Đang tải... (xem toàn văn)
PHẦN A: MỞ ĐẦU Chính sách của nhà nước, tức chủ thể nắm quyền lực công, được gọi là chính sách công. Khoa học chính trị, hiểu một cách ngắn gọn nhất, là môn học nghiên cứu về giành, giữ và thực thi quyền lực chính trị (QLCT). Quyền lực chính trị của giai cấp cầm quyền được tổ chức thành nhà nước. Thông qua việc thực hiện các chính sách của nhà nước, giai cấp cầm quyền tiến hành các biện pháp nhằm đạt được các mục tiêu của mình trong các lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội. Như vậy, chính sách công là một khái niệm chi phối sự hiểu biết của chúng ta về việc thực thi quyền lực nhà nước. Việc hoạch đinh và thực thi có hiệu quả các chính sách, xét cho cùng, là tiêu chí căn bản để đánh giá cả hệ thống chính trị, chứ không phải là tiêu chí về đa nguyên đa đảng như một số lý thuyết thường nhấn mạnh. Tại Việt nam, các nghiên cứu về chính sách cũng đã được công bố nhiều trong các sách, báo và các tạp chí chuyên nghành. Các nghiên cứu này tập trung vào nội dung cụ thể của chính sách từ góc độ chuyên ngành hẹp, ít khi xem xét nó từ góc độ chính trị học. Trong khi đó, việc nghiên cứu các phương diện chính trị của một tiến trình chính sách nói chung, đặc biệt, vai trò của quyền lực công trong việc hoạch định và triển khai các chính sách như vậy, có ý nghĩa căn bản cho việc thiết kế cũng như triển khai chính sách một cách có hiệu quả. Trong tổng quát, chính sách phải đáp ứng được những đòi hỏi mang tính hệ thống sau: những đòi hỏi mang tính giai cấp (chính sách đó phải phù hợp với lợi ích của giai cấp cầm quyền), những đòi hỏi mang tính dân tộc (phù hợp với đặc điểm văn hoá tâm lý thói quen dân tộc), đòi hỏi mang tính nhân loại (phù hợp với các xu hướng phát triển tiến bộ của nhân loại). Ngoài ra, một chính sách được hoạch định tốt còn phải thoả mãn các đòi hỏi mang tính kỹ thuật khác như: tính khả thi kỹ thuật (đủ trình độ, kiến thức chuyên ngành để thực hiện), tính khả thi tài chính (đủ nguồn vốn cho việc thực hiện chính sách), tính tối ưu kinh tế (lợi nhuận nhiều nhất với chi phí thấp nhất). Vì vậy, để tìm hiể rõ hơn về chu trình chính sách, em chọn đề tài: “Chu trình chính sách và chính sách quốc gia Việt Nam trong giai đoạn hiện nay” làm tiểu luận cho môn học Chính sách công.
PHẦN A: MỞ ĐẦU Chính sách nhà nước, tức chủ thể nắm quyền lực công, gọi sách công Khoa học trị, hiểu cách ngắn gọn nhất, môn học nghiên cứu giành, giữ thực thi quyền lực trị (QLCT) Quyền lực trị giai cấp cầm quyền tổ chức thành nhà nước Thông qua việc thực sách nhà nước, giai cấp cầm quyền tiến hành biện pháp nhằm đạt mục tiêu lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Như vậy, sách công khái niệm chi phối hiểu biết việc thực thi quyền lực nhà nước Việc hoạch đinh thực thi có hiệu sách, xét cho cùng, tiêu chí để đánh giá hệ thống trị, tiêu chí đa nguyên đa đảng số lý thuyết thường nhấn mạnh Tại Việt nam, nghiên cứu sách công bố nhiều sách, báo tạp chí chuyên nghành Các nghiên cứu tập trung vào nội dung cụ thể sách từ góc độ chuyên ngành hẹp, xem xét từ góc độ trị học Trong đó, việc nghiên cứu phương diện trị tiến trình sách nói chung, đặc biệt, vai trò quyền lực công việc hoạch định triển khai sách vậy, có ý nghĩa cho việc thiết kế triển khai sách cách có hiệu Trong tổng quát, sách phải đáp ứng đòi hỏi mang tính hệ thống sau: đòi hỏi mang tính giai cấp (chính sách phải phù hợp với lợi ích giai cấp cầm quyền), đòi hỏi mang tính dân tộc (phù hợp với đặc điểm văn hoá - tâm lý - thói quen dân tộc), đòi hỏi mang tính nhân loại (phù hợp với xu hướng phát triển tiến nhân loại) Ngoài ra, sách hoạch định tốt phải thoả mãn đòi hỏi mang tính kỹ thuật khác như: tính khả thi kỹ thuật (đủ trình độ, kiến thức chuyên ngành để thực hiện), tính khả thi tài (đủ nguồn vốn cho việc thực sách), tính tối ưu kinh tế (lợi nhuận nhiều với chi phí thấp nhất) Vì vậy, để tìm hiể rõ chu trình sách, em chọn đề tài: “Chu trình sách sách quốc gia Việt Nam giai đoạn nay” làm tiểu luận cho môn học Chính sách công PHẦN B: NỘI DUNG CHƯƠNG 1: CHU TRÌNH CHÍNH SÁCH- NGỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN Chính sách công cần nhìn nhận trình từ hoạch định đến thực cho kết cuối Có nhiều cách thức để nhìn nhận giai đọan trình sách Về tổng thể, sách công coi chu trình gồm bốn giai đọan : 1) Xác lập nghị trình, 2) Xây dựng ban hành, 3) Triển khai thực hiện, 4) Tổng kết đánh giá tác động 1.1 Xác lập nghị trình Xác lập nghị trình (chương trình nghị sự) việc tìm kiếm trí mục tiêu mà sách cần đạt Sở dĩ phải tìm kiếm trí người, nhóm, tầng lớp có cách nhìn nhận nguyên nhân khác tượng, tức vấn đề mà sách muốn giải Việc nhìn nhận nguyên nhân (hay nguyên nhân) ảnh hưởng quan trọng đến nội dung cách thức triển khai sách 1.1.1 Căn lý luận Căn lý luận việc xác định vấn đề cần có sách công lý luận hiệu chế thị trường (tức thuật ngữ “sự thất bại thị trường” – Market failure) Lý luận trường hợp động lợi nhuận chế cạnh tranh tự không mang lại kết tốt cho cá nhân, tức không đạt kết tối ưu tóan kinh điển “sự nan giải tù nhân” Trong thực tế, hàng hóa dịch vụ có hai tính chất: i) Không loại trừ : tức người loại trừ tiêu dùng người khác việc sử dụng hàng hóa ii) Không cạnh tranh: Tức tiêu dùng người không làm giảm tiêu dùng người khác gọi hàng hóa dịch vụ công cộng (như sóng radio, TV, hải đăng, không khí sạch, an ninh quốc phòng ) Đối với hàng hóa này, cưỡng chế (trong đóng góp nguồn lực để sản xuất) cần thiết để đạt kết tối ưu có động chờ người khác sản xuất, để trở thành “kẻ ăn theo” - không đóng góp hưởng thụ Do cần thiết mà nhà nước cần có sách công, tức có tính cưỡng chế việc đạt kết tối ưu Các hàng hóa, dịch vụ có hiệu ứng ngoại sinh (như giáo dục, môi trường) có tính độc quyền tự nhiên (như giao thông, trục cáp điện điện thoại) cần có sách công, tức cần nhà nước ý chí chung Tổng quát hơn, định lý “kẻ ăn theo” kết luận rằng, trường hợp người ta đóng góp mà hưởng lợi nhiều người ta có khuynh hướng không muốn đóng góp đợi ăn theo kết người khác Như vậy, lập luận là: trường hợp định, sách nhà nước mang lại hiệu tối ưu việc giải vấn đề xã hội Đây tiêu chí quan trọng việc xác định vấn đề có cần sách công nguyên nhân vấn đề 1.1.2 Căn thực tế Sự thất bại thị trường dường lý đủ để nhà nước đảm nhận trách nhiệm giải đưa sách công Tuy nhiên, khoa học rằng, dù thị trường không hiệu quả, nhà nước không hiệu Nhà nước thất bại nhiều lý do, có lý quan liêu, tham nhũng, lực tức chi phí hiệu việc định tập thể, tức định phủ Ngay thể dân chủ, việc bỏ phiếu theo số đông không hiệu (Đây hệ định lý cử tri trung dung trị học) Như vậy, thực tiễn quan trọng tình trạng lực thời thân nhà nước Ví dụ bật sách giáo dục, y tế, an sinh xã hội hay chí sách thúc đẩy thị trường thương hiệu quốc gia Nếu lực nhà nước chưa đủ (ngân sách hạn chế, cán yếu tham nhũng, chức chồng chéo, máy cồng kềnh ), việc thực sách cần bị đình hoãn, giao cho khu vực tư nhân, tập trung cho dịch vụ hàng hóa (chăm sóc sức khỏe ban đầu, giáo dục phổ thông ), tức có tác động xã hội rộng lớn Các thực tiễn quy điểm sau: 1) Nhà nước có làm tốt thị trường thực tiễn đất nước không? 2) Vấn đề sách có tác động rộng lớn đến đa số dân chúng không? 3) Vấn đề có thực nằm ưu tiên trị không? 1.1.3 Điều kiện cụ thể Việc phát vấn đề, đưa vào chương trình để thảo luận - tức xác lập nghị trình - điểm khởi đầu sách Giai đoạn quan trọng, cách lẩn trốn trách nhiệm tốt giấu vấn đề cần giải phạm vi trách nhiệm Trong thực tiễn, vấn đề sách nảy sinh từ kiện thực tế, thông qua nguồn quan trọng nhất: số liệu thống kê, kiện, nhận định Các số liệu thống kê nguồn thông tin quan trọng tính khách quan cao chúng tính hệ thống việc thu thập Việc sử dụng số liệu thống kê cách khoa học cho phép vượt qua chủ nghĩa kinh nghiệm nhìn nhận vấn đề sách cách toàn diện Đặc biệt vấn đề sách lĩnh vực rộng, cá nhân hay nhóm cá nhân khó bao quát thông qua quan sát hay kinh nghiệm trực tiếp, dễ trở nên phiến diện không xem xét đầy đủ số liệu thống kê liên quan Như vậy, việc thu thập số liệu thống kê xử lý chúng điều kiện tiên để có sách hữu hiệu có sở khoa học Việc tổ chức quan tâm đến chất lượng số liệu thống kê, chưa nói hết cho thấy phần chất lượng trình hoạch đinh sách Các số liệu thống kê, nhiên, phản ánh vấn đề thực tiễn, đặc biệt phát triển đất nước hay tình hình quốc tế Vì vậy, kiện nguồn thông tin quan trọng vấn đề nảy sinh Những kiện lớn, thiên tai, khủng bố thân chúng đặt vấn đề sách mới, chí dẫn đến thay đổi đường lối, chiến lược Các nhận định, suy luận chủ quan sở nhận thức qui luật phát triển, nguồn quan trọng việc xác định vấn đề sách Dù xét cho phải dựa số liệu kiện, nhận định thông thường thể tầm nhìn xa định hướng giá trị nhà lãnh đạo Bởi có tầm nhìn xa, ý kiến người lãnh đạo (đặc biệt tình không bình thường), lúc đầu, thiểu số Mặt khác, với tư cách đại diện cho nhân dân, ý kiến họ lại phải đại diện cho đa số Đây mâu thuẫn Chính trị học nghiên cứu lâu nay, giải thông qua trình phát triển thực tế Việc xác định chế để phát huy tính sáng tạo, ngăn ngừa chủ quan độc đoán người lãnh đạo hoạch định sách vấn đề quan tâm khoa học lẫn hoạt động thực tiễn Để xác định vấn đề sách, cán lãnh đạo cần nắm nguyện vọng nhân dân, tận dụng ủng hộ thông tin đại chúng, kiểm soát nghị trình thức quyền Điều quan trọng điều kiện nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Trong vô số vấn đề sách, để đưa vào nghị trình bàn luận thực sự, vấn đề cần thỏa mãn yêu cầu bản: tầm quan trọng vấn đề, hoàn cảnh trị thích hợp, ủng hộ trị Từ ba điều kiện thấy nguyên nhân nguyên nhân khiến vấn đề không đưa bàn luận không giải Trước hết, vấn đề chưa mang tính khái quát cao, không bản, tức tầm quan trọng cấp quyền cụ thể Điều phụ thuộc phần quan trọng vào tầm nhìn, động người đề xướng vấn đề sách, quan điểm người lãnh đạo họ người kiểm soát chương trình nghị Thứ hai, vấn đề chưa thích hợp với hoàn cảnh trị Một số vấn đề sách chưa đem xem xét (công khai) chúng không quan trọng, mà tính nhậy cảm văn hóa, lịch sử dân tộc, quan hệ quốc tế, thân việc đưa xem xét có tác động trị không lường trước Điều đặc biệt vấn đề sách liên quan đến quan hệ quốc gia, dân tộc hay nhóm dân tộc, hay liên quan đến giá trị, niềm tin truyền thống Cuối cùng, vấn đề không nhân vật trị quan trọng tổ chức liên quan ủng hộ, dễ bị gạt chương trình nghị Bản thân điều hàm chứa phức tạp mâu thuẫn biện chứng chủ quan khách quan khoa học trị Về mặt khách quan, vấn đề sách quan trọng, có ảnh hưởng đến đa số người dân cuối tất yếu phải xem xét giải (đặc biệt nhìn chiều dài lịch sử) Tuy nhiên, giai đoạn định, thời điểm định, vai trò cá nhân người lãnh đạo lại lên với tư cách yếu tố định việc có xem xét chúng hay không, hay lúc xem xét Tính biện chứng mâu thuẫn tương tự mâu thuẫn biện chứng nguyên tắc tập trung dân chủ Sự phân tích cho thấy việc xác định cho nội dung nguyên tắc tập trung dân chủ quan trọng giai đoạn sách 1.2 Xây dựng ban hành sách Kết việc thảo luận vấn đề đưa chương trình nghị sự trí việc cần thiết phải có chương trình giải vấn đề sách Trong thực tế, trí phải cụ thể hoá kế hoạch hành động, văn pháp quy, tức định sách Đây khuôn khổ pháp lý cho chương trình hành động cụ thể quan liên quan Đây không kế hoạch có tính kỹ thuật mà sở pháp lý cho việc sử dụng quyền lực công thực hiện, cần thiết, cưỡng chế thi hành sách Khoa học trị phân tích giai đọan theo hai phần, hai trình có đặc điểm khác mặt kỹ thuật chuyên môn khía cạnh trị: i) xây dựng [nội dung] sách ii) thông qua, ban hành [văn bản] sách Cần phải thấy hai phương diện - tổ chức nội dung - giai đoạn Nhận thức nội dung trị giai đoạn qui định việc thiết kế cách tổ chức xây dựng thông qua sách) tức qui định pháp lý trình xây dựng sách) Khác với khoa học pháp lý, khoa học trị lấy trình vận động trị, hành vi trị thực tế làm trung tâm nghiên cứu, để từ có kết luận thích hợp qui định pháp lý Nói cách khác, qui định pháp lý làm thay đổi mâu thuẫn trị khách quan, làm thay đổi hình thức biểu chúng Chính trị học, đó, phải làm rõ nội dung trị giai đoạn này, từ đưa nhìn nhận thích hợp cách tổ chức Sự hiểu biết nội dung trị cần thiết cho người lãnh đạo trị để áp dụng vào môi trường, hoàn cảnh, người cụ thể Việc phân biệt hai trình xây dựng thông qua sách xuất phát từ khác biệt nội dung trị chúng, mặt tổ chức, khó tách biệt hai trình Bản thân người xây dựng sách bị ảnh hưởng phần nhu cầu nguyện vọng họ việc sách chấp nhận (thông qua) Điều cắt nghĩa cho thoả hiệp tiềm ẩn tổ chức (tiểu ban xây dựng sách) chí người, giai đoạn xây dựng sách Từ khía cạnh nội dung, xây dựng sách mang tính kỹ thuật chuyên môn bao gồm thu thập, phân tích thông tin, phát triển phương án giải vấn đề Vấn đề trung tâm việc xây dựng sách vấn đề so sánh chi phí kết Kỹ chủ yếu Phân tích Chi phi – Lợi ích, từ xây dựng phưong án với lộ trình tác động khác Những người tham gia chuyên gia, nhà tư vấn, viên chức có kiến thức kinh nghiệm lĩnh vực chuyên môn tương ứng Các tổ chức đóng vai trò bao gồm uỷ ban chuyên môn quốc hội, ban chuyên môn Đảng, quan nghiên cứu (trường đại học, viện nghiên cứu), liên quan, tổ chức tư vấn phi phủ, đặc biệt tiểu ban chuẩn bị sách, thành lập sở liên ngành bao gồm cá nhân có kiến thức, kinh nghiệm, quan hệ trị v.v Về bản, quy trình cần có bước sau: 1) Xác định đối tượng sách 2) Xác định kết cần đạt đối tượng 3) Xác định chi phí dự tính 4) Xác định phương án khả thi 5) Xác định tác động phụ, hiẹu ứng lan tỏa khác 6) So sánh kỹ thuật phương án theo tiêu chí định lượng rõ ràng Trên sở thông tin có tính kỹ thuật này, việc thông qua (phê chuẩn) sách cuối mang nhiều tính trị vấn đề trung tâm giải hài hoà quan hệ lợi ích Vai trò “các nhân tố chủ quan” hệ tư tưỏng, quan điểm, chuẩn mực giá trị quan trọng việc định phương án lựa chọn Ngoài ra, nhiều nước giới, việc đưa công chúng lấy ý kiến từ nhóm người tổ chức liên quan thường quy định có tính bắt buộc sách lớn Việc lấy ý kiến vậy, có hai ý nghĩa: 1- Loại trừ tính cục nhà hoạch định, tăng tính khoa học, bổ sung khía cạnh mà có người liên quan nhìn thấy rõ nhất, – Tạo đồng thuận, từ đó, giảm chi phí cưỡng chế trình thực Như vậy, có hai hoạt động để định sách: Thứ nhất, tư tưởng chủ đạo sách phải phát triển, đồng thời loại (hoặc hình thức) hành động phải định (xây dựng phương án sách) sở dự thảo sách đưa Thứ hai, sau xác định vấn đề trên, chúng phải cụ thể hoá hình thức văn luật, nghị định, qui định hành chính, v v phải phê chuẩn quan có thẩm quyền (tức "thông qua sách") Hai trình hoà quyện tương tác chặt chẽ thực tế Tính hoà quyện tương tác thể trình xin ý kiến, thăm dò dư luận, điều chỉnh nội dung trước lập tờ trình thức Sự thoả hiệp việc xây dựng thông qua sách, đặc biệt sách phức tạp có ảnh hưởng rộng rãi xã hội, dễ thấy không tính hết chi phí lợi ích, mà đông thuận trị, vốn quan trọng có ý nghĩa sống tính khả thi 10 sách Các nghiên cứu lĩnh vực đáng ra, người ta phải thuyết phục để kiếm trí cho sách (được sọan thảo khoa học), đôi lúc, nhà làm sách lại tìm sách có khả đảm bảo trí Về mặt tổ chức, quốc gia khác nhau, tuỳ thuộc vào vấn đề sách, cách tổ chức khác Thông thường, sau xác định rõ mục tiêu, phủ thành lập tiểu ban soạn thảo sách Tiểu ban bao gồm công chức, chuyên gia lĩnh vực liên quan Thành viên tiểu ban phải dáp ứng yêu cầu chuyên môn (nắm vững kiến thức, thông tin liên quan), kinh nghiệm (đã theo dõi vấn đề sách tương tự), tính đại diện (đảm bảo hài hoà lợi ích ngành, bộ, nhóm dân cư v.v bị ảnh hưởng sách) Tiểu ban có trách nhiệm xây dựng phương án (chương trình) sách sở khoa học, thực tế có tham khảo ý kiến đối tượng liên quan (kể lấy ý kiến nhân dân, sách có phạm vi rộng có ảnh hưởng quan trọng đến sống đa số nhân dân) Sau tiếp thu ý kiến chỉnh lý cần thiết, phương án sách trình cho cấp có thẩm quyền để thông qua bộ, ngành, phủ hay quốc hội, tuỳ thuộc vào luật qui định pháp lý cụ thể Khoa học trị hướng tới cung cấp kiến giải việc thiết kế tổ chức ngày khoa học Do vậy, việc phân tích nội dung trình hoạch định sách phải lấy giai đoạn xây dựng thông qua sách giai đoạn trung tâm 1.3 Triển khai sách Thông thường, việc triển khai sách qui định văn pháp lý phủ Các văn này, qui định có tính kỹ thuật làm rõ hai vấn đề chính: 1) Chủ thể triển khai: tức quan ủy quyền phủ, có độc lập didnhj triển khai; 2) Khuôn khổ triển khai: tức làm rõ ràng buộc quan triển 11 khai Sự ràng buộc không hạn chế việc sử dụng quyền lực ủy nhiệm cách tùy tiện, mà ràng buộc ngân sách, nhân lực cung cách triển khai Như vậy, thân giai đoạn triển khai bao gồm việc ban hành văn cụ thể có tính pháp lý, qui định trách nhiệm, quyền hạn việc thực thi hành động biện pháp cụ thể Các chủ thể triển khai quan trọng quan hành với viên chức Các viên chức ngành lập pháp tư pháp có vai trò quan trọng, đặc biệt việc triển khai sách có liên quan đến hoạt động tranh tụng, sách phá sản, chống độc quyền, v.v Để triển khai có hiệu quả, cần đảm bảo điều kiện tối thiểu sau: 1) Cơ quan giao nhiệm vụ triển khai phải có đủ nguồn tài nhân lực - vật lực cho việc triển khai đó; 2) Cơ quan phải có đủ thẩm quyền kỹ thuật chuyên môn để biến mục tiêu thành chương trình hành động cụ thể thích hợp; 3) Cơ quan phải chịu trách nhiệm giải trình hoạt động triển khai Việc chịu trách nhiệm giải trình, hay tính khả quy trách nhiệm có hàm ý việc triển khai sach đòi hỏi việc quy định rõ trách nhiệm cho công việc Tính khả quy trách nhiệm khác với tinh thần trách nhiệm chỗ đòi hỏi khách quan việc cưỡng chế có hiệu lực (đặc điểm sách công) đòi hỏi mặt đạo đức “tinh thần trách nhiệm” hàm ý Tính khả quy trách nhiệm đòi hỏi tối thiểu, tinh thần trách nhiệm đòi hỏi tối đa, có tính lý tường cần vươn tới mà thực tế không dễ thỏa mãn Các quan triển khai sách thông thường có tính độc lập định việc cụ thể hóa nội dung sách Sự tham gia "vượt quyền" đôi lúc cần thiết, xuất nhiều vấn đề thực tế lường giai đoạn hoạch định, cần giải sáng tạo kịp thời 12 Tuy nhiên, quan theo dõi kiểm tra triển khai thực tế Kinh nghiệm giới nhấn mạnh vào chế, tổ chức để giám sát trình triển khai Một chế hiệu tốn gọi chế “chuông cứu hỏa” Cơ chế huy đọng khuýen khích nhóm dân cư chịu ảnh hưởng sách tham gia vào việc giám sát sách Vì quyền lợi thiết thân, nhóm dân cư sẵn sàng chia sẻ chi phí cho việc giám sát Một có dấu hiệu chệch hướng với mục tiêu văn pháp lý, nhóm người có phản hồi ngăn chặn diễn biến theo hướng tồi tệ Cơ chế không tiết kiệm đưộc cac chi phí ngân sách mà khiến người dân tự nhận thấy trách nhiệm xã hội Cơ chế xuất phát cách tự nhiên từ lịch sử thân nhóm dân chúng liên quan, không ủy quyền, có động giám sát Tuy nhiên, thân việc giám sát dịch vụ công (Vì người không giám sát tự động đựơc hưởng lợi từ giám sát người khác) Đây kết nghiên cứu quan trọng khoa học sách cho thấy rằng, việc giám sát sach công cần quyền lực công, tức vai trò nhà nước Với xã hội phát triển, trình độ nhận thức ý thức trách nhiệm xã hội cao, việc giám sát tổ chức phi phủ đảm nhiệm Công việc phủ lúc đơn thuận tạo hành lang pháp lý cung cấp thông tin sẵn có không thiết phải cung cấp tài hay nhân lực 1.4 Đánh giá sách Đánh giá sách ngày coi trọng chu trình sách, khâu thường bị quên lãng, không tiến hành cách nghiêm túc Giai đoạn đánh giá bao gồm đánh giá kết thực tê việc triển khai sách việc đánh giá thân trình xây dựng triển khai 13 để tổng kết kinh nghiệm Tuy nhiên, để đánh giá cách khoa học khả đo lường xác chi phí kết quả, khả quy trách nhiệm quan trọng Và hai vấn đề trung tâm nhiều cải cách hành giới nước ta Việc đánh giá sách tiến hành trước triển khai, trình xây dựng sách, có ảnh hưởng sống với sách Đánh giá sách không đơn đòi hỏi kỹ thuật khách quan để hiểu thấu đáo tác động sách đó, mà mang tính trị từ khởi đầu suốt khâu từ thông qua kế hoạch, xác định hệ tiêu chí, kết luận đánh giá sách chủ thể trị có liên quan Theo tính chất mức độ khái quát chia ba loại đánh giá sách chính: Đánh giá trị; đánh giá kỹ thuật; đánh giá toàn diện a Đánh giá trị Kiểu đánh giá xem xét khía cạnh khả thi trị sách, đặc biệt giai đoạn đầu trình, sách chưa thông qua, giai đọan hính thành ý tưởng Những người xây dựng sách, quan tâm đến nội dung cụ thể sách mà trước hết tính khả thi mặt trị Đánh giá tính khả thi trị bao gồm đánh giá chế hành mâu thuẫn lợi ích triển khai, tức cung cách xây dựng triển khai sách Các sách mang tính tiệm tiến có lợi đánh giá từ góc độ quen thuộc dễ nhận ủng hộ rủi ro trị Ngoài ra, chế, thủ tục có chưa cần phải thay đổi nhiều để đáp ứng sách b Đánh giá kỹ thuật Kiểu đánh giá tập trung vào đánh giá kết theo tiêu chí đặt ban đầu Trong chủ yếu đánh giá tác động trực tiếp, chi 14 phí lợi nhuận trực tiếp sách Các đánh cho thấy sách triển khai theo ý định chưa, có hiệu chưa, nguồn lực phân bổ cho sách thích hợp chưa, tiêu chí định lượng đạt mức độ Các đánh giá mang phạm vi hẹp thường không cho thấy hết tác động gián tiếp lên toàn xã hội, chưa đưa kết luận việc liệu mục tiêu tổng thể sách đạt chưa Tuy nhiên, điều kiện hạn hẹp (về ngân sách, thời gian v.v.) việc đánh giá kỹ thuật nội dung chính, đồng thời sở quan trọng cho đánh giá tòan diện Có nhiều hình thức đánh giá tùy thuộc vào sách mục tiêu đánh giá: đánh giá nhanh (chỉ xem xét tiêu chí nhất, nhằm phát vấn đề đẻ có điều chỉnh, điều kiện tài thời gian hạn hẹp), đánh giá chi phí (chỉ xem xét chi phí mà không xem xét cụ thể lợi ích Thích hợp cho sách xã hội, tác động sách rộng chắn có lợi cho tòan xã hội khó lượng hóa), đánh giá lợi ích (không xem xét chi phí Kiểu áp dụng thường dùng giai đọan đầu, đánh giá sơ bộ) v.v c Đánh giá toàn diện Kiểu đánh giá đòi hỏi khảo sát toàn diện, có hệ thống, khách quan, nghiêm ngặt nhằm đưa đánh giá thành công mục tiêu tổng thể sách Nó làm sáng tỏ tác động gián tiếp khác (về xã hội, môi trường, tác động trị khác qui tiền) so sánh chi phí - lợi ích cách thuyết phục Trên sở đó, đánh giá tính tối ưu đưa Quá trình đánh giá kênh phản hồi sách chủ đạo Khuynh hướng hiên nước giới cho thấy ngày người ta trọng vào kiểu đánh giá Trong nhiều nước, uỷ ban độc lập lập để đánh giá 15 sách Các quan phủ thành lập phận chuyên đánh giá toàn diện ngày nhiều Kỹ thuật chủ yếu dùng Phân tích chi phí – lợi ích xã hội Kỹ thuật phân tích bao gồm hiệu ứng khác mà đánh giá trực tiếp đièu kiện tiến hành Các sách lớn lượng, môi trường, giáo dục v.v thông thường đòi hỏi đánh giá toàn diện sách giáo dục chẳng hạn, việc có lợi cho người thụ hưởng có lợi mặt xã hội (văn minh hơn, ổn định hơn), mặt kinh tế (ví dụ : thu hút nhiều khách du lịch hơn), an ninh quốc phòng hay quan hệ quốc tế Phân tích chi phí – lợi ích xã hội đòi hỏi phương pháp luận khoa học khóa đào tạo có tính đặc thù khác so với phân tích chi phí lợi ích thông thường cá nhân hay tổ chức Bài không đề cập sâu tâm điểm chuyên môn 16 CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH QUỐC GIA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐỌAN HIỆN NAY Việt Nam thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Kể từ năm 1986, tiến hành công đổi mới, mà quan trọng đổi tư nội dung bước thời kỳ độ Tư tưởng chủ đạo hệ thống sách thời kỳ bỏ qua việc xác lập vị trí thống trị quan hệ sản xuất kiến trúc thượng tầng tư chủ nghĩa, tiếp thu, kế thừa thành tựu mà nhân loại đạt chế độ tư chủ nghĩa, đặc biệt khoa học, công nghệ, với trọng tâm phát triển nhanh lực lượng sản xuất, xây dựng kinh tế đại Cụ thể sách đưa phải nhằm mục tiêu đẩy mạnh tốc độ công nghiệp hoá, đại hoá để đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp Sự đổi tư thể qua thay đổi quan trọng sách lớn, mà trước hết sách kinh tế Trên sở đổi lĩnh vực kinh tế có đổi thích hợp lĩnh vực khác lĩnh vực xã hội, hệ thống trị Tất nhiên, đổi lĩnh vực kinh tế, phát triển lực lương sản xuất, chiếm ưu tiên hàng đầu đột phá Việt Nam sách đối nội Chính giai đoạn nay, việc phân tích sách xuất phát từ đặc điểm thời kỳ chuyển từ kinh tế tập trung bao cấp sang kinh tế thị trường với định hướng xã hội chủ nghĩa, để nắm tác động trị sách lớn Đây tất nhiên nội dung tương đối mới, rộng nghiên cứu thảo luận để làm sáng tỏ chi tiết Chính phần chủ yếu nêu số vấn đề mang tính định hướng Đảng Có thể nhiều điều phải thảo luận thuật ngữ "nền kinh tế thị trường với định hướng xã hội chủ nghĩa" dứt khoát thể mục tiêu tiến tới 17 giá trị chủ nghĩa xã hội thông qua công cụ kinh tế thị trường, mà thực tế Việt nam cho thấy là, nhiều khiếm khuyết, chứng tỏ tính hiệu cao Mặt khác, chấp nhận kinh tế thị trường, phải chấp nhận cạnh tranh khốc liệt kèm theo phóng đại bất bình đẳng xã hội Đây điều chưa giải tốt: số bất bình đẳng vãn tăng, khoảng cách hộ giàu so với hộ nghèo ngày giãn cách Như vậy, thu nhập bình quân đầu người tăng lên đáng kể khoảng cách giàu nghèo, nông thôn - thành thị không giảm mà lại tăng lên cách đáng lo ngại Như vậy, sách phải giải mối mâu thuẫn tính hiệu kinh tế công xã hội Đây nguyên tắc quan trọng trình hoạch định sách thời kỳ Vì không giải thoả đáng mâu thuẫn này, nguy chệch hướng xã hội chủ nghĩa ngày lớn, mà thân nguy bất ổn xã hội - trị tăng đáng kể, từ xói mòn uy tín lãnh đạo Đảng Mặt khác, thực tế cho thấy tồn yếu khu vực quốc doanh, yếu nhà nước việc điều hành kinh tế nói chung Tuy nhiên, định hướng xã hội chủ nghĩa dễ dàng bị biến Đảng nhà nước đánh vai trò lãnh đạo Như vậy, toán lớn thứ hai phải giải vai trò, hình thức, mức độ điều tiết Đảng nhà nước lĩnh vực kinh tế Vấn đề liên quan đến việc phát triển nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng, từ liên quan tới việc thiết kế qui trình hoạch định sách: dân chủ, khoa học, phù hợp với định hướng xã hội chủ nghĩa lựa chọn cách có ý thức, có trách nhiệm với tương lai toàn dân tộc 18 Hai toán trên, tất nhiên toán nước khác giới, kể nước phát triển nhất, nhiên nước ta, bối cảnh lịch sử điều kiện xã hội cụ thể, trở nên đặc biệt quan trọng Đây hai khía cạnh dùng hệ toạ độ để xem xét hệ thống sách Việt Nam phát triển giai đoạn Trong bối cảnh này, tác phẩm Lê-nin bàn nhiệm vụ bước quyền Xô viết thời kỳ NEP có ý nghĩa quan trọng, đặc biệt việc phát triển tư nhà nước kinh tế hợp tác Xem xét cụ thể máy hoạch định triển khai sách nước ta cho thấy hai đặc điểm quan trọng máy là: chế song trùng trực thuộc phân định chức quản lý - lãnh đạo Nguyên tắc trị quan trọng máy sách phải đảm bảo lãnh đạo Đảng toàn hệ thống trị Tuy nhiên, hình thức lãnh đạo Đảng ngày làm rõ cụ thể qua thời kỳ 19 PHẦN C: KẾT LUẬN Hiện nay, quan hệ cấp (trung ương, tỉnh, huyện, xã) quan Đảng nhà nước phức tạp chồng chéo Vai trò phân công, phân quyền ngành lập pháp, tư pháp hành pháp chưa rõ ràng Quốc hội hội đồng nhân dân cấp chưa đủ lực sở vật chất để hoàn thành trách nhiệm ngày cao Các đổi chức đòi hỏi phải thay đổi tổ chức thể chế tương ứng việc quản lý ngân sách nhà nước ngày phải bám sát thay đổi theo hướng phân quyền tự chủ tài Ngoài ra, thực tế nước ta cho thấy cần thiết phải xây dựng trình sách cách khoa học, huy động trí tuệ tập thể, thoả mãn nhu cầu, nguyện vọng nhân dân, khắc phục phiến diện áp đặt tiềm ẩn quan sách Việc huy động tham khảo ý kiến đông đảo cán bộ, nhân dân, việc tuyên truyền giải thích sách đóng vai trò quan trọng việc thực thi sách theo dự kiến Như vậy, khái quát hoá đổi máy sách nước ta diễn lĩnh vực chính: chức (sự chuyển giao, xếp phân định lại theo chiều ngang Đảng-nhà nước, chiều dọc trung ương-địa phương), thiết chế (cải cách máy hành máy Đảng), Quá trình (sự tham gia quan tham mưu, đảng viên nhân dân) Đây vấn đề mang tính cấp bách hoạch định sách nước ta, nhận ưu tiên xem xét Đảng nhà nước suốt thời gian gần 20 MỤC LỤC 1.1 Xác lập nghị trình 1.1.1 Căn lý luận 1.1.2 Căn thực tế 1.1.3 Điều kiện cụ thể 1.2 Xây dựng ban hành sách 1.3 Triển khai sách 11 1.4 Đánh giá sách 13 a Đánh giá trị .14 b Đánh giá kỹ thuật .14 c Đánh giá toàn diện 15 CHƯƠNG 2: CHÍNH SÁCH QUỐC GIA VIỆT NAM TRONG GIAI ĐỌAN HIỆN NAY .17