ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN TIẾN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN VĂN TIẾN KÊ BIÊN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ QUA THỰC TIỄN THỰC HIỆN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành : Luật Dân sƣ ̣ Mã số : 60 38 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Biǹ h HÀ NỘI – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn công trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tôi hoàn thành tất môn học toán tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Văn Tiến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa sở pháp luật quy định kê biên QSDĐ thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm kê biên kê biên QSDĐ thi hành án dân 1.1.1.1 Khái niệm kê biên 10 1.1.1.2 Khái niệm kê biên QSDĐ 1.1.2 Đặc điểm kê biên QSDĐ thi hành án dân 1.1.2.1 Mang tính quyền lực Nhà nước, người áp dụng biện 12 12 pháp kê biên người Nhà nước trao quyền thực quyền lực Nhà nước 1.1.2.2 Khi bị kê biên, QSDĐ người sử dụng đất bị đặt vào tình 14 trạng bị hạn chế giao dịch 1.1.2.3 Đối tượng kê biên loại tài sản đặc biệt 14 1.1.2.4 Là biện pháp áp dụng phổ biến để thi hành 15 nghĩa vụ lớn 1.1.2.5 Mục đích kê biên QSDĐ để bán đấu giá thu tiền nhằm 15 đảm bảo thực nghĩa vụ trả tiền người phải thi hành án 1.1.2.6 Việc kê biên QSDĐ phải thực theo trình tự 16 chặt chẽ pháp luật quy định 1.1.3 Ý nghĩa kê biên QSDĐ thi hành án dân 1.1.3.1 Kê biên QSDĐ biện pháp thi hành triệt để án, 16 định Tòa án 16 1.1.3.2 Kê biên QSDĐ bảo đảm việc thực nghĩa vụ người phải thi hành án bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người thi 17 hành án 1.1.3.3 kê biên QSDĐ có tác dụng lớn việc răn đe, giáo 17 dục ý thức pháp luật cho công dân 1.1.4 Cơ sở pháp luật quy định kê biên QSDĐ thi hành án dân 1.1.4.1 Cơ sở lý luận pháp luật quy định kê biên QSDĐ thi 17 17 hành án dân 1.1.4.2 Cơ sở thực tiễn pháp luật quy định kê biên QSDĐ thi hành án dân 19 1.2 Nội dung pháp luật Việt Nam hành kê biên QSDĐ thi hành án dân 19 1.2.1 Nguyên tắc áp dụng biện pháp kê biên QSDĐ 1.2.1.1 Chấp hành viên có quyền áp dụng biện pháp cưỡng 19 20 chế kê biên QSDĐ 1.2.1.2 Chỉ kê biên QSDĐ tương ứng với nghĩa vụ thi hành 20 án 1.2.1.3 Không tổ chức cưỡng chế kê biên QSDĐ thời gian mà pháp luật quy định không cưỡng chế thi hành án 1.2.1.4 Không tổ chức cưỡng chế kê biên QSDĐ thuộc tài sản 21 21 theo quy định pháp luật không kê biên 1.2.1.5 Trách nhiệm phối hợp quan, tổ chức, cá nhân 22 cưỡng chế kê biên QSDĐ 1.2.2 Thủ tục kê biên, xử lý QSDĐ 24 1.2.2.1 Lập hồ sơ, xác minh điều kiện thi hành án 24 định cưỡng chế kê biên QSDĐ 1.2.2.2 Tổ chức cưỡng chế kê biên QSDĐ 26 1.2.2.3 Định giá QSDĐ 27 1.2.2.4 Bán đấu giá QSDĐ 27 1.2.2.5 Giao QSDĐ 29 1.2.3 Xử lý tài sản kê biên 30 30 1.2.3.1 Các khoản chi phí kê biên 1.2.3.2 Thanh toán khoản ưu tiên 1.2.3.3 Thanh toán khoản nộp ngân sách Nhà nước 1.2.3.4 Thanh toán khoản lại 31 31 32 Chƣơng 2: THỰC TIỄN ÁP DỤNG BIỆN PHÁP KÊ BIÊN, XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THI HÀNH ÁN DÂN 34 SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 2.1 Tình hình thi hành án dân sự, cƣỡng chế thi hành án dân yếu tố ảnh hƣởng tới việc áp dụng biện pháp kê biên 34 QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.1.1 Tình hình thi hành án dân cưỡng chế thi hành án dân 34 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.1.1.1 Tình hình thi hành án dân địa bàn tỉnh Thái 34 Nguyên 2.1.1.2 Tình hình áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 39 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.1.2 Những yếu tố ảnh hưởng tới việc áp dụng biện pháp kê 42 biên, QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.1.2.1 Công tác quản lý đất đai 42 2.1.2.2 Ý thức pháp luật người dân 46 2.1.2.3 Sự phối, kết hợp quan, tổ chức, cá nhân 47 công tác thi hành án dân 2.2 Kết quả, vƣớng mắc, hạn chế nguyên nhân vƣớng mắc, hạn chế việc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý QSDĐ 58 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2.1 Kết việc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý QSDĐ 58 địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2.2 Những vướng mắc hạn chế việc áp dụng biện pháp kê biên, xử lý QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2.2.1 Những vướng mắc hạn chế việc xác minh điều kiện 60 60 thi hành án 2.2.2.2 Những vướng mắc hạn chế việc tổ chức cưỡng 61 2.2.2.3 Những vướng mắc hạn chế việc định giá QSDĐ 62 2.2.2.4 Những vướng mắc hạn chế việc bán đấu giá QSDĐ 63 2.2.2.5 Những vướng mắc hạn chế việc toán tiền 65 chế bán đấu giá QSDĐ để thi hành án 2.2.3 Nguyên nhân vướng mắc, hạn chế việc áp 68 dụng biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 2.2.3.1 Công tác quản lý đất đai nhiều bất cập 2.2.3.2 Trình độ dân trí ý thức pháp luật người dân chưa cao 2.2.3.3 Đội ngũ chấp hành viên chưa đáp ứng yêu cầu 68 68 69 nhiệm vụ 2.2.3.4 Sự phối, kết hợp quan, tổ chức cá nhân với 70 quan thi hành án dân cưỡng chế kê biên QSDĐ chưa tốt 2.2.3.5 Các quy định pháp luật thủ tục cưỡng chế kê biên QSDĐ chưa cụ thể chưa hợp lý 71 Chƣơng 3: CÁC YÊU CẦU VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG BIỆN PHÁP CƢỠNG CHỄ KÊ BIÊN, 73 XỬ LÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 3.1 Các yêu cầu nâng cao hiệu áp dụng biện pháp kê biên 73 QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.1.1 Yêu cầu công cải cách tư pháp 3.1.2 Yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Thái Nguyên 73 74 74 3.1.2.1 Đối với việc phát triển kinh tế, xã hội địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.1.2.2 Tăng thu ngân sách Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 75 3.1.2.3 Yêu cầu nâng cao hiệu công tác thi hành án dân 75 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng biện pháp 76 kê biên, xử lý QSDĐ địa bàn tỉnh Thái Nguyên 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật 76 3.2.2 Các giải pháp thực pháp luật 83 3.2.2.1 Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật 83 3.2.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật cho người dân 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ Chấp hành viên 3.2.2.4 Tăng cường công tác quản lý đất đai 83 84 85 KẾT LUẬN 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC LỜI NÓI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Kể từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI Đảng cộng sản Việt Nam đề ra, qua kỳ Đại hội kế thừa phát huy tinh thần đổi Đảng Nhà nước ta xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân; tất quyền lực thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức Quyền lực Nhà nước thống nhất, có phân công, phối hợp kiểm soát quan Nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp, theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhà nước đảm bảo phát huy quyền làm chủ nhân dân, công nhân, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện [HP] Với sách đổi toàn diện kinh tế, trị, văn hóa xã hội, lấy đổi kinh tế trước tiên sau bước đổi trị Trong trình phát triển kinh tế theo kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế Nhà nước giữ vai trò chủ đạo Chính lẽ quan hệ pháp luật dân tăng lên cách nhanh chóng, với đổi tăng lên vụ, việc tranh chấp dân sự, kéo theo tăng lên của việc THADS Để thi hành triệt để án, định Tòa án có hiệu lực, quan THADS phải áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án, có biện pháp cưỡng chế kê biên QSDĐ nhằm giải rứt điểm án, định có hiệu lực tòa án Kê biên QSDĐ biện pháp cưỡng chế kê biên phức tạp đòi hỏi Chấp hành viên phụ trách hồ sơ thi hành án phải có kỹ toàn diện thực công việc Mặt khác việc áp dụng biện pháp cưỡng chế cần phải có phối hợp ngành cấp, thiếu thành phần theo quy định buổi cưỡng chế kê biên phải dừng hoãn, gây tổn thất lớn công sức, kinh tế tài sản cho bên đương sự, tổ chức Nhà nước Hơn thực tế quan thi hành án áp dụng biện pháp để cưỡng chế THADS thực tế quy định pháp luật cưỡng chế thi hành án nói chung cưỡng chế kê biên QSDĐ thiếu, nhiều bất cấp nằm giải giác gây khó khăn áp dụng vào thực tiễn Ngoài ra, công tác THADS vấn đề cộm xã hội, có nhiều đơn khiếu nại, tố cáo Vì quan THADS Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư sở vật chất, kinh phí, người nhằm giải số lượng án lớn tồn đọng nhiều năm gây xúc cho nhân dân, xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu biện pháp Kê biên QSDĐ THADS qua thực tiễn thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên có ý nghĩa quan trọng công cải cách tư pháp nâng cao hiệu công tác THADS Do lựa chọn đề tài kê biên quyền sử dụng đất trong thi hành án dân qua thực tiễn thực địa bàn tỉnh Thái Nguyên để nghiên cứu Tình hình nghiên cứu đề tài Trong năm gần đây, trước yêu cầu đổi đất nước, cải cách hành cải cách tư pháp có số công trình nghiên cứu khoa học pháp lý đề cập đến vấn đề cưỡng chế THADS nói chung kê biên QSDĐ nói riêng công bố Cụ thể có luận văn về: “Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân sự” tác giả Phan Huy Hiếu năm 2011 Về tạp chí khoa học có: “Cưỡng chế kê biên, xử lý tài sản người phải thi hành án” tác giả Lê Anh Tuấn Tạp chí Dân chủ Pháp luật số chuyên đề THADS năm 2010; “Về kê biên, xử lý tài sản” TS Nguyễn Thanh Thủy ThS Lê Thị Kim Dung cuốn: “ Xử lý tình thi hành án dân văn pháp luật thi hành án dân sự” nhà xuất Tư pháp năm 2010; “Vấn đề cưỡng chế người thứ ba” tác giả Bùi Văn Yên “Cần xử lý triệt để hành vi chiếm lại đất sau cưỡng chế thi hành án” tác giả Trần Hoàng Đoán số chuyên đề THADS Tạp chí dân chủ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (02/6/2005), Nghị số 49-NQ/TW chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Bộ Văn hóa - Thông tin (2004), “Quản lý nhà nước di sản văn hóa giáo dục truyền thống sở”, Tài liệu học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý ngành Văn hóa - Thông tin, Chuyên đề 11, tr.153-164 Bùi Văn Yên, Trao đổi “ Vấn đề cưỡng chế người thứ ba” Tạp chí Dân chủ pháp luật số 5/2010 Chính phủ (09/9/2009), Nghị định số 74/2009/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS quan quản lý THADS, quan THADS công chức làm công tác THADS Chính phủ (13/7/2009), Nghị định số 58/2009/NĐ-CP Chính phủ quy đinh chi tiết hướng dẫn số điều Luật THADS thủ tục THADS Chính phủ (14/10/2013), Nghị định số 125/2013/CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS thủ tục THADS Chính phủ (18/7/2015), Nghị định số 62/2015/CP Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật THADS Chính phủ (24/7/2009), Nghị định 61/2009/NĐ-CP Chính phủ việc tổ chức hoạt động Thừa phát lại thực thí điểm thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội, 2009 Chính phủ (18/10/1013) Nghị định số 135/2013/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung tên gọi số điều Nghị định 61/2009/NĐ-CP ngày 24/7/2009, Hà Nội, 2013 10 Cục THADS tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo thông kê kết THADS việc từ năm 2008-2014 11 Cục THADS tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo thông kê kết THADS tiền từ năm 2008-2014 12 Cục THADS tỉnh Thái Nguyên, Báo cáo thông kê kết THADS việc cưỡng chế THADS từ năm 2008-2014 13 Cục THADS tỉnh Thái Nguyên (06/10/2014), Báo cáo số 604/BC-CTHA kết công tác THADS năm 2014 nhiệm vụ trọng tâm công tác năm 2015 14 Đinh Thị Thanh Mai, Áp dụng pháp luật thi hành án kê biên tài sản chung, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 10/2011 15 Giáo trình Luật THADS Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội- 2012 16 Giáo trình kỹ THADS, phần nghiệp vụ, Học viện Tư pháp,, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội- 2012 17 Học việc Tư pháp, Tài liệu bồi dưỡng ngạch Chấp hành viên trung cấp, Hà Nội -2014 18 Hoàng Thọ Khiêm-Nguyễn Khắc Hiếu-Nguyễn Thanh Thủy-Nguyễn Thanh Phương-Lê Anh Tuấn (1999), Tìm hiểu pháp luật THADS, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội - 1999 19 Lê Anh Tuấn, Những điểm cưỡng chế THADS, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - 2015 20 Nguyễn Thanh Thủy Lê Thị Kim Dung, Xử lý tình THADS văn pháp luật THADS, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội – 2010 21 Phạm Đức Thành Nguyễn Văn Nghĩa, Cơ quan THADS Nhà nước pháp quyền, Tạp chí Dân chủ pháp luật, In Công ty TNHH in thương mại Sông Nam, Hà Nội - 2011 22 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 23 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Bộ luật dân 24 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật dân 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Bộ luật tố tụng dân 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ luật tố tụng hình 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật THADS 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật THADS 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật xử lý vi phạm hành 30 Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp, Tài liệu bồi dưỡng Chấp hành viên, Hà Nội - 2010 31 Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ thi hành án hành thi hành phần dân án hình năm 2012 , Hà Nội - 2012 32 Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp, Sổ tay nghiệp vụ THADS , Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội - 2012 33 Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp, Tài liệu hội nghị triển khai công tác THADS năm 2013 , Hà Nội - 2013 34 Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ THADS năm 2014 , Hà Nội - 2014 35 Tổng cục THADS, Bộ Tư pháp, Tài liệu hội nghi triển khai công tác THADS năm 2015 , Hà Nội – 2015 36 Từ điển luật học, Nhà xuất từ điển bách khoa Hà Nội, Hà Nội - 1999 37 Viện ngôn ngữ học, Từ điển Anh-Việt, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh - 1994 38 Viện ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng việt, Nhà xuất giáo dục xuất bản, Hà Nội 1994 39 Viện Ngôn ngữ học, Từ điển Tiếng việt, Nhà xuất Từ điển bách khoa, Hà Nội - 2012 40 Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam, Từ điển Chữ nôm Tập 1, Nhà xuất khoa học xã hội, Hà Nội - 2014 41 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1989), Pháp lệnh THADS 42 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Pháp lệnh THADS 43 Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Pháp lệnh THADS 44 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, (13/7/2010), Chỉ thị số 10/2010/CTUBND Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên việc triển khai nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá địa tỉnh Thái Nguyên 45 Ủy ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, ( 25/12/2014), Báo cáo số 48/2014/CB-UBND Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2015