VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN NGỌC TUẤN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TỪ THỰC TIỄN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Chính sách công Mã số : 60.34.04.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH PHƢƠNG Đà Nẵng, năm 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi tên Nguyễn Ngọc Tuấn, học viên Lớp Thạc sỹ Chính sách công khóa V, Niên khóa 2014-2016 Học viện khoa học xã hội, sở Đà Nẵng Qua năm học tập nghiên cứu Học viện PGS.TS Nguyễn Minh Phương hướng dẫn khoa học, Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thực hiện, số liệu, kết thể luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Học viên Nguyễn Ngọc Tuấn LỜI CẢM ƠN Qua năm học tập nghiên cứu học viện Khoa học xã hội, đƣợc PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng hƣớng dẫn khoa học, đƣợc giúp đỡ đồng chí lãnh đạo thị xã, Ban Tổ chức Thị ủy & Phòng Nội vụ Thị xã Điện Bàn quan có liên quan Tôi nỗ lực để hoàn thành công trình nghiên cứu “Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức, từ thực tiễn th iện Bàn, tỉnh Quảng Nam” Trƣớc hết, Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học viện Khoa học xã hội, Văn phòng Khoa Chính sách công, Cơ sở học viện Khoa học xã hội Thành phố Đà Nẵng tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tích cực cho trình học tập nghiên cứu, cung cấp cho hệ thống kiến thức nhiều kinh nghiệm bổ ích Xin chân thành cảm ơn GS.TS Võ Khánh Vinh, Giám đốc Học viện Khoa học Xã hội & quý thầy, cô Hội đồng phản biện đề cƣơng PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng góp ý để hoàn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo thị xã Điện Bàn, Ban Tổ chức Thị ủy & Phòng Nội vụ Thị xã Điện Bàn, cán bộ, công chức, viên chức phòng, ban thị xã, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, tạo điều kiện, giúp đỡ trình học tập hoàn thành luận văn Học viên Nguyễn Ngọc Tuấn MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở VIỆT NAM 1.1 Lý luận sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức 1.2 Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức nƣớc ta 32 Kết luận Chƣơng 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 43 2.1 Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 43 2.2 Tổ chức thực sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 53 Kết luận Chƣơng 65 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Ở NƢỚC TA 66 3.1 Nhu cầu, mục tiêu, định hƣớng hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức nƣớc ta 66 3.2 Các giải pháp hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức nƣớc ta 72 3.3 Kiến nghị giải pháp hoàn thiện sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức Thị xã Điện Bàn 75 Kết luận Chƣơng 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT % : Tỉ lệ % BBT : Ban Bí thƣ BCH : Ban chấp hành BCT : Bộ Chính trị BTV : Ban Thƣờng vụ CB,CC,VC : Cán bộ, công chức, viên chức CC,VC : Công chức, viên chức CCHC : Cải cách hành CNH : Công nghiệp hoá CT-XH : Chính trị xã hội GS : Giáo sƣ HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân HĐH : Hiện đại hoá LLCT : Lý luận trị PGS : Phó Giáo Sƣ SL : Số lƣợng THPT : Trung học phổ thông ThS : Thạc Sỹ TS : Tiến sỹ UBND : Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm thực đƣờng lối đổi toàn diện Đảng ta khởi xƣớng lãnh đạo, nƣớc ta giành đƣợc thành tựu nhiều lĩnh vực Trong sách phát triển CB,CC,VC đóng góp tích cực vào thành tựu chung đất nƣớc Chính sách phát triển CB,CC,VC phận quan trọng sách công Nhà nƣớc ta coi trọng sách phát triển CB,CC,VC, Nhiều văn Luật Quốc Hội, Nghị quyết, Quyết định, Nghị định Chính phủ văn Bộ, ngành tác động tích cực đến sách phát triển CB,CC,VC Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII nhấn mạnh: “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Quán triệt nghiêm túc thực quan điểm Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, đôi với phát huy quyền trách nhiệm tổ chức người đứng đầu tổ chức hệ thống trị công tác cán Tiếp tục ban hành thực quy định, quy chế, chế công tác cán bảo đảm tính thống nhất, đồng chặt chẽ khâu, liên thông cấp; có quy chế việc đánh giá đắn, khách quan cán bộ, để có sở sử dụng, bố trí cán Có chế, sách phát hiện, thu hút, sử dụng nhân tài” [4, tr.207] Đối với Thị xã Điện Bàn, năm qua cấp quyền tích cực thực khâu sách phát triển CB,CC,VC, từ nhận xét, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bố trí sử dụng đến thực sách cán đƣợc thực nghiêm túc, nguyên tắc, quy chế, quy trình công tác cán Nhờ đó, đội ngũ cán có chuyển biến chất, đảm bảo phẩm chất trị, trình độ chuyên môn, lý luận trị, đạo đức lối sống, có ý thức tổ chức kỷ luật có lực thực tiễn; góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ trị thị xã Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đƣợc, trình thực sách phát triển CB,CC,VC tồn số hạn chế, khuyết điểm nhƣ: Một số đơn vị thực quy trình đề bạt, bầu cử cán không gắn với công tác quy hoạch cán đánh giá cán Công tác tuyển dụng cán ngành chuyên môn mà Thị xã cần gặp khó khăn Công tác đào tạo, bồi dƣỡng CB,CC,VC chạy theo số lƣợng, chƣa trọng chất lƣợng Công tác quy hoạch cán có biểu hình thức, khép kín quan, đơn vị Trƣớc yêu cầu phát triển đội ngũ CB, CC, VC tình hình mới, việc đánh giá thực trạng thực sách phát triển CB, CC, VC thị xã làm sở để đề xuất giải pháp nhằm đổi sách phát triển CB,CC,VC nƣớc ta nói chung thị xã Điện Bàn nói riêng thời gian đến; Nhận thấy vấn đề cần thiết, có ý nghĩa thực tiễn cao nên chọn nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển CB,CC,VC từ thực tiễn th iện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn cao học chuyên ngành Chính sách công Tình hình nghiên cứu đề tài Chính sách phát triển CB,CC,VC vấn đề lớn công tác cán bộ, đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm Nhiều công trình, đề tài, viết nghiên cứu sách cán góc độ khác nhau, tiêu biểu nhƣ: Báo cáo chuyên đề: Quan điểm, sách đào tạo sử dụng cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp, Ban Tổ chức Trung ƣơng, 1998 Báo cáo chuyên đề: Quan điểm, sách đào tạo, sử dụng chế độ đãi ngộ cán bộ, thực trạng, nguyên nhân giải pháp ban Tổ chức Trung ƣơng, 1998 Một số nhiệm vụ trước mặt công tác cán Hồ Đức Việt, Tạp chí Xây dựng Đảng số 10 – 2008 Tác giả đề số nhiệm vụ giải pháp công tác cán Đảng ta đến cuối nhiệm kỳ đại hội X Đảng Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước” - Sách PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS TS Trần Xuân Sầm đồng chủ biên, 2001 Tác giả tập trung phân tích, lý giải, hệ thống hóa khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp Từ nêu hệ thống quan điểm, phƣơng hƣớng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đáp ứng yêu cầu nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên) Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2004 Thực tốt sách cán - giải pháp động lực góp phần đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống - Bài viết GS, TS Hoàng Chí Bảo (Tạp chí Ban Tuyên giáo, 2012) Tác giả nêu nhóm giải pháp lớn Nghị Trung ƣơng (khóa XI) cho giải pháp hàng đầu sách cán Tác động sách cán đội ngũ cán công chức Bài viết Lê Văn Dũng (Trƣờng Chính trị Phạm Hùng, 2014) Tác giả nêu quan điểm, chủ trƣơng Đảng Nhà nƣớc ta đội ngũ CB,CC,VC Khẳng định sách cán sách lớn Đảng Nhà nƣớc, có tầm quan trọng đặc biệt phát triển đất nƣớc Đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu thời kỳ PGS.TS Trần Khắc Việt, Nhà xuất trị quốc gia – tháng 7/2013 Tác giả xác định công tác cán giữ vai trò đặc biệt quan trọng, có ý nghĩa định thành bại nghiệp cách mạng Đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ chủ trƣơng lớn, quán Đảng Qua đó, tác giả đƣa nhóm giải pháp đổi công tác cán để xây dựng đội ngũ cán loại, cấp đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế đến năm 2020 Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta ThS.Thạch Thọ Mộc đăng Website Viện Khoa học tổ chức nhà nƣớc Tác giả xác định đội ngũ CB,CC có vị trí rƣờng cột tổ chức, hoạt động quan hành chính, có vai trò định đến phát triển đất nƣớc; Do đó, tiếp tục đổi công tác quản lý đội ngũ công chức công vụ yêu cầu có tính tất yếu khách quan, vừa mang tính cấp thiết vừa mang tính kế thừa, thƣờng xuyên, liên tục lâu dài giai đoạn phát triển đất nƣớc Đổi công tác cán Đảng Cộng sản Việt Nam điều kiện TS Trần Văn Minh đăng website Nhà xuất trị quốc gia tháng 01/2015 Tác giả cho sách CB,CC,VC phải trở thành nguồn động lực để cán phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo công tác Quảng Nam tập trung tạo bước đột phá công tác cán phát triển nguồn nhân lực tác giả Nguyên Đoan đăng Website Đoàn đại biểu quốc hội tỉnh Quảng Nam ngày 6.2.2012 Thông qua vấn đồng chí Bí thƣ tỉnh ủy để đánh giá kết đạt đƣợc công tác cán đột phá công tác cán phát triển nguồn nhân lực tỉnh Quảng Nam đến năm 2015 Ngoài nội dung nhƣ nhiều công trình, đề tài, viết nghiên cứu sách cán góc độ khác Đề tài nghiên cứu liên quan đến đội ngũ CB,CC,VC việc triển khai thực sách phát triển CB,CC,VC từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Qua nghiên cứu, chƣa có công trình sâu nghiên cứu sách phát triển CB,CC,VC từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” với mong muốn góp phần đánh giá thực trạng, đề giải pháp hoàn thiện sách phát triển CB,CC,VC thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam thời gian đến Mục đích, nhiệm vụ đề tài 3.1 Mục đích Tập trung làm rõ vấn đề lý luận sách phát triển CB, CC, VC đánh giá thực trạng thực sách sách phát triển CB, CC, VC thị xã Điện Bàn, từ đó, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển CB,CC,VC nƣớc ta nói chung thị xã Điện Bàn nói riêng thời gian đến 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống hóa phân tích sở lý luận, lý thuyết sách phát triển CB,CC,VC Vận dụng lý thuyết sách công để nghiên cứu thực trạng thực sách phát triển CB,CC,VC thị xã Điện Bàn Đề xuất giải pháp chủ yếu hoàn thiện sách phát triển CB,CC,VC nƣớc ta nói chung thị xã Điện Bàn nói riêng thời gian đến Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách phát triển CB,CC,VC dƣới góc độ khoa học sách công 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: sách phát triển CB,CC,VC cấp thị xã Điện KẾT LUẬN Chính sách phát triển CB,CC,VC giai đoạn có vị trí, vai trò vô quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nƣớc Có hệ thống sách s góp phần hỗ trợ, thúc đẩy mặt công tác cán bộ, tạo động lực cho phát triển đội ngũ CB,CC,VC đáp ứng yêu cầu yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc Đề tài luận văn “Chính sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức từ thực tiễn th iện Bàn, tỉnh Quảng Nam” làm rõ vấn đề lý luận phát triển CB,CC,VC Việt Nam nói chung thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nói riêng, tập trung nghiên cứu thực trạng sách phát triển CB,CC,VC thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam; cung cấp luận khoa học đề xuất giải pháp sách tuyển dụng; đào tạo, bồi dƣỡng quy hoạch CBCC nhằm hoàn thiện sách phát triển CB,CC,VC thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Qua nghiên cứu đề tài khẳng định, sách phát triển CB,CC,VC thị xã Điện Bàn năm qua tiếp tục nhận đƣợc quan tâm đạo sâu sắc cấp lãnh đạo thị xã; quan, đơn vị quán triệt nâng cao nhận thức trách nhiệm, đề cao tinh thần học tập rèn luyện CB,CC,VC; Hằng năm, Thị uỷ, UBND thị xã xây dựng chƣơng trình, kế hoạch có biện pháp cụ thể triển khai thực sách phát triển CB,CC,VC Bên cạnh đó, đội ngũ CB,CC,VC có nhận thức trị vững vàng, hiệu công tác đƣợc nâng lên rõ rệt, phát huy vai trò tích cực trình xây dựng thị xã Điện Bàn phát triển toàn diện Tuy vậy, trình thực sách phát triển CB,CC,VC thị xã Điện Bàn bộc lộ số vấn đề định Những vấn đề sách nhƣ nêu phần lớn xuất phát từ quan thực 82 sách Các công cụ sách nhƣ ngƣời tài chƣa đủ mạnh để thúc đẩy thực giải pháp sách Với kết đúc kết từ trình nghiên cứu, tác giả luận văn s kiến nghị Thị uỷ, UBND thị xã s tiếp tục rà sát, đánh giá, bổ sung kế hoạch để tiếp tục nâng cao hiệu thực sách, thúc đẩy, hỗ trợ cho sách phát triển CB,CC,VC thị xã có thêm sở, động lực phát triển hoàn thiện mục tiêu, giải pháp thực hiệu sách phát triển CB,CC,VC thị xã Điện Bàn thời gian tới Kết nghiên cứu luận văn s góp phần hoàn thiện sách phát triển CB,CC,VC thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam, tiếp tục xây dựng đội ngũ CB,CC,VC thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam có phẩm chất, lực đáp ứng yêu cầu CNH-HĐH, xây dựng thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam trở thành đô thị văn minh, giàu đẹp 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2009), Kết luận số 37 – KL/TW ngày 02/2/2009 Hội nghị lần thứ chín (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 [2] Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (2012), Nghị số 12-NQ/TW Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng (khóa XI) số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng [3] Ban Tổ chức Trung ƣơng (2004), Hƣớng dẫn số 15-HD/BTCTW Ban Tổ chức Trung ƣơng quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 BCT(Khóa IX) [4] Ban Tuyên giáo Trung ƣơng (2016), Những nội dung cốt lõi dự thảo văn kiện trình Đại hội XII Đảng-Ban Tuyên giáo Trung ƣơng [5] Bộ Chính trị (2012), Kết luận số 24-KL/TW, ngày 05/6/2012 Bộ Chính trị đẩy mạnh công tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 [6] Bộ Chính trị (2015), Nghị Số: 39-NQ/TW ngày 17 tháng 04 năm 2015 Bộ trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ CB,CC,VC [7] Chính phủ (2010) Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày tháng năm 2010 Chính phủ quy định đào tạo, bồi dưỡng công chức [8] Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định việc tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức [9] Chính phủ (2011), Nghị 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 20112020 [10] Chính phủ (2012), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức [11] Chính phủ (2012), Nghị định Số: 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức quy định công tác đào tạo, bồi dưỡng viên chức [12] Chính phủ (2013), Nghị định số 58/2014/NĐ-CP ngày16/6/2014 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ [13] Chính phủ (2012) Quyết định số: 1557/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tƣớng phủ Phê duyệt Đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” [14] Chính phủ (2014), Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 sách tinh giản biên chế [15] Chính phủ (2016), Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng CB,CC,VC giai đoạn 2016 - 2025 [16] Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [17] Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật, Hà Nội [18]Đỗ Phú Hải (2014), "Quá trình xây dựng sách công nước phát triển", Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số [19] Nhà xuất Chính trị quốc gia (2013) Hoạch định phân tích sách công, Hà Nội [20] Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 [21] Quốc hội (2010), Luật Viên chức năm 2010 [22] Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 [23] Thị ủy Điện Bàn (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thị xã Điện Bàn lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015-2020 [24] Thị ủy Điện Bàn (2011), Chƣơng trình hành động số 10-CTHĐ/TU ngày 19/9/2011 Thị ủy Điện Bàn thực Nghị 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 20112015 định hướng đến năm 2020 [25] Thị ủy Điện Bàn (2011), Quyết định số 715-QĐ/TU ngày 15 tháng năm 2011 BTV Thị ủy việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy mối quan hệ công tác Ban Tổ chức Thị ủy [26] Thị ủy Điện Bàn (2015), Báo cáo số 27-BC/TU ngày 25 tháng 12 năm 2015 Thị uỷ Điện Bàn việc tổng kết 05 năm thực Nghị 04-NQ/TU ngày 30/6/2011 Tỉnh ủy Quảng Nam công tác cán giai đoạn 2011- 2015 định hướng đến năm 2020 [27] Thị ủy Điện Bàn (2015), Nghị số 01 - NQ/TU ngày 29 tháng 10 năm 2010 BCH Đảng thị xã Đại hội Đại biểu Đảng thị xã Điện Bàn lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2010-2015, Điện Bàn [28] UBND thị xã Điện Bàn (2011), Quyết định số 1311/2011/QĐ-UBND ngày 15/4/2011 UBND thị xã Điện Bàn ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Nội vụ thị xã [29] UBND Thị xã Điện Bàn (2015), Báo cáo Số: 55 /BC- UBND ngày 30 tháng năm 2015 công tác tổ chức máy, biên chế chất lượng đội ngũ CB,CC,VC [30] UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Kế hoạch số 2068/KH-UBND ngày 10/6/2013 UBND tỉnh Quảng Nam xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp quan, đơn vị địa bàn tỉnh Quảng Nam [31] UBND tỉnh Quảng Nam (2013), Quyết định số: 37/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 UBND tỉnh Quảng Nam Ban hành quy định chế, sách hỗ trợ đào tạo, bồi dưỡng CB,CC,VC tỉnh Quảng Nam [32] Viện Khoa học trị, Học viện CTQG Hồ Chí Minh, Tập giảng trị học, NXBCTQG, H.1999 [33] Võ Khánh Vinh, Đỗ Phú Hải, (2012), Những vấn đề Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội PHỤ LỤC Bảng 1.1 Môi trường thể chế sách CB,CC,VC Chủ thể ban hành Thẩm quyền ban hành - Chiến lƣợc, Nghị quyết, Quyết Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng định, Kết luận, Quy chế, Quy định, Thông báo, Báo cáo - Nghị quyết, Quyết định, Chỉ thị, Bộ Chính trị Kết luận, Quy chế, Quy định, Thông báo, Báo cáo - Quyết định, Chỉ thị, Kết luận, Ban Bí thƣ Quy chế, Quy định, Thông tri, Thông báo, Báo cáo - Quyết định, Kết luận, Quy chế, Ban Tổ chức Trung ƣơng Quy định, Hƣớng dẫn, Thông báo, Báo cáo Văn phòng Ban Trung ƣơng Đảng - Quyết định, Kết luận, Quy chế, Quy định, Hƣớng dẫn, Thông báo, Báo cáo Bảng 1.2.: Môi trường thể chế sách CB,CC,VC (tiếp theo) Chủ thể ban hành Thẩm quyền ban hành Quốc Hội - Luật, Nghị Chính Phủ - Nghị định, Quyết định Bộ Nội vụ - Thông tƣ; Thông tƣ liên tịch; Quyết định Các Bộ, quang ngang Bộ, - Thông tƣ, Thông tƣ liên tịch; Quyết quan thuộc Chính phủ có liên quan định Bảng 2.1 Phân tích chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức thị xã Điện Bàn Chủ thể Chức Chính sách Nhiệm vụ Trực tiếp tham - Tham mƣu Thị ủy, BTV, Thƣờng trực Thị Tổ mƣu, đề xuất ủy triển khai thực sách Ban chức xây dựng, ban cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể Thị ủy hành tổ chức thị xã thực - Làm đầu mối triển khai giải pháp, công cụ sách cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể thị xã - Rà soát, đề nghị điều chỉnh thực sách cán bộ, công chức khối đảng, đoàn thể thị xã Phối hợp với Ban Tổ chức Thị ủy Văn phòng Phối hợp thực toán kinh phí đào tạo, bồi dƣỡng cán Thị ủy bộ, kinh phí nhiệm vụ Ban Tổ chức Thị ủy thực Bảng 2.2: Phân tích chủ thể sách phát triển cán bộ, công chức thị xã Điện Bàn Chủ thể Chính sách Chức Nhiệm vụ Phòng Nội vụ Trực tiếp tham -Tham mƣu UBND thị xã, Chủ tịch thị xã mƣu, đề xuất UBND thị xã triển khai thực với UBND thị sách CB,CC,VC thị xã xã, Chủ tịch -Làm đầu mối triển khai giải pháp, Chủ thể Chính sách Chức Nhiệm vụ UBND thị xã công cụ sách CB,CC,VC việc triển khai thị xã thực -Rà soát, đề nghị điều chỉnh thực sách CB,CC,VC thị xã Tài Phối hợp thực -Thẩm định, tham mƣu với UBND thị Phòng – Kế xã, Chủ tịch UBND thị xã nguồn kinh phí đảm bảo cho việc thực hoạch thị xã sách CB,CC,VC thị xã Văn HĐND phòng UBND thị xã -Tham mƣu tổng hợp cho UBND thị xã, Phối hợp thực Chủ tịch UBND thị xã triển khai thực hiện sách CB,CC,VC thị xã -Phối hợp chặt ch , đảm bảo triển khai có Các tổ chức Phối hợp thực hiệu tham gia giá CT-XH CB,CC,VC giám sát việc tổ chức thực sách Bảng 2.3 Số lượng & chất lượng đội ngũ CB,CC giai đoạn 2011-2015 Trình độ chuyên môn Năm Tổng Thạc sỹ SL % Đại học SL % Chính trị Cao đẵng Trung cấp Cao Cấp Trung cấp SL % SL % SL SL % 10 % 2011 181 3.12 140 77.6 18 17 9.3 29 15.9 28 15.6 2012 181 3.86 147 81.2 14 7.73 13 7.2 32 16.7 40 22 2013 187 4.81 157 84 10 5.34 11 5.9 37 19.8 58 31 2014 187 10 5.52 161 86 2.43 4.81 42 22.5 80 42.7 2015 192 11 5.72 167 86.9 3.64 3.64 49 25.5 101 52.6 (Nguồn: Ban Tổ chức Thị uỷ) Bảng 2.4 Số lượng & chất lượng đội ngũ Viên chức giai đoạn 2011-2015 Trình độ chuyên môn Năm Tổng Thạc sỹ Đại học Chính trị Cao đẵng Trung cấp Cao Cấp Trung cấp SL % SL % SL % SL % SL % SL % 2011 70 1.3 36 52 14 20 16 22.8 2.6 16 22.3 2012 72 1.3 44 61.1 13 18 15 20.8 4.1 21 29.1 2013 74 2.6 49 66.2 11 14.4 12 16.2 5.4 25 33.7 2014 76 2.6 54 71 10 13.1 10 13.1 7.9 29 38.1 2015 77 3.9 57 74 11.7 10.4 9.1 35 45.4 (Nguồn: Phòng Nội vụ Thị xã) PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Kính thưa anh (ch ) ! Để có sở đánh giá khách quan việc thực “Chính sách phát triển cán bô, công chức, viên chức từ thực tiễn th iện Bàn, tỉnh Quảng Nam”, Đƣợc hƣớng dẫn PGS.TS Nguyễn Minh Phƣơng-Học viện Khoa học xã hội, thực khảo sát thực trạng thực sách CB,CC,VC phạm vi thị xã Điện Bàn Để có đƣợc thông tin từ thực tiễn, mong muốn đƣợc cộng tác, hỗ trợ anh, chị CB,CC,VC công tác quan, ban, ngành, đoàn thể thị xã cách trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Toàn danh tính câu trả lời anh (chị) s đƣợc giữ kín tuyệt đối Những thông tin tổng hợp đƣợc s đƣợc sử dụng lần cho công tác tổng hợp, phân tích, đánh giá kết thực sách phát triển cán bô, công chức, viên chức thị xã Điện Bàn, từ đề xuất giải pháp thực tốt sách phát triển cán bô, công chức, viên chức thị xã Điện Bàn thời gian đến Kính mong anh (ch ) trả lời câu hỏi với tinh thần khách quan ! I / CHÍNH SÁCH TUYỂN DỤNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Hình thức tuyển dụng Thi tuyển  hình thức sau Xét tuyển  s đảm bảo tính công bằng, Thi tuyển + vấn  khách quan tuyển dụng Hình thức khác  công chức, viên chức? 1.2 Anh (chị) đánh giá mức Đáp ứng tốt  độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Bình thƣờng  công tác CC,VC đƣợc Chƣa đáp ứng  1.3 Theo anh (chị), đối Tốt nghiệp Đại học loại giỏi  tƣợng sau cần ƣu Cán hợp đồng đơn vị  tiên tuyển dụng vào làm việc Tốt nghiệp Đại học ngành quan nhà nƣớc thị Thị xã cần  1.4 Anh chị đề xuất Có sách đãi ngộ phù hợp  Căn nhu cầu công việc  tuyển dụng từ 2011-2015 ? xã ? sách tuyển dụng CB,CC,VC thời gian đến ? Thực công bằng, minh bạch  II CHÍNH SÁCH ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG ĐỐI VỚI CB,CC,VC 2.1.Anh (chị) đánh giá nhƣ 1.Rất hiệu  công tác đào 2.Tƣơng đối hiệu  tạo, bồi dƣỡng CB,CC,VC 3.Hiệu  thị xã giai đoạn 4.Hiệu thấp  1.Ngành nghề đào tạo chƣa phù hợp  Chất lƣợng đào tạo chƣa cao  Thị xã không hỗ trợ kinh phí  2011-2015 2.2.Những tồn công tác đào tạo giai đoạn 2011-2015 điểm ? đào tạo, bồi dƣỡng viên chức Tất nội dung nêu  2.3 Theo anh (chị), đội Cập nhật kiến thức lĩnh vực  ngũ CB,CC,VC thị xã Bồi dƣỡng quản lý nhà nƣớc  cần trang bị kiến thức Bồi dƣỡng kỹ làm việc nhóm  sau ? Bồi dƣỡng kỹ giao tiếp công vụ  Tất nội dung nêu  2.4.Thị xã cần thực 1.Hỗ trợ kinh phí đào tạo ThS,TS  giải pháp để thực 2.Cử cán trẻ có triển vọng học  tốt sách đào tạo, bồi 3.Đào tạo ngành thị xã cần  dƣỡng công chức viên 4.Kiểm tra, giám sát chất lƣợng, chức giai đoạn 2016-2020 hiệu công việc sau đào tạo  ? Tất giải pháp  III/ CHÍNH SÁCH QUY HOẠCH ĐỐI VỚI CB,CC,VC 3.1 Việc thực sách 1.Đảm bảo công khai, minh bạch  quy hoạch CB,CC,VC có đảm 2.Không công khai, minh bạch  bảo công khai, minh bạch hay 3.Có công khai nhƣng hình thức  chƣa ? 3.2 Theo đánh giá chung 1.Rất tốt  anh (chị) việc thực 2.Tốt  sách quy hoạch CB,CC,VC Bình thƣờng  thị xã giai đoạn 2011-2015 nhƣ Còn nhiều tồn tại, hạn chế  nào? 3.3 Tỉ lệ cán nữ, cán trẻ 1.Đảm bảo  đƣợc quy hoạch bố trí, sử 2.Tƣơng đối đảm bảo  dụng giai đoạn 2011- 3.Trung bình  4.Không đảm bảo 2015 ? 3.4 Chất lƣợng đội ngũ 1.Tốt   CB,CC,VC đƣợc quy hoạch 2.Bình thƣờng  giai đoạn 2011-2015 ?  3.Thấp IV THÔNG TIN CÁ NHÂN Xin anh (chị) vui lòng cho biết số thông tin cá nhân ! 4.1 Giới tính 4.2 Độ tuổi 4.3 Số năm công tác 4.4 Công việc 4.5 Mức độ hoàn thành nhiệm vụ theo đánh giá chất lƣợng CB,CC,VC cuối năm 2015 1.Nam  2.Nữ  1.Từ 25 đến 35  2.Từ 36 đến 45  Từ 46 đến 60  Dƣới năm  Từ đến 10 năm  Từ 11 đến dƣới 20 năm  Từ 21 đến 30 năm  1.CBCC lãnh đạo, quản lý  CBCC chuyên viên  3.Viên chức lãnh đạo cấp phòng  3.Viên chức nghiệp  1.Hoàn thành xuất sắc  2.Hoàn thành tốt  3.Hoàn thành  Không hoàn thành  Xin trân trọng cảm ơn hợp tác chân thành anh (ch ) ! BẢNG CÂU HỎI PHỎNG VẤN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THỊ XÃ ĐIỆN BÀN VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC Câu 1: Đồng chí vui lòng cho biết khái quát kết thực mục tiêu sách phát triển cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015 thị xã Điện Bàn ? (Phỏng vấn đồng chí Nguyễn Minh Hiếu – Uỷ viên BTV, Trưởng Ban Tổ chức Thị uỷ) Câu 2: Đồng chí vui lòng cho biết khái quát kết công tác đào tạo, bồi dƣỡng CB,CC,VC giai đoạn 2011-2015 thị xã Điện Bàn ? (Phỏng vấn đồng chí Ngô Đình Liêu – Thị uỷ viên, Trưởng Phòng Nội vụ thị xã) Câu 3: Đồng chí vui lòng cho biết khái quát kết công tác quy hoạch đội ngũ CB,CC,VC giai đoạn 2011-2015 thị xã Điện Bàn ? (Phỏng vấn đồng chí Nguyễn Minh Hiếu – UV.BTV,Trưởng Ban Tổ chức thị uỷ) Câu 4: Đồng chí vui lòng cho biết khái quát kết công tác tuyển dụng CB,CC,VC giai đoạn 2011-2015 thị xã Điện Bàn ? (Phỏng vấn đồng chí Ngô Đình Liêu – Thị uỷ viên, Trưởng Phòng Nội vụ thị xã) Câu 5: Đồng chí vui lòng cho biết khái quát sách hỗ trợ công tác đào tạo CB,CC,VC giai đoạn 2011-2015 thị xã Điện Bàn ? (Phỏng vấn đồng chí đồng chí Nguyễn Minh Hiếu – UV.BTV,Trưởng Ban Tổ chức thị uỷ)