1 CHUYÊN ĐỀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THẨM TRA, XÁC MINH TRONG CÔNG TÁC KIỂM TRA CỦA ĐẢNG (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên kiểm tra viên lên ngạch kiểm tra viên cao cấp Ngành kiểm tra Đảng năm 2016) - I- Một số vấn đề chung 1- Một số khái niệm a)- Thẩm tra công tác kiểm tra Đảng hoạt động tổ chức đảng có thẩm quyền tiến hành tìm kiếm, thu thập thông tin, tài liệu, vật, kiện, việc có liên quan đến nội dung, đối tượng kiểm tra Thực chất hoạt động thẩm tra tiếp xúc với đối tượng kiểm tra, tổ chức, cá nhân có liên quan, để thu thập thông tin, tài liệu, vật, tiếp cận hồ sơ, phát sở ban đầu chứng cứ, nhân chứng, vật chứng để xem xét, xác định việc có xảy không, vào thời điểm tổ chức, cá nhân thực nhằm phục vụ cho việc xác minh b)- Xác minh công tác kiểm tra Đảng hoạt động diễn đan xen với hoạt động thẩm tra nhằm làm rõ thông tin, tài liệu, vật, kiện thu thập khâu thẩm tra thông qua nhân chứng, vật chứng để so sánh, đối chiếu, sàng lọc, phân loại, phân tích, đánh giá, thẩm định, trưng cầu giám định để tìm chứng xác thực; đánh giá tính chất, mức độ, tác hại nguyên nhân phục vụ việc kết luận sau khách quan, xác người việc kiểm tra c)- Thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng: - Công tác thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng tiến hành theo phương pháp sau: Dựa vào tổ chức đảng; phát huy tinh thần tự giác tổ chức đảng đảng viên; phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng; phối hợp công tác kiểm tra Đảng với công tác tra, kiểm toán Nhà nước, tra nhân dân, công tác kiểm tra, giám sát đoàn thể trị - xã hội, nghề nghiệp ban, ngành có liên quan; thực công tác thẩm tra, xác minh - Thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng "quá trình thực hoạt động tìm kiếm, phát hiện, thu thập, xem xét, tra cứu, thẩm định, đánh giá sử dụng chứng cứ; phân tích, so sánh liên hệ phù hợp chứng với với vụ việc theo phương pháp công tác đảng để tìm thật, rõ chất việc hành vi đối tượng kiểm tra đối tượng có liên quan để kết luận rõ sai" Kết nghiên cứu Đề tài khoa học "Cơ sở lý luận thực tiễn để đổi nâng cao hiệu thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng"- Ủy ban Kiểm tra Trung ương - Thẩm tra, xác minh hai khái niệm không đồng thường liền với quan hệ biện chứng với Trong hoạt động thực tiễn, thẩm tra xác minh thường gắn với nhau, thẩm tra trước, xác minh sau hai hoạt động đan xen, bổ trợ cho Thực tiễn công tác kiểm tra Đảng cho thấy khái niệm thẩm tra, xác minh dùng với tư cách khái niệm ghép để hoạt động có tính tổng hợp, hệ thống công tác kiểm tra Đảng - Yêu cầu thẩm tra, xác minh tìm chất, làm rõ thật chứng kiểm chứng sở khoa học, khách quan Trên sở chứng thẩm tra, xác minh thẩm định bảo đảm tính xác thực, tổ chức đảng có thẩm quyền xem xét, kết luận định xử lý nội dung, đối tượng kiểm tra Độ chuẩn xác hiệu kết luận, định xử lý tổ chức đảng có thẩm quyền chủ yếu tuỳ thuộc vào kết độ chuẩn xác chứng thu thập qua thẩm tra, xác minh Như vậy, thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng việc chủ thể kiểm tra tiến hành hoạt động, tìm kiếm, phát hiện, thu thập, xem xét, tra cứu, phân tích thông tin, tài liệu, vật thu thập được, thẩm định, đánh giá sử dụng chứng liên quan đến vụ việc kiểm tra; phân tích, so sánh mối liên hệ phù hợp chứng với với vụ việc kiểm tra theo nguyên tắc, phương pháp công tác đảng để tìm thật, chất thông tin, tài liệu, chứng nhằm chứng minh đối tượng kiểm tra có hay khuyết điểm vi phạm, giúp cho việc xem xét, kết luận, định xử lý bảo đảm công minh, xác, kịp thời d- Chứng hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra, kỷ luật Đảng: - Chứng "cái dẫn để làm xác định điều có thật" - Chứng tố tụng hình tài liệu thực tế mà quan điều tra, kiểm sát, án làm theo trình tự luật định để xác định có hay hành vi phạm tội, người thực hành vi phạm tội tình tiết khác có ý nghĩa việc giải đắn vụ án Chứng xác định bằng: Vật chứng, lời khai, kết luận giám định, biên hoạt động điều tra, xét xử tài liệu khác - Chứng hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra, kỷ luật Đảng vật chứng, báo cáo giải trình, kết luận giám định, biên làm việc với tổ chức, cá nhân có liên quan thu thập trình thẩm tra, xác minh có thật liên quan trực tiếp đến vụ việc thu thập gồm: hồ sơ, thông tin, tài liệu, chứng từ, sổ sách, nhân chứng, vật chứng…được dùng làm sở để xem xét, kết luận hành vi hay việc kiểm tra Căn vào thông tin, tài liệu, chứng thu thập được, cấp uỷ uỷ ban kiểm tra xem Từ điển Tiếng Việt phổ thông, Nxb Đà Nẵng, 2000, tr 192 xét, phân tích, thẩm định, đánh giá, kết luận rõ đúng, sai có hay vi phạm tổ chức đảng đảng viên việc chấp hành Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định Đảng sách, pháp luật Nhà nước Như vậy, chứng thực tế khách quan, tồn ý muốn người; suy diễn, tưởng tượng coi chứng 2- Phân biệt thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng với công tác điều tra hình công tác tra Nhà nước a- Giống nhau: - Đều có mục đích chung làm rõ thật việc, tượng, vụ việc để kết luận rõ đúng, sai - Đều pháp luật Nhà nước, quy định Đảng cho phép tiến hành biện pháp theo chức năng, nhiệm vụ chuyên ngành - Kết phải có giá trị pháp lý để giúp việc kết luận chuẩn xác xử lý đắn, công minh, xác, kịp thời - Quá trình tiến hành phải bảo đảm đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tôn trọng thật khách quan, công minh, trực b- Khác nhau: - Về nguyên tắc: Thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng phải tuân thủ Điều lệ Đảng, nguyên tắc, quy định Đảng pháp luật Nhà nước Công tác điều tra hình công tác tra Nhà nước phải tuân theo Hiến pháp pháp luật - Về phương pháp: Thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng công tác nội Đảng nên phải sử dụng phương pháp công tác đảng: dựa vào tổ chức đảng, phát huy tinh thần tự giác tổ chức đảng đảng viên, lấy tự phê bình phê bình tổ chức Đảng biện pháp chủ yếu; không sử dụng biện pháp nghiệp vụ quan tố tụng, quan tra nhà nước, biện pháp đặc tình bí mật theo dõi Công tác điều tra hình sử dụng biện pháp hình sự, áp dụng biện pháp (kể biện pháp đặc biệt, bí mật) để tiến hành điều tra Công tác tra nhà nước mang tính hành chính, chịu chi phối nguyên tắc, phương pháp hành nhà nước - Về hoạt động thu thập thông tin: Việc thu thập thông tin công tác kiểm tra Đảng phải thực dân chủ, công khai, sở vận động, giáo dục, thuyết phục, cảm hoá, nêu gương chủ yếu Trong công tác điều tra hình sự, việc giải thích, giáo dục, thuyết phục áp dụng biện pháp ngăn chặn khác Trong công tác tra nhà nước việc dựa động viên, thuyết phục, sử dụng quyền lực hành II- Vị trí, ý nghĩa, tác dụng đặc điểm thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng 1- Vị trí thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng - Yêu cầu công tác kiểm tra Đảng xem xét khách quan, thận trọng, trung thực, khoa học, xem xét kết luận xác, xử lý nghiêm minh Để đạt mục đích đó, phải tiến hành thẩm tra, xác minh để thu thập thông tin, tài liệu, chứng cứ, chuẩn bị chứng lý sắc bén cho kết luận kiểm tra Thẩm tra, xác minh khâu quan trọng, thiếu toàn quy trình thực nhiệm vụ kiểm tra, kỷ luật Đảng Nhất điều kiện thực kinh tế thị trường, vi phạm tổ chức đảng đảng viên có biểu đa dạng tinh vi phức tạp; tính tự giác, tự phê bình phê bình tổ chức đảng đảng viên giảm sút Do đó, công tác kiểm tra Đảng chưa thẩm tra, xác minh thẩm tra, xác minh chưa rõ ràng, chu đáo, kỹ lưỡng chưa kết thúc kiểm tra, chưa kết luận, xử lý nội dung đối tượng kiểm tra - Trong thực tiễn nay, vi phạm có xu hướng ngày gia tăng với nội dung tính chất phức tạp, thủ đoạn tinh vi, phạm vi rộng cộng với tính tự giác, trung thực, tinh thần tự phê bình phê bình phận cán bộ, đảng viên giảm sút làm cho công tác kiểm tra gặp nhiều khó khăn Tình hình đòi hỏi phải trọng công tác thẩm tra, xác minh, coi khâu then chốt công tác kiểm tra Đảng - Trong điều kiện Đảng cầm quyền, hoạt động cán bộ, đảng viên không giới hạn phạm vi nội Đảng, mà liên quan có mối liên hệ với nhiều ngành, nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Do vậy, việc thẩm tra, xác minh để làm rõ đúng, sai, có vi phạm hay vi phạm hoạt động tổ chức, cán bộ, đảng viên kiểm tra dựa tính tự giác, tự phê bình phê bình nội Đảng mà đòi hỏi vận dụng sáng tạo phương pháp, cách thức thẩm tra, xác minh sở nguyên tắc phương pháp công tác đảng 2- Ý nghĩa, tác dụng hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng - Chất lượng kết hoạt động thẩm tra, xác minh trực tiếp định độ xác kết luận độ xác đáng định xử lý tổ chức đảng có thẩm quyền đối tượng kiểm tra - Yêu cầu công tác kiểm tra Đảng đánh giá khách quan, thận trọng, trung thực, khoa học, kết luận xác ưu điểm, khuyết điểm, nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ tổ chức đảng đảng viên kiểm tra để có định đề nghị cấp uỷ định xử lý Chất lượng thẩm tra, xác minh định tính xác kết luận kiểm tra, qua định chất lượng, hiệu công tác kiểm tra Do vậy, cần phải dựa vào tổ chức đảng, phát huy tinh thần tự giác tổ chức đảng đảng viên, phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng, kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra Đảng với công tác tra, điều tra Nhà nước, tra nhân dân, công tác kiểm tra đoàn thể trị - xã hội, nghề nghiệp, với ban, ngành có liên quan, uỷ ban kiểm tra cấp, coi trọng làm tốt công tác thẩm tra, xác minh - Thẩm tra, xác minh nhằm làm rõ đúng, sai, ưu điểm, khuyết điểm, có vi phạm hay không vi phạm đối tượng kiểm tra nên có tác dụng minh oan cho đảng viên, tổ chức đảng bị oan sai, bị vu khống, xử lý tổ chức đảng đảng viên vi phạm nhằm giáo dục đảng viên, đồng thời cảnh báo, ngăn ngừa tiêu cực, tham nhũng Đảng Hoạt động kiểm tra nói chung, hoạt động thẩm tra, xác minh nói riêng nhằm góp phần làm cho nội Đảng sạch, vững mạnh - Để bảo đảm công minh, xác, kịp thời công tác kiểm tra Đảng phải thẩm tra, xác minh thật khách quan, thạn trọng, trung thực, khoa học, chuẩn xác Thực tiễn chứng minh, nhiều vụ kiểm tra bỏ lọt vi phạm xử lý oan, sai, gây hậu nghiêm trọng đến sinh mệnh trị tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên kết luận không chuẩn xác dẫn đến xử lý không nghiêm có nguyên nhân sai sót, lệch lạc khâu thẩm tra, xác minh Thực tiễn rõ tình hình tiêu cực, tham nhũng diễn ngày nghiêm trọng nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân thẩm tra, xác minh không tìm chứng tìm chứng không đầy đủ, xác thực nên sở xem xét, định xử lý chuẩn xác, nghiêm minh - Thẩm tra, xác minh tốt thể trách nhiệm, chất lượng, hiệu hoạt động kiểm tra mà góp phần thúc đẩy tính tự giác tổ chức đảng đảng viên, khuyến khích quần chúng nâng cao trách nhiệm tham gia xây dựng Đảng, giữ vững uy tín Đảng nâng cao sức chiến đấu tổ chức đảng đảng viên 3- Đặc điểm thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng - Nội dung, đối tượng thẩm tra, xác minh tập trung vào hành vi, tài liệu, vật chứng có liên quan đến việc chấp hành kỷ luật đảng; dấu hiệu vi phạm sách pháp luật Nhà nước phối hợp với quan pháp luật xem xét, xử lý chuyển cho quan điều tra giải báo cáo kết với tổ chức đảng có thẩm quyền để xem xét, xử lý - Thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng tiến hành theo nguyên tắc phương pháp công tác đảng: công khai, dân chủ; dựa vào tổ chức đảng, phát huy tính tự giác tổ chức đảng đảng viên, phát huy trách nhiệm xây dựng Đảng quần chúng; đối tượng kiểm tra đồng thời chủ thể kiểm tra nên vừa có quyền, vừa có trách nhiệm tự kiểm tra - Trong trình thẩm tra, xác minh, không sử dụng biện pháp nghiệp vụ quan bảo vệ pháp luật sử dụng sở bí mật, đặc tình phương pháp nội tuyến, ngoại tuyến - Hoạt động thẩm tra, xác minh thực theo bước: xây dựng kế hoạch, tiến hành thẩm tra, xác minh, thông báo kết thẩm tra, xác minh với đối tượng kiểm tra, sử dụng kết thẩm tra, xác minh để kết luận báo cáo cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm (nếu có) theo quy định III- Nội dung, đối tượng phương pháp thẩm tra, xác minh 1- Nội dung thẩm tra, xác minh Nội dung thẩm tra, xác minh nội dung kiểm tra chưa rõ, chưa đủ sở cần xem xét Nội dung thẩm tra, xác minh phụ thuộc vào nội dung kiểm tra Mỗi kiểm tra có đối tượng, nội dung khác nên nội dung thẩm tra, xác minh khác (tùy nhiệm vụ, đối tượng kiểm tra cụ thể mà xác định nội dung thẩm tra, xác minh) Nội dung kiểm tra rộng, nhiều lĩnh vực khác nhau, liên quan đến nhiều người, nhiều cấp Do vậy, nội dung thẩm tra, xác minh cần tập trung, có trọng tâm, trọng điểm Việc xác định nội dung thẩm tra, xác minh cụ thể, chuẩn xác điều kiện bảo đảm chất lượng, hiệu trình thẩm tra, xác minh 2- Đối tượng thẩm tra, xác minh - Đối tượng thẩm tra, xác minh thông tin, tài liệu, việc, vật tổ chức, cá nhân có liên quan đến đối tượng nội dung cần kiểm tra - Thẩm tra, xác minh khâu, công đoạn độc lập, khép kín, tiến hành lần với nội dung đối tượng không thay đổi mà tiến hành nhiều lần, nhiều thời điểm khác với nội dung, đối tượng khác tuỳ thuộc việc, tình tiết nảy sinh - Xác định nội dung, đối tượng thẩm tra, xác minh, nội dung, đối tượng chủ yếu quan trọng "nút thắt" cần tập trung để "mở" nhằm nhanh chóng làm rõ thật Thông qua tài liệu có, thông tin, vật thu thập tinh tế, nhạy cảm, cán kiểm tra xác định tính chất việc, phát điểm mâu thuẫn, bất hợp lý, điều chưa rõ ràng, dấu hiệu bưng bít, che dấu bị khống chế, truy bức, người khởi xướng bị lôi kéo để xác định nội dung, đối tượng cần thẩm tra, xác minh phù hợp 3- Phương pháp tiến hành thẩm tra, xác minh a- Xây dựng kế hoạch: Đây bước có ý nghĩa quan trọng trình thẩm tra, xác minh Kết thẩm tra, xác minh phụ thuộc nhiều vào việc xây dựng kế hoạch Kế hoạch thẩm tra, xác minh xây dựng dựa nội dung sau: - Xác định mục đích, yêu cầu, nội dung, đối tượng, phương pháp, thời gian, tổ chức lực lượng tiến hành thẩm tra, xác minh Muốn xác định cụ thể, xác, đầy đủ nội dung thẩm tra, xác minh vụ việc kiểm tra cụ thể, cán kiểm tra cần dựa vào sau đây: + Nội dung kiểm tra ghi định kiểm tra, nội dung tố cáo, khiếu nại cần giải thuộc lĩnh vực cụ thể đời sống xã hội + Đối tượng vụ việc kiểm tra kiểm tra tổ chức hay cá nhân hay tổ chức cá nhân + Tình hình thực tế vụ việc cụ thể (vấn đề gợi ý đối tượng kiểm tra tự giác trình bày rõ báo cáo giải trình, cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu, chứng cứ, vấn đề đối tượng kiểm tra trình bày chưa rõ cán kiểm tra chưa có chứng cứ, tài liệu, ) + Các nghị quyết, thị, quy định Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, quy định, điều lệ Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội có liên quan đến nội dung thẩm tra, xác minh - Dự kiến thời gian, lực lượng, phân công nhiệm vụ cho thành viên - Xác định đối tượng thẩm tra, xác minh: thông tin, tài liệu, vật, chứng cần thu thập tổ chức, cá nhân cần tiếp xúc làm việc yêu cầu phối hợp - Dự kiến tình phát sinh cách giải Yêu cầu kế hoạch thẩm tra, xác minh phải bảo đảm tính khoa học (xây dựng trình tự tiến hành hợp lý để việc thực đạt hiệu cao) tính logic, tỷ mỷ, xác để tránh trùng lặp thiếu đồng bộ, sai sót, sơ hở không đáng có b- Tiến hành thẩm tra, xác minh: Thực chất trình tiến hành thẩm tra, xác minh trình tìm kiếm, thu thập thông tin, tài liệu, vật, chứng nghiên cứu, phân tích, so sánh, đối chiếu, xử lý thông tin, tài liệu chứng để làm rõ khẳng định chứng xác thực làm sở cho kết luận kiểm tra - Thu thập chứng: + "Bằng chứng" theo Từ điển Tiếng Việt hiểu "Vật việc dùng làm để chứng tỏ việc có thật" Như vậy, chứng thẩm tra, xác minh tiến hành công tác kiểm tra vật, tài liệu, địa điểm, thời gian, người làm chứng tồn khách quan liên quan đến việc, để chứng tỏ việc có thật Bằng chứng thường vật, tài liệu có liên quan đến việc (đất chiếm dụng, nhà xây trái phép, tiền tài sản dùng làm quà tặng, biếu dạng hối lộ trao nhận, tài liệu, sổ sách, chứng từ, hoá đơn, băng ghi âm, ghi hình, phương tiện mang tin khác ) thu thập, khai thác từ nhiều nguồn thông tin khác (từ hồ sơ, tài liệu, từ tổ chức cá nhân gây việc, tổ chức cá nhân có liên quan biết rõ việc…) + Cách thu thập chứng: Cách thu thập chứng trước hết nghiên cứu hồ sơ, tài liệu vật có, đánh giá tính khách quan, liên quan, hợp lý, hợp pháp hồ sơ, tài liệu vật có (tài liệu có hay sao, tài liệu gốc, xác thực hay hợp thức hoá giả mạo; thẩm quyền tổ chức cá nhân ký văn bản, tài liệu có phù hợp với quy định không v.v ) Trên sở đó, thu thập tài liệu gốc, văn chính, tài liệu có giá trị chứng tài liệu thiếu Tiếp xúc với tổ chức đảng cá nhân đảng viên gây việc, yêu cầu họ cung cấp thông tin, tài liệu, chứng có liên quan đến nội dung kiểm tra, kể chứng chứng minh việc làm mình, bác bỏ nội dung tố cáo không đúng, kết luận không để chứng minh cho việc xử lý oan, sai Khi cần, gặp tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc hiểu rõ việc để đối chứng, thu thập thêm tài liệu, vật, chứng giúp cho việc nhận xét, đánh giá, kết luận khách quan, xác Việc tiếp xúc với đối tượng trên, cần tiến hành với đối tượng; không thiết phải theo trật tự cứng nhắc phải chờ thu thập đầy đủ hồ sơ, tài liệu, vật tiếp xúc Qua tiếp xúc với đối tượng này, phát nội dung, tình tiết nảy sinh cần làm sáng tỏ tiếp xúc với đối tượng khác Có thể tiếp xúc với đối tượng lần số lần, cố gắng tiếp xúc lần mà thu thập thông tin, tài liệu, vật chứng cần thiết để tránh gây phiền hà cho đối tượng gây khó khăn cho việc lại cán kiểm tra Tiếp xúc với tổ chức đảng có liên quan (chi bộ, chi uỷ, ban cán đảng, đảng đoàn, cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy ) để yêu cầu lãnh đạo, đạo sinh hoạt tự phê bình phê bình tổ chức đảng cách nghiêm túc; yêu cầu tổ chức đảng lãnh đạo, đôn đốc, nhắc nhở đối tượng kiểm tra tự giác cung cấp tài liệu, vật, chứng cứ, tự giác phê bình; phối hợp tiến hành thẩm tra, xác minh Trong thực tế, gặp cấp uỷ, ban thường vụ cấp ủy, tổ chức đảng trình thẩm tra, xác minh sau phân tích vấn đề thẩm tra, xác minh để cấp uỷ, tổ chức đảng cung cấp tình hình, tài liệu, vật, chứng thống nội dung, diễn biến, tình tiết việc Trường hợp cấp uỷ, ban thường vụ cấp ủy, tổ chức đảng cán kiểm tra (đoàn kiểm tra) có vấn đề chưa thống yêu cầu cấp uỷ, ban thường vụ cấp ủy, tổ chức đảng cung cấp thêm tài liệu, vật, chứng để trao đổi, thảo luận Nếu ý kiến chưa thống nhất, cán kiểm tra (đoàn kiểm tra) phải báo cáo trung thực, đầy đủ, xác để uỷ ban kiểm tra xem xét, kết luận Trước tiếp xúc với đối tượng, phải chuẩn bị kế hoạch phương án cụ thể, chu đáo, xác định rõ vấn đề cần sâu khai thác, làm rõ, dự kiến tình phát sinh cách giải Quá trình tiếp xúc với đối tượng phải giữ vững nguyên tắc phương pháp công tác đảng, trọng vận động, thuyết phục để động viên trách nhiệm, nghĩa vụ, tinh thần tự giác đối tượng Bản thân cán kiểm tra cần có phẩm chất khiêm tốn, có khả tự chủ để giữ chủ động trước tình huống, đặc biệt không bị chi phối quyền uy, lực sức cám dỗ vật chất Cán kiểm tra cần có khả lập luận sắc bén, bình tĩnh, khôn khéo kiên quyết, nguyên tắc, thấu tình, đạt lý, nêu vấn đề để giáo dục, thuyết phục, đối tượng không tự giác, có thái độ cực đoan, động không lành mạnh Tuyệt đối không đe doạ, cưỡng ép, cài bẫy, hứa hẹn vô nguyên tắc dùng thủ đoạn đối phó tiến hành thẩm tra, xác minh không sử dụng biện pháp nghiệp vụ quan bảo vệ pháp luật (như tạm giữ, tạm giam, cưỡng chế, bí mật theo dõi ) để thay phương pháp thẩm tra, xác minh Đảng Khi cần thiết phối hợp với quan bảo vệ pháp luật để làm rõ thật người việc kiểm tra, việc phối hợp phải thực theo phương pháp công tác Đảng Ngoài ra, cần sử dụng phương tiện kỹ thuật đại (như ghi âm, ghi hình, vi tính) để nâng cao hiệu quả, chất lượng thẩm tra, xác minh Các thông tin cung cấp lời, phải ghi lại thành văn có chữ ký xác nhận người cung cấp Ngoài tài liệu, vật, chứng nêu trên, cần ý thu thập nghị quyết, thị, quy định Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội có liên quan đến vấn đề thẩm tra, xác minh, sở, quan trọng để kết luận đúng, sai tổ chức đảng đảng viên Nghị quyết, thị, quy định nội dung bổ sung, sửa đổi nhiều lần, nhiều văn khác nhau, chí có trường hợp văn phủ định văn khác Vì vậy, phải thu thập đầy đủ để có điều kiện so sánh, đối chiếu, phân tích, đánh giá, lựa chọn xác định chuẩn xác, phù hợp Khi thu thập tài liệu, vật, chứng cứ, cán kiểm tra phải trực tiếp gặp đối tượng, trực tiếp đọc thông tin, tài liệu, trực tiếp nhìn thấy vật chứng, cần trực tiếp đến tận nơi xảy việc để thẩm tra, xác minh Không nghe qua người khác, nghe dư luận, có nhiều người biết việc nghe vài người coi trọng nghe, đọc, nhìn lần đầu mà coi nhẹ thu thập sau Mọi thông tin, tài liệu, vật, chứng thu thập ban đầu, dù phong phú, có độ tin cậy cao, thường phía, kênh, chiều Muốn đánh giá thật, phải thu thập chứng xác thực qua thông tin, tài liệu, vật, từ nhiều phía, nhiều kênh, nhiều chiều có liên quan đến việc cần làm rõ - Nghiên cứu, phân tích, xử lý thông tin, tài liệu, chứng thu thập được: + Các thông tin, tài liệu, chứng thu thập phải nghiên cứu, phân tích, so sánh, thẩm định, đánh giá, xử lý cách khách quan, thận trọng, xác làm sở tin cậy để kết luận xử lý + Việc nghiên cứu, phân tích, xử lý thông tin, tài liệu, chứng trình liên tục từ bắt đầu đến kết thúc việc làm rõ thật, không chia tách, cắt khúc phân đoạn cách máy móc Khi đọc tài liệu, xem xét 10 vật, tiếp nhận thông tin, tiếp xúc đối tượng, tham dự họp cán kiểm tra phải nhạy cảm, suy nghĩ, phân tích, đánh giá thực chất việc, tượng, tình tiết, phát kịp thời mâu thuẫn, vấn đề không hợp lý, chưa rõ có dấu hiệu tiềm ẩn đằng sau thật để vừa tiếp tục thu thập tài liệu, thông tin, chứng khác, vừa thuyết phục, gợi ý đấu tranh, cung cấp chứng để đối tượng kiểm tra bước tự nhận thật gần với thật + Những thông tin, tài liệu, vật, chứng thu thập phải nghiên cứu, phân tích, thẩm định, đánh giá lại tính khách quan, xác thực, hợp pháp, hợp lý chúng Trên sở đó, phương pháp phân tích, so sánh, đối chiếu, quy nạp, với quan điểm lịch sử, cụ thể kiến thức, kinh nghiệm sống, tinh tế, nhạy cảm mình, cán kiểm tra phải lật đi, lật lại vấn đề, đặt giả thuyết sử dụng thông tin, tài liệu, vật, chứng thu thập để chứng minh khẳng định bác bỏ giả thuyết, loại dần giả thuyết không hợp lý để cuối có kết luận với thật Đây khâu quan trọng nhất, khó khăn nhất, đòi hỏi cán kiểm tra phải có tinh thần trách nhiệm cao, tác phong tỉ mỷ, cụ thể, phương pháp khoa học kiến thức cần thiết - Trưng cầu ý kiến giám định quan nghiệp vụ vấn đề cần thiết: Khi thẩm tra, xác minh, có nhiều vấn đề liên quan đến hoạt động quan Đảng, Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật; có nội dung cán quan kiểm tra tự làm sáng tỏ nên cần thiết phải trưng cầu ý kiến giám định quan nghiệp vụ, chuyên môn có thẩm quyền Ví dụ quan y tế giám định trạng thái tâm thần người; quan công an giám định chữ viết, chữ ký, dấu; quan công chứng Nhà nước thẩm định giấy tờ, văn bản; quan tư tưởng, văn hoá, thông tin thẩm định báo, tác phẩm có liên quan đến công tác kiểm tra v.v Các văn giám định phải cấp có thẩm quyền ký đóng dấu c- Thống nội dung báo cáo kết thẩm tra, xác minh trình cấp có thẩm quyền kết luận: - Thông báo kết thẩm tra, xác minh với đối tượng kiểm tra tổ chức đảng có liên quan, nội dung liên quan trực tiếp đến đối tượng kiểm tra nhằm mục đích làm rõ tính khách quan qua tài liệu, vật thẩm tra, xác minh Ghi rõ ý kiến đồng ý, không đồng ý ý kiến khác đối tượng kiểm tra tổ chức có liên quan - Viết báo cáo kết thẩm tra, xác minh: Trên sở kết thẩm tra, xác minh, thấy đủ sở kết luận viết báo cáo thẩm tra, xác minh Nội dung báo cáo cần nêu rõ: + Những vấn đề cần thẩm tra, xác minh (như nội dung tố cáo, nội dung khiếu nại, nội dung kiểm tra, ) 11 + Kết thẩm tra, xác minh nội dung Đối với nội dung quan trọng, phức tạp, cần nêu rõ nội dung, đặc điểm, tính chất, diễn biến, tình tiết việc, thời gian, không gian diễn việc; họ tên, địa đối tượng có liên quan + Nhận xét đề nghị, cần khẳng định việc có hay không có, hay sai, khuyết điểm hay vi phạm; vi phạm nêu rõ nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, nguyên nhân vi phạm, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ cá nhân tổ chức; ý kiến đề nghị giải IV- Những vấn đề cán kiểm tra cần nắm vững tiến hành thẩm tra, xác minh 1- Thông tin thẩm tra, xác minh tiến hành công tác kiểm tra tin tức có ích, làm sâu thêm nhận thức người nhận tin, người nhận tin đánh giá, xử lý coi có ích trình định Đối với công tác kiểm tra Đảng "thông tin" tin tức có ích đối tượng kiểm tra cần thu thập, phân tích, thẩm định, đánh giá, xử lý để làm rõ chất việc, đối tượng; thông qua thông tin đó, có để kết luận sai, tốt xấu, chí lượng hoá tính chất, mức độ sai mà lựa chọn đề xuất giải pháp giải quyết, hình thức xử lý phù hợp Để thẩm tra, xác minh, cán kiểm tra thu thập thông tin từ nhiều nguồn: cấp trực tiếp quản lý giao nhiệm vụ, văn Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ Quốc, đoàn thể trị - xã hội vấn đề liên quan đến việc đối tượng kiểm tra thực hiện, dư luận quần chúng, quan có liên quan quan ngôn luận phản ảnh, dư luận từ nội bộ, từ bên từ người tố cáo, khiếu nại, người làm chứng, từ thân đối tượng kiểm tra cung cấp, giải trình; không xem nhẹ bỏ qua nguồn để từ chọn lựa định hướng thu thập xử lý thông tin, tài liệu, vật Trong trình thu thập xử lý thông tin, tài liệu, chứng hoạt động cán kiểm tra (cả hoạt động đơn lẻ, độc lập hoạt động theo đoàn kiểm tra) liên quan có ảnh hưởng trực tiếp đến diễn biến kết thu thập, xử lý thông tin tài liệu, chứng Do vậy, công việc quan trọng thường xuyên hoạt động nghiệp vụ kiểm tra 2- Tiếp cận đối tượng: - Đối tượng hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng tổ chức đảng, đảng viên tổ chức, cá nhân liên quan khác thuộc nhiều lĩnh vực địa vị xã hội khác Mỗi loại đối tượng có đặc điểm trình độ, khả nhận thức, tâm tư nguyện vọng… khác Cán kiểm tra phải tìm hiểu, tâm lý, đặc điểm riêng đối tượng để có phương pháp tiếp cận thích hợp hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Phương hướng chung để tiếp cận đối tượng kết hợp vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước với tâm lý học để động viên, thuyết phục đối tượng bảo 12 đảm cho kết luận kiểm tra tổ chức đảng đảng viên thừa nhận khách quan, có lý, có tình thực nghiêm túc - Hoạt động thẩm tra, xác minh trình tìm kiếm, phát hiện, thu thập thông tin, tài liệu, chứng Để thu thập thông tin, tài liệu, chứng, cán kiểm tra cần gặp, làm việc với đối tượng liên quan đến vụ việc như: người tố cáo, người bị tố cáo, người khiếu nại, tổ chức có thẩm quyền xử lý kỷ luật bị khiếu nại, tổ chức đảng, đảng viên bị kiểm tra; cá nhân tổ chức biết việc có liên quan đến việc tiến hành thẩm tra, xác minh, Đó người có địa vị, mối quan hệ xã hội, trình độ, lực, kiến thức, lợi ích, tâm tư, tình cảm, lứa tuổi, giới tính, cá tính khác Để tiếp xúc đạt kết quả, cán kiểm tra phải tuân thủ nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, phương pháp công tác đảng, nắm kiến thức pháp luật, tâm lý học, khoa học điều tra vận dụng linh hoạt, sáng tạo trình thẩm tra, xác minh 3- Thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng công tác đảng, khâu quan trọng khó khăn công tác kiểm tra Để thẩm tra, xác minh có chất lượng, kết đòi hỏi cán kiểm tra phải tinh thông nghề nghiệp, có lĩnh vững vàng, trung thực, khách quan, tôn trọng thật, nắm vững thực nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng, phương pháp công tác đảng, tránh định kiến cá nhân tư tưởng hữu khuynh khác 4- Thẩm tra, xác minh để làm rõ thật thông qua thông tin, tài liệu, chứng, tự phê bình phê bình, tự kiểm điểm, lời khai, lời tố cáo, quần chúng phát v.v đó, chứng xác thực quan trọng Phải đặc biệt coi trọng chứng, tìm cho chứng, kể chứng vi phạm chứng không vi phạm, chứng ngoại phạm Không có chứng xác thực kết luận 5- Để thu thập chứng từ tổ chức cá nhân có liên quan, cán kiểm tra cần tạo không khí cởi mở, hiểu biết, tin cậy lẫn nhau, chủ động tiếp cận, ứng xử phù hợp, giữ vững nguyên tắc khiêm tốn, chân thành nghiêm túc; tôn trọng, thông cảm với đối tượng Cán kiểm tra người đại diện cho tổ chức đảng có thẩm quyền thực chức trách, quyền hạn giao Để thực tốt nhiệm vụ, cán kiểm tra phải thường xuyên nâng cao kiến thức, lực, tích luỹ kinh nghiệm, tự hoàn thiện phẩm chất, lĩnh phong cách công tác; rèn luyện phương pháp, kỹ giao tiếp, cách đặt câu hỏi, xử lý tình bất ngờ xảy kỹ nghe, ghi để phản ảnh trung thực buổi làm việc Phải biết cách gợi mở vấn đề để thu thập chứng; có cách ứng xử phù hợp với tình xảy trình làm việc, tránh lấy lòng đối tượng lời hứa hẹn vô nguyên tắc Sau làm việc phải rút kinh nghiệm để điều chỉnh phương pháp làm việc hoàn thiện 6- Trước tiếp xúc, cần chuẩn bị kỹ phương án câu hỏi đặt với đối tượng; câu hỏi phải rõ ràng, cụ thể, ngắn gọn, dễ hiểu, có sở có liên 13 quan đến vấn đề cần xác minh Câu hỏi phải theo trình tự hợp lý bảo đảm liên hệ câu hỏi trước với câu hỏi sau phù hợp với lực, trình độ đối tượng Trong câu hỏi tránh bao hàm câu trả lời, tránh lộ ý định, tránh làm đối tượng lo ngại đối tượng khó hiểu, hiểu khác cho bị xúc phạm Trong trình làm việc xuất tình huống, tình tiết phải đặt thêm câu hỏi để làm rõ, không gây căng thẳng cho đối tượng 7- Chọn địa điểm thời gian thích hợp điều kiện cần thiết để thiết lập quan hệ giao tiếp có kết 8- Giữ bí mật, bảo vệ người cung cấp thông tin, tài liệu, vật chứng giữ bí mật thông tin, tài liệu, vật thẩm tra, xác minh thu thập suốt trình thực nhiệm vụ./ Câu hỏi: 1- Thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng gì? Phân tích vị trí, ý nghĩa, tác dụng đặc điểm thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra, kỷ luật đảng? 2- Phân biệt thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng với thẩm tra, xác minh điều tra hình tra nhà nước? Nội dung, đối tượng thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng 3- Chứng hoạt động thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng gì? Phân tích phương pháp tiến hành thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng 4- Liên hệ thực tế việc thực thẩm tra, xác minh công tác kiểm tra Đảng địa phương, đơn vị đồng chí công tác -