đại học quốc gia hà nội khoa luật ***** nguyễn ngọc hùng Nâng cao hiệu hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân quan quốc hội Chuyên ngành : Lý luận Lịch sử nhà n-ớc pháp luật Mã số : 60 38 01 luận văn thạc sĩ luật học Ng-ời h-ớng dẫn khoa học: TS Ngô Đức Mạnh Hà nội - 2008 mục lục Trang mở đầu Ch-ơng Cơ sở lý luận cho cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân quan quốc hội 1.1 Bản chất Nhà n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà n-ớc nhân dân, nhân dân nhân dân 1.2 Nhà n-ớc đảm bảo quyền dân chủ nhân dân, có quyền khiếu nại, tố cáo công dân 1.3 Vị trí, vai trò Quốc hội, quan Quốc hội 11 việc xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân 1.4 Hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân 19 quan Quốc hội 1.4.1 Hoạt động tiếp công dân, tiếp nhận đơn th- khiếu nại, tố 19 cáo công dân 1.4.2 Xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân quan 20 Quốc hội 1.5 Khái niệm khiếu nại, tố cáo 21 1.5.1 Khái niệm khiếu nại 23 1.5.2 Khái niệm tố cáo 26 Kết luận Ch-ơng 29 Ch-ơng Thực trạng công tác xử lý đơn khiếu nại, 30 tố cáo công dân quan Quốc hội 2.1 Quá trình hình thành phát triển chế định việc Quốc hội, 30 quan Quốc hội xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân 2.1.1 Giai đoạn 1946 1960 30 2.1.2 Giai đoạn 1960 1980 31 2.2 2.1.3 Giai đoạn 1980 1992 34 2.1.4 Giai đoạn 1992 2003 37 2.1.5 Giai đoạn 2003 - 42 Thực trạng hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công 44 dân quan Quốc hội thời gian gần 2.2.1 Đối với ủy ban th-ờng vụ Quốc hội 44 2.2.2 Đối với Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, Ban 48 ủy ban th-ờng vụ Quốc hội 2.2.3 Một số nguyên nhân 56 Kết luận Ch-ơng 58 Ch-ơng Một số mô hình kinh nghiệm tổ chức 60 hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân Nghị viện số n-ớc 3.1 Mô hình Thanh tra Quốc hội (Ombudsman) 60 3.1.1 Khái quát chung 60 3.1.2 Vài nét Thanh tra Quốc hội, Cơ quan trung gian hòa 65 giải số n-ớc 3.2 3.1.2.1 V-ơng quốc Thụy Điển 65 3.1.2.2 Cộng hòa Pháp 66 3.1.2.3 V-ơng quốc Bỉ 68 3.1.2.4 V-ơng quốc Thái Lan 69 3.1.2.5 Một số nhận xét mô hình Thanh tra Quốc hội 71 Mô hình Uỷ ban Dân nguyện 72 Kết luận Ch-ơng 75 Ch-ơng giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu hoạt 76 động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân quan Quốc hội 4.1 Yêu cầu khách quan phải nâng cao hiệu hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân quan Quốc hội 76 4.1.1 Yêu cầu xây dựng Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ 77 nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân 4.1.2 Yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật 79 4.1.3 Xuất phát từ thân vai trò hoạt động xử lý đơn 80 khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội, góp phần ổn định trị xã hội 4.1.4 Xuất phát từ yêu cầu bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo 84 công dân từ thực trạng khiếu nại, tố cáo công dân 4.2 Một số quan điểm đổi mới, nâng cao hoạt động xử lý đơn 85 khiếu nại, tố cáo công dân 4.3 Giải pháp nâng cao hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo 90 công dân quan Quốc hội 4.3.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật để tạo sở pháp lý đầy 90 đủ, thống đồng cho hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân quan Quốc hội 4.3.2 Thành lập quan Quốc hội chuyên trách công tác 92 xử lý đơn khiếu nại, tố cáo giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 4.3.3 Đổi máy giúp việc cho Quốc hội 98 Kết luận 100 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quốc hội quan quyền lực Nhà n-ớc cao nhất, quan đại biểu cao nhân dân, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, hoạt động công tác Dân nguyện Quốc hội nhằm giúp cho công dân thực đầy đủ quyền nghĩa vụ công dân nh- Điều 53 Điều 74 Hiến pháp năm 1992 Hoạt động công tác Dân nguyện Quốc hội thể chất Nhà n-ớc ta Nhà n-ớc dân, dân dân Hoạt động công tác Dân nguyện nói chung Dân nguyện Quốc hội nói riêng đ-ợc Đảng, Nhà n-ớc, Quốc hội quan tâm, tạo điều kiện để công dân thực ý nguyện Nhà n-ớc, xã hội thực tế đạt đ-ợc số kết định Dân nguyện nguyện vọng nhân dân, có nội dung rộng lớn, thể lĩnh vực đời sống xã hội nhiều n-ớc, quyền khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân th-ờng đ-ợc gọi quyền thỉnh nguyện (hay dân nguyện) đó, khiếu nại, tố cáo công dân nội dung quan trọng dân nguyện Với ý nghĩa đó, công tác Dân nguyện nói chung đ-ợc hiểu công tác tiếp nhận xem xét, giải ý kiến, đơn th- bày tỏ nguyện vọng, kiến nghị khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức theo trình tự, thủ tục mà luật pháp quy định, nhằm quản lý Nhà n-ớc xã hội, khôi phục quyền lợi đáng, hợp pháp công dân, tổ chức xử lý ng-ời vi phạm pháp luật Với khái niệm công tác Dân nguyện đ-ợc tiến hành tất quan Nhà n-ớc, bao gồm quan lập pháp, quan hành pháp quan t- pháp, nh-ng phạm vi đề tài đề cập đến nâng cao hiệu công tác xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội, quan Quốc hội Trong Luật tổ chức Quốc hội năm 2003 Quốc hội ban hành Luật Hoạt động giám sát Quốc hội quy định trách nhiệm quyền hạn Quốc hội, quan Quốc hội việc xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến quan Quốc hội ban hành Luật khiếu nại, tố cáo quy định trình tự, thủ tục, thẩm quyền quan việc giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân Ngoài ra, năm 2004 Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội có Nghị việc tiếp công dân, xử lý đơn th- khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân gửi đến Quốc hội, quan Quốc hội Tuy nhiên thực tế, hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân Quốc hội, quan Quốc hội nhiều lúng túng, ch-a đạt hiệu cao nhiều v-ớng mắc trình thực thi nhiều lý Tình hình nghiên cứu Đã có số đề tài nghiên cứu đổi tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội có đề tài nghiên cứu hoạt động giám sát Quốc hội (một quan nằm hệ thống quan dân cử), đề tài phần có đề cập tới hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân công tác giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan có thẩm quyền Ngoài ra, có Hội thảo việc nâng cao hiệu hoạt động công tác dân nguyện Quốc hội nh-ng nội dung xử lý đơn khiếu nai, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội, quan Quốc hội ch-a sâu ch-a cụ thể Và đặc biệt tình hình khiếu nại, tố cáo công dân có chiều h-ớng ngày xúc nay, Đảng Nhà n-ớc ta đặt yêu cầu phải nâng cao nhận thức công tác giải đơn khiếu nại, tố cáo công dân Mục tiêu nghiên cứu nhiệm vụ luận văn - Tổng kết sở lý luận hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội, quan Quốc hội; - Nghiên cứu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo Quốc hội, quan Quốc hội; - Nghiên cứu thực trạng hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội, quan Quốc hội, từ rút vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu nhằm b-ớc hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật công tác - Nghiên cứu cách có hệ thống hình thức tổ chức thực hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo Quốc hội, quan Quốc hội vấn đề có liên quan, qua đề xuất vấn đề nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động Quốc hội quan Quốc hội, đồng thời đề giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu lực hoạt động - ứng dụng kết nghiên cứu đề tài phục vụ cho việc Quốc hội, Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội h-ớng dẫn hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội, quan Quốc hội sở quy định Luật tổ chức Quốc hội, Luật Hoạt động giám sát, Luật khiếu nại, tố cáo, Nghị 370/2003/NQ-UBTVQH11 thành lập Ban Dân nguyện Nghị 715/2004/NQ-UBTVQH11 việc xử lý đơn Quốc hội, quan Quốc hội Phạm vi nghiên cứu - Các tài liệu, t- liệu, văn pháp lý liên quan đến tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội - Các văn tài liệu h-ớng dẫn, giám sát Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội; - Các báo cáo Quốc hội, quan Quốc hội loại văn khác có liên quan 5 Đối t-ợng nghiên cứu - Hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo Quốc hội, quan Quốc hội, Vụ phục vụ công tác chuyên môn quan Quốc hội - Các quy định Hiến pháp 1946-1959-1980-1992- Hiến pháp sửa đổi 2002, Luật tổ chức Quốc hội, Luật hoạt động giám sát, Luật khiếu nại tố cáo văn có liên quan đến tổ chức hoạt động Quốc hội, quan Quốc hội - Kinh nghiệm hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội, hay Nghị viện số n-ớc giới Ph-ơng pháp nghiên cứu - Ph-ơng pháp biện chứng, lịch sử - Ph-ơng pháp phân tích, tổng hợp ph-ơng pháp luận vấn đề có liên quan đến hoạt động Dân nguyện - Ph-ơng pháp so sánh, thống kê - Ph-ơng pháp xã hội học, hội thảo chuyên gia (điều tra, thăm dò ý kiến đại biểu Quốc hội, quan Quốc hội ) - Ph-ơng pháp mô hình hoá, hệ thống hoá lựa chọn, đề xuất kiến nghị Điểm đề tài Đề tài tập trung đ-a giải pháp mô hình tổ chức nhằm hoàn thiện hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân gửi đến Quốc hội, quan Quốc hội cho phù hợp với tình hình 8 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm bốn ch-ơng phần kết luận Ch-ơng 1: Cơ sở lý luận cho cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân quốc hội, quan Quốc hội Ch-ơng 2: Thực trạng công tác xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân Quốc hội, quan Quốc hội Ch-ơng 3: Một số mô hình, kinh nghiệm tổ chức hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân Nghị viện số n-ớc Ch-ơng 4: Giải pháp tiếp tục nâng cao hiệu công tác xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân Quốc hội, quan Quốc hội Ch-ơng sở lý luận cho cần thiết phải nâng cao hiệu hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân quốc hội, quan Quốc hội 1.1 Bản chất nhà n-ớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà n-ớc nhân dân, nhân dân nhân dân Hiến pháp n-ớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 tuyên bố Nhà n-ớc ta Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Ngay từ tr-ớc Cách mạng tháng Tám, nhân dân ta tập hợp xung quanh Mặt trận Việt Minh tiến hành đấu tranh giành quyền từ tay PhápNhật, lập nên n-ớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa Hiến pháp năm 1946, 1959 1980 Nhà n-ớc ta ch-a dùng thuật ngữ "Nhà n-ớc nhân dân, nhân dân, nhân dân" nh-ng thực chất tất điều hiến pháp ghi nhận quyền lực Nhà n-ớc thuộc nhân dân, Nhà n-ớc nhân dân lập hoạt động Nhà n-ớc nhằm phục vụ lợi ích nhân dân, tăng c-ờng quyền lực nhân dân Nhân dân thực quyền lực thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Nhân dân bầu quan đại diện mình, thay mặt thực quyền lực mình, hay nói cách khác nhân dân trao quyền cho đại diện - đại biểu Quốc hội đại biểu hội đồng nhân dân cấp Nhà n-ớc ta nhân dân lập ra, thực chất quyền lực Nhà n-ớc quyền lực công dân liên hiệp lại tạo nên, tồn Nhà n-ớc để phục vụ nhân dân Cơ quan Nhà n-ớc tự quyền mà thừa hành quyền lực công dân uỷ nhiệm Vì vậy, công dân thật chủ thể quyền lực Nhà n-ớc Quyền lực Nhà n-ớc xuất phát từ dân nên nhân dân chủ thể quyền lực Nhà n-ớc Nhân dân thực quyền lực thông qua Quốc hội hội đồng nhân dân cấp Do xây dựng quyền lực Nhà n-ớc phải tạo hệ thống trị để làm cho hai mặt trở thành điều kiện nguyên nhân Trong hai mặt đó, mặt công dân tảng, nguồn, mục đích quyền lực Nhà n-ớc Chính vậy, Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà n-ớc dân, dân dân Khi bàn t- t-ởng Hồ Chí Minh có lẽ không không nhớ đến t- t-ởng dân Bác Sợi đỏ xuyên suốt tác phẩm mà Ng-ời để lại cho muôn đời cháu mai sau, t- t-ởng nhân dân, ng-ời lao động sáng tạo lịch sử, thể rõ nét tổ chức hoạt động Nhà n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân Các thuật ngữ "nhân dân", "dân", "giới cần lao", "anh em lao động", "đồng bào ta", "dân nghèo" đ-ợc Bác dùng thể triết lý Hồ Chí Minh, mang tính nhân văn cao cả, vừa giản dị, vừa thân mật vị lãnh tụ dân tộc Khi độc lập tự dân tộc dành đ-ợc, nhiệm vụ to lớn làm để ng-ời dân đ-ợc tự do, sung s-ớng Ng-ời cho nhiệm vụ thuộc Chính phủ Chính phủ phải phấn đấu cho dân đ-ợc sung s-ớng, vì, n-ớc độc lập mà dân không h-ởng hạnh phúc tự độc lập chẳng có nghĩa lý Cuối năm 1946 Hiến pháp n-ớc Việt Nam dân chủ Cộng hoà đ-ợc ban hành Chính phủ hợp hiến đ-ợc thành lập Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu Ng-ời kêu gọi thành viên Chính phủ viên chức quan Nhà n-ớc cần phải xem công bộc nhân dân Ng-ời nhắc lại t- t-ởng số viết Trong "Chính phủ công bộc dân" (Báo Cứu quốc, số 46, ngày 19-9-1945) Ng-ời viết: "Ng-ời x-a nói quan công bộc dân, ta nói: Chính phủ công bộc dân Các công việc Chính phủ làm phải nhằm vào mục đích m-u tự hạnh phúc cho ng-ời Cho nên Chính phủ nhân dân phải đặt quyền lợi dân lên Việc có lợi cho dân phải làm Việc có hại cho dân phải tránh Uỷ ban nhân dân Uỷ ban có nhiệm vụ thực tự dân chủ cho dân chúng Nó phải hành động tinh thần tự dân chủ Trong "Nói chuyện với đại biểu báo chí nội trị, ngoại giao n-ớc nhà ngày vừa qua" (Nói ngày 6-10-1945, báo Cứu quốc, số 61, ngày 8-10-1945) Ng-ời nhắc nhở: "Chính phủ Dân chủ Cộng hoà lâm thời công bộc nhân dân Anh em Chính phủ, ng-ời có tài năng, có đức hạnh giúp đỡ cho dân, cho n-ớc, tất nhiên đ-ợc quốc dân hoan nghênh Là ng-ời hay ng-ời khác thế, dân có quyền giúp đỡ N-ớc ta n-ớc Dân chủ Cộng hoà, quyền tay dân, nhân dân hoan nghênh ng-ời có tài, có đức gánh vác cho dân đ-ợc ng-ời đảm nhận trách nhiệm Xuất phát từ chất Nhà n-ớc ta Nhà n-ớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nên cần phải có chế bảo vệ quyền lợi nhân dân cách hiệu nhất, vậy, Quốc hội với t- cách quan quyền lực cao nhất, đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân cần phải nâng cao vai trò hoạt động nói chung hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân nói riêng 1.2 Nhà n-ớc đảm bảo quyền dân chủ nhân dân, có quyền khiếu nại, tố cáo công dân Khiếu nại, tố cáo quyền tự do, dân chủ công dân đ-ợc Hiến pháp quy định, mà công cụ pháp lý để công dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, ph-ơng thức nhân dân tham gia quản lý nhà n-ớc, biểu dân chủ xã hội chủ nghĩa Công dân có quyền khiếu nại với quan Nhà n-ớc có thẩm quyền định việc làm trái pháp luật thuộc phạm vi quản lý hành quan Nhà n-ớc nhân viên Nhà n-ớc, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Thực tiễn cho thấy, quyền lợi ích hợp pháp công dân bị xâm phạm mức độ khác lĩnh vực đời sống xã hội Do đó, việc tăng c-ờng giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm quyền tự công dân Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân, lúc ng-ời kiện pháp lý Công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp quyền sở không hạn chế, bất cập Không cán làm công tác tiếp dân, giải khiếu kiện dân nh-ng lực, trình độ hạn chế, thiếu hiểu biết quy định pháp luật, chí có ng-ời không nắm vững quy trình, thủ tục việc giải khiếu nại, tố cáo ch-a kể đến tr-ờng hợp cố tình vi phạm, cố tình h-ớng dẫn ng-ời dân khiếu kiện vòng vo, gây lãng phí, tốn làm cho dân thiếu tin t-ởng vào việc giải khiếu nại, tố cáo quan nhà n-ớc Tr-ớc hết, pháp luật khiếu nại, tố cáo phản ánh chất trị Nhà n-ớc dân chủ Nhà n-ớc dân, dân, dân nguyên tắc đạo trình xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật cải cách máy nhà n-ớc Nhân dân chủ thể quyền lực Nhà n-ớc Thực quyền khiếu nại, tố cáo hình thức thực quyền làm chủ nhân dân Đó quyền giám sát, quyền kiểm soát quyền lực Nhà n-ớc mà nhân dân ủy quyền, trao cho quan Nhà n-ớc Đó hình thức thể quyền tự do, dân chủ công dân Chính Nhà n-ớc tạo lập công cụ pháp lý để ng-ời dân tham gia quản lý Nhà n-ớc, quản lý xã hội Một quan Nhà n-ớc, cán bộ, công chức quan Nhà n-ớc vi phạm quyền lợi ích đáng công dân, lợi ích Nhà n-ớc lợi ích xã hội việc công dân khiếu nại tố cáo kiểm soát quyền lực Nhà n-ớc từ phía chủ thể quyền lực Nhà n-ớc Việc công dân thực quyền khiếu nại, tố cáo quan Nhà n-ớc có thẩm quyền giải khiếu nại, xử lý tố cáo theo quy định pháp luật đ-ợc coi phản chiếu giá trị công pháp luật Giải tốt khiếu nại, tố cáo đem lại niềm tin cho ng-ời dân, ng-ời dân cảm nhận đ-ợc công xã hội, nghiêm minh pháp luật giá trị quyền ng-ời, quyền công dân đ-ợc tôn trọng Giá trị đ-ợc thể pháp luật khiếu nại, tố cáo, quy định tiếp nhận phản hồi thông tin giải khiếu nại, tố cáo; bảo đảm tính công khai, đối thoại suốt trình xem xét giải vụ việc "Quốc hội phục vụ dân đồng thời chịu kiểm tra, giám sát, thúc đẩy dân Một Quốc hội thực dân chủ có tác dụng to lớn việc thu hút lôi quan tâm dân chúng, tạo hậu thuẫn xã hội để làm tăng thực lực, thực quyền Quốc hội, nhờ Quốc hội đem lại lợi ích hiệu thiết thực cho dân chúng, cho quyền làm chủ thực tế dân" [15] Hiện nay, quan hành nhà n-ớc lúng túng việc giải mối quan hệ đạo, điều hành giải khiếu nại, tố cáo Không tr-ờng hợp việc giải khiếu nại kéo dài nhiều năm không đ-ợc giải Cũng không tr-ờng hợp quan Nhà n-ớc dùng quyền để biện hộ cho việc làm sai trái dẫn tới chỗ ng-ời dân bị oan, kêu Ngay việc thành lập tòa án hành b-ớc tiến quan trọng giải khiếu nại nh-ng vụ kiện hành ít, số vụ mà quan hành Nhà n-ớc "thắng kiện" nhiều "thua kiện" Điều 74 Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 quy định: 1- Chính phủ thống quản lý nhà n-ớc công tác thi hành án hành phạm vi n-ớc 2- Cá nhân, quan nhà n-ớc, tổ chức có nghĩa vụ chấp hành án, định Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành Thủ tr-ởng quan nhà n-ớc cấp trực tiếp có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc thi hành án hành chính; tr-ờng hợp cần thiết có quyền buộc phải chấp hành định Toà án vụ án hành Ng-ời thiếu trách nhiệm việc thi hành án hành cố tình không chấp hành án, định Toà án vụ án hành chính, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật truy cứu trách nhiệm hình Với quy định nh- trên, có thực tế Nhà n-ớc ta ch-a có chế thi hành án hành nh- thi hành án dân Khi dân "thua kiện" quan hành Nhà n-ớc thi hành án, dân "thắng kiện" dân thi hành án nh- quan Nhà n-ớc không chịu thi hành nghĩa vụ theo án tuyên Nh- vậy, việc thi hành Điều 74 không đơn giản án hành không đ-ợc quan Nhà n-ớc thi hành bị c-ỡng chế thi hành Đã có lúc quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo theo kiểu đột phá, chiến dịch Đó việc Chính phủ tập trung cử đoàn địa ph-ơng, giải chỗ khiếu nại, tố cáo dân Mặc dù có thu đ-ợc số kết định nh-ng theo chúng tôi, cách làm th-ờng xuyên quản lý Nhà n-ớc, mang tính thời, không mang lại hiệu lâu dài Không kết luận đoàn công tác Chính phủ sau nhiều năm không đ-ợc thực Từ thực tiễn đó, Quốc hội, quan Quốc hội, với t- cách quan đại diện nhân dân cần phải nâng cao vai trò hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cáo giám sát việc giải quan có thẩm quyền nhằm đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân, kịp thời có biện pháp lấp lỗ hổng sách pháp luật hoạt động quan hành nhà n-ớc 1.3 Vị trí, vai trò Quốc hội, quan Quốc hội việc xử lý đơn khiếu nại, tố cáo công dân Trong máy Nhà n-ớc Việt Nam, Quốc hội có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng Điều đ-ợc minh chứng qua lịch sử 60 năm hình thành phát triển Quốc hội n-ớc ta Vị trí, vai trò Quốc hội đ-ợc khẳng định qua hai đặc điểm, là: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân (hay gọi quan đại diện dân cử cao nhân dân) quan quyền lực Nhà n-ớc cao n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Vị trí Quốc hội đ-ợc xác định sở quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức Quốc hội nhiều văn quy phạm pháp luật khác Kế thừa Hiến pháp năm 1946, năm 1959 năm 1980; Hiến pháp năm 1992 (đã đ-ợc sửa đổi, bổ sung số điều năm 2001) dành vị trí trang trọng để quy định Quốc hội; Điều 83 quy định rõ: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực Nhà n-ớc cao n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh đất n-ớc, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động máy Nhà n-ớc, quan hệ xã hội hoạt động công dân Quốc hội thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động Nhà n-ớc. [10, tr.44] Tính đại diện Quốc hội thể chỗ: Quốc hội quan Nhà n-ớc bao gồm đại biểu Quốc hội cử tri n-ớc trực tiếp bầu Cơ cấu thành phần Quốc hội bao gồm đại biểu đại diện cho dân tộc, tôn giáo tầng lớp nhân dân; đại diện cho khối đại đoàn kết toàn dân tộc trí tuệ nhân dân n-ớc Quốc hội có chức năng, nhiệm vụ phục vụ cho lợi ích toàn thể nhân dân, dân tộc, nói lên tiếng nói nhân dân, thể ý chí, nguyện vọng nhân dân; đồng thời, chịu giám sát nhân dân, chịu trách nhiệm tr-ớc nhân dân Vai trò Quốc hội với t- cách quan quyền lực Nhà n-ớc cao đ-ợc thể qua chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Theo quy định Hiến pháp pháp luật Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp; có nghĩa Quốc hội quan có quyền biến ý chí, nguyện vọng nhân dân thành ý chí Nhà n-ớc, thành quy định Hiến pháp pháp luật; quy định có tính bắt buộc chung, đ-ợc áp dụng toàn lãnh thổ Các văn quy phạm pháp luật quan Nhà n-ớc khác ban hành không đ-ợc trái với nội dung Hiến pháp pháp luật Mặt khác, n-ớc ta, Quốc hội quan Nhà n-ớc cao có đủ thẩm quyền định vấn đề thuộc chủ quyền quốc gia, vấn đề trọng đại đất n-ớc; đồng thời, thực quyền giám sát tối cao toàn hoạt động máy Nhà n-ớc Quốc hội nơi để xem xét định vấn đề nhân cấp cao quan Nhà n-ớc Trung -ơng nh-: bầu Chủ tịch Phó Chủ tịch n-ớc, Thủ t-ớng Chính phủ, Chánh án Toà án nhân dân tối cao Viện tr-ởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bên cạnh đó, tổ chức hoạt động máy Nhà n-ớc ta đ-ợc thực theo nguyên tắc: tất quyền lực nhà n-ớc thuộc nhân dân, nhân dân sử dụng quyền lực thông qua quan đại diện mình, Quốc hội Hội đồng nhân dân Tuy nhiên, Hội đồng nhân dân quan quyền lực Nhà n-ớc địa ph-ơng, cử tri địa ph-ơng bầu ra; không giống nh- Quốc hội cử tri toàn quốc bầu Đây sở cho Quốc hội trở thành quan quyền lực nhà n-ớc cao n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Điểm khẳng định rõ: Quốc hội Việt Nam có vị trí, vai trò cao so với Quốc hội nhiều n-ớc Ví dụ nh- V-ơng quốc Anh, thì: "Nguyên thủ quốc gia - Nữ hoàng đứng Quốc hội Anh, Nhà n-ớc Việt Nam Nguyên thủ quốc gia nh-ng Chủ tịch n-ớc phải đứng d-ới Quốc hội, Quốc hội bầu phải chịu trách nhiệm báo cáo tr-ớc Quốc hội" [20, tr 166 - 167] Nh- vậy, Quốc hội n-ớc ta chiếm vị trí cao toàn bộ máy Nhà n-ớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam; khẳng định rằng, không quan Nhà n-ớc hệ thống quan Nhà n-ớc n-ớc ta lại có đ-ợc vị trí, vai trò quan trọng nh- Quốc hội Cơ cấu tổ chức Quốc hội n-ớc ta bao gồm đại biểu Quốc hội quan Quốc hội Do đó, đại biểu Quốc hội có địa vị pháp lý đặc biệt; đ-ợc quy định rõ Hiến pháp pháp luật Điều 43 Luật Tổ chức Quốc hội nêu rõ: "Đại biểu Quốc hội ng-ời đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, không đại diện cho nhân dân đơn vị bầu cử mà đại diện cho nhân dân n-ớc; ng-ời thay mặt nhân dân thực quyền lực nhà n-ớc Quốc hội" [11, tr 37] Hiến pháp 1992 quy định: Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà n-ớc cao n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 83) Nhân dân sử dụng quyền lực nhà n-ớc thông qua Quốc hội Hội đồng nhân dân quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm tr-ớc nhân dân (Điều 6) Do đó, nói chế bảo đảm việc thực quyền nghĩa vụ pháp lý công dân nói chung quyền khiếu nại, tố cáo nói riêng, Quốc hội quan có vị trí cao Một mặt, cá nhân việc bầu cử phổ thông, bình đẳng, trực tiếp bỏ phiếu kín bầu đại biểu Quốc hội để thông qua thực quyền lực nhà n-ớc Mặt khác, Quốc hội quan có vị trí pháp lý cao máy nhà n-ớc bảo đảm thực quyền nghĩa vụ công dân với t- cách quan quyền lực nhà n-ớc cao nhất, quan đại diện cao nhân dân Quốc hội bảo đảm thực quyền nghĩa vụ công dân nói chung việc thực quyền khiếu nại, tố cáo công dân nói riêng thông qua ph-ơng thức nh- hoạt động lập hiến, lập pháp, hoạt động giám sát tối cao việc tuân theo Hiến pháp, luật nghị mình, hoạt động định vấn đề quan trọng đất n-ớc, hoạt động giám sát tối cao việc tuân thủ Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội việc giải khiếu nại, tố cáo công dân ph-ơng thức thực quyền lực nhân dân có ý nghĩa quan trọng Cụ thể là: a) Việc khiếu nại, tố cáo công dân mặt biểu quyền giám sát trực tiếp nhân dân máy nhà n-ớc, mặt khác lại nguồn thông tin quan trọng cho hoạt động giám sát Thông qua công tác mà Quốc hội nắm bắt đ-ợc tâm t-, nguyện vọng yêu cầu xúc ng-ời dân qua có giải pháp kịp thời, phù hợp góp phần vào việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ bị xâm hại Vì vậy, việc tổ chức xử lý đơn khiếu nại, tố cáo Quốc hội, quan Quốc hội đ-ợc hợp lý hoạt động giám sát đ-ợc tiến hành th-ờng xuyên, có hiệu đảm bảo quyền lợi ích đáng công dân, làm cho quyền khiếu nại, tố cáo công dân đ-ợc bảo đảm thực thi thống n-ớc đồng thời góp phần xây dựng đ-ợc máy Nhà n-ớc sạch, vững mạnh b) Một mặt, qua việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, quan nhà n-ớc có thẩm quyền có nhiệm vụ tìm nguyên nhân điều kiện khiếu nại, tố cáo công dân, từ tự yêu cầu quan, tổ chức hữu quan áp dụng biện pháp khắc phục, phòng ngừa Mặt khác, mối quan hệ với quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát Quốc hội phát tồn hoạt động quan, tổ chức, cá nhân công tác giải khiếu nại, tố cáo, góp phần giúp đối t-ợng chịu giám sát nhận thấy tồn trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, từ có giải pháp khắc phục khó khăn, bất cập, chấn chỉnh mặt tổ chức, hoạt động, góp phần tích cực vào cải cách tpháp, cải cách hành chính, xây dựng máy nhà n-ớc sạch, vững mạnh đồng thời làm cho việc thực nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự xã hội, bảo vệ quyền ng-ời, quyền lợi ích hợp pháp công dân đ-ợc tốt qua thúc đẩy trình xây dựng, hoàn thiện nhà n-ớc pháp quyền Danh mục tài liệu tham khảo TS Vũ Hồng Anh (2001), Tổ chức hoạt động Nghị viện số n-ớc giới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Ban chấp hành trung -ơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo Ban chấp hành trung -ơng Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị Bộ Chính trị Chiến l-ợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến 2010, định h-ớng đến năm 2020 Đảng đoàn Quốc hội, Báo cáo tổng kết thực Chỉ thị 09-CT/TW pháp luật khiếu nại, tố cáo, Tr.1-3 Đảng đoàn Quốc hội (2008), Báo cáo số 195/BC-ĐĐQH12 ngày 28.11.2008 báo cáo tình hình thực Thông báo số 130-TB/TW ngày 10.01.2008 Bộ Chính trị Ban Dân nguyện - Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội (2007), Báo cáo số 13/BC-BDN ngày 23.1.2007 kết thực nhiệm vụ quyền hạn Ban Dân nguyện từ ngày thành lập đến Ban dân nguyện - Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội (2004), Báo cáo số 164/BC-BDN ngày 12.10.2004 Ban Dân nguyện Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội (2006), Hệ thống hóa quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nxb T- pháp, Hà Nội Nguyễn Quốc Việt, Đinh Thế Công, Nguyễn Bình (1986)(Dịch từ nguyên tiếng Nga Nhà xuất "Sách pháp lý" Matxcơva 1973), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, Tập1, Nxb pháp lý, Hà Nội 10 Minh Đức (2003), Liên hệ với cử tri giúp giải đơn th- khiếu nại, tố cáo, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Đại học Luật Hà Nội (2001), Giáo trình công tác tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (Trung tâm nghiên cứu quyền ng-ời) Hội nghiên cứu quyền ng-ời Trung Quốc (2003), Quyền ng-ời Trung Quốc Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 15 GS-TS Hoàng Chí Bảo (2007), kế thừa phát huy dân chủ tổ chức hoạt động Quốc hội, Tap chí Cộng sản, số 9, tr 129 16 PTS Phạm Ngọc Kỳ (2000), Về quyền giám sát tối cao Quốc hội, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 PGS.TS Đinh Văn Mậu (2003), Quyền lực Nhà n-ớc quyền công dân, Nxb T- pháp, Hà Nội 18 Nguyễn Chí Dũng (2007), Mô hình ủy ban dân nguyện Quốc hội CHLB Đức, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Số 8, tr 57 19 Nguyễn Đăng Đại, Đổi mói hoạt động tiếp nhận, phản ánh giải ý kiến, kiến nghị cử tri 20 Quốc hội n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995),Hiến pháp Việt Nam (năm 1946, 1959, 1980 1992), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Quốc hội n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Văn kiện Quốc hội toàn tập, tập 1, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội n-ớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa Khóa II (1963), Các văn kiện kỳ họp thứ 23 Quốc hội n-ớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa Khóa III (1970), Các văn kiện kỳ họp thứ 24 Quốc hội n-ớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa Khóa IV (1972), Các văn kiện kỳ họp thứ 25 Quốc hội n-ớc Việt Nam Dân chủ cộng hòa Khóa V (1975), Các văn kiện kỳ họp thứ 26 Quốc hội n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa VI (1977), Các văn kiện kỳ họp thứ 27 Quốc hội n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa VII (1981), Các văn kiện kỳ họp thứ 28 Quốc hội n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa VII (1982), Các văn kiện kỳ họp thứ 3, 29 Quốc hội n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa VIII (1988), Các văn kiện kỳ họp thứ 30 Quốc hội n-ớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khóa IX (1997), Báo cáo công tác Quốc hội quan Quốc hội nhiệm kỳ Khóa IX (1992-1997) 31 Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội (2004), Báo cáo số 222/UBTVQH11 ngày 29.4.2004 báo cáo hoạt động giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo quan Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội từ 1999 đến quý I/2004 32 Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội (2005), Báo cáo số 419/BC-UBTVQH11 ngày 18.10.2005 công tác dân nguyện 33 Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội (2006), Báo cáo số 568/BC-UBTVQH11 ngày 20.10.2006 báo cáo công tác tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn, th- giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo năm 2006 34 Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội (2007), Báo cáo số 68/BC-UBTVQH12 ngày 18.11.2007 báo cáo công tác dân nguyện năm 2007 35 Uỷ ban th-ờng vụ Quốc hội (2008), Báo cáo số 155/BC-UBTVQH12 ngày 14.10.2008 báo cáo công tác dân nguyện năm 2008 36 Thanh tra Nhà n-ớc Trung tâm nghiên cứu khoa học thông tin tra (2000), Thông tin khoa học số 3, Hà Nội 37 Uỷ viên Uỷ ban thuờng vụ Quốc hội phụ trách công tác dân nguyện (2002), Tờ trình thành lập Ban Dân nguyện ngày 25.09.2002, tr 38 Văn phòng Quốc hội (1997), Kinh nghiệm giải khiếu nại, tố cáo số n-ớc giới, Tài liệu l-u Văn phòng Quốc hội 39 Văn phòng Quốc hội (2001), Kỷ yếu hội thảo Quá trình hình thành, phát triển vai trò Quốc hội nghiệp đổi mới, Hà Nội 40 Văn phòng Quốc hội-Trung tâm thông tin th- viện nghiên cứu khoa học(2006), 60 năm Văn phòng Quốc hội Việt Nam, Hà Nội 41 Văn phòng Quốc hội (2000), Lịch sử Quốc hội Việt Nam 1946-1960, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 42 PTS Lê Bình Vọng (1991), Tìm hiểu Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo công dân, Nhà xuất pháp lý, Hà Nội 43 Viện ngôn ngữ học (1995), Từ điển Tiếng Việt, Hoàng Phê (Chủ biên), Nhà Xuất Đà Nẵng-Trung tâm Từ điển học, Hà Nội - Đà Nẵng