VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VƯƠNG QUỐC CÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2016 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM VƯƠNG QUỐC CÔNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Chính sách công Mã số: 60 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Người hướng dẫn khoa học PGS.TS ĐỖ PHÚ HẢI Hà Nội, năm 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, xin chân thành cảm ơn đến Ban Giám đốc, khoa, phòng quý thầy, cô Học viện Khoa học Xã hội, người tận tình tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy PGS.TS Đỗ Phú Hải, người trực tiếp hướng dẫn Luận văn cho với tất lòng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo quan, đơn v , đ a phương; bạn bè, đồng nghiệp, đông đảo bà nhân dân số đ a phương đ a bàn t nh đặc biệt xin bày t cảm ơn sâu sắc với người thân gia đình quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu luận văn tránh kh i thiếu sót Tôi mong nhận góp ý quý thầy, cô bạn bè Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Chính sách công “Thực sách thu h t nhân ực cho qu n nhà n c t thực ti n t nh uản N i” hoàn toàn trung thực không trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn ch u trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn P mV ng Quốc C ng M CL C MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 11 1.1 Khái niệm nội dung sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước 11 1.2 Tổ chức thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước .21 1.3 Vai trò, trách nhiệm thực chủ thể sách 26 1.4 Những yêu cầu việc tổ chức thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước 30 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách 32 Kết luận Chương 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI .35 2.1 Kết thực mục tiêu sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước t nh Quảng Ngãi .35 2.2 Thực trạng tổ chức thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước từ thực tiễn t nh Quảng Ngãi 37 2.3 Đánh giá chung việc tổ chức, thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước t nh Quảng Ngãi 49 Kết luận Chương 57 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH THU HÚT NHÂN LỰC CHO CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 58 3.1 Mục tiêu thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước 58 3.2 Giải pháp tăng cường thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước 59 Kết luận Chương 67 KẾT LUẬN 68 TÀI LIỆU THAM KHẢO PH L C DANH M C CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế – xã hội KH&ĐT : Kế hoạch Đầu tư NXB : Nhà xuất TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tín cấp t iết đề tài Trong trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế ngày sâu rộng nay, quốc gia muốn phát triển kinh tế - xã hội tình hình xem nguồn nhân lực khâu đột phá then chốt Trong kinh tế toàn cầu hóa đầy biến động cạnh tranh liệt ưu cạnh tranh nghiêng quốc gia có nguồn nhân lực dồi phát triển hơn; Chủ t ch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Vì ợi ích m ời năm phải trồn ợi ích trăm năm phải trồn n ời” Và trình phát triển nguồn nhân lực vấn đề thu hút nhân lực vấn đề cần thiết cấp bách điều kiện nay, tình trạng chảy máu chất xám ngày thể rõ rệt Thu hút nhân lực ngày coi trọng đào tạo quốc gia, tổ chức muốn phát triển cách bền vững nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quốc gia, tổ chức Ngày nay, với nhận thức rõ ràng vai trò đ nh người phát triển thu hút cách thức quan trọng trình phát triển đất nước, nhận thấy tầm quan trọng vấn đề phát triển nguồn nhân lực thu hút, Đảng đưa quan điểm mấu chốt “Đổi m i sách đào tạo, sử dụn đ i n ộ tri thức, trọn dụn tôn vinh nhân tài, kể n ời Việt N m n c n oài”[15] khẳng đ nh “Việt N m ch tắt đón đầu phát triển i i tron thời kỳ hội nhập bằn cách đầu t vào yếu tố n ời” [16] Trong trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta khẳng đ nh tầm quan trọng việc phát hiện, thu hút, bồi dưỡng trọng dụng nhân tài, coi nhân tố có ý nghĩa quan trọng công tác cán Văn kiện Hội ngh Trung ương (Khoá IX) nêu nhiệm vụ “Hoàn thiện hệ thốn chế, sách, phát hiện, đào tạo, bồi d ỡn , sử dụn nhân tài, đáp ứn yêu cầu côn n hiệp hoá, đại hoá”[12] Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X: “Xây dựn thực sách phát triển trọn dụn nhân tài, thu h t nhân tài vào nhữn khôn phân biệt n ời tron Đản h y n ĩnh vực qu n trọn , ời n oài Đản Tăn c ờn n uồn đầu t củ Nhà n nhân tài, tr c toàn x hội vào việc phát hiện, đào tạo, bồi d ỡn , sử dụn c hết b ĩnh vực: nh đạo - quản ý, sản xuất - kinh doanh kho học - côn n hệ”[13] Văn kiện Hội ngh Trung ương (Khóa X): “Về chế, sách, xây dựn chế, phát hiện, đào tạo, bồi d ỡn , sử dụn n đức, có tài chế tiến cử cán bộ; tạo b c chuyển tron việc phát hiện, đào tạo, bồi d ỡn , sử dụn nhân tài đội n ũ cán kho học, chuyên i xây dựn Chiến ời có iỏi; ợc quốc i nhân tài; coi iải pháp qu n trọn tron việc thực chiến ợc cán bộ” [14] Để xây dựng thành công xã hội chủ nghĩa yếu tố quan trọng người, cách mạng xã hội chủ nghĩa lấy mục tiêu người người chủ thể cách mạng Ở Việt Nam, từ xa xưa ông cha ta đúc kết “hiền tài n uyên khí quốc i ”, kết luận: vận nước th nh hay suy nhân tài Kế thừa tư tưởng đó, Chủ t ch Hồ Chí Minh có nhiều lời nói, tác phẩm bàn vai trò người cách mạng, vai trò nhân lực, nhân tài nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Người gương việc đãi ngộ sử dụng nhân tài Từ thực tiễn thời kỳ cách mạng lãnh đạo trực tiếp Chủ t ch Hồ Chí Minh cho thấy, vấn đề kinh tế đ nh việc thu hút nhân tài Nhân lực, nhân tài Bác huy động nhằm mục đích kháng chiến, kiến quốc, hy sinh lợi ích thân tương lai quốc gia, dân tộc; xây dựng sở chủ nghĩa yêu nước Đồng thời, Bác kêu gọi không chuyên gia người nước tới phục vụ nghiệp cách mạng Việt Nam như: Giáo sư Trần Đại Nghĩa, k sư luyện kim Võ Quý Huân, bác sĩ Trần Hữu Tước Hiện nay, trình độ phát triển Việt Nam thấp nên tình trạng chảy máu chất xám diễn phức tạp Chúng ta lại chưa tận dụng hết tiềm chất xám nước thu hút nguồn lực từ bên Nhiều nguyên nhân khác ch ra, trước đề cập giải pháp, kể hai trường hợp quốc gia có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam thành công việc giữ gìn, xây dựng, thu hút nhân tài Trong bối cảnh toàn cầu hóa kinh tế giới ngày sâu sắc, Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với quốc tế, trình chảy máu chất xám thu hút nhân lực bên diễn song hành Một mặt phải cố gắng giữ chân nhân tài, lĩnh vực Việt Nam thiếu yếu, mặt khác cần xây dựng sách thu hút nhân lực nhằm tăng hội tiếp thu tinh hoa văn hóa, tiếp cận trình độ khoa học - công nghệ loại Điều đòi h i Việt Nam cần thu hút nguồn nhân lực quan trọng Và thực tế t nh Quảng Ngãi, từ nhiều năm qua Đảng quyền cấp quan tâm đến công tác phát triển nguồn nhân lực, đẩy mạnh thu hút nguồn nhân lực làm việc cho quan nhà nước cấp Tuy nhiên, cấu, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có thay đổi nhiều yếu kém, bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh phát triển kinh tế-xã hội hội nhập quốc tế ngày sâu rộng Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trình độ sau đại học chiếm tỷ lệ thấp, trình độ tiến s số lĩnh vực trọng điểm phát triển t nh, đến toàn t nh có 2.399 công chức, 23.224 viên chức Trình độ chuyên môn: 01 Phó giáo sư, 26 tiến sĩ (chiếm 0,1%, hầu hết ngành giáo dục y tế), 15 chuyên khoa II (chiếm 0,06%), 584 thạc sĩ (chiếm 2,28%), 225 chuyên khoa I (chiếm 0,87%),12.375 đại học (chiếm 48,29%), 5.600 cao đẳng (chiếm 21,85%), 6.123 trung cấp (chiếm 23,89%), 675 sơ cấp chưa qua đào tạo (chiếm 2,66%) Có 3.810 cán bộ, công chức cấp xã, đó: trình độ chuyên môn: sau đại học 06 người (chiếm 0,16%), đại học 1.276 người (chiếm 33,49%), cao đẳng 120 người (chiếm 3,15%), trung cấp 1.769 người (chiếm 46,43%), sơ cấp 64 người (chiếm 1,65%), chưa qua đào tạo 576 người (chiếm 15,12%) [5] Nhân lực có trình độ sau đại học ch tập trung lĩnh vực y tế, giáo dục; thiếu nhân lực quan hành chính, nghiệp khác; cấu ngành nghề thu hút bất hợp lý; công tác phối hợp thực chưa đồng sở, ban, ngành; việc bố trí, sử dụng nhân lực thu hút chưa quan tâm mức để tạo điều kiện cho nhân lực phát huy tối đa khả phát triển thân; thiếu điều kiện môi trường làm việc số đ a phương, đơn v Những hạn chế nêu nhiều nguyên nhân; công tác triển khai, quán triệt nước, phải nhận thức rõ tầm quan trọng nhân tố người nghiệp đổi toàn diện đất nước, tầm quan trọng cần thiết phải thu hút, trọng dụng nguồn nhân lực cho quan nhà nước; cần nhận thức rõ việc thu hút nhân lực cho quan nhà nước không ch trách nhiệm quan Đảng Nhà nước mà trách nhiệm toàn xã hội Việt Nam bước vào giai đoạn đổi toàn diện với nhiều thời thách thức, lúc hết Đảng, Nhà nước, đặc biệt cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý toàn xã hội cần quan tâm đặc biệt đến công tác phát triển nguồn nhân lực tham gia đóng góp sức lực mục tiêu xây dựng “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Chính cần phải giáo dục nhận thức hình thành dư luận xã hội tích cực, đồng thuận, cho toàn Đảng, toàn dân quan tâm tới sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước Để nâng cao nhận thức toàn xã hội sách người có tài năng, cần trọng công tác tuyên truyền, thông tin rộng rãi sách để toàn xã hội, đặc biệt quan quản lý, người đứng đầu đơn v thân cán bộ, công chức hiểu rõ cần thiết trách nhiệm công tác thu hút nhân lực cho quan nhà nước Đẩy mạnh hoạt động truyền thông, thông tin trang mạng truyền thông thống UBND t nh, sở, ban ngành, huyện, thành phố liên kết website với trang mạng tiếng đất nước; khuyến khích viết đăng báo Quảng Ngãi đối tượng thu hút lợi ích làm việc t nh Quảng Ngãi để tăng cường quan tâm dư luận sách thu hút nhân lực; triển khai xây dựng chuyên đề riêng hàng tuần, hàng tháng đài phát truyền hình t nh sách thu hút nhân lực Việc tổ chức tuyên truyền góp phần nâng cao nhận thức tăng cường phối hợp quan hữu quan trình triển khai sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước hoạt động công vụ, qua để có đầu tư mức, có hiệu người, tài chính, thời gian, sở vật chất cho công tác giai đoạn 60 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm ngư i đứng đ u quan, đơn v việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước Cần nâng cao lực người đứng đầu quan, đơn v , đ a phương việc thực sách thu hút nhân lực; vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn v việc thu hút, trọng dụng cán bộ, công chức, qua lựa chọn nguồn nhân lực đủ lực, tiêu chuẩn đáp ứng yêu cầu công việc Bên cạnh hiệu triển khai sách phụ thuộc nhiều vào người trực tiếp quản lý, sử dụng nhân lực Khi sách thu hút nhà lãnh đạo, quản lý quan tâm tạo điều kiện cho sách phát huy hiệu việc thu hút quan, đơn v ý trình phát triển nguồn nhân lực, quan, đơn v , người lãnh đạo, quản lý biết cần thu hút nguồn nhân lực để tăng hiệu công việc; đồng thời quy đ nh rõ trách nhiệm, quyền hạn việc thu hút, bố trí sử dụng nguồn nhân lực Xây dựng chế giám sát nhà lãnh đạo, quản lý việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước nhằm tránh tình trạng lạm dụng, chức vụ quyền hạn làm ảnh hưởng đến mục tiêu trình thu hút, trình thực hiện… Hiệu triển khai sách phụ thuộc nhiều vào người trực tiếp quản lý, sử dụng nhân lực Sự tách rời người sử dụng với người quản lý nhân lực hạn chế nhiều tới việc sử dụng nâng cao hiệu nguồn nhân lực Người sử dụng công chức phải biết dùng người, tôn trọng tài người sử dụng có hội phát huy tài cống hiến 3.2.3 Muốn thực tốt mục tiêu sách thu hút nhân lực đề chế, sách hỗ trợ cần phải quan tâm trọng nhiều, thực tế khó khăn, vướng mắc việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước như: tiền lương thu nhập; sách khen thưởng, đãi ngộ tôn vinh; hội phát triển chuyên môn, nghiệp vụ; môi trường 61 để phát huy khả Ngoài ra, yếu tố khác việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá nguồn nhân lực đóng vai trò quan trọng Vì vậy, để thực tốt có hiệu việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước cần thực đồng giải pháp cụ thể sau: - Cần thực tốt sách tiền ơn chế độ đ i n ộ đối v i đối t ợn thu h t: Tiền lương nguồn đầu tư có hiệu để thu hút nguồn nhân lực; khuyến khích cán bộ, công chức yên tâm, tận tụy với công việc Chính vậy, cần có thay đổi việc xây dựng sách tiền lương chế độ đãi ngộ để thu hút nguồn nhân lực cho quan nhà nước theo hướng cần trả lương theo thành tích, vào kết quả, hiệu công việc Đối tượng thu hút nguồn nhân lực cần thiết để bổ sung cống hiến cho xã hội, họ phải trọng dụng phải hưởng lương cao cán bộ, công chức bình thường khác Tiền lương phải tương xứng với nhiệm vụ, trách nhiệm cống hiến cán bộ, công chức; phải trở thành công cụ, động lực thúc đẩy tăng suất lao động hiệu suất công tác; thúc đẩy cán bộ, công chức nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Ngoài ra, tiền lương đối tượng thu hút phải bảo đảm cho họ có sống mức trung bình xã hội, ngang cao thu nhập người có trình độ, lực tương đương làm việc khu vực tư Như vậy, tiền lương, họ cần hỗ trợ khoản kinh phí theo quy đ nh nhà nước để bảo đảm có thu nhập mức trung bình xã hội Ngoài ra, đối tượng thu hút có tài hưởng phụ cấp đãi ngộ khuyến khích; xét nâng lương vượt bậc đạt thành tích, công trạng đặc biệt có tác động đến phát triển ngành, lĩnh vực Đối với quan hệ thống tr đơn v nghiệp công lập cần áp dụng chế độ tiền lương hợp phù hợp theo Kết luận số 86-KL/TW ngày 24/01/2014 Bộ Chính tr Đồng thời, thực tốt chế độ, sách ưu đãi khác như: mua nhà theo sách nhà cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, sách ưu tiễn hỗ trợ trợ cấp để đối tượng thu hút yên tâm công tác - Hoàn thiện thực tốt sách tôn vinh, khen th ởn Cần xây dựng 62 sách tôn vinh nghề nghiệp, danh dự công chức, cần tạo niềm tin sâu sắc đối tượng thu hút có khả đứng v trí cao tổ chức Một môi trường làm việc thuận lợi, dân chủ, minh bạch nơi mà tài năng, trí tuệ trân trọng tôn vinh thực yếu tố tạo sức hút người có tài năng, tạo động lực để họ cống hiến cho đất nước Chính sách tôn vinh, khen thưởng thể qua các biện pháp khuyến khích như: danh hiệu vinh dự quốc gia, khả lựa chọn việc phát triển nghiệp, giải pháp lựa chọn sau ngh hưu - Về đào tạo, bồi d ỡn hội thăn tiến Cơ quan, tổ chức, đơn v có thẩm quyền quản lý sử dụng đối tượng thu hút cần xem xét, lựa chọn vào diện quy hoạch chức danh lãnh đạo, quản lý chuyên gia đầu ngành lĩnh vực công tác đ a phương Xuất phát từ nhu cầu, nhiệm vụ tr quan, đơn v kết công tác, sau tuyển dụng từ đến năm, hoàn thành tốt nhiệm vụ xem xét, bổ nhiệm làm lãnh đạo, quản lý từ cấp phòng tương đương cấp huyện trở lên Những cán khoa học có lực nghiên cứu tập trung bồi dưỡng theo hướng trở thành nhà khoa học, chuyên gia đầu ngành cho lĩnh vực, giao chủ trì đề tài, công trình nghiên cứu khoa học t nh Đối với lĩnh vực mà quan, đơn v đặc biệt cần sau thu hút có chế cử đối tượng thu hút đào tạo, bồi dưỡng nhằm tạo nguồn chuyên gia đầu ngành cho quan, đơn v - Xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng cho đối tượng thu hút nhằm đảm bảo tiêu chuẩn, điều kiện cần thiết theo v trí việc làm cấu ngạch công chức, viên chức, qua đối tượng thu hút có khả thăng tiến công việc Công tác đào tạo, bồi dưỡng cần phải thực chất, người, việc, ưu tiên trọng đào tạo thực tiễn đối tượng thu hút Chính chương trình bồi dưỡng cần xây dựng phù hợp với nhóm đối tượng: lãnh đạo, quản lý; tham mưu xây dựng chiến lược hoạch đ nh sách; thực thi thừa hành với nội dung như: trang b phương pháp luận, tầm nhìn k nghề nghiệp, quản lý; nâng cao lực giải vấn đề, tình huống; tăng cường 63 khảo sát thực tế nước nước để trau dồi thêm kinh nghiệm; tăng cường đạo đức công vụ; bồi dưỡng k hành thảo luận, k thuyết trình, k viết, k giao tiếp…Đồng thời phải lựa chọn sở đào tạo, bồi dưỡng có uy tín nước giới phù hợp để cử đối tượng thu hút thực có tài tham dự khóa đào tạo bồi dưỡng Ngoài ra, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng theo hướng phát triển cần thực hình thức luân chuyển, điều động, biệt phái theo kế hoạch tạo điều kiện cho đối tượng thu hút thử thách cọ xát thực tiễn Hoạt động thực thi công vụ đòi h i người công chức phải sử dụng thành thạo k như: k tư phân tích - tổng hợp, tư hệ thống, k giao tiếp, khả bố trí, xếp tổ chức công việc, khả dự báo xác Để đáp ứng điều đó, đối tượng thu hút hoạt động công vụ thiết phải có kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn triển khai thực sách ngành, lĩnh vực có liên quan Cơ hội thăng tiến công chức yếu tố quan trọng việc thu hút nhân lực cho quan nhà nước Việc đề bạt, bổ nhiệm công chức vào v trí tương xứng với đối tượng chìa khóa thành công Cần sử dụng kết hợp tiêu chí thâm niên công tác công lao thành tích việc đề bạt,khắc phục tư tưởng cục bộ, v , ích kỷ, kỳ th ; tư tưởng ban ơn xem xét, đánh giá đề bạt công chức có tài vào v trí chủ chốt 3.2.4 Nhóm giải pháp môi trư ng thu hút việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước Muốn bảo đảm thực tốt sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước, cấp, ngành, cán lãnh đạo, quản lý cần nỗ lực cải tạo môi trường làm việc quan nhà nước, sách đề bạt đãi ngộ phải dựa tài kết công tác dựa vào trung thành cá nhân với người lãnh đạo, mối quan hệ thân quen hay nguồn gốc gia đình Vì vậy, cần phải tạo môi trường mà đối tượng thu hút có linh hoạt công việc, làm việc theo cách mà họ thấy hiệu nhất, sáng tạo thoải mái nhất, có hội thử thách thông qua thực nhiệm vụ quan trọng có 64 tính sáng tạo cao khuôn khổ pháp luật cho phép Một môi trường làm việc dân chủ, thân thiện phải tạo bầu không khí cạnh tranh lành mạnh đối tượng thu hút cán bộ, công chức khác Cạnh tranh lành mạnh chống lại khuynh hướng bình quân chủ nghĩa, có tác dụng khích lệ tinh thần tiến thủ, kích thích sáng tạo Bên cạnh việc tạo lập môi trường làm việc thân thiện, dân chủ, cần tạo điều kiện, trang b cho đối tượng thu hút có phương tiện làm việc đầy đủ đại, thông tin nội dung công việc công khai, minh bạch, đầy đủ rõ ràng môi trường làm việc lành mạnh không thiếu hỗ trợ thành viên với nhau, có liên kết cán lãnh đạo, quản lý công chức, viên chức bình thường tạo tinh thần thoải mái, ham muốn học h i, vươn lên công việc Tạo lập môi trường làm việc tốt tạo khuyến khích đối tượng thu hút sẵn sàng lại quan, đơn v để cống hiến phát triển tài mình, qua ngày làm cho môi trường có sức cạnh tranh, tạo động lực thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực quan, đơn v , đ a phương 3.2.5 Nhóm giải pháp kiện toàn tổ chức b máy việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước Thứ nhất, cần xây dựng sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực sách phạm vi nước Đồng thời, cần kiện toàn quan làm công tác tổ chức cán bộ, ngành t nh, thành phố trực thuộc Trung ương; tạo lập hệ thống tổ chức vững chắc, hỗ trợ lẫn trình nghiên cứu xây dựng sách triển khai sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước Thứ h i, cần xây dựng chiến lược quốc gia thu hút nguồn nhân lực cho quan nhà nước, coi khâu đột phá quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực trình CNH, HĐH đất nước; chiến lược thu hút phải gắn bó chặt chẽ với chiến lược phát triển nguồn nhân lực nhằm tạo điều kiện cho chiến lược phát triển KT-XH Bên cạnh đó, chiến lược cần xác đ nh rõ mục tiêu, 65 giải pháp giai đoạn triển khai thực chiến lược, lộ trình thực giai đoạn Việc xây dựng ban hành Chiến lược quốc gia thu hút nhân lực góp phần đảm bảo cho sách thực quán từ Trung ương đến đ a phương, khắc phục tình trạng cân đối, lãng phí việc thu hút nhân lực nước ta Thứ ba, để thực tốt sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước đòi h i người làm công tác tổ chức cán mặt phải tinh thông nghiệp vụ, nắm thực quy đ nh pháp luật công tác cán bộ, mặt khác lĩnh vực nhạy cảm, nên họ phải công tâm, khách quan trung thực Vì vậy, quan làm công tác tổ chức cán bộ, ngành đ a phương cần bố trí người có lực trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có kinh nghiệm, đạo đức sáng, tâm huyết, nhiệt tình làm công tác Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao lực cho đội ngũ thông qua việc tổ chức tập huấn nghiệp vụ năm tổ chức học tập, tổng kết, trao đổi kinh nghiệm bộ, ngành đ a phương 3.2.6 Nhóm giải pháp ngu n lực việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước Cần có chế, sách tài cụ thể, hợp lý nhằm huy động nhiều nguồn lực tài phục vụ cho việc thực sách hình thành Qu hỗ trợ phát triển nguồn nhân lực cho công vụ nhằm phát đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, tôn vinh đối tượng thu hút có cống hiến hoạt động công vụ Cần tiếp tục tăng cường đầu tư kinh phí quản lý sử dụng hiệu kinh phí cho sách thu hút nhân lực, đồng thời thực quản lý việc sử dụng kinh phí đảm bảo mục đích, đối tượng, nâng cao hiệu ngân sách sử dụng Tăng cường việc huy động nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng nguồn ngân sách nhà nước, nhằm khai thác nguồn tài khác từ quan tổ chức, từ dự án, nguồn tài trợ, học bổng kinh phí cá nhân, hỗ trợ cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Cần có chế kiểm tra, giám sát thực nguồn vốn thực sách để 66 đảm bảo nguồn vốn thực hợp lý, tập trung nguồn lực sách cho vùng đặc biệt khó khăn, cần nguồn nhân lực để thực xây dựng, thực phát triển KT-XH, qua góp phần tạo động lực để sách thu hút đạt mục tiêu đề Kết luận C ng Trên sở vấn đề lý luận thực sách thu hút Chương 1, đánh giá thực trạng thực sách thu hút t nh Quảng Ngãi Chương yêu cầu tình hình phát triển KT-XH việc thu hút sách thu hút nhân lực, Chương đề xuất giải pháp tăng cường thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước tình hình nay, là: giải pháp đẩy mạnh công tác phổ biến tuyên truyền để nâng cao nhận thức thực sách; giải pháp nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn v , thông qua tăng cường hiệu công tác quản lý việc thực sách; giải pháp thực đồng chế sách hỗ trợ thực sách thu hút; giải pháp tạo môi trường thu hút thật hấp dẫn, mang tính cạnh tranh để thu hút nguồn nhân lực; giải pháp kiện toàn tổ chức máy thực sách; giải pháp nguồn lực để đảm bảo điều kiện thực sách thu hút thật có hiệu lực, hiệu Các nhóm giải pháp mà Luận văn đề cập có mối quan hệ mật thiết, tác động qua lại với nhau, vậy, cần thực cách đồng giải pháp đề việc thực sách thu hút nhân lực cho quan quản lý nhà nước đạt kết tốt 67 KẾT LUẬN Trong trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế, quốc tế nay, đặt yêu cầu, đòi h i đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, lực quản lý, điều hành Nhà nước có hiệu lực, hiệu hay không, kỷ luật, kỷ cương có đảm bảo hay không, quyền lợi ích đáng người dân có chăm lo, phục vụ tốt hay không phụ thuộc nhiều vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, vậy, thực tốt sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước góp phần phát triển nguồn nhân lực để thực quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, tạo nguồn cán lãnh đạo quản lý, chuyên gia đầu ngành cho quan, đơn v , đ a phương Bên cạnh đó, năm qua sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước đạt kết tích cực, nhận thức cấp ủy Đảng, quyền công tác thu hút nhân lực nâng lên, góp phần vào thực mục tiêu phát triển nguồn nhân lực, góp phần phát triển KT-XH đất nước Tuy nhiên, từ thực tiễn t nh Quảng Ngãi, luận văn làm rõ thực trạng thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước; đồng thời tìm nguyên nhân, hạn chế trình thực sách thu hút nhân lực, qua đó, luận văn đưa giải pháp nhằm thực tốt sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước t nh Quảng Ngãi từ đến năm 2020 Một số giải pháp tăng cường thực sách thu hút nhân lực đề luận văn bao gồm: giải pháp nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, đ a phương, cán bộ, công chức, viên chức gắn với nâng cao trách nhiệm người đứng đầu công tác thực sách thu hút nhân lực; giải pháp chế, sách hỗ trợ; môi trường thu hút; kiện toàn tổ chức máy; giải pháp nguồn nhân lực trình bày luận văn, góp phần tăng cường thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước góp phần phát triển kinh tế xã hội Mặc dù với nỗ lực, cố gắng nghiên cứu song nghiên cứu 68 tránh kh i thiểu sót Vì vậy, tác giả khiêm tốn mong nhận góp ý quý báu Quý thầy cô, giáo Hội đồng khoa học Học viện Khoa học xã hội, để nghiên cứu tác giả ngày hoàn thiện hơn./ 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết Ngh số 05-NQ/TU T nh ủy khóa XVIII đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 đ nh hướng đến năm 2020 Báo cáo tổng kết Ngh số 05-NQ/TU T nh ủy khóa XVIII đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 đ nh hướng đến năm 2020 Báo cáo tổng kết Ngh số 05-NQ/TU T nh ủy khóa XVIII đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 đ nh hướng đến năm 2020 Báo cáo Sở Nội vụ phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2015-2020 Báo cáo Sở Nội vụ phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2015-2020 Báo cáo Sở Nội vụ phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2015-2020 Báo cáo Sở Nội vụ phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2015-2020 Báo cáo Sở Nội vụ phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2015-2020 Báo cáo Sở Nội vụ phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2015-2020 10 Báo cáo điều ch nh sách thu hút nhân lực Sở Nội vụ năm 2016 11 Báo cáo Sở Thông tin - Truyền thông phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội n hị ần thứ B n Chấp hành Trun ơn khoá IX, NXB Chính tr Quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc ần thứ X, NXB Chính tr Quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Văn kiện Hội n hị ần thứ B n Chấp hành Trun ơn khó X, NXB Chính tr Quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc ần thứ XI, NXB Chính tr Quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc ần thứ XI, NXB Chính tr Quốc gia, Hà Nội 17 Đỗ Phú Hải,(2014), „Khái niệm Chính sách công‟, Tạp chí Lý uận trị (số 2) 18 Đỗ Phú Hải,(2015), “Tổng quan Chính sách công”, sách chuyên khảo 19 Giáo trình Lý luận chung Nhà nước Pháp luật NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 tr.216 20 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 21 Kết luận số 86-KL/TW ngày 24/01/2014 Bộ Chính tr sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ 22 Kết luận số 86-KL/TW ngày 24/01/2014 Bộ Chính tr sách thu hút, tạo nguồn cán từ sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán khoa học trẻ 23 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 24 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 25 Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015 26 Luật Tổ chức quyền đ a phương năm 2015 27 Ngh số 05-NQ/TU T nh ủy khóa XVIII đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 đ nh hướng đến năm 2020 28 Ngh số 05-NQ/TU T nh ủy khóa XVIII đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 đ nh hướng đến năm 2020 29 Ngh Đại hội Đại biểu Đảng t nh Quảng Ngãi lần thứ XIX nhiệm kỳ 2015-2020 30 Ngh số 22/2011/NQ-HĐND ngày 27/10/2011 Hội đồng nhân dân t nh đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 đ nh hướng đến năm 2020 31 Ngh số 22/2011/NQ-HĐND ngày 27/10/2011 Hội đồng nhân dân t nh đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 đ nh hướng đến năm 2020 32 Ngh đ nh số 58/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 Chính phủ quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nội vụ 33 Ngh đ nh số 116/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 Chính phủ quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ KH&ĐT 34 Ngh đ nh số 215/2013/NĐ-CP ngày 23/12/2013 Chính phủ quy đ nh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Tài Chính 35 Từ điển Tiếng Việt (1997), NXB Đà Nẵng PH L C PH L C 1: CÂU HỎI DẪN PHỎNG VẤN SÂU Chúng học viên cao học n ành Chính sách công Học viện ho học xã hội Hiện n y, ch n đ n tiến hành n hiên đề tài Tuy nhiên, để xác định tính lý luận thực ti n củ vấn đề n hiên cứu muốn th m khảo ý kiến củ cán bộ, côn chức, viên chức, đối t ợn thụ h ởn sách thu h t nhân ực cho qu n nhà n c t nh uản N i Do vậy, để có nhữn số iệu, thông tin phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài này, kính mong nhận đ ợc hợp tác, i p đỡ củ uý ông/bà Tôi xin c m đo n thôn tin thu đ ợc ch phục vụ cho mục đích nghiên cứu kho học Xin chân thành cảm ơn! C ỏ 1: Đồng chí cho biết thực trạng công tác phổ biến, tuyên truyền sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước t nh Quảng Ngãi nào? C ỏ 2: Đồng chí cho biết thực trạng phân công, phối hợp sở, ban, ngành việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước t nh Quảng Ngãi? C ỏ 3: Nguồn kinh phí dành cho việc thực sách thu hút nhân lực thực nào? C ỏ 4: Đồng chí cho biết sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước t nh Quảng Ngãi có điều ch nh trình thực hiện? C ỏ 5: Đồng chí cho viết thực trạng theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước t nh Quảng Ngãi? C ỏ 6: Đồng chí cho biết ưu điểm việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước t nh Quảng Ngãi? C ỏ 7: Đồng chí cho biết hạn chế việc thực sách thu hút nhân lực cho quan nhà nước t nh Quảng Ngãi? C ỏ 8: Đồng chí cho biết nguyện vọng đồng chí thu hút làm việc cho quan nhà nước t nh Quảng Ngãi? Xin chân thành cảm ơn!