1996 Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia 15 Nguyễn Minh Đƣờng, Phan Văn Kha (đồng chủ biên) (2005), Đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, toàn cầu hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 16 Đoàn Thị Thu Hà, 2002 Giáo trình quản lý kinh tế quốc dân, tập II Hà Nội: Nxb Khoa học kỹ thuật 17 Tô Tử Hạ, 1998 Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội: Nxb.CTQG 18 Tô Tử Hạ cộng sự, 1993 Chế độ công chức luật công chức nước giới Hà Nội: Nxb.CTQG 19 Phạm Minh Hạc, 2001 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc Báo Nhân dân, ngày 7-6-2001 20 Phạm Minh Hạc, 1996 Vấn đề người nghiệp CNH, HĐH Hà Nội: Nxb.CTQG 21 Đào Thanh Hải Minh Tiến, 2005 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước Hà Nội: Nxb Lao động xã hội 22 Mai Hữu Khuê, 2002 Từ điển giải thích thuật ngữ hành Hà Nội: Nxb Lao động 23 Nguyễn Văn Mạnh, 1999 Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính quyền sở cải cách hành Tạp chí Lý luận, số 24 Đinh Văn Mậu, 2007 Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 25 Ngô Quang Minh, 2002 Giáo trình quản lý kinh tế Hà Nội: Nxb.CTQG 26 Phạm Khắc Nhƣỡng, 2009 Luật cán công chức quy định cán bộ, công chức áp dụng quan nhà nước, đơn vị nghiệp cấp xã, phường, thị trấn Hà Nội: Nhà xuất Lao động - Xã hội 27 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng, 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 11 28 Đinh Ngọc Quyên, 2003 Giáo trình quản trị nhân sự, môn quản trị nhân Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 29 Lê Quang Thạch, 2013 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 30 Trần Hƣơng Thanh, 2010 Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan nhà nước Học viên trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 31 Văn Tất Thu, 1999 Một vài suy nghĩ đổi quan điểm phƣơng pháp đánh giá cán bộ, công chức giai đoạn Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 7-1999 32 Nguyễn Tiệp, 2006 Kế hoạch hoá nguồn nhân lực Hà Nội: Nxb.Lao động - xã hội 33 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, 2003 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hà Nội: Nxb CTQG 34 Trung Tâm nghiên cứu khoa học thông tin - Ban TCCBCP, 1994 Chế độ nhân nước Hà Nội:Nxb.CTQG 35 Lại Đức Vƣợng, 2000 Một số nội dung cải cách hệ thống quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Nhà nƣớc Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số12, tr.24 Tiếng Anh 36 ADB, 1991 Human resource policy and economic development 37 ADB, 2000 Human resources in development along the Asian-Pacific Rim 38 Arthur Sherman, George Bohlander Scott Swell, 1997 Managing human resources 39 Charles Greer, 2001 Strategic human resources management 12 [...]... số vấn đề lý luận, thực tiễn nhắm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực QLNN, đặc biệt sẽ hệ thống hóa và phân tích chuyên sâu về thực tiễn nguồn nhân lực QLNN quận Long Biên Vì vậy, đây là một công trình nghiên cứu độc lập, không trùng lắp với các công trình đã công bố 1.2 Cơ sở lý luận, thực tiễn về nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc cấ p quâ ̣n, huyêṇ 1.2.1 Nhân lực quản lý nhà nước: khái...CHƢƠNG 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN, HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các công trình nghiên cứu của nước ngoài Liên quan đến vấn đề nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực và nhân lực quản lý nhà nƣớc có nhiều công trình nghiên cứu của các tổ chức, nhà khoa học nƣớc ngoài luận bàn, tiêu biểu nhƣ: Charles... chức Nhà nước, số 3, trang 15-16 5 Ngô Thành Can, 2002 Công tác kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức hiện nay Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6, trang 9-10,25 6 Mai Quốc Chính (chủ biên) (1996), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước 7 Christian Batal, 2002 Quản lý nguồn nhân lực trong khu vực Nhà nước Hà Nội: Nxb.CTQG 8 Nguyễn Kim Diện, 2007 Nâng. .. thể là nhân lực quản lý nhà nƣớc cấ p quâ ̣n , huyê ̣n, luận văn quan niệm: Nhân lực quản lý nhà nước (nhân lực QLNN) cấ p quận , huyê ̣n là những người hoạt động trong các cơ quan HCNN trong các quận , huyê ̣n đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước Khái niệm này có hai điểm cần lƣu ý - Thứ nhất, đây là một bộ phận của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc nói chung - Thứ hai, lĩnh vực công tác của nhóm... biến nguồn nhân lực con ngƣời thành vốn con ngƣời đáp ứng yêu cầu phát triển Nói cách khác, NNL bao gồm những ngƣời trong độ tuổi lao động có khả năng tham gia vào nền sản xuất xã hội theo luật lao động quy định 7 1.2.1.2 Khái niệm nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n Quản lý nhà nƣớc (QLNN) còn đƣợc gọi là quản lý HCNN là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực nhà nƣớc Đó... biên) (1996), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đã phân tích vai trò của nguồn nhân lực và sự cần thiết phải nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, từ đó đề xuất những giải pháp, chính sách chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Việt Nam đáp ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nƣớc [6, tr98] Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu quả nguồn lực con người... ngạch công chức hợp lý so với yêu cầu công việc.(Bộ Nội vụ, 2004) 1.2.1.4 Vai trò của nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n Hoạt động QLNN là hoạt động tổ chức, hƣớng dẫn, kiểm tra và điều hành mọi hoạt động trong xã hội Đó chính là hoạt động điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con ngƣời bằng quyền lực nhà nƣớc Hiệu lực của bộ máy nhà nƣớc nói chung và của hệ thống chính... nguyên nhân của cuộc khủng hoảng là do chƣa chú ý đúng mức đến phát huy nội lực trong phát triển, thiếu sự độc lập về trí tuệ và năng lực quản lý nguồn nhân lực và thị trƣờng lao động tại chính đất nƣớc mình 1.1.2 Các công trình nghiên cứu trong nước Ở trong nƣớc, trên địa bàn thành phố Hà Nội và quận Long Biên cũng có nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học luận bàn một cách hệ thống vấn đề nâng. .. (Chiến lƣợc quản lý nguồn nhân lực) phân tích sự tác động qua lại giữa nguồn nhân lực với các chiến dịch quản lý cũng nhƣ những định hƣớng về đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực [39, tr41] Arthur Sherman, George Bohlander và Scott Swell (1997) "Managing human resources" (Quản lý nguồn nhân lực) với phần tổng quan về quản lý và phát triển nguồn nhân lực [38, tr102] Cũng đề cập tới vấn đề nguồn nhân lực ở các... cơ quan nhà nước, đơn vị sự nghiệp cấp xã, phường, thị trấn Hà Nội: Nhà xuất bản Lao động - Xã hội 27 Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phƣơng, 2005 Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 11 28 Đinh Ngọc Quyên, 2003 Giáo trình quản trị nhân sự, bộ môn quản trị nhân sự Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 29 Lê Quang Thạch, 2013 Nâng cao chất lượng