ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SƢ PHẠM ĐOÀN MẠNH CƢƠNG BIỆN PHÁP QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ CỦA TRƢỜNG CAO ĐẲNG DU LỊCH HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Hà Nội - 2007 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bƣớc sang kỷ XXI, lần ngƣời đƣợc đặt vào vị trí trung tâm phát triển, ngƣời đƣợc xem nguồn lực vô tận, nhân tố định đến mục tiêu phát triển Chính vậy, Đảng Nhà nƣớc ta thực quan tâm đến nguồn lực ngƣời, coi nguồn lực ngƣời nhân tố định phát triển bền vững Xuất phát từ quan điểm trên, giáo dục - đào tạo đƣợc coi sách quốc gia quan trọng tiến trình phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc ta giai đoạn Phát triển giáo dục - đào tạo động lực quan trọng thúc đẩy nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Do đó, việc đầu tƣ cho giáo dục - đào tạo yếu tố để phát triển xã hội, tăng trƣởng kinh tế nhanh bền vững Trong giáo dục - đào tạo, cán quản lý phận cấu chung hệ thống giáo dục đội ngũ quan trọng việc đạo, định hƣớng để đƣa “con thuyền giáo dục” nƣớc nhà đến mục tiêu đề Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Muốn việc thành công thất bại, cán tốt Đó chân lý định” (tr.425 - “Sửa đổi lối làm việc” - Hồ Chí Minh toàn tập - NXB Sự thật - 1959) Cán vấn đề có tầm quan trọng, định đến thắng lợi nghiệp cách mạng việc nâng cao lực, sức chiến đấu Đảng, khâu then chốt toàn hoạt động Đảng Cán bộ, cán quản lý - ngƣời đƣa lý luận Đảng vào thực tiễn đời sống xã hội, có vai trò quan trong việc đề đƣờng lối, chủ trƣơng, sách ngƣời tổ chức thực đƣờng lối, sách Đảng, đồng thời họ ngƣời tổng kết, bổ sung đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng ngày hoàn thiện Đảng ta khẳng định: “Phát triển kinh tế trung tâm, xây dựng Đảng then chốt Trong xây dựng Đảng công tác cán quan trọng nhất, khâu then chốt vấn đề then chốt Hơn nữa, Đảng ta Đảng cầm quyền, lãnh đạo đất nước toàn hệ thống trị, việc xây dựng đội ngũ cán vững mạnh, đội ngũ cán lãnh đạo cán quản lý cấp công việc đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa lâu dài” Sau 20 năm thực đƣờng lối đổi Đảng, đất nƣớc ta thu đƣợc thành tựu quan trọng, tiền đề để chuyển sang thời kỳ - thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, thực mục tiêu dân giầu, nƣớc nạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tại Đại hội lần thứ VIII Đảng nhấn mạnh: “Toàn Đảng phải chăm lo xây dựng thật tốt đội ngũ cán bộ, trọng đội ngũ cán kế cận vững vàng, đủ lĩnh mặt Sớm xây dựng chiến lược cán thời kỳ mới” Tiếp văn kiện Đại hội IX Đảng có ghi: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết cán lãnh đạo quản lý cấp, vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân” Với tầm cao mới, vận hội mới, đòi hỏi Đảng ta phải xây dựng chiến lƣợc cán bộ, đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý cấp đáp ứng yêu cầu đổi đất nƣớc giai đoạn Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội (trực thuộc Tổng cục Du lịch) đƣợc thành lập ngày 24/7/1972, đến trải qua 35 năm xây dựng phát triển Khởi đầu Trƣờng Du lịch Việt Nam đào tạo công nhân kỹ thuật trình độ dạy nghề Năm 1997, trƣờng đƣợc nâng cấp lên thành Trƣờng Trung học nghiệp vụ Du lịch Hà Nội Đến năm 2003, trƣờng đƣợc nâng cấp lên thành Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội Cùng với phát triển chung ngành, đất nƣớc nghiệp đổi mới, công tác cán bộ, công tác xây dựng đội ngũ cán quản lý Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội năm qua có nhiều chuyển biến tích cực Chất lƣợng cán lãnh đạo, cán quản lý bƣớc đƣợc nâng lên Tuy nhiên, đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán quản lý công tác quản lý phát triển cán bộc lộ số hạn chế bất cập so với yêu cầu nhiệm vụ Trƣớc tình hình nay, Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội xác định xây dựng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, cán quản lý có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất đạo đức cách mạng, lực trí tuệ, gƣơng mẫu công tác chuyên môn, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đòi hỏi thực tiễn Chỉ thị số 40-CT/TW, ngày 15 tháng năm 2004 Ban chấp hành Trung ƣơng việc xây dựng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục đề mục tiêu cụ thể là: “Xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục chuẩn hóa, đảm bảo chất lượng, đủ số lượng, đồng cấu, đặc biệt trọng nâng cao lĩnh trị, phẩm chất, lối sống, lương tâm, tay nghề nhà giáo; thông qua việc quản lý, phát triển định hướng có hiệu nghiệp giáo dục để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực, đáp ứng đòi hỏi ngày cao nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” Nhận thấy chƣa có đề tài, luận văn nghiên cứu vấn đề quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý; xuất phát từ nhận thức trên, với kiến thức đƣợc tiếp thu trình học tập chƣơng trình quản lý giáo dục, cộng với thực tiễn công tác, kinh nghiệm lĩnh vực chƣa nhiều, thân nhận thấy việc quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội việc làm thiết thực có ý nghĩa Bởi vậy, mạnh dạn chọn đề tài: “Biện pháp quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý Trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội” để làm luận văn tốt nghiệp chƣơng trình Thạc sĩ Quản lý giáo dục với mục đích hệ thống lại kiến thức đƣợc lĩnh hội thời gian học tập, làm sở đánh giá kết học tập thân, đồng thời mong muốn đóng góp phần nhỏ bé công tác tham mƣu với Đảng ủy, Ban Giám hiệu Nhà trƣờng công tác quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý năm Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận thực trạng, đề xuất số biện pháp quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội giai đoạn nay, đáp ứng yêu cầu phát triển Nhà trƣờng 3 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu khái quát số vấn đề lý luận quản lý, quản lý giáo dục, quản lý nhà trƣờng (đại học/cao đẳng); lý luận quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý Việt Nam - Khảo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán quản lý công tác quản lý phát triển cán Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội, nguyên nhân thực trạng - Đề xuất số biện pháp nhằm quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội giai đoạn năm Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 4.1 Khách thể nghiên cứu Công tác quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội 4.2 Đối tượng nghiên cứu Đội ngũ cán quản lý Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội Giả thuyết khoa học Hiện nay, vấn đề cán quản lý công tác quản lý phát triển đội ngũ cán Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội đạt đƣợc kết định, nhƣng vấn nhiều điều bất cập, hiệu công tác quản lý giáo dục công tác cán chƣa cao Nếu có biện pháp quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý hữu hiệu nâng cao đƣợc chất lƣợng hiệu công tác quản lý giáo dục công tác cán bộ, đáp ứng đƣợc yêu cầu đổi giáo dục giai đoạn Phƣơng pháp nghiên cứu 6.1 Nhóm nghiên cứu lý luận Nghiên cứu, phân tích, tổng hợp từ nguồn tài liệu khoa học; văn bản, thị, nghị Đảng, Chính phủ, Bộ Giáo dục Đào tạo, Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội liên quan đến công tác quản lý, quản lý giáo dục, quản lý nhà trƣờng nhƣ vấn đề xây dựng đội ngũ cán quản lý 6.2 Nhóm nghiên cứu thực tiễn - Phƣơng pháp lấy ý kiến chuyên gia việc quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý - Các phƣơng pháp dự báo xây dựng phát triển nhà trƣờng nói chung phát triển đội ngũ cán quản lý nói riêng - Phƣơng pháp tổng kết kinh nghiệm, khảo sát báo cáo thực tiễn - Phƣơng pháp thử nghiệm, kiểm định tính cần thiết tính khả thi biện pháp đề 6.3 Nhóm phương pháp bổ trợ khác - Phƣơng pháp thống kê toán học để thống kê số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán quản lý, giảng viên, sinh viên xử lý số liệu thống kê sử dụng số biện pháp kiểm định thống kê nhằm đƣa kết luận phục vụ cho công tác nghiên cứu - Phƣơng pháp mô hình hóa Phạm vi nghiên cứu Đề tài tiến hành nghiên cứu, khảo sát đội ngũ cán quản lý Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội từ năm 2001 đến Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục; luận văn dự kiến đƣợc trình bày chƣơng Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý trƣờng cao đẳng, đại học Chƣơng 2: Thực trạng đội ngũ cán quản lý công tác quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội Chƣơng 3: Một số biện pháp quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VÀ QUẢN LÝ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ QUẢN LÝ Ở TRƢỜNG CAO ĐẲNG, ĐẠI HỌC 1.1 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Cuộc cách mạng khoa học, công nghệ phát triển ngày cao, làm tăng nhanh lực lƣợng sản xuất, đồng thời thúc đẩy trình toàn cầu hóa kinh tế làm xuất kinh tế tri thức Đặc trƣng bật công cách mạng khoa học đƣa yếu tố thông tin, trí thức trở thành nhân tố quan trọng đóng góp vào tăng trƣởng kinh tế phát triển xã hội quốc gia Hiện nay, việc vận dụng giải pháp kinh tế - xã hội để khai thác có hiệu lực lƣợng sản xuất, nhanh chóng thực hiện đại hóa tranh thủ đón đầu ngành, khâu mũi nhọn lĩnh vực tất phụ thuộc vào chất lƣợng đội ngũ cán bộ, quan trọng đội ngũ cán quản lý Trong bối cảnh này, sở đào tạo trọng đến công tác cán kế cận, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu công đổi ngành giáo dục Từng bƣớc trẻ hóa đội ngũ cán quản lý để tránh khắc phục tình trạng hẫng hụt cấu nhà trƣờng Vì vậy, để đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ ngành giáo dục, sở đào tạo cần phải có biện pháp cụ thể, phù hợp để quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý tƣơng xứng với điều kiện Xây dựng phát triển đội ngũ cán quản lý vấn đề đƣợc nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Nhiều luận văn thạc sĩ nghiên cứu vấn đề trên, điều cho thấy, để đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển chung ngành giáo dục vấn đề xây dựng đội ngũ cán vấn đề vô quan trọng Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu tập trung chủ yếu xây dựng đội ngũ cán quản lý (phổ thông, đại học, chuyên nghiệp) quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý chƣa có đề tài nghiên cứu, đặc biệt Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội Chính vậy, sở tiếp thu chọn lọc tƣ tƣởng quý báu vấn đề xây dựng đội ngũ cán mà đề tài trƣớc đề cập đến, chọn đề tài: “Biện pháp quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý Trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội” để nghiên cứu với mong muốn tìm đƣợc biện pháp hữu hiệu nhằm quản lý phát triển đội ngũ cán quản lý Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội 1.2 Một số khái niệm 1.2.1 Quản lý Từ xã hội loài ngƣời xuất nhu cầu quản lý hình thành Xã hội phát triển qua phƣơng thức sản xuất cổ truyền đến văn minh đại làm cho trình độ tổ chức, điều hành đƣợc nâng cao, phát triển theo đòi hỏi ngày cao nhƣ tất yếu lịch sử khách quan Sự phát triển xã hội dựa vào nhiều yếu tố, chủ yếu phụ thuộc vào trình độ nắm vững tri thức trình độ quản lý Mọi hoạt động xã hội cần đến tác động quản lý Khi nói đến quản lý ngƣời ta phải đề cập đến chủ thể đối tƣợng quản lý Chủ thể đối tƣợng quản lý để ngƣời tổ chức ngƣời lập nên Trong nghiên cứu khoa học có nhiều quan niệm quản lý, theo cách tiếp cận khác Quản lý cai quản, huy, lãnh đạo, đạo, kiểm tra theo góc độ tổ chức Theo góc độ điều khiển từ quản lý lái, điều khiển, điều chỉnh Theo cách tiếp cận hệ thống quản lý tác động chủ thể quản lý (hay đối tƣợng quản lý) nhằm tổ chức, phối hợp hoạt động ngƣời trình sản xuất - xã hội để đạt đƣợc mục đích định Theo C.Mác: “Bất lao động mang tính chất xã hội trực tiếp hay lao động nhau, thực quy mô tương đối lớn, cần đến mức độ nhiều hay quản lý, nhằm thiết lập phối hợp công việc cá nhân thực chức chung, nảy sinh từ vận động toàn thể sản xuất, khác với vận động quan độc lập Một người chơi vĩ cầm đơn lẻ tự điều khiển dàn nhạc cần người huy” Nhƣ vậy, xuất dạng lao động mang tính đặc thù tổ chức, điều khiển hoạt động ngƣời theo yêu cầu định - đƣợc gọi hoạt động quản lý Xã hội phát triển qua phƣơng thức sản xuất, trình độ tổ chức, điều hành tất yếu đƣợc nâng lên, phát triển theo với đòi hỏi ngày cao Khi lao động xã hội đạt tới trình độ quy mô phát triển định phân công lao động tất yếu dẫn đến việc tách quản lý thành dạng hoạt động đặc biệt, hình thành phận lao động trực tiếp phận chuyên hoạt động quản lý, tạo thành mối quan hệ quản lý Cùng với phát triển xã hội loài ngƣời, quản lý trở thành khoa học ngày phát triển toàn diện Theo Harld Koontz (Mỹ): “Quản lý hoạt động thiết yếu nhằm đảm bảo phối hợp nỗ lực cá nhân để đạt mục đích nhóm (tổ chức) Mục tiêu quản lý hình thành môi trường người đạt mục đích nhóm với thời gian, tiền bạc, vật chất bất mãn cá nhân Với tư cách thực hành quản lý nghệ thuật, kiến thức có tổ chức quản lý khoa học” Quản lý cách thức tốt để đạt đƣợc mục tiêu chung Vì vậy, nhiệm vụ quản lý biến mối quan hệ thành yếu tố tích cực, hạn chế xung đột tạo nên môi trƣờng thuận lợi để hƣớng tới mục tiêu Ở khía cạnh này, quản lý nghệ thuật Đó “bí quyết” xếp nguồn lực tổ chức, sáng tạo đối phó với tình khác hoạt động tổ chức Tuy nhiên, bí đƣợc khám phá đúc kết kinh nghiệm thực tế Các nhà quản lý thực mệnh tốt vận dụng kinh nghiệm đƣợc đúc kết, khái quát hóa thành nguyên tắc, phƣơng pháp kỹ quản lý cần thiết Đó khoa học, khoa học quản lý Vì thế, quản lý vừa khoa học, nhƣng lại vừa nghệ thuật Theo tác giả Nguyễn Minh Đạo: “Quản lý tác động liên tục có tổ chức, có định hướng chủ thể quản lý (người quản lý hay tổ chức quản lý) lên khách thể (đối tượng) quản lý mặt trị, văn hóa, xã hội, kinh tế hệ thống luật lệ, sách, nguyên tắc, phương pháp biện pháp cụ thể nhằm tạo môi trường điều kiện cho phát triển đối tượng” Theo tác giả Đặng Vũ Hoạt Hà Thế Ngữ: “Quản lý trình định hướng, trình có mục tiêu, quản lý hệ thống nhằm đạt mục tiêu định” TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Quốc Chí - Nguyễn Thị Mỹ Lộc Bài giảng Cơ sở khoa học quản lý Khoa Sƣ phạm Đại học Quốc gia Hà Nội, 1996/2004 Đỗ Minh Cƣơng - Nguyễn Thị Doan Phát triển nguồn nhân lực giáo dục NXB Chính trị Quốc gia, 2000 Phạm Tất Dong Tri thức Việt Nam thực tiễn triển vọng NXB Chính trị Quốc gia, 2002 Vũ Cao Đàm Phương pháp luận nghiên cứu khoa học NXB Khoa học kỹ thuật, 2002 Trần Khánh Đức Giáo dục kỹ thuật - nghề nghiệp phát triển nguồn nhân lực NXB Giáo dục, 2002 Phạm Minh Hạc Phát triển giáo dục phát triển người phục vụ phát triển xã hội - kinh tế NXB Khoa học xã hội, 2000 Vũ Ngọc Hải - Trần Khánh Đức Hệ thống giáo dục đại năm đầu kỷ XXI (Việt Nam giới) NXB Giáo dục, 2003 8 Vũ Ngọc Hải - Đặng Bá Lãm - Trần Khánh Đức Giáo dục Việt Nam đổi phát triển đại hóa NXB Giáo dục, 2007 Đặng Bá Lãm - Trần Khánh Đức Phát triển nhân lực, công nghệ nước ta thời kỳ công nghiệp hóa - đại hóa NXB Giáo dục, 2002 10.Nguyễn Thị Mỹ Lộc Giáo trình cao học Quản lý nhân lực NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2003 11.Nguyễn Ngọc Quang Những khái niệm quản lý giáo dục Trƣờng Cán quản lý giáo dục, 1990 12.Lâm Quốc Tuấn Nâng cao văn hóa trị cán lãnh đạo quản lý nước ta NXB Văn hóa thông tin Viện Văn hóa, 2006 13.Nâng cao lực quản lý nhân giáo dục đào tạo Trƣờng Cán quản lý giáo dục, 2004 14.Báo cáo tổng kết Trường Cao đẳng Du lịch Hà Nội năm 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 15.Chiến lược phát triển giáo dục 2001 - 2010 NXB Giáo dục, 2002 16.Một số văn công tác tổ chức cán Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội từ năm 2001 - 2006 17.Luật Giáo dục NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005 18.Quyết định số 493/QĐ-TCDL, ngày 25/12/2003, ban hành Qui chế tổ chức hoạt động Trƣờng Cao đẳng Du lịch Hà Nội 19.Từ điển Giáo dục học NXB Từ điển Bách khoa, 2001 20.Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ VIII, IX, X NXB Chính trị Quốc gia, 1995, 1999, 2006