CHUYÊN ĐỀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ HIỆN NAY (Tài liệu bồi dưỡng thi nâng ngạch lên kiểm tra viên lên ngạch kiểm tra viên cao cấp Ngành kiểm tra Đảng năm 2016) Phần thứ MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẢNG CẦM QUYỀN VÀ NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG TRONG TÌNH HÌNH MỚI I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ ĐẢNG CẦM QUYỀN Một số vấn đề lý luận - “Đảng cầm quyền” khái niệm dùng khoa học trị, đảng trị đại diện cho giai cấp nắm giữ lãnh đạo quyền để điều hành, quản lý đất nước nhằm trước hết phục vụ lợi ích giai cấp - Khái niệm “Đảng cầm quyền” lần V.I.Lênin nêu Sau Chủ tịch Hồ Chí Minh sử dụng thuật ngữ để nói vai trò cầm quyền Đảng như: Đảng giành quyền, Đảng nắm quyền, Đảng lãnh đạo quyền, Đảng cầm quyền Trong Di chúc, Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Đảng ta đảng cầm quyền” Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam Đại hội toàn quốc lần thứ X, XI thông qua ghi: “Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền” - Nội dung, phương thức lãnh đạo Đảng chưa giành quyền giành quyền khác nhau: + Khi chưa có quyền, phương thức lãnh đạo Đảng chủ yếu tổ chức đảng đảng viên trực tiếp tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương Đảng đến hội, đoàn thể, quần chúng “cốt cán”, chí đến người dân; từ tổ chức nhân dân thực Lúc này, quan hệ Đảng với Nhân dân quan hệ máu thịt; xa rời Nhân dân dẫn đến tổn thất cho cách mạng, cho sinh mệnh tổ chức đảng đảng viên Trong điều kiện chưa có quyền, Đảng điều kiện để phát sinh tệ quan liêu, ức hiếp quần chúng + Khi Đảng có quyền quyền công cụ mạnh mẽ, sắc bén để đưa đường lối, chủ trương, sách Đảng vào sống, bảo đảm lãnh đạo Đảng toàn xã hội Lúc này, việc tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục nhân dân, Đảng lãnh đạo quyền (Nhà nước) thể chế hoá đường lối, chủ trương, sách Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, kế hoạch tổ chức thực Lúc này, Đảng cầm quyền Đảng lãnh đạo quyền thông qua quyền để nhân dân làm chủ đất nước, làm chủ xã hội Thuận lợi nguy Đảng cầm quyền Là Đảng cầm quyền, Đảng có nhiều thuận lợi bản, tiềm ẩn nguy bên nguy hiểm Cụ thể là: a) Về thuận lợi: - Đảng đảng phái trị đối lập, Đảng cạnh tranh vai trò lãnh đạo đất nước xã hội; - Đảng hoạt động cách công khai, hợp pháp, hợp hiến; vai trò lãnh đạo Đảng quy định Điều 4, Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; - Đảng có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà nước dân, dân dân; có Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội hoạt động lãnh đạo thống Đảng - Bằng hoạt động thực tiễn 86 năm qua, Đảng Cộng sản Việt Nam nhân dân thừa nhận người tổ chức, lãnh đạo thắng lợi cách mạng Việt Nam; nhân dân tin tưởng, bảo vệ Đảng - Đảng Cộng sản Việt Nam ngày mở rộng quan hệ với đảng cầm quyền khác giới; có đồng tình, ủng hộ, giúp đỡ nhân dân yêu chuộng hoà bình, tiến giới b) Về nguy cơ: Sau giành quyền, Chủ tịch Hồ Chí Minh sớm cảnh báo hai nguy Đảng là: Nguy sai lầm đường lối nguy suy thoái, biến chất đội ngũ cán bộ, đảng viên Hội nghị đại biểu nhiệm kỳ Đại hội VII Đảng (1/1994), Đảng bổ sung xác định nguy là: - Nguy tụt hậu xa kinh tế so với nhiều nước khu vực giới, điểm xuất phát thấp; - Nguy sai lầm đường lối, chệch định hướng xã hội chủ nghĩa; - Nguy tham nhũng tệ quan liêu, lãng phí; - Nguy “Diễn biến hoà bình” lực thù địch, phản động Trong nguy nêu có hai nguy bên nguy hiểm, làm vai trò lãnh đạo Đảng lúc nào, là: (1) Nguy sai lầm đường lối, chệch định hướng xã hội chủ nghĩa Đây nguy xảy lúc nào, có biến động lớn nước giới trước bước ngoặt cách mạng Tuy nhiên, việc sai lầm đường lối diễn cấp lãnh đạo cao Đảng, cấp hoạch định chủ trương, đường lối Vì vậy, việc xây dựng tập thể lãnh đạo cấp cao Đảng đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ cách mạng thời kỳ nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Quán triệt quan điểm này, Hội nghị Trung ương (khoá XI) thông qua Đề án: “Quy hoạch Ban chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư chức danh lãnh đạo chủ chốt Đảng, Nhà nước nhiệm kỳ 2016 - 2021 nhiệm kỳ tiếp theo” (2) Nguy suy thoái, biến chất đội ngũ cán bộ, đảng viên tệ nạn quan liêu, tham nhũng, lãng phí Khi Đảng trở thành Đảng cầm quyền, phận không nhỏ cán bộ, đảng viên trở thành cán có chức, có quyền hệ thống trị từ Trung ương đến sở Đây điều kiện dễ làm cho cán bộ, đảng viên thoái hoá, biến chất, chạy theo chức, quyền, danh, lợi, dẫn đến phai nhạt lý tưởng, xa rời nhân dân, tham nhũng, lãng phí Trong điều kiện nay, nguy suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội ngày tinh vi, phức tạp; không kịp thời đấu tranh, khắc phục dẫn đến suy vong Đảng Như vậy, nguy mà Hội nghị đại biểu nhiệm kỳ khoá VII Đảng ra, đến nguyên tính thời sự, không nguy cơ, mà trở thành thách thức thực tế ngày trở nên thiết công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng II NÂNG CAO NĂNG LỰC LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG CẦM QUYỀN Năng lực lãnh đạo Đảng cầm quyền Khi trở thành Đảng cầm quyền lãnh đạo đất nước, Đảng cầm quyền phải đề chủ trương, đường lối lãnh đạo thực để xây dựng, phát triển đất nước Kết thực mục tiêu, nhiệm vụ Đảng đề thước đo để đánh giá lực lãnh đạo vai trò cầm quyền Đảng Năng lực lãnh đạo Đảng cầm quyền thể tập trung nội dung chủ yếu sau: (1) Năng lực nhận thức quy luật khách quan vận dụng sáng tạo, phù hợp với điều kiện thực tiễn đất nước để đề chủ trương, đường lối cách mạng đắn Đồng thời, phải có lực tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận, làm sáng tỏ vấn đề nảy sinh, tạo thống nhận thức toàn Đảng (2) Năng lực thể chế hoá, cụ thể hoá chủ trương, đường lối Đảng thành Hiến pháp, pháp luật, sách, chương trình, kế hoạch, nhiệm vụ giải pháp để phát triển đất nước, phản ánh ý chí, nguyện vọng đáng nhân dân (3) Năng lực tổ chức, lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân, phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị để thực thắng lợi chủ trương, đường lối, sách, mục tiêu, nhiệm vụ mà Đảng đề Đây thực chất lực lãnh đạo Đảng Nhà nước Đảng phải xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh; máy gọn nhẹ, hoạt động hiệu lực, hiệu (4) Năng lực kiểm tra, giám sát hoạt động hệ thống trị; kịp thời phát xử lý đắn, có hiệu vấn đề nảy sinh thực tiễn; (5) Năng lực phát hiện, đấu tranh khắc phục suy thoái, biến chất tiêu cực Đảng, xã hội; chống phá lực phản động, thù địch Nâng cao lực lãnh đạo Đảng cầm quyền Để nâng cao lực lãnh đạo Đảng cầm quyền, Đảng phải đồng thời nâng cao lực nêu trên, đó, việc nâng cao lực hoạch định chiến lược, đề đường lối trị đắn xây dựng Nhà nước pháp quyền vững mạnh, Nhà nước dân, dân nhân dân quan trọng Trong trình lãnh đạo, Đảng ta quán triệt quan điểm lớn sau đây: (1) Kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; trung thành với chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh vận dụng sáng tạo, phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn cách mạng Việt Nam; phản ánh ý chí tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân (2) Không ngừng nâng cao lĩnh trị, trình độ trí tuệ toàn Đảng, trước hết đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp; không hoang mang, dao động tình nào, kể lúc khó khăn, phức tạp tình hình giới (3) Kiên trì thực đường lối đổi mới, kiên đấu tranh chống đa nguyên trị, đa đảng đối lập khuynh hướng giáo điều, bảo thủ, trì trệ chủ quan, nóng vội, đổi vô nguyên tắc Phải đổi toàn diện cần có lộ trình bước thích hợp; phải sở đổi kinh tế mà bước đổi hệ thống trị cho phù hợp (4) Trong trình xây dựng, hoạch định đường lối, Đảng phải quán triệt thực đồng bộ, chặt chẽ nhiệm vụ lớn cách mạng thời kỳ đổi là: Phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, phát triển văn hoá - tảng tinh thần xã hội Đặc biệt, trình thực mục tiêu, nhiệm vụ đề phải xử lý giải tốt mối quan hệ lớn sau: - Quan hệ đổi với ổn định phát triển; - Quan hệ đổi kinh tế đổi hệ thống trị; - Quan hệ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; - Quan hệ phát triển lực lượng sản xuất với xây dựng, hoàn thiện quan hệ sản xuất; - Quan hệ tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hoá, thực tiến công xã hội; - Quan hệ xây dựng CNXH với bảo vệ Tổ quốc XHCN; - Quan hệ độc lập tự chủ với hội nhập quốc tế; - Quan hệ Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý nhân dân làm chủ (5) Là Đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo xã hội thông qua Nhà nước Đảng phải xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu Thường xuyên đổi phương thức lãnh đạo Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội, huy động sức mạnh tổng hợp để thực thắng lợi đường lối Đảng đề III MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẢNG CỘNG SẢN VIỆT NAM Quá trình cách mạng Đảng Từ ngày thành lập (3/2/1930) đến nay, Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập rèn luyện, lãnh đạo nhân dân Việt Nam tiến hành đấu tranh cách mạng lâu dài, gian khổ, vượt qua muôn vàn khó khăn, thử thách giành thắng lợi vĩ đại: Thắng lợi Cánh mạng Tháng Tám năm 1945, đập tan ách thống trị thực dân, phong kiến, lập nên nước Việt Nam Dân chủ Cộng hoà (nay Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam), Nhà nước công nông Đông Nam Á, đưa dân tộc Việt Nam tiến vào kỷ nguyên độc lập, tự do; thắng lợi kháng chiến chống xâm lược, mà đỉnh cao chiến thắng lịch sử Điện Biên Phủ, năm 1954, Tổng tiến công dậy mùa Xuân năm 1975, hoàn thành nghiệp giải phóng dân tộc, thống đất nước, bảo vệ Tổ quốc làm tròn nghĩa vụ quốc tế; thắng lợi công đổi hội nhập quốc tế, đưa đất nước tiếp tục độ lên chủ nghĩa xã hội Những thắng lợi cách mạng Việt Nam giành 86 năm qua gắn liền với trình xây dựng, trưởng thành phát triển Đảng Dưới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, Việt Nam từ nước thuộc địa nửa phong kiến trở thành quốc gia độc lập, tư do, phát triển theo đường xã hội chủ nghĩa; đất nước thoát khỏi nghèo nàn, lạc hậu, đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá đất nước; có quan hệ quốc tế rộng rãi, có vị ngày quan trọng khu vực giới Bản chất, mục đích tảng tư tưởng Đảng Cương lĩnh trị Điều lệ Đảng xác định sau: - Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Việt Nam - Mục đích Đảng xây dựng nước Việt Nam hoà bình, độc lập, dân giầu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, thực thành công chủ nghĩa xã hội cuối chủ nghĩa cộng sản - Đảng lấy chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh làm tảng tư tưởng, kim nam cho hành động, phát huy truyền thống tốt đẹp dân tộc, tiếp thu tinh hoa trí tuệ nhân loại, nắm vững quy luật khách quan, xu thời đại thực tiễn đất nước để đề Cương lĩnh trị, đường lối cách mạng đắn, phù hợp với nguyện vọng nhân dân Nguyên tắc tổ chức phương thức hoạt động Đảng - Đảng Cộng sản Việt Nam tổ chức chặt chẽ, thống ý chí hành động, lấy tập trung dân chủ làm nguyên tắc tổ chức bản, thực tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, đồng thời thực nguyên tắc: tự phê bình phê bình; đoàn kết sở Cương lĩnh trị Điều lệ Đảng; Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, chịu kiểm tra, giám sát nhân dân chịu trách nhiệm trước nhân dân định mình; Đảng hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật - Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo Nhà nước xã hội Cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; công tác tuyên truyền, giáo dục, thuyết phục, vận động; công tác tổ chức, cán kiểm tra; tổ chức đảng tổ chức hệ thống trị gương mẫu cán bộ, đảng viên - Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán hệ thống trị; Đảng giới thiệu đảng viên có đủ phẩm chất, lực tham gia quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng tôn trọng, phát huy quyền làm chủ nhân dân; chịu kiểm tra, giám sát nhân dân dựa vào Nhân dân để xây dựng Đảng Hệ thống tổ chức Đảng đảng viên Để bảo đảm lãnh đạo toàn diện Đảng Nhà nước xã hội, tổ chức đảng thành lập nơi, tất cấp, ngành, lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội từ trung ương đến địa phương sở Hệ thống tổ chức Đảng thành lập tương ứng với hệ thống tổ chức hành cấp Nhà nước gồm: cấp trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện cấp sở Ngoài ra, tổ chức đảng lập nơi có đặc điểm riêng theo quy định Ban Chấp hành Trung ương Hiện nay, toàn Đảng có 68 đảng trực thuộc Trung ương, gồm: 58 đảng tỉnh, 05 đảng thành phố, 05 đảng trực thuộc Trung ương (Đảng Quân đội, Đảng Công an, 02 Đảng Khối Đảng Ngoài nước) Có 1.300 đảng cấp sở (gần 700 đảng huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 600 đảng tương đương cấp trực tiếp tổ chức sở đảng) Tính đến 31/12/2015, toàn Đảng có gần 57.000 tổ chức sở đảng, với tổng số 4,5 triệu đảng viên Có loại hình tổ chức sở đảng là: Tổ chức sở đảng xã, phường, thị trấn; tổ chức sở đảng loại hình doanh nghiệp; tổ chức sở đảng quan hành chính; tổ chức sở đảng đơn vị nghiệp tổ chức sở đảng đơn vị thuộc lực lượng vũ trang Bài học kinh nghiệm qua 30 năm đổi (1986 - 2016) Trên sở tổng kết 30 năm đổi (1986 - 2016), Đảng ta rút học kinh nghiệm lớn sau đây: Một là, trình đổi phải chủ động, không ngừng sáng tạo sở kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, vận dụng sáng tạo phát triển chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tiếp thu tinh hoa văn hoá nhân loại Đây học Sự kiên định sáng tạo Hai là, đổi phải lợi ích nhân dân, dựa vào nhân dân, phát huy vai trò làm chủ, tinh thần trách nhiệm, sức sáng tạo nguồn lực nhân dân Đây học phát huy sức mạnh Nhân dân Ba là, đổi phải toàn diện, đồng bộ, có bước phù hợp, phải xuất phát từ thực tiễn, bám sát thực tiễn, tập trung giải kịp thời, hiệu vấn đề thực tiễn đặt Đây học đổi toàn diện, đồng xuất phát từ thực tiễn Bốn là, phải đặt lợi ích quốc gia – dân tộc lên hết; kiên định độc lập, tự chủ, đồng thời chủ động, tích cực hội nhập quốc tế sở bình đẳng, có lợi; kết hợp sức mạnh dân tộc với sức mạnh thời xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đây học lợi ích dân tộc phát huy sức mạnh tổng hợp Năm là, phải thường xuyên tự đổi mới, tự chỉnh đốn, không ngừng nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng; hiệu lực, hiệu hoạt động Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội hệ thống trị; tăng cường mối quan hệ mật thiết với nhân dân Đây học xây dựng Đảng hệ thống trị Phần thứ hai MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐẢNG HIỆN NAY I TÌNH HÌNH CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐẢNG NHIỆM KỲ 2010 - 2015 Nghị Đại hội XII Đảng đánh giá công tác xây dựng Đảng sau: Ưu điểm - Công tác xây dựng Đảng trị trước tình hình tiếp tục coi trọng Kiên định chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội; kiên định đường lối đổi Đảng; chống giáo điều, bảo thủ, trì trệ chủ quan, nóng vội - Công tác tư tưởng coi trọng tăng cường, góp phần tạo thống Đảng, đồng thuận xã hội Tích cực đấu tranh với âm mưu hoạt động “Diễn biến hòa bình” lực thù địch; chủ động phòng ngừa, đấu tranh, phê phán, ngăn chặn biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Đảng Công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận quan tâm đẩy mạnh Coi trọng rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, chống chủ nghĩa cá nhân cán bộ, đảng viên Việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh đạt kết bước đầu quan trọng - Tổ chức máy quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội tiếp tục xếp, kiện toàn theo yêu cầu, nhiệm vụ Công tác xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức sở đảng, việc phát triển nâng cao chất lượng đảng viên cấp ủy, tổ chức đảng tập trung đạo thực hiện, tổ chức sở đảng yếu - Nhiều chủ trương, nguyên tắc, quan điểm, giải pháp lớn công tác cán thể chế, cụ thể hóa quy định, quy chế, quy trình bảo đảm dân chủ, chặt chẽ Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị bước nâng lên, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình - Công tác bảo vệ trị nội cấp ủy, tổ chức đảng quan tâm đạo, tổ chức thực đạt nhiều kết quả; công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng tăng cường, có hiệu lực, hiệu Nhiều vụ việc, vụ án tham nhũng đặc biệt nghiêm trọng, phức tạp phát hiện, điều tra, xử lý nghiêm minh, dư luận đồng tình, ủng hộ - Công tác dân vận quan tâm có bước đổi với việc ban hành, thực nhiều chủ trương, sách phát triển kinh tế, bảo đảm an sinh xã hội; nâng cao đời sống vật chất nhân dân - Phương thức lãnh đạo Đảng hệ thống trị tiếp tục đổi mới, bảo đảm giữ vững vai trò lãnh đạo Đảng, đồng thời phát huy vai trò, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức hệ thống trị, vai trò Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Với kết quan trọng nêu trên, Đảng ta giữ vững lĩnh trị, chất cách mạng khoa học, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, kiên định đường lối đổi mới, xứng đáng lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Hạn chế, khuyết điểm: - Năng lực lãnh đạo sức chiến đấu không tổ chức đảng thấp, chí có nơi sức chiến đấu; công tác quản lý, giáo dục rèn luyện đảng viên số nơi chưa quan tâm thường xuyên, chất lượng sinh hoạt đảng chưa cao, tự phê bình phê bình yếu Việc học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh chưa đều, chưa vào chiều sâu; số nơi thực hình thức - Chậm khắc phục hạn chế công tác tư tưởng thiếu sắc bén, chưa thuyết phục Đấu tranh chống âm mưu, hoạt động “diễn biến hòa bình” lực thù địch; phòng, chống “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” bị động, hiệu chưa cao Công tác tổng kết thực tiễn, nghiên cứu lý luận chưa đáp ứng yêu cầu công đổi - Tổ chức máy Đảng hệ thống trị cồng kềnh, nhiều tầng nấc; chức năng, nhiệm vụ số tổ chức chồng chéo, hiệu lực, hiệu hoạt động chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp,… chưa ngăn chặn, đẩy lùi - Chưa nắm giải tốt vấn đề trị nay, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” có xu hướng diễn biến phức tạp Đảng, hệ thống trị xã hội - Chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát xử lý tổ chức đảng, đảng viên vi phạm chưa cao, chưa đủ sức góp phần ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí, tiêu cực nội Đảng Chất lượng, hiệu công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí chưa đạt mục tiêu, yêu cầu Tham nhũng, lãng phí nghiêm trọng, với biểu ngày tinh vi, phức tạp - Đổi phương thức lãnh đạo Đảng Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội chậm, việc cụ thể hóa phương thức lãnh đạo Đảng xác định Cương lĩnh (bổ sung, phát triển năm 2011) Những hạn chế, khuyết điểm làm cho Đảng ta chưa thật sạch, vững mạnh, làm giảm lòng tin cán bộ, đảng viên Nhân dân Đảng, Nhà nước chế độ II TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGHỊ QUYẾT TRUNG ƯƠNG (Khóa XI) Nhằm cụ thể hoá thực Nghị Đại hội XI công tác xây dựng Đảng, Hội nghị lần thứ 4, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá XI) ban hành Nghị “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Đây Nghị xây dựng Đảng Trung ương thảo luận thống cao Nghị Trung ương chọn trúng vấn đề cấp bách công tác xây dựng Đảng nay; đáp ứng yêu cầu thực tiễn phù hợp với tâm tư, nguyện vọng tuyệt đại đa số cán bộ, đảng viên nhân dân Sở dĩ Trung ương phải ban hành Nghị này, lý sau: (1) Vai trò lãnh đạo Đảng công tác xây dựng Đảng luôn có ý nghĩa quan trọng nghiệp cách mạng Đây học lớn, kết luận sâu sắc rút suốt trình cách mạng 80 năm Đảng, đồng thời lý luận khoa học kinh nghiệm thực tiễn nhiều đảng, nhiều nước giới Trong Cương lĩnh Đảng khẳng định: “Sự lãnh đạo 10 (3) Tập trung thực giải pháp nâng cao chất lượng tăng trưởng tăng suất lao động để tăng sức cạnh tranh kinh tế Thực có hiệu 03 khâu đột phá chiến lược, cấu lại tổng thể, đồng kinh tế gắn với đổi mô hình tăng trưởng; đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, trước hết công nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn, gắn với phát triển kinh tế nông thôn xây dựng nông thôn Trước mắt, tập trung giải tốt vấn đề cấu lại doanh nghiệp Nhà nước, xử lý nợ xấu, bảo đảm an toàn nợ công (4) Bảo vệ vững chủ quyền, thống toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc; giữ vững môi trường hòa bình, ổn định để phát triển đất nước Mở rộng quan hệ đối ngoại; tận dụng thời cơ, vượt qua thách thức, thực có hiệu hội nhập quốc tế điều kiện mới, nâng cao vị đất nước trường quốc tế (5) Thu hút, phát huy mạnh mẽ nguồn lực sức sáng tạo Nhân dân; chăm lo đời sống vật chất, tinh thần phát huy quyền làm chủ Nhân dân, phát huy sức mạnh đại đoàn kết dân tộc (6) Phát huy nhân tố người lĩnh vực đời sống xã hội; tập trung xây dựng người đạo đức, nhân cách, lối sống, trí tuệ lực làm việc; xây dựng môi trường văn hóa lành mạnh Giải tốt vấn đề xã hội xúc, bảo đảm an sinh phúc lợi xã hội Trong nhiệm vụ trọng tâm nêu nhiệm vụ trọng tâm thứ thứ hai công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị Ban Chấp hành Trung ương cụ thể hoá thành đề án lớn Chương trình làm việc toàn khóa để trình hội nghị Ban Chấp hành Trung ương là: (1) Đề án: Tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội (trình Hội nghị TW 4) (2) Đề án: Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Đảng, gắn với xây dựng tổ chức máy toàn hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu (trình Hội nghị TW 6) (3) Đề án: Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực, phẩm chất uy tín, ngang tầm nhiệm vụ (trình Hội nghị TW 7) Phần thứ ba MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ CÁN BỘ VÀ CÔNG TÁC CÁN BỘ HIỆN NAY I MỘT SỐ KẾT QUẢ VỀ THỰC HIỆN CHIẾN LƯỢC CÁN BỘ Hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá VIII) ban hành Nghị số 03-NQ/TW ngày 18/6/1997 “Chiến lược cán thời kỳ đẩy 23 mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước” Chiến lược cán xác định phương hướng bản, quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn xây dựng đội ngũ cán đến năm 2020 Sau 10 năm thực Chiến lược cán bộ, Hội nghị Trung ương (khoá X, năm 2009), Trung ương đánh giá đội ngũ cán công tác cán sau: Về xây dựng đội ngũ cán 1.1 Mặt mạnh ưu điểm (1) Đa số cán bộ, công chức, viên chức phấn khởi tin tưởng vào thành công công đổi mới; kiên định mục tiêu, đường mà Đảng, Bác Hồ nhân dân ta lựa chọn; tham gia tích cực vào trình công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Năng lực, trình độ lãnh đạo, quản lý kinh tế - xã hội có tiến rõ; có khả tiếp cận tích luỹ đựơc nhiều kinh nghiệm điều kiện mới; động, sáng tạo thực quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước, đóng góp xứng đáng vào thành công công đổi đất nước (2) Đội ngũ cán tăng cường số lượng chất lượng; trình độ lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nghiệp vụ nâng lên Cơ cấu đội ngũ cán ngày hợp lý hơn; tỷ lệ cán trẻ, cán nữ số ngành, số lĩnh vực tăng (3) Về khắc phục biểu mơ hồ, dao động lý tưởng phận cán tác động sụp đổ mô hình CNXH Liên xô nước Đông Âu năm đầu thập kỷ 90 kỷ XX chuyển đổi từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa Số đông cán giữ phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, giản dị, gắn bó, gần gũi với nhân dân 1.2 Mặt yếu kém, khuyết điểm - Tình trạng suy thoái tư tưởng trị, đạo đức lối sống, bệnh hội, chủ nghĩa cá nhân, thực dụng, thoái hoá biến chất, quan liêu, tham nhũng, lãng phí, thiếu trách nhiệm, thiếu tự giác rèn luyện, phấn đấu, thiếu tinh thần đồng chí phận không nhỏ cán bộ, đảng viên diễn nghiêm trọng, kéo dài chưa có biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn, xử lý kịp thời Một số cán có biểu bất mãn, suy giảm niềm tin, nói làm trái quan điểm, đường lối Đảng, vi phạm nguyên tắc, vi phạm pháp luật gây ảnh hưởng xấu xã hội 24 - Chất lượng đội ngũ cán nhiều yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Cơ cấu đội ngũ cán cân đối ngành nghề, địa bàn, lĩnh vực; tỷ lệ cán trẻ, cán nữ, cán người dân tộc thiểu số, cán xuất thân từ công nhân chưa đạt yêu cầu Việc chuyển tiếp hệ cán lãnh đạo chưa chuẩn bị chu đáo; thiếu cán lãnh đạo, quản lý giỏi, cán đầu ngành, cán có trình độ cao Nhiều cán thích làm việc quan nhà nước, ngại làm việc lĩnh vực công tác đảng, đoàn thể Đánh giá tổng quát: Qua thực Chiến lược cán bộ, đội ngũ cán nước ta có bước trưởng thành tiến nhiều mặt, tích luỹ nhiều kinh nghiệm thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH chủ động hội nhập quốc tế Số đông cán giữ vững lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lối sống lành mạnh, gắn bó với nhân dân Công tác cán bám sát nhiệm vụ trị thể chế hoá, cụ thể hoá nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp lớn đề Chiến lược cán Nội dung, phương pháp, cách làm có đổi mới, tiến bộ; dân chủ, công khai mở rộng hơn; nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán giữ vững Tuy nhiên, nhiều khuyết điểm yếu công tác cán chậm khắc phục; tập trung nhiều vào đối tượng cán lãnh đạo, quản lý, dẫn đến không đồng cấp, ngành, lĩnh vực; cán lãnh đạo, quản lý với cán tham mưu, cán khoa học chuyên gia; cán Đảng, đoàn thể với cán quan Nhà nước, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang, tạo tâm lý khép kín ngành, địa phương Những yếu kém, khuyết điểm nêu có nhiều nguyên nhân, nguyên nhân công tác giáo dục, bồi dưỡng nhận thức, lý tưởng, đạo đức cho cán bộ, đảng viên hạn chế; công tác quản lý, kiểm tra, bố trí, sử dụng thực số sách cán nhiều bất cập Chưa có sách thu hút tạo nguồn phát triển cán bộ; thiếu chế phát hiện, tuyển chọn, đào tạo sử dụng người có đức, có tài Nhiều chế sách chậm đổi mới, làm suy giảm niềm tin phấn đấu cán Về công tác cán 2.1 Ưu điểm kết đạt (1) Đảng Nhà nước thể chế hoá, cụ thể hoá bước nhiều chủ trương, quan điểm, giải pháp lớn công tác cán mà Chiến lựơc cán đề thành quy định, quy chế… để thực hiện; Ban Tổ chức Trung ương Ủy ban kiểm tra Trung ương ban hành văn hướng dẫn để thực Quốc hội 25 ban hành Luật cán bộ, công chức, viên chức; Chính phủ ban hành định, quy định chế độ, sách quản lý, tuyển dụng, bổ nhiệm cán (2) Công tác cán bám sát nhiệm vụ trị yêu cầu xây dựng đội ngũ cán thời kỳ mới; triển khai tương đối đồng khâu công tác cán bộ, công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý có chuyển biến rõ rệt (3) Nội dung, phương pháp, cách làm có đổi mới, tiến bộ; dân chủ, công khai công tác cán mở rộng sở bảo đảm nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời đề cao trách nhiệm tổ chức hệ thống trị người đứng đầu tổ chức 2.2 Hạn chế, khuyết điểm (1) Nhiều khuyết điểm, yếu công tác cán chậm khắc phục Chậm đổi chế, phương pháp quy trình đánh giá, bổ nhiệm, miễn nhiệm, từ chức cán Thiếu chế để phát huy dân chủ, xếp, bố trí lại đội ngũ cán bộ, thay kịp thời cán yếu kém, trì trệ Chưa có sách để thu hút trọng dụng nhân tài Công tác cán chưa góp phần đẩy lùi tham nhũng, tiêu cực (2) Trong lãnh đạo, đạo tổ chức thực chưa quán triệt đầy đủ quan điểm công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, dẫn đến thiếu tầm chiến lược Việc bố trí, sử dụng cán ý đến yêu cầu nhiệm vụ trước mắt, quan tâm đào tạo cán cho lâu dài; chậm khắc phục tình trạng cục bộ, khép kín, hẫng hụt cán nhiều ngành, địa phương Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán cấp chiến lược người đứng đầu địa phương, đơn vị chưa quan tâm mức (3) Môi trường làm việc cán chưa tạo động lực để khuyến khích, thu hút, phát huy lực, cống hiến cán bộ; chưa cổ vũ ý chí phấn đấu vươn lên, gắn bó mật thiết cán công việc, với quan, với hệ thống trị Nhận thức thực nguyên tắc tập trung dân chủ không đầy đủ, không rõ trách nhiệm cá nhân Nhìn chung, việc đổi công tác cán chưa đồng bộ, toàn diện chậm so với đổi kinh tế - xã hội Việc thực khâu công tác cán 3.1 Về đánh giá cán 26 Đánh giá cán khâu tiền đề quan trọng, có liên quan đến tất khâu công tác cán Chỉ có đánh giá cán làm sở cho việc tuyển chọn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm thực chế độ, sách cán - Để thực Chiến lược cán bộ, Bộ Chính trị (khoá IX) ban hành Quy chế đánh giá cán (Quy chế 50-QĐ/TW ngày 03/5/2002); Ban Tổ chức Trung ương ban hành Danh mục chức danh gốc tiêu chuẩn chung số chức danh cán công chức quan Đảng, đoàn thể (Quyết định 450-QĐ/TCTW ngày 22/12/1998) - Căn vào quy định, hướng dẫn Trung ương, nhiều cấp ủy, tổ chức đảng cụ thể hoá tiêu chuẩn loại cán bộ, xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán cho ngành, địa phương, đơn vị để làm sở đánh giá cán Việc đánh giá cán thực theo quy trình, quy chế, công khai, bảo đảm nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán Diện lấy thông tin cán mở rộng hơn, số nơi có chế để nhân dân tham gia nhận xét, đánh giá cán nên việc đánh giá cán có hiệu quả, thực chất Tuy nhiên, đánh giá cán khâu khó yếu nay, khó đánh giá “tâm”, “tầm” lĩnh trị cán Đánh giá cán hình thức, chưa phản ánh thực chất cán bộ; chưa lấy hiệu công việc thước đo chủ yếu để đánh giá cán bộ; cảm tính, xuê xoa, chiếu lệ Nhiều cấp ủy, tổ chức đảng quan tham mưu công tác tổ chức cán nắm không cán bộ, không hiểu sâu mối quan hệ thân, gia đình cán bộ, dẫn đến nhận xét, đánh giá cán chưa khách quan, xác Những yếu có nhiều nguyên nhân, chủ yếu việc quản lý nắm cán chưa chắc, chưa sâu; tinh thần tự phê bình phê bình kém, tính chiến đấu chưa cao Một số nơi có biểu lệch lạc, thiếu công tâm, khách quan, đánh giá cán bộ; nội đoàn kết, cục bộ, gia trưởng, xen động cá nhân đánh giá cán 3.2 Về quy hoạch cán - Trong trình thực Chiến lược cán bộ, Bộ Chính trị (khoá IX) có Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”; Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) có Kết luận số 37-KL/TW ngày 02/02/2009 “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020”; Bộ Chính trị (khoá XI) có Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 “Đẩy mạnh công tác quy 27 hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến 2020 năm tiếp theo” Chỉ thị số 36-CT/TW, ngày 30/5/2014 “Đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng”, v.v - Để thực nghị quyết, thị, kết luận Trung ương Bộ Chính trị, Ban Tổ chức Trung ương có Hướng dẫn số 17-HD/BTCTW ngày 23/4/2003; Hướng dẫn số 47-HD/BTCTW ngày 24/5/2005; Hướng dẫn số 50-HD/BTCTW, ngày 06/7/2005 “Công tác Quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”; Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị (khoá IX) Kết luận số 24-KL/TW Bộ Chính trị (khoá XI)”; Hướng dẫn số 26-HD/BTCTWW, ngày 18/8/2014 “Công tác nhân đại hội đảng cấp, tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng”,v.v - Thực đạo, hướng dẫn Trung ương, công tác quy hoạch cán dần vào nếp đạt số kết quan trọng: Nguồn quy hoạch cho chức danh lãnh đạo, quản lý dồi dào; trình độ đào tạo, cấu ngành nghề, tỷ lệ cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc người có bước tiến Công tác quy hoạch cán bảo đảm đồng từ lên, chức danh quy hoạch từ - người người quy hoạch vào số chức danh; lấy quy hoạch cấp ủy làm sở để quy hoạch cán lãnh đạo đảng, quyền, mặt trận đoàn thể; số lượng cán quy hoạch bình quân đạt từ 1,5 - lần so với số lượng cần bổ nhiệm, bầu cử Trong nhiệm kỳ Đại hội khóa XI, Bộ Chính trị đạo tiến hành việc quy hoạch Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư chức danh lãnh dạo chủ chốt Đảng, Nhà nước nhiệm kỳ 2016- 2021 nhiệm kỳ Tuy nhiên, mặt yếu công tác quy hoạch cán là: - Việc xây dựng thực quy hoạch cán chưa có tầm nhìn xa; phổ biến tình trạng khép kín ngành, địa phương; chưa bảo đảm liên thông quy hoạch cấp với quy hoạch cấp trên, Trung ương địa phương, bộ, ngành, lĩnh vực công tác; chưa bảo đảm cấu độ tuổi quy hoạch cán Chậm quy hoạch cán cấp chiến lược; tập trung quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý, chưa quan tâm ý đến quy hoạch cán lĩnh vực khác… - Chất lượng quy hoạch cán chưa cao; tỷ lệ cán nữ, cán trẻ, cán người dân tộc, cán xuất thân từ công nhân chưa đạt yêu cầu Công tác quy 28 hoạch số bộ, ngành, địa phương chung chung, hình thức, thiếu tính khả thi; chưa gắn quy hoạch với đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, bố trí, sử dụng cán Do đó, số nơi bị động, lúng túng cán bộ; có nơi vừa quy hoạch làm công tác nhân khó khăn, không chọn cán 3.3 Về luân chuyển cán - Trong trình thực Chiến lược cán bộ, Bộ Chính trị khoá IX có Nghị số 11-NQ/TW ngày 25/01/2002 luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý; Bộ Chính trị khoá X có Kết luận số 127-KL/TW ngày 02/01/2008 đẩy mạnh công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cho chủ trương tăng thêm số chức danh lãnh đạo cấp ủy, quyền số tỉnh, thành phố số đơn vị cấp huyện để vừa tăng cường cán lãnh đạo, quản lý, vừa để đào tạo, rèn luyện cho đội ngũ cán hoạt động thực tiễn - Công tác luân chuyển cán năm qua góp phần đào tạo, rèn luyện, thử thách cán qua thực tiễn tăng cường thêm cán cho nơi có khó khăn; khắc phục bước xu hướng cục bộ, khép kín, trì trệ đội ngũ cán Kết luân chuyển cán từ Trung ương địa phương hai nhiệm kỳ Đại hội IX X góp phần đào tạo nhiều cán bộ; nhiều đồng chí bầu vào BCH Trung ương khoá X, khoá XI, khóa XII, bầu làm bí thư tỉnh ủy giữ cương vị chủ chốt ban, bộ, ngành Trung ương Quốc hội - Trong trình thực luân chuyển cán bộ, Bộ Chính trị khoá IX đạo thực thí điểm chủ trương luân chuyển, bố trí số chức danh cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện không người địa phương Tiếp theo đó, nhiều tỉnh, thành phố khác triển khai thực cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã; Bộ Quốc phòng Bộ Công an triển khai thực mạnh mẽ việc bố trí huy trưởng quân giám đốc công an cấp tỉnh, cấp huyện người địa phương; v.v - Ngoài ra, thực chủ trương đưa cán bộ, sỹ quan biên phòng tăng cường cho xã biên giới làm bí thư, phó bí thư, chủ tịch, phó chủ tịch, trưởng phó công an xã; đưa sinh viên tốt nghiệp đại học làm phó chủ tịch UBND xã 61 huyện nghèo, góp phần củng cố hệ thống trị sở Tuy nhiên, mặt hạn chế, khuyết điểm lên là: - Nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng công tác luân chuyển cán số cấp ủy, tổ chức đảng chưa đầy đủ, sâu sắc; việc thực chậm chưa đồng cấp, ngành, khép kín ngành, địa phương 29 - Công tác luân chuyển cán số nơi chưa dựa sở đánh giá quy hoạch cán bộ; nhầm lẫn luân chuyển để đào tạo, bồi dưỡng cán với điều động bố trí cán theo yêu cầu; số trường hợp luân chuyển không rõ ý định, hướng bố trí sau luân chuyển Một số nơi có biểu lệch lạc, lợi dụng luân chuyển để “dán tem” đẩy cán “không ăn cánh với mình” nơi khác - Việc lựa chọn địa bàn, chức danh luân chuyển có số trường hợp bất hợp lý, trái ngành, trái nghề, làm hạn chế đóng góp cán luân chuyển Một số cán luân chuyển chậm tiếp cận với công việc, cá biệt có trường hợp chọn địa bàn, vị trí sau luân chuyển Chủ trương luân chuyển, bố trí số chức danh cán lãnh đạo người địa phương thực chưa có quy định cụ thể 3.4 Về đào tạo, bồi dưỡng cán - Từ Trung ương ban hành Chiến lược cán đến nay, Bộ Chính trị, Ban Bí thư có nhiều định, thị, kết luận công tác đào tạo, bồi dưỡng cán như: Quy định chế độ học tập lý luận trị Đảng; việc đào tạo bồi dưỡng cán nước ngân sách nhà nước (Đề án 165); thành lập trường trị tỉnh, thành phố trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện; kiện toàn tổ chức, máy, chức năng, nhiệm vụ nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức cho cán lãnh đạo đương chức cán dự nguồn cấp Trung ương; lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ theo chức danh, v.v - Các cấp ủy địa phương tập trung đạo xây dựng trường trị tỉnh trung tâm bồi dưỡng trị cấp huyện; phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương, Học viện Chính trị-Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán chủ chốt cấp lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước quốc phòng - an ninh; phối hợp với trường đại học nước mở lớp đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành quản lý kinh tế, xã hội, ngoại ngữ… - Nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng bước đổi mới, sát với yêu cầu thực tiễn; sở vật chất sở đào tạo tăng cường.Trong nhiệm kỳ khoá XI, Bộ Chính trị đạo mở lớp bồi dưỡng, cập nhật, bổ sung kiến thức cho cán bộ, lãnh đạo, quản lý theo chức danh, kể đồng chí ủy viên Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI; mở lớp bồi dưỡng cho bí thư huyện ủy tương đương; tổ chức lớp bồi dưỡng dự nguồn cán cao cấp 30 Trung ương, lớp thời gian tháng, với 500 đồng chí cán lãnh đạo, quản lý quy hoạch tham dự Tuy nhiên, công tác nghiên cứu, dự báo nhu cầu đào tạo chưa gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thiếu tầm chiến lược Hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán chưa đồng bộ, cồng kềnh, phân tán; công tác quản lý đào tạo thiếu thống nhất; chưa cân đối đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị với chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước; đào tạo chuyên môn cân đối ngành nghề lĩnh vực công tác… II PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ TRONG THỜI GIAN TỚI Để tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng, năm tới, cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị cấp cần quán triệt sâu sắc nghị quyết, thị, quy định, kết luận Trung ương công tác cán Đồng thời, tập trung lãnh đạo, đạo thực số nội dung cụ thể sau đây: Phương hướng chung Để tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác cán tình hình nay, Nghị Đại Hội XII Đảng rõ: Tiếp tục đẩy mạnh thực “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước”, với nội dung chủ yếu sau: (1) Thể chế hóa, cụ thể hóa nguyên tắc xây dựng Đảng, như: quan hệ đường lối trị đường lối cán bộ; quan điểm giai cấp sách đại đoàn kết rộng rãi công tác cán bộ; quan hệ tiêu chuẩn cấu, đức tài, kế thừa phát triển; quản lý thống Đảng với phát huy đầy đủ trách nhiệm quan hệ thống trị; thẩm quyền trách nhiệm cá nhân tập thể; phân cấp, phân quyền kiểm tra, giám sát, kiểm soát để thực thống nhất, đồng Đảng hệ thống trị (2) Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan 31 cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán bộ, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng chạy chức, chạy quyền, chạy tuổi, chạy cấp… (3) Tăng cường trách nhiệm cấp ủy, cấp ủy sở công tác bảo vệ trị nội Xác định rõ nhiệm vụ trọng tâm công tác bảo vệ trị nội giai đoạn bảo vệ Cương lĩnh, Điều lệ Đảng; bảo vệ nguyên tắc tổ chức hoạt động Đảng; bảo vệ Hiến pháp pháp luật; bảo vệ cán bộ, đảng viên mặt trị Gắn công tác bảo vệ trị nội với công tác xây dựng, chỉnh đốn Đảng (4) Kiên đấu tranh, ngăn chặn tượng cục bộ, bè phái, “lợi ích nhóm”, gây đoàn kết Đảng Xử lý nghiêm cán bộ, đảng viên vi phạm quy định Ban chấp hành Trung ương điều đảng viên không làm Đấu tranh có hiệu với với âm mưu, hoạt động “diễn biến hòa bình” lực thù địch (5) Đổi mới công tác bầu cử Đảng, phương thức tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ,… để lựa chon người thực có đức, có tài giữ vị trí lãnh đạo, đặc biệt người đứng đầu Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, đội ngũ cán cấp chiến lược, đủ lực phẩm chất, ngang tầm nhiệm vụ Có chế, sách phát hiện, thu hút, trọng dụng nhân tài Nhiệm vụ, giải pháp Thực Nghị Đại hội XII Đảng, năm tới, cấp ủy, tổ chức đảng, người đứng đầu cấp ủy, quyền, quan, đơn vị cấp cần quán triệt sâu sắc nghị quyết, thị, quy định, kết luận Trung ương công tác cán Đồng thời, tập trung lãnh đạo, đạo thực số nội dung cụ thể sau đây: 2.1 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng công tác cán Trong đó, tập trung thực tốt số nội dung sau: (1) Tiếp tục thể chế, cụ thể hóa nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán (2) Bổ sung, hoàn thiện hệ thống quy định, quy chế lãnh đạo Đảng tổ chức hoạt động tổ chức thành viên khác hệ thống 32 trị Tiếp tục cải tiến quy trình công tác nhân Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc đoàn thể trị - xã hội (3) Mở rộng phát huy dân chủ công tác cán bộ, bảo đảm khách quan, công tâm, công khai, minh bạch 2.2 Tiếp tục đổi công tác đánh giá cán (1) Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh, đối tượng cán bộ, phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ (2) Đề cao tính tiên phong, gương mẫu cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu cấp ủy, quyền cấp Quy chế hoá trách nhiệm cá nhân phương diện: trách nhiệm trị, trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm đạo đức, trách nhiệm công dân Thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán bộ, bảo đảm dân chủ, công tâm, công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện; (3) Phát huy vai trò, trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, lãnh đạo quan, đơn vị nhận xét, đánh giá cán Lấy số lượng, chất lượng hiệu hoàn thành nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực cán bộ; (4) Các cấp ủy, tổ chức đảng quản lý chặt chẽ đội ngũ cán bộ, đảng viên, người đứng đầu tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; thực chức trách, nhiệm vụ giao; mối quan hệ xã hội nơi công tác nơi cư trú 2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán (1) Quy hoạch cán phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trị tình hình thực tế đội ngũ cán bộ; phải gắn với khâu khác công tác cán bộ, bảo đảm liên thông cấp cấp dưới, ngành đội ngũ cán hệ thống trị (2) Phải đánh giá phẩm chất, lực cán theo quy trình chặt chẽ trước đưa vào quy hoạch; hàng năm phải tiến hành rà soát, bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, đưa người không đủ tiêu chuẩn khỏi danh sách quy hoạch bổ sung người tiêu biểu, xuất sắc vào quy hoạch (3) Quy hoạch cán phải bảo đảm phương châm “động” “mở” Đối với cán đương chức, quy hoạch vào chức vụ cao Số lượng cán đưa vào quy hoạch phải bảo đảm từ 1,5 đến lần cán đương chức; chức danh 33 cán quy hoạch từ - người người quy hoạch cho nhiều chức danh (4) Phải bảo đảm cấu 03 độ tuổi quy hoạch gian cách độ tuổi năm; bảo đảm tỷ lệ nữ quy hoạch không 15% Nếu không bảo đảm cấu cấp không phê duyệt bổ sung cán từ nơi khác vào quy hoạch (5) Thực công khai công tác quy hoạch cán (công khai tiêu chuẩn, số lượng danh sách cán quy hoạch cấp phê duyệt) Xây dựng chế, sách trọng dụng người tài để tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cán tham mưu, chuyên gia cấp chiến lược (6) Đẩy mạnh thực Quy hoạch cán cấp chiến lược 2.4 Đẩy mạnh thực luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý (1) Việc luân chuyển cán phải chọn lọc kỹ lưỡng, thực theo quy trình chặt chẽ, bảo đảm dân chủ, công khai, minh bạch, hiệu Thực việc luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý từ xuống dưới, từ lên luân chuyển ngang địa phương; quan Đảng, đoàn thể với quan Nhà nước ngược lại (2) Xây dựng chế đẩy mạnh thực chủ trương bố trí số chức danh cán lãnh đạo chủ chốt cấp tỉnh, cấp huyện số ngành (toà án, viện kiểm sát, công an, thuế,… không người địa phương Phấn đấu đến năm 2017, thực từ 35 - 50% cấp tỉnh; 50 - 60% cấp huyện (3) Kết hợp thực chế thực tập, tập lãnh đạo, quản lý với luân chuyển cán để đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện cán thực tiễn 2.5 Tạo chuyển biến mạnh mẽ đào tạo, bồi dưỡng cán (1) Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán phải sở quy hoạch theo tiêu chuẩn chức danh cán Đẩy mạnh bồi dưỡng cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quản lý theo chức danh cán dự nguồn cấp, kể đồng chí ủy viên Ban Chấp hành Trung ương (2) Củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng mặt hệ thống đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Huy động nguồn lực tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước cho việc đào tạo, bồi dưỡng cán nước; khu vực kinh tế nhà nước 34 (3) Sớm xây dựng chương trình quốc gia đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; chiến lược quốc gia nhân tài để đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá hội nhập quốc tế 2.6 Đổi công tác tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán (1) Tiếp tục hoàn thiện chế độ bầu cử; cải tiến cách thức tuyển chọn, lấy phiếu tín nhiệm, bổ nhiệm cán để chọn người, bố trí việc, người đứng đầu Mở rộng việc thi tuyển cán lãnh đạo quản lý giới thiệu nhiều nhân để lựa chọn Thực chủ trương người dự kiến đề bạt, bổ nhiệm phải trình bày đề án chương trình hành động trước cấp có thẩm quyền xem xét, định (2) Thực nghiêm quy chế cho chức, miễn nhiệm, từ chức cán lãnh đạo, quản lý Kịp thời thay cán lãnh đạo, quản lý, người đứng đầu tổ chức hệ thống trị, doanh nghiệp nhà nước, tổng công ty, tập đoàn kinh tế… không hoàn thành nhiệm vụ, phẩm chất đạo đức, yếu lực, tín nhiệm thấp, không chờ hết nhiệm kỳ, hết tuổi công tác (3) Xây dựng chế để đảng viên, nhân dân tham gia giám sát cán công tác cán Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp chạy chức, chạy quyền, chạy tội, chạy cấp, chạy huân chương (4) Thực nghiêm Quy chế chất vấn Đảng; chế kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc trao thực thi quyền lực tổ chức cá nhân, ngăn ngừa lộng quyền, vượt quyền Thực nghiêm túc việc lấy phiếu tín nhiệm thành viên lãnh đạo cấp ủy; cán lãnh đạo quan nhà nước, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội theo hướng mở rộng đối tượng tham gia (5) Thí điểm giao quyền cho bí thư cấp ủy lựa chọn, giới thiệu để bầu cử ủy viên thường vụ cấp ủy; cấp trưởng có trách nhiệm lựa chọn, giới thiệu để bầu cử, bổ nhiệm cấp phó (6) Phối hợp chặt chẽ công tác kiểm tra giám sát Đảng, với tra, kiểm toán Nhà nước điều tra, truy tố, xét xử quan bảo vệ pháp luật Kiểm tra, giám sát, chặt chẽ việc kê khai công khai, minh bạch việc kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý người đứng đầu cấp (7) Nghiên cứu, xây dựng quy định xử lý truy cứu trách nhiệm cán bộ, đảng viên có sai phạm chuyển vị trí công tác khác nghỉ hưu 35 (8) Đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động quan tham mưu đội ngũ cán làm công tác tổ chức cán bộ; xây dựng đội ngũ làm công tác tổ chức cán có lĩnh, công tâm, khách quan, liêm khiết gương mẫu./ -TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Nghị Hội nghị Trung ương (khoá VIII) “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”; Nghị 11 Bộ Chính trị “Luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp” Nghị 42 Bộ Chính trị (khoá IX) “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước”; Kết luận 37-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương (khoá X) “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020”; Nghị 12-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI): “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay” Nghị số 25-NQ/TW Ban chấp hành Trung ương (khoá XI) “Tăng cường đổi công tác Dân vận Đảng tình hình mới” Kết luận số 24-KL/TW ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị (khoá XI) “Đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm tiếp theo” Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương “Công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý…” Quyết định số 217-QĐ/TW, ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) ban hành “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội” 10 Quyết định số 218-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị (khóa XI) ban hành “Quy định việc Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền” 11 Chỉ thị số 36-CT/TW, ngày 30/5/2014 Bộ Chính trị “Đại hội đảng cấp tiến tới Đại hội đại biểu toàn quốc thứ XII Đảng” 36 12 Nghị Đại hội XII Đảng 37