Đang tải... (xem toàn văn)
Giáo trình quản lý tổng hợp vùng ven bờ
1 Chương KHÁI NI M VÙNG VEN B VÀ QU N LÝ T NG H P VÙNG VEN B Vùng ven b nơi c ngư i quan tâm ngu n tài nguyên c a ây nơi có vùng ng b ng màu m tài nguyên bi n phong phú, vùng ven b nơi d dàng cho s ti p c n c a th trư ng qu c t Nó t o khơng gian s ng, tài nguyên sinh v t phi sinh v t cho ho t ng c a ngư i có ch c i u hồ i v i môi trư ng t nhiên môi trư ng nhân t o Vùng ven b tr ng tâm c a nhi u ngành kinh t qu c gia, nơi mà ph n l n ho t ng v kinh t , xã h i di n nơi mà tác ng c a ho t ng nhi u nh t i v i nh ng nư c có vùng b , m t n a dân s s ng t i ây t m quan tr ng c a vùng ven b gia tăng tương lai s gia tăng không ng ng c a vi c di dân t vùng sâu lãnh th t i ây Do v y, không ng c nhiên có s xung t sâu s c gi a nhu c u tiêu dùng hi n i v i tài nguyên vi c m b o cho vi c tiêu th tài nguyên ó tương lai Trong m t s qu c gia, s xung t ó ã t n m c nguy c p ph n l n vùng ven b ã b ô nhi m ngu n khác R t nhi u ho t ng phát tri n ô th , công nghi p nông nghi p vùng ven bi n n m vùng t ng p nư c ven bi n có su t cao d án phát tri n ang làm bi n i h sinh thái ven bi n m t qui mô r t l n Nư c th i t h u h t ô th khu công nghi p th gi i tr c ti p vào bi n ho c gián ti p qua h th ng sông mà không c x lý ho c x lý r t Ngh cá b sa sút, t ng p nư c b khô, r n san hô b phá h y, bãi bi n b xu ng c p, vùng ven b c trì b o v , c n ph i có hành ng hi u qu k p th i gi i quy t cho yêu c u này, m t h th ng qu n lý ã c hình thành: Qu n lý t ng h p vùng ven b : (ICZM, Integrated Coastal Zone Management) Qu n lý t ng h p vùng ven b (QLTHVB) có th cho phép gi i quy t v n n y sinh phát tri n như: • Tăng dân s vùng ven bi n, th hố, c nh tranh t ai, ngu n nư c v n liên quan n nhi m • S dâng cao c a m c nư c bi n làm cho nhi u qu c gia ven bi n d b nh hư ng c a l t l i e d a cu c s ng ho t ng kinh t • Qu n lý tài nguyên làm tăng ph m vi nh hư ng tính kh c li t c a tai bi n thiên nhiên bão l t, xói l b bi n, i v i cu c s ng dân cư • Tài nguyên b khai thác m c s d ng không h p lý, ví d v n khai thác c n ki t loài thu h i s n, khai thác san hô làm v t li u xây d ng, phá r ng ng p m n nuôi tôm I Khái ni m vùng ven b H u h t hư ng d n QLTHVB c xu t b n u ng ý r ng vùng ven b khu v c có giao di n h p gi a bi n t li n ó nơi q trình sinh thái ph thu c vào s tác ng l n gi a t li n bi n, tác ng di n ph c t p nh y c m Vùng ven b thư ng c hi u nơi tương tác gi a t bi n, bao g m môi trư ng ven b vùng nư c k c n Các thành ph n c a bao g m vùng châu th , vùng ng b ng ven bi n, vùng t ng p nư c, bãi bi n c n cát, r n san hô, vùng r ng ng p m n, m phá, c trưng ven b khác Khái ni m vùng ven b thư ng c xác nh m t cách tùy ti n, khác gi a qu c gia thư ng d a vào gi i h n pháp lý ranh gi i hành chánh Ngồi ra, cịn có nh ng sai khác v a văn (physiography), sinh thái kinh t gi a vùng khác nhau, ó m t nh nghĩa c ch p nh n r ng rãi v vùng ven b Thay vào ó, có nhi u nh nghĩa b sung ph c v cho nh ng m c ích qu n lý khác nhau, ó v n ranh gi i c n c xem xét Ví d m t s nư c Châu Âu, vùng ven b m r ng t i vùng lãnh h i, m t s nư c khác l y ng ng sâu làm gi i h n Còn v ranh gi i t li n r t mơ h tác ng c a bi n vào khí h u có th vào n vùng n i a bên vùng ng b ng ng p l t r ng l n V n ranh gi i vùng ven b có th c xác nh m t cách th c t bao g m khu v c ho t ng liên quan n v n qu n lý mà chương trình s nh m vào Trong nhi u trư ng h p, ranh gi i vùng t bi n c ch n thư ng có m t kho ng cách nh t nh v i m t m c t nhiên ch ng h n m c nư c th p trung bình (MLWM, Mean Low Water Mark) hay m c nư c cao trung bình (MHWM, Mean High Water Mark) B ng M t s ví d v ranh gi i vùng ven b Nư c, bang Ranh gi i t li n Ranh gi i bi n Rhode Island 200 b k t b bi n Hawaii T tc b ov Brunei T t c vùng t li n nư c cách T MHWM MHWM km Singapore Toàn b Sri Lanka 300 m t MHWM km t MLWM Malaysia Ranh gi i huy n 20 km t b Vùng lãnh h i (3 d m) t li n tr vùng khu r ng Vùng nư c c a Bang t li n n 200 m nư c sâu Vùng lãnh h i o xa b Theo IUCN (1986), vùng ven b c nh nghĩa sau: "là vùng ó t bi n tương tác v i nhau, ó ranh gi i v t li n c xác nh b i gi i h n nh hư ng c a bi n n t ranh gi i v bi n c xác nh b i gi i h n nh hư ng c a t nư c ng t n bi n." Theo World Bank, vùng ven b c hi u " d a vào nh ng m c tiêu th c ti n, mà vùng ven b m t vùng c bi t có nh ng thu c tính c bi t, mà ranh gi i c xác nh, thư ng d a vào nh ng v n c gi i quy t" Ngồi cịn có m t s thu t ng khác c s d ng QLTHVB bao g m: • Vùng ven bi n (Coastal area): v m t a lý r ng vùng ven b , ng biên c a m r ng v phía t li n Vùng ven b ch m t ph n c a khu v c ven bi n i u r t quan tr ng, ng phương di n ch c năng, b i nhi u quy trình v mơi trư ng, nhân kh u, kinh t xã h i th c t b t ngu n t vùng ven bi n r ng l n, nhiên nh ng bi u hi n c a chúng ch th y rõ c ph m vi vùng ven b • Vùng nư c ven bi n (Coastal water): vành h p g n b có nư c bi n nư c c a sơng • Vùng gian tri u (Intertidal area): vùng gi a ng ng p tri u tri u th p nh t ng ng p tri u tri u cao nh t (ph n t li n ch u tác ng c a th y tri u) • Vùng b bi n (Coastline): ng ti p xúc t i i m chia c t t li n v i vùng nư c ven bi n • Vùng t ven b (Shore lands): vùng t li n xu ng t i ng biên cao nh t b nh hư ng b i th y tri u Do có nhi u s khác nh nghĩa v khái ni m vùng ven b , có m t s v n thư ng n y sinh trình th c thi qu n lý t ng h p vùng ven b Th nh t, pháp lu t qu c gia liên quan t i gi i quy t v n này, n u t n t i, thư ng không rõ ràng vi c ưa nh ng nh nghĩa tiêu chí biên gi i vùng ven b m t cách xác Th hai, thư ng ranh gi i c xác nh theo qui nh c a hành khơng ng nh t v i ranh gi i c a h sinh thái Th ba, vi c qu n lý vùng ven b xuyên qu c gia thư ng r t khó khăn liên quan t i l i ích t ng qu c gia Ngoài ra, pháp ch s phân nh i b có th có s khác r t l n gi a qu c gia c n k Như v y có th th y nh nghĩa v vùng ven b thư ng ph c v h tr cho k ho ch tr , sách cân b ng nhu c u i v i tài nguyên gi i quy t xung t nhi u m t v n s d ng tài nguyên Do v y, nh nghĩa vùng ven b ph i ph n nh ti p c n t ng h p bao g m (a) vùng ven b c qu n lý m t h t ng h p v tài nguyên s d ng tài nguyên (b) ch c qu n lý ph i h p gi a t ch c khác liên quan n qui ho ch th c thi nh nghĩa v vùng ven b ti p t c c chu n b k lư ng c p nh t d án c a qu c gia, y u t sau ây c n ph i c tính n: • Ph m vi ph n t bên vùng ven b ph i c tho thu n ph n nư c thu c lãnh th qu n lý • nh nghĩa vùng ven b ph i xu t phát t c i m t nhiên ( a m o) ch c sinh thái • Xác nh ranh gi i hành d a vào pháp lu t qu c gia, vùng c trưng qui ho ch chi ti t • S d ng k thu t b n phác h a ranh gi i ng b ng vùng ven b b n II c tính c a vùng ven b Vùng ven b bao g m s a d ng l n v nơi h sinh thái (như vùng c a sông, r n san hô, th m c bi n, r ng ng p m n, m phá, vũng bi n, ) Các h sinh thái có c i m v n có c mơ t ch c ý n ph m vi h th ng tài nguyên ven b i v i vùng t ng p nư c, ch c ó bao g m su t sơ c p su t th c p trì khu h ng, th c v t; d tr tr m tích ch t carbon h u nâng cao săng su t sinh h c; liên k t h sinh thái c n thi t trì chu i th c ăn, n di cư gia tăng s n lư ng i v i r n san hô ch c ó s bao g m su t sinh h c cao t l c nh carbon cao d n n s phát tri n k r n san hô s ăn mòn v t lý sinh h c d n n s t o thành tr m tích vơi L n lư t, ch c ó s n sinh "hàng hố" (ví d cá, d u khí, khống s n, ) d ch v có ích (ví d ch ng l i sóng, bão, s gi i trí v n chuy n, ) Các hàng hoá d ch v th có giá tr kinh t , m t s có th trao i theo ch th trư ng, s khác không th ánh giá tr c ti p Ví d t t nh t giá tr c a san hô v nơi , giá tr gi i trí bơi l i, chèo thuy n, câu cá gi i trí hay ơn gi n ch ng m nhìn i dương i v i r ng ng p m n, s quan tâm i v i ngu n tài nguyên không c mua bán không c ánh hàng hoá hay d ch v thư ng b lo i tr phân tích v giá tr c a r ng ng p m n phát tri n thành giá tr s d ng thay th khác (ví d chuy n i thành vùng nuôi tôm) Các giá tr thư ng buôn bán c c ch ng, than c i, cua, tôm r ng ng p m n; giá tr có th buôn bán cá, thân m m m nh b t vùng k c n; giá tr tính n dư c li u, ch t t gia ình, th c ăn nh ng lúc nghèo ói, ch cho cá con, bãi th c ăn i v i lồi cá, tơm vùng c a sông, quan sát nghiên c u ng v t hoang dã; giá tr thư ng b b qua dòng dinh dư ng cho vùng c a sông, vùng m i v i tác h i c a gió bão Có m t m i liên h tr c ti p gi a ch c môi trư ng vi c s n sinh hàng hố có th s d ng c nhi u d ng ch m t d ng ho t ng c a ngư i (ví d san hơ c s d ng vi c xây d ng s n xu t vôi) Trong vùng ven b , nơi mà có s c nh tranh gi a bên liên quan khác (các bên liên quan c xác nh nhóm c ng ng có nh ng m i quan tâm c bi t liên quan n vi c s d ng ngu n tài nguyên tài s n chung) i v i vi c s d ng t bi n thư ng d n n nh ng xung kh c mãnh li t phá hu s th ng nh t c a h th ng tài nguyên Các ho t ng vùng ven b nhi u nư c ã góp ph n k vào GDP c a kinh t qu c gia Ví d Sry Lanka, vùng ven b chi m 24% di n tích t c nư c, ã óng góp 40% GDP c a qu c gia v i 50% dân s s ng ây Nhi u c ng ng vùng ông Nam Á ph thu c vào công nghi p d u l a tàu thuy n, du l ch ven b , Vùng ven b nơi t p trung cao s nh cư c a ngư i nơi thích h p cho s th hố H u h t thành ph l n c a nư c vùng ông Nam Á, nư c khác th gi i n m vùng ven b Vùng ven b s tâm i m cho s phát tri n tương lai vòng 50 năm t i v i s gia tăng dân s m r ng ngành công nghi p Nh ng s phát tri n th s d n n s gia tăng nh ng xung t v môi trư ng xã h i, òi h i c n ph i có vi c th c hi n k ho ch qu n lý t ng h p III Các y u t sinh thái mơi trư ng vùng ven b V trí a lý N m ti p giáp v i ng b bi n, có th có d ng a hình: ng b ng th p trũng thu c khu v c sông l n, ch u nh hư ng c a th y tri u Núi cao ăn t n bi n, a hình khơng b ng ph ng, cao ho c nh ng gò sát bi n ch u nh hư ng c a th y tri u Vùng m l y ho c m phá Khí h u T n su t xu t hi n gió bão cao, nh t vùng ven bi n nhi t i Có ch gió mùa nh hư ng rõ c a ch Biên nhi t dao ng ngày êm không l n l c a Lư ng mưa m khơng khí thư ng cao vùng khác ây vùng d có s c mơi trư ng bão l c, sóng th n Mơi trư ng t Có th có d ng t t m n, t phèn, phèn m n ho c t cát, c n cát ven bi n D m n c m v i i u ki n bi n i c a mơi trư ng d b xói l tác ng c a sóng gió Mơi trư ng t b nh hư ng m nh c a c m n nư c bi n th y tri u Mơi trư ng sinh thái ây khơng có tính n nh, d phát tri n d b phá h y, thay i Môi trư ng nư c Nư c t m n cho n l , m n gi m t bi n vào t li n, i u ki n nư c thay i theo ch th y văn c a sông bi n Trong nư c bi n, nư c sông nh t nư c l , hàm lư ng ch t dinh dư ng cao, có nhi u ch t phù sa lơ l ng nhi u h t sét m n t o nên tr m tích nhi u sét Ch th y tri u nh hư ng m nh n h sinh thái th hi n qua m c tri u c c i hay c c ti u c a ch nh t tri u hay bán nh t tri u Ch nư c ng t r t khan hi m, ch th y t ngu n nư c mưa ho c gi ng sâu t t ng nư c ng m Mơi trư ng khơng khí Thư ng ch t lư ng khơng khí vùng ven bi n r t t t n u khơng có ho t ng công nghi p Trong nh ng vùng ho t ng cơng nghi p ven bi n mơi trư ng khơng khí s b nh hư ng Tuy nhiên kh o nhi t thư ng x y Hàm lư ng mu i khơng khí cao d gây ăn mịn kim lo i, cơng trình xây d ng, v t li u a d ng sinh h c c chia làm hai ph n: ph n dư i nư c c n Ph n c n l i c chia sinh v t vùng cao sinh v t vùng ng p bán ng p Ph n dư i nư c chia sinh v t t ng m t, sinh v t t ng nư c nông sinh v t t ng nư c sâu Nhìn chung a d ng sinh h c vùng ven bi n r t phong phú a d ng Tính a d ng ph thu c nhi u vào i u ki n môi trư ng t nhiên nhi t , ch nư c, môi trư ng t i v i vùng t cao, ng p tri u khơng có nư c ng t, t d nhi m m n khơ h n a d ng sinh h c nghèo nàn i v i vùng ng p nư c bán ng p tri u hay g i t ng p nư c, a d ng sinh h c phong phú nhi u Ơ nhi m mơi trư ng vùng ven bi n Ngày v i t c phát tri n kinh t m nh m , ho t ng s n xu t sinh ho t c a ngư i ã tác ng m nh m n môi trư ng sinh thái ven bi n theo hư ng ngày m t x u i Nguyên nhân c a ô nhi m xu t phát t : Ngu n nư c th i sinh ho t c th i tr c ti p t khu dân cư ven bi n; Nư c th i công nghi p; Ngu n nư c th i t c ng rãnh ô th ; Ch t th i r n t công nghi p, nông nghi p Các d ng lư ng môi trư ng ven bi n Năng lư ng sóng bi n: vô l n n ngư i ch m i khai thác, s d ng c kho ng 1-2% M t s nư c th gi i ã s d ng m t ph n lư ng sóng bi n phát i n, nhiên v n cịn có nhi u khó khăn thi t k , x lý cơng trình Năng lư ng gió: lo i lư ng có ti m r t l n dùng phát i n, bơm nư c, quay ng cơ, Tuy nhiên ngu n lư ng chưa c khai thác nhi u Năng lư ng ánh sáng m t tr i: sinh v t s d ng lư ng cho quang h p, sinh trư ng phát tri n, ngư i s d ng s y khô nguyên li u, làm mu i IV Khái ni m v Qu n lý t ng h p vùng ven b T i H i ngh Qu c t v Vùng b , QLTHVB c nh nghĩa sau: QLTHVB bao g m vi c ánh giá toàn di n, t m c tiêu, quy ho ch qu n lý h th ng tài nguyên ven bi n, có xét n y u t l ch s , văn hóa truy n th ng, l i ích mâu thu n s d ng; trình liên t c ti n tri n nh m t c s phát tri n b n v ng Qu n lý t ng h p vùng ven b m t c u t p h p nh ng ngư i s d ng, ch th nh ng ngư i quy t nh t i vùng ven b nh m m b o qu n lý h sinh thái có hi u qu ng th i phát tri n c kinh t phân chia quy n l i h p lý gi a th h th h , thông qua vi c áp d ng nh ng ngun t c có tính b n v ng Pháp ch quy ho ch lãnh h i n i a thư ng công c thu n l i th c thi QLTHVB M c dù có r t nhi u nh nghĩa khác v QLTHVB s khác gi a chúng r t H u h t nh nghĩa u th a nh n r ng QLTHVB m t quy trình có tính liên t c, tính tiên phong th c hi n có kh thích nghi cao nh m qu n lý ngu n tài nguyên cho s phát tri n b n v ng vùng ven b QLTHVB ph i t c m c tiêu c a i u ki n h n ch v môi trư ng, kinh t , xã h i t nhiên h n ch c a h th ng th ch v pháp lý, tài hành QLTHVB khơng thay th cho vi c k ho ch qu n lý c a t ng ngành úng t p trung vào s liên k t gi a ho t ng c a ngành, c i u hòa qu n lý ngành t c m c tiêu m t cách b n v ng y QLTHVB m t quy trình tu n hồn thư ng bao g m giai o n b n: kh i xư ng, l p k ho ch th c thi, giám sát ánh giá Tuy nhiên ph i ho t ng m t quy trình l p l i ó vi c l p k ho ch th c thi c n ph i c ti n hành xem xét ánh giá i u ch nh thư ng xuyên Các bi n pháp t ng h p i v i qu n lý vùng ven b c bi t n dư i nhi u tên g i ch vi t t t khác nhau, ó g m có Qu n lý t ng h p vùng ven b (ICZM, Integrated Coastal Zone Management), Qu n lý t ng h p vùng ven bi n (ICAM, Integrated Coastal Area Management), Qu n lý t ng h p ven bi n (ICM, Integrated Coastal Management) Qu n lý t ng h p vùng bi n ven bi n (IMCAM, Integrated Marine and Coastal Area Management) V n quan tr ng nh t qu n lý t ng h p vùng ven b qu n lý th nào? Có r t nhi u d ng c a qu n lý t ng h p, theo NetCoast 2001, có th phân bi t d ng sau: • T ng h p gi a quy n: t ng h p gi a th ch c p hành theo m c a phương, t nh, qu c gia ây c g i t ng h p theo ngành d c M c ích c a s t ng h p hồ h p sách c a qu c gia vi c th c hi n cu i a phương • T ng h p gi a lĩnh v c: t ng h p gi a ngành khác t i m t c p hành chính, ví d gi a b v i ây g i t ng h p theo chi u ngang M t d ng c bi t t ng h p theo không gian, vùng t bi n k bên vùng ven b c qu n lý b i ngành khác (ví d du l ch ngh cá), ho t ng l i nh hư ng l n • T ng h p gi a t ch c phi ph t ch c ph : ví d gi a quy n a phương t ch c t nhiên a phương cơng nghi p nh • T ng h p gi a khoa h c qu n lý: t ng h p gi a lĩnh v c khoa h c khác chuy n giao khoa h c t i nh ng ngư i s d ng nh ng ngư i l p k ho ch Rõ ràng khoa h c xã h i, khoa h c cơng ngh t nhiên có nhi m v cung c p tài li u cho nhà qu n lý vùng ven bi n Tuy nhiên, thông tin c a h thư ng không t i ưu nh t • T ng h p qu c t : có th x y v n m t vùng di n tích l i n m biên gi i c a hai nư c Do tác ng c a vi c s d ng tài nguyên gi a hai nư c không bi t c, v y s h p tác qu c t i u ki n tiên quy t Mc Glashan ngh phương di n qu n lý t ng h p: ó h th ng qu n lý theo không gian, theo th i gian, theo chi u d c theo chi u ngang • T ng h p theo không gian: bao g m nh ng v n liên quan n ranh gi i, xa vào t li n th xa t i bi n c n ph i c xem xét d án qu n lý V n t li n bi n c n ph i c coi tr ng nhau, q trình t nhiên khơng quan h n ranh gi i hành T ng h p theo th i gian: v n th i gian ph i c coi tr ng, quy t nh hi n t i c n ph i xem xét n tác ng c a tương lai b o m cho s b n v ng • T ng h p theo chi u d c: t t c c m c c a m i liên h , h p tác, k ho ch t i i m a phương ph i g n v i k ho ch c a vùng ven b , v i chi n lư c c a qu c gia qu c t Cũng lĩnh v c này, áp d ng sách t ch c, thơng tin c n ph i c thông qua t th p n cao t ch c c p (ví văn phịng qui ho ch, h i ng a phương, quy n qu c gia, ) • T ng h p theo chi u ngang: th hi n n l c nh m i u ph i ngành kinh t tư nhân nhà nư c, nh ó gi m c s ch p vá ch ng chéo qu n lý Các ch khác ph m vi vùng b c n c ưa thành l p quy t nh (ví d b o v vùng ven b , phát tri n kinh t , b o t n thiên nhiên, ); ban ngành, t ch c khác ph i làm vi c v i làm vi c riêng l M tv n n a qu n lý t ng h p vùng ven b tính tồn b ây m t ph n c a mơ hình b n v ng bao g m c ngư i dân, c bi t ngư i dân a phương i u ã c nh n th y h u h t bư c kh i u thành công v qu n lý t ng h p vùng ven b nhi u qu c gia, ó có s tham gia nhi t tình c a c ng ng a phương T th o lu n trên, có th th y có nhi u quan i m khác v qu n lý t ng h p vùng ven b Tuy v y, rõ ràng m t chương trình qu n lý vùng b miêu t m t s d ng h p tác gi a quan ho c t ch c khác c g ng gi i quy t nh ng mâu thu n có kh sinh Cũng c n ph i nh r ng qu c gia khác có phương pháp ti p c n vùng ven b theo ng l i khác Khơng có m t ch phù h p cho t t c , s thành công c a vi c th c thi QLTHVB ph thu c vào i u ki n a phương, kinh nghi m, c i m c a h sinh thái, áp l c phát tri n vào khung sách, pháp lý khu v c qu c gia, nhi u y u t khác n a i u ó có nghĩa r ng m i m t vùng c n có m t phương pháp ti p c n c a Khơng có m t khuôn m u chung i v i t t c vùng khác Tuy nhiên, kinh nghi m th c thi QLTHVB cho n nay, ã th y có m t s nhân t quan tr ng c n ph i c k t h p ch t ch b t kỳ ho t ng c a QLTHVB t c thành công Chúng bao g m: • t c s th ng nh t h p tác gi a ban ngành ph t i m i c p khác nhau; • m b o s ng h c a th ch tr cho vi c th c thi d án; • m b o s tham gia tham v n y c a c ng ng ch th a phương; • t c s nh t trí vi c qu n lý s d ng b n v ng tài nguyên ven b ; • inh hư ng phương pháp qu n lý có tính linh ho t thích ng i u ki n thay i; • Làm cho quy trình QLTHVB phù h p v i th ch , t ch c môi trư ng xã h i c a qu c gia khu v c • V Ch c c a QLTHVB QLTHVB hoàn thi n d ng quy ho ch phát tri n truy n th ng theo khía c nh sau: • Tăng cư ng nh n th c y v h tài nguyên thiên nhiên quý giá c a vùng b tính b n v ng c a chúng i v i ho t ng a d ng c a ngư i; T i ưu hóa vi c s d ng a m c tiêu h tài nguyên vùng b thông qua vi c t ng h p thông tin sinh thái, xã h i kinh t ; • Tri n khai cách ti p c n a ngành, h p tác ph i h p liên ngành nh m gi i quy t nh ng v n phát tri n ph c t p, ng th i xây d ng chi n lư c t ng h p nh m m r ng a d ng hóa ho t ng kinh t ; • Giúp quy n nâng cao su t hi u qu c a vi c u tư tài nhân l c, nh m t m c tiêu kinh t , xã h i môi trư ng, th c hi n c cam k t qu c t liên quan n môi trư ng bi n ven b Khác v i cách th c quy ho ch phát tri n khác, QLTHVB giúp t i ưu hóa l i ích kinh t h i vi c s d ng tài nguyên em l i Nơi mà s phát tri n b n v ng ph thu c vào ngu n tài nguyên ven b có kh ph c h i QLTHVB s giúp qu n lý vi c s d ng a a m c tiêu, trì c tính t ng h p v ch c c a h ven b s n nh c a ngu n tài nguyên T t các d ng phát tri n u tác ng n ch t lư ng su t c a h sinh thái ven b Do ó, s phát tri n kinh t , xã h i b n v ng c a vùng b không th tách r i quy ho ch qu n lý môi trư ng i u r t quan tr ng i v i ngành kinh t ang phát tri n mà ph thu c nhi u vào ch t lương môi trư ng tài nguyên thiên nhiên vi c b o m an toàn th c ph m, i v i ngành kinh t ã phát tri n v i mơ hình phát tri n vùng ven b tiên ti n QLTHVB m t công c gi i quy t v n qu c t xuyên biên gi i ô nhi m bi n, khai thác m c ngu n tài nguyên chung b o v a d ng sinh h c • VI Các m c tiêu c a qu n lý t ng h p vùng ven b M c tiêu chung c a m t chương trình qu n lý t ng h p vùng ven b m b o s d ng b n v ng, t t nh t tài nguyên thiên nhiên vùng b trì l i ích nhi u nh t t môi trư ng t nhiên V m t th c t , chương trình qu n lý t ng h p vùng ven b h tr m c tiêu qu n lý thông qua vi c ưa s cho vi c s d ng b n v ng tài nguyên, b o t n a d ng sinh h c, ngăn ng a thiên tai, ki m sốt nhi m, tăng cư ng l i ích, phát tri n b n v ng n n kinh t t i ưu hóa vi c s d ng a m c tiêu Các m c tiêu c th bao g m: h tr ngành th y s n, thu hút khách du l ch, nâng cao s c kh e c ng ng, tăng cư ng nh n th c c ng ng, trì s n lư ng s n ph m có c t vùng ng p m n, T t c i u òi h i hành ng c a c ng ng ph i c i u ph i t t ó mà qu n lý t ng h p vùng ven b c n làm Các m c tiêu c th ó là: • Hư ng d n m c s d ng can thi p i v i ngu n tài nguyên ven bi n chúng không b s d ng ho c can thi p s c mang cho phép b ng cách phân nh ngu n tài nguyên có th khai thác mà khơng gây suy thối ho c c n ki t, hay ngu n tài nguyên c n ph i c i t o ho c khôi ph c l i cho nh ng m c ích s d ng truy n th ng m c ích khác sau này; • Duy trì mơi trư ng vùng b v i ch t lư ng cao nh t, xác nh b o v lồi có giá tr , xác nh b o t n sinh c nh vùng b quan tr ng; • Gi i quy t mâu thu n gi a ho t ng tác ng n tài nguyên vùng b vi c s d ng khơng gian; • Tơn tr ng quy trình t nhiên, khuy n khích qui trình có l i ngăn ch n nh ng s can thi p có h i; • Xác nh ki m soát ho t ng gây tác h i lên môi trư ng vùng b ; • Ki m sốt nhi m t ngu n, t dòng ch y tràn t vi c tràn hóa ch t s c ; • Ph c h i h sinh thái b phá h y; Khuy n khích ho t ng có tính k t h p nh ng ho t ng có tính c nh tranh; • m b o r ng m c tiêu kinh t , xã h i, môi trư ng t c v i m c chi phí có th ch p nh n c v i xã h i; • B o m quy n s d ng truy n th ng cách ti p c n h p lý i v i tài nguyên; • Nâng cao nh n th c, phát tri n c ng ng M t i u quan tr ng s ng cịn i v i s thành cơng c a quy trình QLTHVB vi c b o m s tham gia cam k t y c a c ng ng a phương t nh ng giai o n u tiên i u c bi t quan tr ng trư ng h p nhi u ho c toàn b vùng ven b thu c quy n qu n lý c a a phương, b i nhi u a phương có s chi m h u truy n th ng có quy n khai thác ngu n tài nguyên thiên nhiên • VII Các nhân t thi t y u c a vi c t ng h p vùng ven b Nhân t b n c a trình qu n lý t ng h p vùng ven b s th ng nh t h p tác B t kỳ m t sách hành ng qu n lý t ng h p c thi t k gi i quy t xung t phát tri n vùng b ph i c vào nh ng hi u bi t có s c a trình t nhiên nh ng cách th c mà q trình có th b nhi u ng ó hi u bi t v v n tr , kinh t , xã h i; nhu c u hi n t i tương lai; bao g m chi phí xã h i Vi c qu n lý h th ng tài nguyên ven b c liên k t b i m t c a m t hình kh i h tr ó ti n trình, v n hành ng, m i m t m t th m t tr c c a hình kh i Ba khía c nh quy n ch t vào vi c ch xem xét m t khía c nh có th làm s p tồn b h th ng qu n lý (Hình 1) Theo mơ hình này: Các ti n trình qu n lý bao g m thành ph n thi t y u ó k ho ch, th c thi, quan tr c ánh giá • K ho ch bao g m s kh i u, nghiên c u, phân tích, hình thành chương trình, thơng qua th t c • S th c thi ịi h i kinh phí nhân l c bư c u ph thu c vào thi t k d án l c c a quan th c thi • Quan tr c ph n quan tr ng c a trình qu n lý k t h p ch t ch vào giai o n s m c a chương trình M c tiêu c a quan tr c xem xét d án ti n tri n th nào, thăm dò h i có th m r ng, ánh giá tác ng h c rút ánh giá c p thi t có khă s a i ho t ng n u k ho ch qu n lý không t o c nh ng k t qu mong i K t qu c a ánh giá làm thay i nh ng k ho ch chi n lư c qu n lý có th s a ch a nh ng sai sót t giai o n u c a trình qu n lý Theo cách này, qu n lý t ng h p vùng ven b c l p l i v i h c rút t nh ng sai sót t nh ng giai o n u c a chương trình qu n lý Các v n bao g m vi c x d ng tài nguyên ( ánh b t m c, ti m du l ch, phá hu nơi , ); ch t lư ng môi trư ng (ô nhi m, xói l vùng b ) liên quan n t ch c (ví d nh ng xung t pháp ch , xung t gi a ngành, vi c thi hành lu t hi u qu , ) Các hành ng qu n lý t o nên m t quan tr ng nh t c a chương trình qu n lý vùng ven b liên quan n vi c áp d ng bi n pháp tr c ti p hư ng t i thành qu mong mu n t c Ví d trì ch c th ng nh t c a h sinh thái, nâng cao ch t lư ng nư c thay i hành vi c a ngư i Các hành ng bao g m: 10 • • • S p x p t ch c th ch làm rõ quy n h n nghĩa v , tăng cư ng s c m nh cho vi c tuân theo pháp lu t nhi m v quan tr c ánh giá Khuy n khích i u ch nh thay i hành vi c a ngư i bao g m vi c hình thành qu tr c p, gi y phép ánh b t, c m khai thác m ánh b t cá, i u ch nh tàu thuy n ho t ng ánh b t u tư công c ng tr c ti p, bao g m u tư c a ph vi c nâng cao nh n th c c a c ng ng, nghiên c u thích v qu n lý, t o s h t ng b n (ví d h th ng th i ch t th i) h tr k thu t n u c n thi t Hành Ti n trình ng S p x p th ch , t ch c Khuy n khích thi hành pháp lu t, thay i thái - Quan tr c ánh giá Thu hút c ng ng u tư - Th c thi V n - K ho ch -Ô nhi m -M t nơi -Khai thác m c Hình H th ng qu n lý vùng b M c dù v y, có nhi u có r t nhi u tr ng i thư ng xuyên g p ph i trình th c thi hi u qu QLTHVB S trì tr v hành chính, s b o th trư c thay i, xung t v i l i ích kinh t cá nhân, thi u s quy t tâm v m t tr b t u qui trình, thi u ngu n tài t i thi u, s ph c t p c a v n pháp lý nh nghĩa vùng ven b , thi u s hi u bi t l n gi a nhà khoa h c nhà quy ho ch s d ng t thư ng nh ng rào c n quan tr ng Nh ng rào c n có th phá b n u th c thi bư c sau: • t chương trình QLTHVB vào úng hoàn c nh xã h i t i th i i m s m nh t có th ; • Hư ng d n m t cách rõ ràng cho nhi u ch th t t th QLTHVB nh ng có th khơng th t c; • Gia tăng m c minh b ch c a trình quy t nh thông qua b máy c a QLTHVB; • Nâng cao s tham gia c a ch th • T p h p i di n c a quan ch u trách nhi m th c thi qu n lý t i vùng ven b vào quy trình QLTHVB VIII Cơ c u t ch c h th ng QLTHVB Qu n lý tài nguyên vùng ven b òi h i s tham gia c a t t c c p C p quy n a phương tham gia h quy t nh ch d nh phát tri n, nơi tài nguyên c tìm th y nơi c n khai thác l i ích Chính ph tham gia 59 Nhi m v 4: C i thi n công tác qu n lý kh truy c p s li u thông qua vi c thu th p, x lý, ánh giá, c p nh t lưu tr s d li u thông tin c thi t l p theo tiêu chu n th ng nh t, t dư i s qu n lý c a quan u m i v QLTH B, nh m ph c v cho công tác QLTH B Nhi m v 5: t o, tăng cư ng l c v QLTH B cho cán b qu n lý chuyên gia k thu t c a Vi t Nam thông qua m t chương trình t o thích h p v i khóa t o nư c, khu v c t i Hà Lan Nhi m v 6: Xác nh t ch c nghiên c u m t s v n tr ng i m liên quan n vùng ven bi n, c p trung ương a phương, t ó xu t bi n pháp gi i quy t v n Nhi m v 7: T ch c h i th o khoa h c chuyên v i tr ng tâm lµ v n nghiên c u c th c hi n nhi m v 6, nh m tham v n chuyên gia bên liên quan v k t qu nghiên c u bi n pháp xu t, t ó l p cương d án v n i dung liên quan g i t i c p có th m quy n nhà tài tr Nhi m v 8: Tri n khai gi i thi u áp d ng mơ hình QLTH B phù h p vào th c t t i t nh thí i m Nam nh, Th a Thiên – Hu xem xét gi i quy t nh ng v n c thù c a t ng t nh, ví d xói l b bi n ê bi n i kèm v i vi c di d i tái nh cư c a c ng ng dân cư ven b Nam nh; lũ l t nghiêm tr ng mâu thu n s d ng, khai thác vùng m phá Th a Thiên – Hu ; ho t ng kinh t cư ng cao nh ng v n phát sinh v môi trư ng sinh thái Bà R a – Vũng Tàu Căn c vào m c tiêu nhi m v c a D án, có th th y n u vi c xây d ng tri n khai QLTH B m t chu trình g m bư c (i) Chu n b , (ii) L p k ho ch, (iii) Phê chu n, (iv) Th c hi n, (v) ánh giá Hi u ch nh, D án VNICZM giai o n năm m i ch t p trung vào bư c (i), (ii) (iii) c a chu trình Các khu b o t n bi n Vi t Nam 3.1 Tính c p thi t c a vi c thi t l p MPA Khu b o t n bi n m t phương th c hi u qu , t n trì qu n lý ngu n l i thu s n, b o v a d ng sinh h c và áp ng nhu c u sinh k c a ngư i Kinh nghi m th gi i cho th y, m t sinh v t khu b o t n bi n tăng g p ôi sau m t th i gian thi t l p (thư ng năm), cung c p u trùng b sung h i s n non vào vùng bi n xung quanh nh dòng h i lưu H sinh thái r n san hô, h sinh thái c bi n h sinh thái r ng ng p m n s c khôi ph c Do v y, ngu n l i thu s n không b s t gi m, d n n tăng su t ngh cá Ngoài ra, khu b o t n bi n cịn có s c h p d n i v i du khách, t o i u ki n thu n l i cho phát tri n du l ch sinh thái, nghiên c u khoa h c giáo d c c ng ng Trên th gi i có 1.300 khu b o t n bi n, ó 640 khu ã c xác nh ưu tiên qu c gia v m t b o t n a d ng sinh h c Khu b o t n bi n u tiên th gi i c thành l p Florida (M ) vào năm 1935 v i 18.850 di n tích m t bi n 35 vùng t ven b Khu b o t n bi n l n nh t th gi i Great Coral Reef Australia v i di n tích 34,4 tri u Khu b o t n bi n nh nh t khu d tr san hô Monaco khu Doctor's Gully Australia (1ha) Tính t i năm 2002, ơng Nam Á có 310 khu b o t n bi n ven bi n, ó Philippines có 280 khu Kho ng 46% s khu b o t n bi n không c qu n lý ho c qu n lý l ng l o, 28% c qu n lý dư i m c trung bình, cịn s khu c qu n lý t t ch m u ngón tay Khơng khu b o t n bi n ã b óng c a nhi u lý khác nhau: thi u kinh phí trì ho t ng, thi u s h p tác c a c ng ng a phương ho c nh ng thi u sót v m t khoa h c vi c ch n l a a i m, chuy n i c u ngh nghi p, th ch , pháp lu t, 60 Vi t Nam tr i dài qua 13 vĩ n theo hư ng B c - Nam v i kho ng 3250 km b bi n 2.700 o l n nh V trí a lý c a vùng bi n r t thu n l i có tính a d ng sinh h c cao Các h sinh thái nhi t i i n r n san hơ, r ng ng p m n, th m c bi n phân b r ng vùng ven bi n o xa Bi n Vi t Nam c coi nơi có thành ph n lồi sinh v t cao M c a d ng loài không ng nh t gi a vùng s chi ph i c a i u ki n t nhiên Bi n Vi t Nam cung c p nhi u ngu n l i k Theo tính tốn tr lư ng cá có th t t i 2,7 tri u t n S n lư ng cá khai thác năm 1995 kho ng 1.344.000 t n, ó ánh b t 829.860 t n s n lư ng nuôi tr ng 415.280 t n Ngh cá nư c ta mang tính a lồi, giá tr loài khác nhi u Ngoài ngh cá truy n th ng, nhi u ngu n l i m i mang l i l i ích l n Bi n vùng ven bi n nư c ta cho m t ti m l n v du l ch C nh quan b dư i nư c v nh H long, Nha Trang, ang thu hút du khách t b n phương Ngu n l i bi n ã ang c s d ng v i cư ng ngày cao Cùng v i trình tăng trư ng kinh t , ho t ng c a ngư i ã gây nhi u tác ng i v i tài nguyên môi trư ng bi n Sau ây có th k n m t s tác ng Khai thác m c: Nh c i ti n v phương pháp ánh b t tăng s lư ng, công su t tàu thuy n, s n lư ng khai thác m i năm tăng Tuy v y, hi u qu ánh b t l i ang gi m Theo th ng kê, s n lư ng ánh b t dư ng th p kh cho phép, d u hi u khai thác m c th hi n rõ i v i nhi u loài nhi u vùng Nh ng ngu n l i có giá tr cao tơm hùm, cá mú, h i sâm, bào ngư, cá ng a, c khai thác r t tri t vùng nư c nơng Các lồi hi m du gong, rùa bi n b khai thác làm th c ph m S d ng san hô làm m ngh r t ph bi n H i Phòng, Nha Trang, Vũng Tàu Buôn bán cá c nh bi n phát tri n Nha Trang, thành ph H Chí Minh, Vũng Tàu kéo theo ánh b t m c cá r n san hô Như v y "s hu di t thương m i" (m t thu t ng sách c a IUCN) ang th c s tr thành m i e l n cho nhi u lo i sinh v t bi n S bi n m t c a m t s lồi có th gây m t cân b ng sinh thái c a qu n xã sinh v t bi n ánh cá hu di t : ánh cá b ng ch t n ã tr lên ph bi n nhi u năm qua Hi n nay, tính tr ng ã ph n c c i thi n v n r t nghiêm tr ng Qu ng Ninh, Ngh An, Qu ng Bình, Qu ng Ngãi, Khánh Hoà Ch t c gây mê cá b t u c nh p kh u qua thương gia kinh doanh thu s n s ng H ng Kông, ài Loan Phá ho i qu n xã: Ngh nuôi tôm phát tri n m nh th i gian qua g n li n v i trình khai hoang r ng ng p m n Bên c nh nh ng tác ng h c ho t ng ch ng c a ngư i, r n san hơ cịn b suy thối tăng lư ng th i t sông Ho t ng t li n làm tăng trình l ng ng tr m tích gây h i cho r n san hơ vùng khác Ngun nhân vi c phá r ng v i di n tích gi m 9% hàng năm L ng ng tr m tích cịn ánh cá b ng gi cào, n o vét xây d ng cơng trình ven bi n Hơn n a, qu n xã r n san hơ cịn ch u nh hư ng tiêu c c c a du l ch bi n - m t ngành m i phát tri n v nh H Long, Nha Trang nhi u r n ang b phá hu th neo, bơi l n thu th p san hô, thân m m làm lưu ni m S suy thối qu n xã khơng ch làm gi m ngu n l i ch t lư ng mơi trư ng mà cịn liên quan n tính b n v ng c a ngu n l i vùng khơi Tr lư ng c a nhi u loài vùng xa b ph thu c ch t ch vào ngu n gi ng c cung c p t bãi sinh s n, ương gi ng ven b 61 Nhi m b n: Nhi m b n bi n chưa n m c nghiêm tr ng i v i tính a d ng sinh h c vùng ven b , ngo i tr nh ng nơi ch u nh hư ng l n c a s n xu t nông nghi p hay công nghi p Tuy nhiên, s giàu dinh dư ng (ch y u hàm lư ng NO3 cao) ã c ghi nh n nhi u nơi S n hoa c a t o (trong ó có lồi t o c) m t h qu c a s giàu dinh dư ng ã c quan sát th y nhi u vùng ven bi n Khánh Hồ, Bình Thu n, c a sơng ng Nai Tính a d ng sinh h c ngu n l i bi n nư c ta ang ch u nh ng tác ng có h i Vì v y, v n b o t n thiên nhiên s d ng lâu b n ang c nhà qu n lý, khoa h c c ng ng quan tâm Hư ng d n khai thác h p lý ngu n l i sinh v t bi n ang c c p quy nh B o v ngu n l i thu s n Trong ó, mùa v kích thư c ánh b t c a nhi u loài cá, tôm hùm, h i sâm, trai ng c ã c quy nh, ki u khai thác hu di t ánh cá b ng ch t n , ch t c ph i ch u nhi u hình ph t nghiêm kh c Lu t b o v môi trư ng c bi t nh n m nh n b o t n h sinh thái nghiêm c m ho t ng gây nh hư ng x u n môi trư ng Trên th c t , lu t l có hi u l c r t th p tài nguyên bi n ang suy gi m nghiêm tr ng, h sinh thái ven b ti p t c b hu di t Trong tình hình ó vi c thi t l p MPA bao g m h sinh thái tiêu bi u v i tính a d ng sinh h c cao h t s c c n thi t nh m gi gìn m t ph n qu n th sinh v t ngu n l i b o t n m t ph n h sinh thái 3.2 Ho t ng thi t l p qu n lý khu b o t n bi n Tính a d ng sinh h c ngu n l i sinh v t bi n Vi t Nam ang ch u nh ng tác ng có h i b suy thối nhi u vùng Vì v y, v n b o t n thiên nhiên s d ng lâu b n ang c nhà qu n lý, khoa h c c ng ng quan tâm Hư ng d n khai thác h p lý ngu n l i sinh v t bi n ang c c p Lu t Th y s n quy nh B o v Ngu n l i Th y s n Trong ó, mùa v kích thư c ánh b t c a nhi u lồi cá, tơm hùm, h i sâm, trai ng c ã c quy nh Các ki u khai thác h y di t ánh b t cá b ng ch t n , ch t c ph i ch u nhi u hình ph t nghiêm kh c Lu t B o v Môi trư ng c bi t nh n m nh n vi c b o t n h sinh thái, ó có r n san hơ nghiêm c m ho t ng gây nh hư ng x u n môi trư ng Trên th c t , lu t có hi u l c r t th p tài nguyên bi n ang b suy gi m nghiêm tr ng, h sinh thái ven b ti p t c b h y di t Trong tình hình ó, vi c thi t l p khu b o t n bi n bao g m h sinh thái tiêu bi u v i tính a d ng sinh h c cao h t s c c n thi t nh m gi gìn m t ph n qu n th sinh v t ngu n l i b o t n m t ph n h sinh thái M i r n san hô bi n ông thư ng có t i hàng ngàn lồi ng v t, th c v t sinh s ng trú ng , ng th i bãi , nuôi dư ng u trùng c a loài sinh v t bi n, nên san hơ tr thành vùng có vai trị quan tr ng vi c trì tính a d ng sinh h c c a loài sinh v t bi n làm giàu cho bi n b ng ti m ngu n l i c a chúng Vì l này, vi c xây d ng khu b o t n bi n thư ng d a s a d ng sinh h c cao c a r n san hô, nơi d tr ngu n gen cho toàn b vùng bi n L ch s Khu b o t n bi n ven bi n Vi t Nam có th coi b t u t năm 1986, mà khu d tr thiên nhiên v i h sinh thái ưu tiên r ng ng p m n Cà Mau, B c Liêu c hình thành V n thi t l p khu b o t n bi n ã c c p t nh ng năm 1980 khuôn kh c a Chương trình bi n Nhà nư c v i xu t hình thành khu b o t n bi n Côn o, Cát Bà Sinh T n Trong th i kỳ 1992-1994, v i s h tr c a Qu Qu c t B o t n Thiên nhiên (WWF) Trung tâm khoa h c t nhiên công ngh Qu c gia; Vi n h i dương h c ã ti n hành nghiên c u v tính a d ng sinh h c, hi n tr ng s d ng ngu n l i ti m b o t n thiên nhiên m t s vùng xu t khu v c ưu tiên thi t l p khu b o t n bi n ó Cát Bà (H i Phịng) CơTơ (Qu ng Ninh), Cù Lao Chàm (Qu ng Nam), Hịn Mun (Nha Trang), Cơn o (Bà R a - Vũng Tàu) An Th i (Kiên Giang) T t c khu v c xu t u l y r n san hơ làm tr ng tâm t m quan tr ng c a chúng v tài ngun mơi trư ng Sau ó, Vư n Qu c gia bi n Cát Bà, Côn 62 o t ng bư c qu n lý cá vùng nư c xung quanh o Ti p theo v i u tư c a Vi n Khoa h c Công ngh Vi t Nam, Vi n H i Dương h c ti p t c xây d ng s khoa h c cho vi c thi t l p m ng lư i khu b o t n bi n Vi t Nam Nh ng nghiên c u s cho nh ng k ho ch phát tri n h th ng khu b o t n bi n sau M t s ho t ng th c ti n theo tiêu chí b o t n bi n ang c th c hi n t i khu b o t n hi n có Cơn o, Phú Qu c, Bên c nh ó, nhi u khu v c r ng ng p m n ã c quy ho ch h th ng b o t n r ng thu c s qu n lý c a B nông nghi p phát tri n nông thôn V i s giúp c a t ch c qu c t , nhi u l p t o v khu b o t n bi n ã c ti n hành INTROMARC (Australia) h tr t ch c khố H i Phịng, Nha Trang M t s nhà qu n lý khoa h c c CIDA (Canada) tài tr d h i th o nư c Trong khuôn kh c a "Sáng ki n Qu c t v R n san hô", i di n c a C c môi trư ng Vi n h i dương h c ã tham gia th o lu n v chi n lư c b o t n r n san hô ông Nam Á HI n nay, nhà nư c Vi t Namvà t ch c qu c t WWF, IUCN ang xúc ti n d án nh m hình thành h th ng b o t n bi n Vi t Nam D án ADB 5712 – REG (phase 2) ã ngh h th ng qu c gia g m 30 khu b o t n bi n ven b Trong ó ưu tiên cho khu hi n t i c n ưu tiên qu n lý, khu c n m r ng tăng cư ng qu n lý khu thi t l p m i hoàn tồn Hi n ph giao cho B Th y s n s an th o k ho ch phát tri n khu b o t n bi n Các k t qu riêng v ph n bi n c a d án ADB c k th a cào k ho ch 15 khu v c ã c li t kê v i h sinh thái ưu tiên r n san hô th m c bi n Trong ó, m t khu v c Trư ng Sa ưa vào k ho ch V i s tài tr c a Qu Mơi trư ng Tồn c u (GEF), DANIDA ph Vi t Nam, d án trình di n khu b o t n bi n Hòn Mun ang ho t ng theo chi n lư c b o t n thiên nhiên bi n Chương trình h tr DANIDA cho m ng lư i b o t n bi n Vi t Nam b t u t 2002 v i i m ưu tiên Cù Lao Chàm Khu b o t n bi n Hòn Mun - Bích m khu b o t n bi n u tiên c a Vi t Nam, có a d ng sinh h c mang t m quan tr ng qu c t Khu b o t n c thành l p t tháng 6/2001, B Th y s n h p tác th c hi n v i T ch c B o t n thiên nhiên qu c t (IUCN) Th i gian qua t i Hòn Mun, Ban qu n lý d án ã ti n hành nâng cao nh n th c cho ngư dân v vi c b o t n phát tri n b n v ng ngu n l i bi n, ng th i t o ngu n thu nh p thêm cho h , tránh ngư dân khai thác trái phép h i s n Ban qu n lý d án ã th nghi m ni tr ng m t s lồi h i s n v m xanh, h i sâm cát, rong s n, hư ng t i ph bi n cho dân nuôi tr ng tăng thu nh p; mua s m thi t b l p t phao neo tàu tránh phá h y r n san hô, nhân r ng h th ng theo dõi d u tràn, hút l i lư ng d u tràn tái s d ng, Nh ng ho t ng ó ã em l i l i ích l n, s nhân r ng lo i hình b o t n Ho t ng du l ch ang c phát tri n m nh m a i m ven bi n khu b o t n ho c nh ng khu v c ngh b o t n Cát Bà, Nha Trang, Côn o Phú Qu c v i o v nh H Long nh ng khu v c quan tr ng ch y u ang c nhán m nh phát tri n du l ch Du l ch có th óng góp m t vai trị ngày quan tr ng vi c phát tri n kinh t vùng n h i Vi t Nam ây ho t ng có th óng góp l n cho phát tri n h th ng b o t n n u có quy ho ch t t i u hành h p lý theo quan i m du l ch sinh thái Vi t Nam hi n ang th i i m c p bách phát tri n h th ng khu b o t n bi n c a Tuy nhiên, v n nhi u v n ph c t p liên quan n nh ng m khuy t l n h th ng khu b o t n hi n Ngo i tr m t vài khu b o t n có k ho ch qu n lý, Vi t Nam thi u m t chương trình dành cho khu b o t n bi n ven bi n Ph n bi n c quy ho ch b o t n c a nh ng khu b o t n o hi n Vư n Qu c gia Cát Bà Côn o m i ch c công nh n g n ây m t ph n c a nh ng khu b o t n này, c v y v n ph i m r ng n a ch a ng c nh ng sinh c nh bi n quan tr ng Hi n nay, ch 63 m t ph n mang tính hình th c ngu n tài nguyên bi n ven bi n Vi t Nam c n m h th ng khu b o t n hi n t i 3.3 M t s tr ng i tri n khai khu b o t n bi n Vi t Nam m t nư c ang phát tri n có t c tăng trư ng nhanh (GDP tăng 9%/năm), phát tri n kinh t ang ưu tiên c a Chính ph c ng ng ng th i v i m c s ng c nâng cao, s c ép i v i tài nguyên môi trư ng gia tăng Là m t qu c gia bi n v i 70% dân cư s ng vùng ven bi n châu th , ho t ng kinh t ch y u t p trung vùng ven bi n bi n Các khu v c xu t b o t n bi n ang ng trư c m i e v i m c khác Tác ng l n nh t gây b i khai thác ngu n l i du l ch bi n thi u ki m sốt S nghèo ói ang m t v n không d kh c ph c Tuy nhiên, i u bu n nhi u hành ng vơ ý th c góp ph n làm suy gi m tính a d ng sinh h c Hi u bi t v b o t n thiên nhiên bi n c a c ng ng nhà qu n lý r t h n ch Dư i t m nhìn c a m t s ngư i, m c tiêu l i nhu n v n c coi tr ng so v i m c tiêu b o t n c k ho ch thi p l p khu b o t n bi n Các d án phát tri n quan tâm n b o t n thiên nhiên làm n y sinh nhi u mâu thu n Ví d rõ ràng hi n ang song song t n t i d án c ng thương m i l n V nh H Long Côn o ây nh ng nơi ã c xác nh ưu tiên cho b o t n thiên nhiên bi n Vi c dung hồ hai m c tiêu vi c khơng ơn gi n òi h i s h p tác ch t ch gi a nhà l p sách, qu n lý khoa h c Khó khăn v tài ã h n ch u tư c a Nhà nư c cho vi c nghiên c u thi t l p qu n lý khu b o t n bi n Hơn n a, m c tiêu dài h n v b o t n thiên nhiên (ví d giáo d c ý th c) nh n c s h tr l n c a nhà ho ch nh sách C nh tranh n i b gi a c ng ng làm tăng s c ép v i vùng xu t b o t n bi n Do h n ch v l c tàu thuy n, vùng ven b thư ng ngư trư ng Ngư dân khơng mu n m t i khu v c khai thác hàng ngày c a h S c nh tranh m t h u qu c a s ng x l c h u i v i bi n c a ngư dân i u không thu n l i cho ki u qu n lý d a s c ng ng ây c xem m t gi i pháp qu n lý khu b o t n bi n có hi u qu m t s nư c khu v c M t tr ng i khác thi u thông tin c n thi t liên quan n vi c thi t l p qu n lý khu b o t n bi n Các nghiên c u cho n ch y u t p trung v tính a d ng sinh h c mà chưa quan tâm nhi u n phương di n kinh t -xã h i, tính h p lý c a ho t ng khai thác tài nguyên ánh giá tác ng môi trư ng Cơ s cho vi c quy ho ch h th ng khu b o t n bi n chưa mang tính sinh thái cao thi u thông tin v c trưng a d ng sinh h c tài nguyên c a vùng bi n ng th i nh ng khác bi t phân vùng ch c gi a b o t n bi n c n chưa c th ng nh t Th c ch t, qu n lý khu b o t n bi n qu n lý tài nguyên ngư i s dung tài nguyên Tài nguyên n m dư i nư c, ngư i s d ng tài nguyên l i c n Vì v y, khơng th áp d ng máy móc nguyên t c cho r ng b o t n bi n ch lo ph n dư i nư c Khái ni m vùng m ang s d ng cho b o t n c n ph i c hi u r ng, ây vùng sinh s ng c a c ng ng o vùng ven b V n trì s t n t i c a khu b o t n bi n sau thành l p c n c suy nghĩ t bây gi Rõ ràng u tư t Nhà nư c t ch c qu c t ch có c k giai o n u Duy trì ho t ng b o t n bi n ch c ch n s khó khăn t n nhi u so v i t li n Gi i quy t sinh k cho c ng ng ngư dân nghèo m t v n b c xúc c a ho t ng b o t n bi n C n ph i xác nh rõ r ng, xóa ói gi m nghèo chi n lư c chung c a Nhà nư c trách nhi m c a toàn xã h i Các d án b o t n ch có th óng góp b ng 64 nh ng ho t ng khuôn kh b o t n bi n Trong ó, vi c làm giàu ngu n l i t nhiên n u qu n lý t t s làm tăng ngu n thu nh p cho c ng ng thông qua khai thác h p lý Nh ng h tr tr c ti p ch có th i v i s ngư dân nghèo ch u nh hư ng quy ho ch vùng không ánh b t khu b o t n M c dù vi c thi t l p khu b o t n bi n ã c xu t vài năm trư c ây, kh hi n th c hoá b h n ch thi u m t quan i u hành th ng nh t c p trung ương sách qu c gia v b o t n thiên nhiên bi n S quan tâm riêng l c a b , ngành, a phương khó có th d n n thành cơng n u khơng mu n nói cịn có tác d ng ngư c l i M t thách th c l n ph i trì, qu n lý c i t o nh ng sinh c nh quan tr ng v a d ng sinh h c có vai trị ch o i v i kinh t a phương qu c gia, c bi t nh ng khu b o t n quan tr ng c v b o t n a d ng sinh h c i v i c ng ng ven bi n mà phúc l i ngu n ki m s ng c a h ph thu c vào m t môi trư ng bi n ven bi n u tư vào ho t ng b o t n a d ng sinh h c Vi t Nam có th nên c coi nh ng bư c quan tr ng b o m s n nh kinh t t i mi n duyên h i ch t xúc tác cho nh ng ho t ng c i thi n n a ch t lư ng môi trư ng, ng th i t o m t c ng ng b o t n m t công chúng c thông tin t t ng h ho t ng b o t n thiên nhiên Như v y, hình thành h th ng khu b o t n bi n Vi t Nam r t nhi u vi c ph i làm s g p khơng tr ng i Theo chun gia b o t n bi n qu c t , th c tr ng nư c ta hi n tương t v i Australia cách ây 20 năm hay v i Indonesia 5-10 năm trư c V i n l c c a ngành th y s n ph i h p ng b gi a quan nhà nư c, t ch c qu c t , c ng ng ven bi n, hy v ng r ng vi c thi t l p h th ng b o t n bi n ven b s c tri n khai có hi u qu , góp ph n vào vi c b o v trì b n v ng ngu n l i th y s n c a nư c ta VII Qu n lý t ng h p vùng ven b T nh Th a Thiên-Hu V n vùng ven b T nh Th a Thiên-Hu Vùng b Th a Thiên Hu v i 126 km b bi n, bao g m dãi ng b ng t cát ven bi n, vùng m phá vùng ven b t i sâu 40 mét nư c thu c huy n Phong i n, Quãng i n, Hương Trà, Hương Th y, Phú Vang, Phú L c Thành ph Hu Vùng b TT Hu chi m 34% t ng di n tích 81% dân s toàn t nh Là vùng tr ng i m, có v trí c bi t quan tr ng chi n lư c phát tri n kinh t -xã h i c a t nh, nh t v i ngành nông nghi p, th y s n, du l ch-d ch v kinh t bi n Gi vai trò tr ng y u vi c trì, b o t n, phát tri n ngu n gen a d ng sinh h c ng th i ây vùng có a hình d c, v i vùng ng b ng th p trũng, có dãi cát m ng, ngăn cách gi a bi n m phá; vùng có lư ng mưa l n, t p trung 70% lư ng mưa c năm th i gian tháng, v y ây vùng xung y u v môi trư ng, vùng nh y c m, d m t cân b ng sinh thái Chi m ph n l n khu v c h m phá Tam Giang – C u Hai, h m phá l n nh t Vi t Nam V i t ng di n tích 21.600 thu c a ph n Hành c a huy n có kho ng 300.000 ngư i s ng ph thu c tr c ti p vào tài nguyên c a mình, h m phá Tam Giang – C u Hai óng m t vai trò c c kỳ quan tr ng ho t ng kinh t c a t nh Có th nói, h m phá quy t nh t c hình thái phát tri n kinh t – xã h i c a TT Hu Vi c phát tri n ô th ngày m nh Hu gây áp l c ngày l n i v i h m phá, b i ho t ng s n xu t nông nghi p, nuôi tr ng ánh b t th y h i s n, giao thông v n t i b h n ch m t di n tích ngày b thu h p Áp l c xu t phát t nh ng nhu c u phát tri n kinh t - xã h i thư ng d n n xung t v s d ng tài nguyên thiên nhiên Hơn n a, ôi s d ng lơn kh ch u ng c a h sinh thái m phá s d n n ki t cácc ngu n tài nguyên ó Yêu c u b o v mơi trư ng h m phá có tính a d ng sinh h c cao có m t không hai ngày tr nên c p bách C ng ng qu c t phía Vi t Nam u quan 65 tâm n vi c xem xét xác nh khu v c m phá m t khu b o t n t ng p nư c theo Công Ư c Ramsar Bên c nh ó, du l ch m t th m nh c thù c a TT Hu , c coi ngành mũi nh n phát tri n kinh t – xã h i c a t nh, nên vi c phát tri n du l ch sinh thái khu v c t ng p nư c ngày c quan tâm Tuy nhiên, n v n chưa có bi n pháp th c ti n c áp d ng tránh s suy thoái giá tr t nhiên c a khu v c Hi n nay, toàn b vùng m phá khu v c lân c n thu c vùng b c a TT Hu chưa c coi khu v c c b o v theo quy nh th c c a nhà nư c i u ý là, ho t ng phát tri n kinh t – xã h i nêu trên, mâu thu n l n vi c s d ng khơng gian tài ngun, cịn di n t i m t khu v c c c kỳ nh y c m d b tác ng b i thiên tai B n thân ho t ng làm tr m tr ng thêm nguy i s ng ngư i giá tr thiên nhiên khu v c b thiên tai tác ng Các ho t ng c a d án Gi m thi u Thiên tai v i tr ng tâm m b o an toàn cho nhân dân ã nh ng yêu c u nh t nh v phát tri n s d ng vùng b c a t nh Tóm l i, v n phát tri n kinh t - xã h i, b o t n thiên nhiên an toàn cho nhân dân c n ph i c xem xét cân nh c theo cách t ng h p Th c ti n ịi h i ph i có hư ng d n s d ng tài nguyên vùng ven b m t k ho ch t ng h p v vi c s d ng vùng b có s i u ph i h p lý cho T nh TT Hu Cơ h i tri n v ng c a vùng b TT Hu N m vùng tr ng i m kinh t c a mi n Trung, ã c ph ưu tiên u tư xây d ng, phát tri n c u h t ng; c bi t m ng lư i giao thông v n t i c ng s t, ng b , ng hàng khơng, ng bi n ịn b y quan tr ng t o h i cho vùng ven b phát tri n nhanh v i t c cao nh ng năm t i Ngoài cịn có nh ng vũng, v nh có i u ki n xây d ng nh ng c ng bi n Thu n An, Chân Mây c bi t c ng Chân Mây có i u ki n xây d ng thành c ng sâu l n c a khu v c mi n Trung Hi n nay, t nh Trung ương ã ang tri n khai th c hi n chương trình d án l n như: D án ng h m xuyên èo H i Vân, Chương trình phát tri n khu du l ch Lăng Cô-B ch Mã-C nh Dương - H i Vân; Khu du l ch Tân M -Thu n An, Chương trình xây d ng th m i Khu khuy n khích phát tri n kinh t - thương m i Chân Mây, D án Xây d ng c ng nư c sâu Chân Mây; Chương trình phát tri n th y s n d án l n khác ã, ang s xây d ng C u Trư ng Hà, C u Thu n An, s t o nh ng h i tri n v ng m i thúc y kinh t xã h i vùng ven b phát tri n Các e d a thách th c vùng ven b ng th i v i h i phát tri n v ng vùng ven b nơi ti m n nguy gây ô nhi m môi trư ng nư c th i, ch t th i công nghi p, ch t th i t khu du l ch d ch v ô th , nông nghi p nuôi tr ng th y s n, nơi ch u nh hư ng tr c ti p c a thiên tai s c môi trư ng: xói l , lũ l t, h n m n, Vi c th c hi n chương trình, d án phát tri n kinh t -xã h i s có tác ng l n làm thay i môi trư ng sinh thái nh n ngu n tài nguyên vùng ven b Vì v y, trình phát tri n c n lưu ý e d a thách th c sau: * Các e d a: • Kh gây nhi m môi trư ng t t li n, m phá bi n • Khai thác m c s d ng không h p lý ngu n tài ngun • Thiên tai s c mơi trư ng • Mâu thu n s d ng tài nguyên gi a ngành * Các thách th c • Cơ h i t o vi c làm cho cư dân vùng gi m ói nghèo cịn trình dân trí cịn th p 66 H n ch v ki n th c nh n th c c a c ng ng vi c b o v b o t n giá tr tài nguyên, môi trư ng khái ni m phát tri n b n v ng • T n t i l i mâu thu n gi a l i ích c a nhân c ng ng • Qu n lý tài ngun mơi trư ng cịn mang tính ơn ngành theo lãnh th • Chưa có qui ho ch t ng h p vi c s d ng ngu n tài nguyên vùng ven b Năng l c qu n lý phương ti n qu n lý nhi u b t c p b o m thúc y kinh t -xã h i c a t nh TT Hu th i gian n phát tri n b n v ng v i nh p cao òi h i ph i có ch i u hành qu n lý t t nh m s d ng h p lý, có hi u qu ngu n tài nguyên, b o v nâng cao ch t lư ng môi trư ng, h n ch gi m nh tác ng c a thiên tai góp ph n c i thi n nâng cao i u ki n s ng cho c ng ng Trong nh ng năm qua, nhi u cơng trình i u tra nghiên c u ã c ti n hành b ng ngu n kinh phí a phương nhà nư c, thư ng c h tr t ngu n v n qu c t Các d án ã cung c p nhi u báo cáo s li u hi n u c lưu tr quan nhà nư c vi n nghiên c u D án thí i m VNICZM Th a Thiên - Hu s xây d ng s nh ng thơng tin s n có ó V i phương th c ti p c n t ng h p s d ng công c b tr cho vi c l p k ho ch, vùng ven b Th a Thiên - Hu ch c h n s ti n thêm m t bư c vi c ưa phát tri n b n v ng thành hi n th c D án thí i m VNICZM t i Th a Thiên Hu Ngay t ban u, D án thí i m TT Hu ã c ch n tr ng i m s nghiên c u thí i m thu c D án VNICZM D án thí i m TT Hu c kh i ng b t u tri n khai s m nh t Các ho t ng c a D án thí i m c k t n i v i ho t ng chung c a D án VNICZM thơng qua vai trị “h tr i u ph i” c a Văn phòng D án VNICZM Hà N i T i Hu , vi c tri n khai D án thí i m ã mang l i r t nhi u kinh nghi m quý báu v khía c nh th c t , ho t ng, v n liên quan n QLTHVB, v vi c xây d ng chi n lư c k ho ch Hành ng QLTHVB Nh ng kinh nghi m c hai D án thí i m Nam nh Bà R a – Vũng Tàu tham kh o h c t p, ng th i góp ph n tác ng vào vi c hình thành ho t ng h tr QLTHVB t c p trung ương xây d ng s d li u t ng h p, thành l p ơn v u m i v QLTHVB c p qu c gia t i Hà N i Trong Giai o n Kh i ng di n t tháng n tháng năm 2001, v i s h tr c a chuyên gia Hà Lan tham v n c p lãnh o ông o bên liên quan, m c tiêu nhi m v c a D án thí i m ã c xác nh ng th i, Báo cáo Kh i ng D án c l p vào tháng 6/2001 sau ó c th c phê chu n phiên h p c bi t gi a D án thí i m v i UBND t nh lãnh o s , ban, ngành liên quan vào ngày 13/9/2001 Vào tháng 2/2002, NEDECO ã c m t chuyên gia n công tác thư ng trú t i D án thí i m gi ch c c C v n thư ng trú c p t nh Nhân d p này, D án ti n Hành ánh giá gi a kỳ công tác ã c th c hi n t b t u D án cho n th i i m ó, v i s tham gia c a oàn chuyên gia ng n h n c a NEDECO n t Hà Lan K t qu ánh giá c báo cáo trao i v i Ban Ch o D án thí i m (PSC) bên liên quan khác c p t nh M c tiêu c a d án theo s nh t trí c a t t c bên liên quan là: “M c tiêu t ng th c i thi n i s ng nhân dân nh khai thác lâu dài, b n v ng tài nguyên khu v c m phá vùng b thông qua áp d ng qu n lý t ng h p vùng ven b TT Hu Th c hi n m c tiêu b ng cách cung c p cho y ban Nhân dân T nh nh ng ki n th c công c c n thi t áp d ng qu n lý t ng h p vùng ven b m t cách phù h p, nh m trì s tồn v n c a vùng b khu v c m phá gi i quy t m t cách toàn di n nh ng m u thu n n y sinh gi a m c ích s d ng v i s quan tâm thích n giá tr sinh thái.” • 67 Các nhi m v c a d án VNICZM T.T Hu t p trung vào n i dung sau: • Nâng cao nh n th c cho em h c sinh ti u h c v vai trò c a c nư c ng t nư c bi n, v nh ng h i thách th c liên quan n nư c, v phương th c ph c v qu n lý t ng h p phát tri n, giúp cho th y cô giáo, ph huynh em h c sinh có nh n th c v v n quy t nh mà h ngư i ph i ưa tương lai; • ng d ng Vi n thám làm công c (i) l p b n chuyên , (ii) d tính sơ b nh ng thay i theo th i gian c a ph (r ng) khu v c i núi có tác ng n m c xói mòn t d báo v m c tr m tích x y khu v c m phá, (iii) xác nh nh ng thay i c a ng b bi n, có xem xét n i u ki n th y ng l c vùng b ; • Quan tr c ch t lư ng mơi trư ng khu v c m phá ch th y ng l c c a vùng b : bao g m vi c t v n mang tính chi n lư c: “t i ph i quan tr c” kh i ng m t chương trình quan tr c th c s v ch t lư ng nư c, a d ng sinh h c (chim chóc, loài m nh v cá) s o m t c t theo b bi n m c tri u lên xu ng t i hai l ch tri u thu c vùng m phá; Mơ hình STREAM: m t mơ hình tốn v i ng d ng GIS vi c xác nh m c nư c bi n thiên thu c khu v c t nh TT Hu , ó nêu d oán cho th i i m năm 2010, 2040 2070, v i k ch b n tác ng c a s bi n i khí h u ói v i lư ng nư c lưu v c sông m c a t theo ô m t lư i c km2, bư c kh i u h u ích cho vi c ti n t i l p m t b mơ hình thu t tốn cho khu v c sơng m phá c a t nh TT Hu Chi n lư c QLTHVB c a T nh TT Hu D án VNICZM c c p Trung ương l n a phương ã h tr bên liên quan t i vùng ven bi n làm quen, n m v ng l ng ghép khái ni m QLTHVB vào nhi m v ho t ng thư ng xuyên c a Chi n lư c QLTHVB ã c bên liên quan c a TT Hu xây d ng t năm gi a năm 2002 n u năm 2003, dư i s ch o sát c a UBND t nh nh s h tr c a Văn phịng d án thí i m VNICZM t i TT Hu Chi n lư c ã c viên ch c hàng u c a 16 quan, ban ngành khác c a t nh tr c ti p xây d ng Nh ng viên ch c làm vi c ba nhóm, t p trung vào ba ch s d ng nư c, s d ng t v n v th ch Chi n lư c qu n lý t ng h p vùng ven b nh hư ng b n cho chương trình hành ng trư c m t lâu dài gi i quy t nh ng v n ph c t p qu n lý tài nguyên, môi trư ng vùng b , thông qua ch h p tác a ngành Chi n lư c b o m cho t t c bên liên quan h p tác ch t ch v i nh m khai thác, s d ng m t cách h p lý tài nguyên môi trư ng phù h p v i c thù sinh thái vùng b t nh TT Hu m c tiêu phát tri n b n v ng Chi n lư c th hi n quy t tâm ý chí c a Chính quy n nhân dân t nh TT Hu vi c qu n lý, b o v khai thác b n v ng tài nguyên, môi trư ng vùng ven b Chi n lư c QLTHVB ã xác nh rõ m c tiêu t ng quát là: S d ng t i ưu ngu n tài nguyên thiên nhiên c a T nh theo cách b n v ng, b o v c i thi n ch t lư ng môi trư ng, gi m thi u tác ng tiêu c c th m h a t nhiên, y m nh phát tri n kinh t - xã h i nh m c i thi n nâng cao i u ki n s ng c a c ng ng a phương Các m c tiêu c th là: • Nâng cao nh n th c tăng cư ng l c qu n lý tài ngun mơi trư ng cho quy n c ng ng a phương; • Phịng ng a, gi m thi u ô nhi m môi trư ng; • S d ng h p lý tài nguyên, b o t n ph c h i a d ng sinh h c; • n nh nâng cao i s ng nhân dân vùng m phá ven bi n; 68 Xây d ng hoàn thi n h th ng sách v Qu n lý t ng h p vùng b Các n i dung c a chi n lư c: Xây d ng l c QLTHVB/ Tăng cư ng th ch : xây d ng, hoàn thi n chu n b i u ki n nh m th c hi n ch QLTHVB kh i hành TT Hu Chương trình hành ng: Tuyên truy n nâng cao nh n th c v qu n lý t ng h p vùng b cho c ng ng cán b quy n a phương; Xây d ng tri n khai chương trình t o, t p hu n l c QLTHVB cho i ngũ cán b c a s , ban, ngành, a phương; Ti n hành rà soát xu t ch nh lý, b sung, s a i văn b n, quy ph m pháp lu t b o m phương th c qu n lý t ng h p xuyên su t trình t khâu l p quy ho ch, k ho ch n t ch c th c hi n d án vùng b ; Nâng cao l c, tăng cư ng trang thi t b , ng d ng công ngh thông tin ho t ng c a t ch c b o v tài nguyên môi trư ng; Xây d ng quy trình hành b t bu c v QLTHVB, nêu rõ m i quan h ch trì, ph i h p trình th c hi n công vi c liên quan n vùng b gi a quan qu n lý nhà nư c a bàn t nh; Tăng cư ng s tham gia c a c ng ng vi c b o v tài nguyên, môi trư ng vùng b B o v môi trư ng: g n k t phát tri n kinh t - xã h i v i b o v tài nguyên môi trư ng, s d ng bi n pháp qu n lý t ng h p v i m c ích b o v tài nguyên môi trư ng vùng ven b theo cách b n v ng Chương trình hành ng: Nâng cao nh n th c b o v tài nguyên, môi trư ng xây d ng n p s ng văn hóa mơi trư ng; Xác nh khu v c c n b o v ph c h i a d ng sinh h c, tri n khai xây d ng khu b o t n thiên nhiên vùng b ; Tăng cư ng ki m sốt, qu n lý ngng nhi m, c bi t ngu n ch t th i r n khu ô th m i ven bi n ngu n th i nông nghi p, th y s n vào m phá; Tăng cư ng ki m tra giám sát môi trư ng i v i t t c d án u tư, t khâu l p quy ho ch, k ho ch n tri n khai xây d ng v n hành d án; Xây d ng khu s n xu t t p trung v i y h th ng cơng trình làm s ch mơi trư ng, t ng bư c di chuy n nhà máy, xí nghi p khu ông dân cư, khu v c nh y c m n khu t p trung m i; khuy n khích xây d ng phát tri n làng ngh s n xu t sinh thái K t h p gi m thi u thiên tai v i qu n lý tài nguyên vùng b : tăng cư ng qu n lý t ng h p lưu v c sông, qu n lý sông, phát tri n r ng u ngu n ven bi n, nh n di n vùng d b thương t n d b nh hư ng, c i ti n bi n pháp gi m thi u lũ hi n có xây d ng bi n pháp m i, nâng cao nh n th c, tăng cư ng l c nâng cao kh cho c ng ng a phương thích nghi v i i u ki n s ng nh m gi m thi u tác ng tiêu c c t th m h a t nhiên Chương trình hành ng: • 69 K t h p vi c xác nh vùng d t n thương, nh y c m e d a b i thiên tai v i nghiên c u th c hi n bi n pháp phòng ng a nh m kh c ph c b o m an toàn cho i s ng ho t ng s n xu t c a c ng ng a phương; Ti n hành bi n pháp nh m th c hi n nghiêm vi c ánh giá tác ng môi trư ng liên quan n gi m nh thiên tai c a t t c d án, cơng trình kinh t dân sinh a bàn t nh nh hư ng c a cơng trình phịng ch ng thiên tai n ho t ng s n xu t c a c ng ng; Quy ho ch lưu v c sông, xây d ng t ng bư c hi n i hóa h th ng d báo c nh b o thiên tai, t ch c phòng ng a gi m nh thiên tai b ng bi n pháp cơng trình phi cơng trình phát huy kinh nghi m s ng thích nghi v i thiên tai c a c ng ng a phương S d ng b n v ng tài nguyên thiên nhiên (ph c v phát tri n kinh t - xã h i): s d ng h p lý tài nguyên ven bi n, c bi t vùng m phá, s th a mãn hài hịa l i ích c a ngành liên quan phát tri n b n v ng Chương trình hành ng: Song song v i ti n hành nghiên c u l c chuy n t i c a h sinh thái, c n h n ch nh ng ho t ng có nguy e d a n suy thối tài ngun mơi trư ng m phá; V phát tri n th y s n: i u ch nh b sung sách phát tri n ho t ng khai thác th y s n nh m gi c cân i hài hòa gi a khai thác nuôi tr ng th y s n, gi a ho t ng th y s n vùng m phá bi n, gi a ho t ng th y s n v i nông nghi p vùng ven phá, gi a ho t ng th y s n giao thông phá b o m s b n lâu tài nguyên vùng b a d ng hóa th c hi n luân canh i tư ng nuôi tr ng th y s n, tr ng khuy n khích phát tri n lo i hình ni tr ng sinh thái, xây d ng làng nuôi tr ng sinh thái khu nuôi tr ng công nghi p s ch ng th i tri n khai áp d ng hình th c t ch c c ng ng qu n lý th c hi n quy ch cho t ng vùng nuôi tr ng th y s n gi t t môi trư ng nuôi, b o m cho s n xu t n nh, lâu b n gi m thi u ô nhi m lên môi trư ng V phát tri n nông nghi p: Xây d ng h canh tác h p lý khai thác hi u qu v ng tài nguyên t, nư c ngu n lao ng c vùng b , c bi t quan tâm n mơ hình s n xu t nông nghi p s ch nh m gi m nh hư ng ch t th i n môi trư ng ven bi n nh t môi trư ng m phá; Quy ho ch phát tri n mơ hình s n xu t nông nghi p trang tr i vùng t cát ven bi n, c bi t vùng cát ven m phá T nh ng v n có th th y r ng, v nguyên t c, Chi n lư ng QLTHVB bao trùm lên tr c t c a phát tri n b n v ng: mơi trư ng, s an tồn kinh t (vì m c ích c i thi n cu c s ng c a c ng ng a phương), v i vi c xây d ng l c s p x p t ch c t c s cân b ng gi a tr c t VIII Các công c qu c t liên quan ên khu b o t n bi n phát tri n vùng ven b Agenda 21, 1992 H i ngh thư ng nh tồn c u v Mơi trư ng Phát tri n Công c không ph i s liên k t mà ký k t có m t tinh th n trách nhi m cao, b o m cho vi c th c hi n y l ch trình Chương 17 c a l ch trình qui nh: "các nư c 70 ph i xác nh h sinh thái bi n có m c a d ng su t sinh h c cao di n tích nơi nguy c p khác t o nh ng h n ch c n thi t vi c s d ng vùng này, không k khu b o v ã c ch nh" Công c qu c t v lu t bi n (UNCLOS) Trong hi p c ch gi i h n th m quy n v khu b o t n bi n, vi c b o t n b o v môi trư ng bi n b o t n tài nguyên sinh v t bi n ph m vi qu c gia nghĩa v b n Ví d bao g m i u kho n v ph n khác c a th m Công c v a d ng sinh h c (CBD) Công c c thông qua Nairobi t năm 1992 n tháng 01 năm 2004 ã có 188 nư c ký vào cơng c, ó M m t s nh ng nư c ký sau Công c bao g m 42 i u ph l c có m c tiêu t ng qt: • B o t n a d ng sinh h c • S d ng b n v ng thành ph n c a a d ng sinh h c • Phân chia công b ng h p lý ngu n l i t a d ng sinh h c Công c yêu c u m i m t thành viên theo kh có th nh ng nơi thích h p c n ph i: • Thi t l p m t h th ng khu b o v hay nh ng vùng mà c n thi t ph i có nh ng bi n pháp c bi t b o t n a d ng sinh h c • Phát tri n hư ng d n i v i vi c l a ch n, thi t k qu n lý khu b o v th B lu t Liên hi p qu c v qu n lý ngh cá B lu t không ph i s trói bu c mà m t s t nguy n nh m vào vi c s d ng b n v ng tài nguyên ngh cá v i s b o t n h sinh thái Nguyên t c chung kêu g i vi c b o v ph c h i t t c nơi nguy c p c a cá, xác nh vùng t ng p nư c, r ng ng p m n, r n san hô, m phá c trưng nơi sinh s n nuôi dư ng non Công c qu c t v ngăn ng a ô nhi m t tàu thuy n Cơng nư c có nh ng qui nh nghiêm ng t liên quan n vi c vi c th i d u m , ch t lõng c h i, rác th i nư c vùng ven bi n Các vùng c bi t ã c ch nh Bi n Bantic, Bi n a trung H i, Bi n , Bi n B c, Bi n en, V nh Aden, Vùng Caribê, Công c ch nh nh ng vùng nh y c m c n ph i b o v c bi t t m quan tr ng c a v sinh thái, kinh t xã h i khoa h c b i d b thương t n b i ho t ng liên quan n hàng h i Công c v vùng t ng p nư c (Công c Ramsar) Công c Ramsar bao g m c h sinh thái nư c ng t bi n Công c nh rõ di n tích vùng bi n khơng q mét chi u sâu tri u th p n năm 1996 danh sách vùng t ng p nư c quan tr ng th gi i ã lên n 800 vùng v i di n tích kho ng 500.000 km2 Kho ng 270 vùng s vùng bi n ven bi n Công c v b o v di s n thiên nhiên văn hoá th gi i M c tiêu c a công c b o v di s n thiên nhiên văn hoá c bi t c a th gi i Ơ nh ng nơi mà thành viên có yêu c u s giúp qu c t b o v s th ng nh t c a di s n, di s n s c ưa vào danh sách Di s n văn hoá th gi i b e Ti m e c làm rõ "Hư ng d n th c hi n" n m án qui mô l n, phát tri n ô th du l ch, thiên tai s thay i c a m c nư c bi n Các vùng bi n có th di s n văn hoá hay thiên nhiên Trong s 108 di s n th gi i, có 14 bi n 17 vùng ven b 71 Câu h i ôn t p chương Nhu c u qu n lý t ng h p vùng ven b Qu n lý t ng h p vùng ven b phòng ch ng thiên tai Qu n lý t ng h p vùng ven b B o t n a d ng sinh h c Tìm ki m s n lư ng b n v ng Các bư c c a trình qu n lý t ng h p vùng ven b Tính c p thi t c a chi n lư c qu c gia v qu n lý môi trư ng bi n vùng ven b Vi t Nam Cơ s lý lu n c a d th o Chi n lư c qu c gia v qu n lý môi trư ng bi n vùng ven b Vi t Nam M c tiêu c a Chi n lư c Qu c gia v Qu n lý Môi trư ng bi n vùng b Các ưu tiên chi n lư c gia v Qu n lý Môi trư ng bi n vùng b 10 Tính c p thi t c a vi c thi t l p khu b o t n bi n 11 Ho t ng thi t l p qu n lý khu b o t n bi n Vi t Nam 72 Tài li u tham kh o: B Khoa h c Công ngh Môi trư ng, C c Môi trư ng Cơ s Khoa h c Quy ho ch h th ng b o t n Bi n Vi t Nam Hà N i, 2001 B Tài nguyên Môi trư ng Qu n lý t ng h p Vi t Nam Hà N i, 2003 i b - Kinh nghi m th c t B Khoa h c Công ngh Môi trư ng, 2001 Quy ho ch t ng h p liên ngành vùng ven bi n Hà N i Barbara E Brown Integrated Coastal Management: South Asia United Kingdom, 1997 David Briggs Marine and Coastal Environments Protection The University of Queensland, 2002 Environmental Justice Foundation, 2003 Risky Bussiness: Vietnamese Shrimp Aquaculture-Impacts and Improvements London UK Environmental Justice Foundation, 2003 Draft Protocol for Sustainable Shrimp Production Internal Report Internet Jan C Post and Carl G Lundin, 1996 Guidelines for Integrated Coastal Zone Management Washington D.C U.S.A Federico Paez, 2001 The Environmental Impacts of Shrimp Aquaculture: Causes, Effects, and Mitigating Aternatives Environmental Management Journal Vol 28, No 1, pp 131-140 Springer 10 NetCoast 2001 Principles of ICZM http://www.netcoast.nl/ 11 Richard Kenchington Integrated Coastal Zone Management Bangkok, 1996 12 Stephen B Olsen, Kem Lowry and James Tobey A Manual for Assessing Progress in Coastal Management The University of Rhode Island, 1999 13 Võ Sĩ Tu n, Nguy n Huy Y t & Nguy n Văn Long, 2005 H sinh thái r n san hô Bi n Vi t Nam Nhà Xu t b n Khoa h c K thu t Chi nhánh Thành ph H Chí Minh Giáo trình: Qu n lý t ng h p vùng ven b Thông tin v tác gi c a giáo trình: − H tên: Nguy n M ng − Sinh năm 1954 − Cơ quan công tác: Khoa Môi Trư ng, Trư ng − a ch email: mongnguyen54@yahoo.com Ph m vi i h c Khoa h c, i h c Hu i tư ng s d ng giáo trình: − Giáo trình có th dùng tham kh o cho nh ng ngành: ngành Khoa h c Môi trư ng, Sinh h c, a lý Môi trư ng − Có th dùng cho trư ng: i h c t nhiên − Các t khóa: ICZM, Vùng ven b , Qu n lý t ng h p, Các h sinh thái vùng ven b , R ng ng p m n, r n san hô, Tác ng c a ngư i, nuôi tr ng th y s n, tài nguyên thiên nhiên, khu b o t n bi n − Yêu c u ki n th c trư c h c môn này: Cơ s khoa h c môi trư ng, Sinh thái h c, B o t n a d ng sinh h c Tài nguyên thiên nhiên − ã xu t b n hay chưa: chưa Thông tin khác: ... lý t ng h p vùng ven b Ch c c a qu n lý t ng h p vùng ven b Các m c tiêu c a qu n lý t ng h p vùng ven b Các nhân t thi t y u c a vi c t ng h p vùng ven b 13 Chương CÁC H SINH THÁI VÙNG VEN. .. d ng qu n lý chương trình 12 Câu h i ôn t p chương Vì c n có m t chương trình qu n lý t ng h p vùng ven b ? Khái ni m vùng ven b c tính c a vùng ven b Các y u t sinh thái c a vùng ven b Khái... ng vùng ven b Tác ng c a ngh cá n môi trư ng vùng ven b Tác ng c a v n t i bi n n môi trư ng vùng ven b 45 Chương QU N LÝ VÀ PHÁT TRI N B N V NG VÙNG VEN B I Nhu c u qu n lý t ng h p vùng ven
