ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN LINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN TIẾN LINH NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MẠNH HÙNG XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CÁN BỘ HƢỚNG DẪN CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình Hà Nội, ngày …… tháng…… năm 2016 Tác giả Nguyễn Tiến Linh LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, tác giả thầy cô giáo cán nhà trường giúp đỡ nhiệt tình Với kiến thức học trường theo mong muốn nghiên cứu, với tình hình thực tiễn đặt ra, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước quận Long Biên, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới nhà trường, thầy cô giáo đặc biệt TS Nguyễn Mạnh Hùng, người hướng dẫn khoa học, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận dẫn, góp ý thầy cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Tác giả xin trân trọng cảm ơn Hà Nội, ngày …… tháng…… năm 2016 Tác giả Nguyễn Tiến Linh MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CẤP QUẬN, HUYÊ ̣N 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1.Các công trình nghiên cứu nước .4 1.1.2.Các công trình nghiên cứu nước .5 1.1.3 Những khoảng trống mặt khoa học .6 1.2 Cơ sở lý luận , thực tiễn nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc cấ p quâ ̣n, huyê ̣n 1.2.1 Nhân lực quản lý nhà nước: khái niệm, phân loại, vai trò 1.2.2 Nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n 11 1.2.3 Nội dung nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n13 1.2.4 Tiêu chí đánh giá nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n 18 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng nhân lực quản lý nhà nước cấ p quận, huyê ̣n 25 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng việc nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc học rút cho quận Long Biên .29 1.3.1 Kinh nghiệm Quận 1, thành phố Hồ Chí Minh 29 1.3.2 Kinh nghiệm quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho quận Long Biên .31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận .34 2.1.1 Chủ nghĩa biện chứng 34 2.1.2 Chủ nghĩa vật lịch sử 34 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể 35 2.2.1 Phương pháp thu thập, xử lý liệu thứ cấ p 35 2.2.2 Phương pháp thống kê .36 2.2.3 Phương pháp phân tích phương pháp tổng hợp 37 2.2.4 Phương pháp logic kết hợp với phương pháp lịch sử .38 2.2.5 Phương pháp so sánh 40 2.2.6 Các phương pháp khác .40 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 3.1 Khái quát đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố Hà Nội 42 3.2 Phân tích thực trạng nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên, thành phố Hà Nội 44 3.2.1 Nâng cao mặt thể lực .44 3.2.2 Nâng cao mặt trí lực 46 3.2.3 Nâng cao mặt tâm lực 53 3.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên thời gian qua .54 3.3.1 Những ưu điểm .54 3.3.2 Những hạn chế 55 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 56 CHƢƠNG 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG NHÂN LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC CỦA QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 60 4.1 Quan điểm nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên 60 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên 62 4.2.1 Nhóm giải pháp khảo sát, quy hoạch đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước 62 4.2.2 Nhóm giải pháp công tác đào tạo, bồi dưỡng: 63 4.2.3 Nhóm giải pháp công tác sử dụng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước 69 4.2.4 Nhóm giải pháp công tác tuyển dụng nhân lực quản lý nhà nước: 76 4.2.5 Nhóm giải pháp việc đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng, nâng cao tinh thần đạo đức cách mạng, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước 77 4.2.6 Nhóm giải pháp nghiên cứu chế hỗ trợ nâng cao đời sống nhân lực quản lý nhà nước, nâng cao thể lực ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp 79 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Stt Nguyên nghĩa CNH, HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa GDP Tổng sản phẩm quốc nội HCNN Hành nhà nƣớc KTTT Kinh tế thị trƣờng NNL Nguồn nhân lực NXB Nhà xuất QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Tổng hợp tình hình sức khỏe nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên năm 2015 Trình độ đào tạo đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Long Biên (2011 - 2015) Kết đánh giá nhân lực QLNN hành nhà nƣớc công tác quận Long Biên năm 2015 Trang 43 45 47 Trình độ lý luận trị đội ngũ nhân lực QLNN Bảng 3.4 hành nhà nƣớc quan UBND quận Long Biên 48 (2012-2015) Trình độ quản lý nhà nƣớc đội ngũ nhân lực QLNN Bảng 3.5 hành nhà nƣớc quan UBND quận Long Biên 49 năm 2015 Trình độ ngoại ngữ, tin học đội ngũ nhân lực QLNN Bảng 3.6 hành nhà nƣớc quan UBND quận Long Biên 49 (2012-2015) Bảng 3.7 Bảng 3.8 Những kỹ cần đƣợc đào tạo nhân lực QLNN Tầm quan trọng kỹ ii 50 51 DANH MỤC BIỂU ĐỒ Stt Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Biểu đồ 3.3 Nội dung Số lƣợng nhân lực QLNN quận Long Biên theo giới tính Số lƣợng nhân lực QLNN quận Long Biên theo độ tuổi Cơ cấu ngạch nhân lực QLNN quận Long Biên iii Trang 41 42 46 việc vấn đề có liên quan đến công việc cụ thể Bản mô tả công việc thƣờng bao gồm ba nội dung: Phần xác định công việc: tên công việc (chức danh công việc), mã số công việc (nếu có), tên phận hay địa điểm thực công việc, chức danh lãnh đạo trực tiếp, số ngƣời phải lãnh đạo dƣới quyền, mức lƣơng có số tóm lƣợc mục đích chức công việc Phần tóm tắt nhiệm vụ trách nhiệm thuộc công việc: phần tƣờng thuật cách tóm tắt xác nhiệm vụ trách nhiệm thuộc công việc Phần bao gồm câu mô tả xác, nêu rõ ngƣời lao động phải làm gì, thực nhiệm vụ trách nhiệm nhƣ phải thực nhiệm vụ Các điều kiện làm việc: bao gồm điều kiện môi trƣờng vật chất (các máy móc, công cụ, trang bị cần phải sử dụng), thời gian làm việc, điều kiện vệ sinh, an toàn lao động, phƣơng tiện lại để phục vụ công việc điều kiện khác có liên quan Cơ quan HCNN hệ thống lớn có hệ thống công việc phức tạp tổ chức sản xuất kinh doanh Công việc hệ thống HCNN đa dạng có đặc thù khác định ngành, huyện, vùng, Tuy nhiên, việc thực mô tả công việc cần đƣợc trình bày cách toàn diện với tiêu chuẩn chung thống 4.2.3.2 Đổi phương thức điều hành quản lý, tăng cường công tác kiểm tra giám sát, tra công vụ: - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 hoạt động quản lý điều hành quan Quận uỷ, UBND Quận phƣờng, đảm bảo thông tin nhanh chóng, kịp thời, xác đồng thời, kiểm soát đƣợc tiến độ, chất lƣợng giải công việc đơn vị cá nhân Thông qua đó, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức đƣợc nâng lên, giảm bớt số lƣợng họp, giảm thiểu việc in ấn tài liệu, 72 đồng thời, làm rõ trách nhiệm đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức trách nhiệm ngƣời đứng đầu công việc cụ thể - Tăng cƣờng đầu tƣ, đại hoá phƣơng tiện giúp nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác tra, kiểm tra, tra công vụ Thiết lập hệ thống liệu phần mềm quản lý, tăng cƣờng kiểm tra đột xuất lĩnh vực giải thủ tục hành việc thực thi công vụ công chức, viên chức Phát huy vai trò giám sát MTTQ, đoàn thể nhân dân việc giải thủ tục hành thực thi công vụ công chức, viên chức Tăng cƣờng kiểm tra, tra công vụ (có báo trƣớc đột xuất), tập trung tra vụ việc cụ thể, làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân: - Kiểm tra, hƣớng dẫn đơn vị việc thực quy định công tác quản lý sử dụng cán bộ, công chức, viên chức lao động hợp đồng; - Kịp thời ngăn ngừa, phát hiện, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm đơn vị, cá nhân vi phạm sách, pháp luật; Biểu dƣơng đơn vị, cá nhân có thành tích tốt thực nhiệm vụ công vụ; Xem xét, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trình tổ chức thực nhiệm vụ đơn vị - Nâng cao trách nhiệm, tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức, viên chức quan hành 4.2.3.3 Đổi công tác đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức Trên sở tiêu chuẩn chức danh yêu cầu nhiệm vụ cụ thể chức danh (công chức chuyên môn, viên chức) xây dựng tiêu chí cụ thể, chi tiết để đánh giá xếp loại công chức, viên chức hàng năm Việc đánh giá xếp loại cán bộ, công chức phải vào mức độ hoàn thành công việc, kết đợt kiểm tra, tra hàng năm kết đợt kiểm tra kỹ nghiệp vụ, chuyên môn; kết đánh giá nhận xét khu dân cƣ nơi cƣ trú - Phân loại cán công chức hành nhà nước Khi phân loa ̣i nhân l ực quản lý nhà nƣớc đƣ ơng chƣ́c qu ận, phân thành các loa ̣i nhƣ sau: 73 + Loại làm tốt, xuấ t sắ c công vụ hiê ̣n tại , thực nhiệm vụ cao Đối với loại này, xây dƣ̣ng quy hoa ̣ch cầ n đ ƣa vào diê ̣n dƣ̣ bi ̣cho các chƣ́c danh chƣ́c danh đƣơng nhiê ̣m + Loại hoàn thành nhiệm vụ , đô ̣ tuổ i còn phù hơ ̣p , đƣơ ̣c giƣ̃ nguyên vi ̣trí quy hoa ̣ch mới + Loại phải thay thế, chuyể n đổ i công tác vìnhiề u lý do, đến tuổi hƣu hế t kỳ kế hoa ̣ch, sƣ́c khoẻ yế u hoă ̣c phẩ m chấ,t lƣ̣c không đáp ƣ́ng yêu cầ u nhiê ̣m vu ̣ + Loại đư ợc chọn cử đào tạo , bồ i d ưỡng để đảm nhiệm chức danh khác , cao (hiê ̣n ta ̣i n ăng lƣ̣c chƣa đáp ƣ́ng với chƣ́c danh đó ); loại phải đào ta ̣o la ̣i hoă ̣c bồ i d ƣỡng nâng cao phẩm chất lực chƣa đáp ứng yêu cầu công tác - Hoàn thiện công tác đánh giá th ực công việc công chức hành nh nước quận Ở chƣơng 2, học viên trình bày hạn chế việc đánh giá đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc quận Từ hạn chế đó, công tác đánh giá nhân lực quản lý nhà nƣớc quận thời gian tới đòi hỏi phải: xây dựng "Hệ thống đánh giá thực công việc” Đánh giá thực công việc thƣờng đƣợc hiểu đánh giá có hệ thống thức tình hình thực công việc ngƣời công chức quan hệ so sánh với tiêu chuẩn đƣợc xây dựng thảo luận đánh giá với công chức Đánh giá thực công việc trình phức tạp chịu nhiều ảnh hƣởng tình cảm ngƣời dựa đánh giá chủ quan ngƣời đánh giá kể tổ chức xây dựng sử dụng hệ thống tiêu chuẩn khách quan thực công việc Bản hệ thống tiêu chuẩn đánh giá thực công việc phát huy tốt vai trò đƣợc trình bày dƣới dạng văn cụ thể với thông tin mang tính định lƣợng, rõ ràng Tuy nhiên với công việc máy hành ngƣời ta định lƣợng đƣợc yêu cầu chất lƣợng thực công việc Các công việc mang tính tác nghiệp đƣa đƣợc yêu cầu định lƣợng 74 song công việc quản lý, điều phối khó đƣa đƣợc yêu cầu định lƣợng Để việc đánh giá thực công việc đƣợc xác, tiêu chuẩn đƣợc đƣa dƣới dạng văn viết, mức độ định lƣợng tiêu chuẩn tuỳ thuộc vào nội dung, chất công việc công chức, yêu cầu chung tất tiêu chuẩn đạt mức độ định lƣợng cao Để đánh giá thực công việc, cần phải thiết lập hệ thống đánh giá bao gồm nội dung sau: - Các tiêu chuẩn thực công việc bao gồm tiêu chuẩn đánh giá: tƣơng đối, tuyệt đối tập trung đánh giá Khi đánh giá phải đảm bảo hai yêu cầu: tiêu chuẩn gắn với công việc công chức tiêu chuẩn phải thuộc phạm vị điều chỉnh cá nhân + Đánh giá tƣơng đối so sánh kết đạt đƣợc ngƣời với kết đạt đƣợc ngƣời khác phận, dựa vào để biết ngƣời thực tốt nhất, ngƣời thực + Đánh giá tuyệt đối so sánh kết đạt đƣợc công chức với mục tiêu đặt + Tập trung đánh giá tuỳ thuộc vào đặc điểm công việc loại hình tổ chức mà tiêu chuẩn đánh giá tập trung vào ba yếu tố Thứ nhất, tập trung vào đặc tính ngƣời công chức nhƣ xem xét phẩm chất đạo đức ngƣời công chức nhƣ nào, ngƣời công chức có trung thành hay không Thứ hai, tập trung đánh giá vào hành vi ngƣời công chức nhƣ ý thức chấp hành kỷ luật, thực quy định tổ chức Thứ ba, tập trung vào kết thực công việc nhƣ số lƣợng, chất lƣợng công việc - Đo lƣờng thực công việc theo tiêu thức tiêu chuẩn: việc đƣa đánh giá có tính quản lý mức độ “tốt” hay “kém” việc thực công việc ngƣời lao động Nói cách cụ thể hơn, việc ấn định số hay thứ hạng để phản ánh mức độ thực công việc ngƣời công chức theo đặc trƣng khía cạnh đƣợc xác định trƣớc công việc Xác định khía cạnh cần đánh giá việc thực công việc tiêu thức đánh giá vấn đề việc thiết kế phiếu đánh giá với phƣơng pháp lựa chọn, tuỳ thuộc vào chất công việc mục đích đánh giá 75 4.2.3.4 Đổi việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiê ̣m công chức Sắ p xế p , bố trí , đề bạt, bổ nhiê ̣m cán b ộ, công chức đóng vai trò quyế t đinh ̣ đến hiệu ho ạt động máy QLNN Đây cũng là nhƣ̃ng nô ̣i dung thƣờng xuyên và bản nhấ t của công tác sƣ̉ du ̣ng nhân l ực quản lý nhà nƣớc Qua đánh giá thực trạng chƣơng cho thấy, hạn chế lớn việc sử dụng đội ngũ công chức quận năm qua chƣa thực khâu then chốt quy hoạch, đào tạo, sử dụng cách khoa học gắn chặt với Để khắc phục tƣợng trƣớc hế t , quận cầ n chú tro ̣ng thƣ̣c hiê ̣n mô ̣t số vấ n đề sau: - Khi thƣ̣c hiê ̣n điề u đô ̣ng phả i cƣ́ vào nhu cầ u công tác của quan , đơn vị trình độ, lƣ̣c của công chƣ́c - Nhằ m ta ̣o sƣ̣ gắ n kế t chă ̣t chẽ giƣ̃a quy hoa ̣ch , đào ta ̣o và sƣ̉ du ̣ng , đề bạt, bổ nhiê ̣m nhƣ̃ng công chƣ́c diê ̣n quy hoa ̣ch đã qua đƣơ ̣c đánh giá đủ tiêu chuẩ n theo quy đinh ̣ của vi ̣trí đào tạo, bồi dƣỡng, , chƣ́c danh và phù hơ ̣p với chuyên môn đã đào ta ̣o , không đề ba ̣t, bổ nhiê ̣m cán bô ̣ chƣa đƣơ ̣c đào ta ̣o ; hạn chế đề bạt, bổ nhiê ̣m cán bô ̣ ngoài diê ̣n quy h oạch, đề ba ̣t , bổ nhiê ̣m không đúng chuyên môn đƣơ ̣c đào ta ̣o hoă ̣c quan niê ̣m đã là cấ p ủy thì viê ̣c gì cũng làm đƣơ ̣c và phân công vào vị trí [19, tr129] - Thƣ̣c hiê ̣n nghiêm túc quy đ ịnh mỗi công chƣ́c lãn h đạo đảm nhiê ̣m mô ̣t chƣ́c vu ̣ không quá hai nhiê ̣m kỳ Để tránh lañ g phí ngƣời có tài , trƣờng hơ ̣p công chƣ́c thƣ̣c sƣ̣ xuấ t sắ c , có uy tín cao quan , đƣợc quầ n chúng tín nhi ệm quan cấ p có thể tái cƣ̉ nhiê ̣m kỳ t hƣ́ ba 4.2.4 Nhóm giải pháp công tác tuyển dụng nhân lực quản lý nhà nước: - Trên sở cấu, tiêu chuẩn chức danh thực trạng đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc: xây dựng kế hoạch tuyển dụng cấu đủ tiêu chuẩn thông qua hình thức thi tuyển Về đô ̣ tuổ i nên hiǹ h thành cho đƣơ ̣c tƣ̀ đến thế ̣ tuổ i Kinh nghiê ̣m cho thấ y, quan , đơn vi ̣nào mà đô ̣i ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc hin ̀ h thành đa dạng hệ tuổi đạt kết tốt : có sƣ̣ kế thƣ̀a giƣ̃a thế ̣ trẻ và già ; có hiê ̣u quả công tác ; chi phí quỹ lƣơng thấ p ; không khí làm viê ̣c hoà đồ ng Để có 76 tỷ lệ hợp lý cấu tuổi , trƣớc hế t , công chƣ́c mới tuyể n phải là nhƣ̃ng ngƣời dƣới 30 tuổ i, đƣơ ̣c đào t ạo Do vậy, UBND quận cần báo cáo Thành phố tuyể n cho ̣n phải ƣu tiên giành biên chế cho các ngành , nghề , lĩnh vực thiếu nhƣ lĩnh vực: quản lý đô thị, xây dƣ̣ng, tài nguyên môi trƣờng - Xác định rõ đối tƣợng, tiêu tiêu chuẩn tuyển chọn : quy đinh ̣ rõ nhƣ̃ng biê ̣n pháp kiên quyế t để viê ̣c thi tuyể n công chƣ́c đƣơ ̣c công khai hoá về chi, ̉ đố tiêu i tƣơ ̣ng, tiêu chuẩ n ngƣời cầ n tuyể n các phƣơng tiê ̣n thông tin đa ̣i chúng Có nhƣ thìcác kỳ thi tuyể n cho ̣n công chƣ́c mới thƣ̣c sƣ̣ có ý nghiã viê ̣c lƣ̣a cho ̣n nhân tài - Các tiêu chuẩn tuyển chọn phải xuất phát từ mục đích thực công việc, phải đƣợc đƣa sở tiêu chuẩn tiêu chuẩn chức danh công chức - Chỉ tiêu tuyển chọn phải bám sát nhu cầu thực tế tổ chức, phải xuất phát từ qui hoạch công chức quận Khắc phục tình trạng năm trƣớc quận gặp phải công tác tuyển dụng công chức đơn vị có ngƣời xây dựng cấu cần tuyển cho đơn vị mình, tuyển dụng không với yêu cầu vị trí công việc, khép kín thi tuyển - Phòng Nội vụ quan giúp Uỷ ban nhân dân quận thực việc tuyển dụng công chức, kiểm tra xác định cấu xác cho phƣờng; phòng ban - Đối tƣợng tuyển chọn phải đảm bảo, tạo điều kiện bình đẳng cho tất ứng cử viên có mong muốn có đủ điều kiện trở thành công chức 4.2.5 Nhóm giải pháp việc đẩy mạnh công tác thi đua khen thưởng, nâng cao tinh thần đạo đức cách mạng, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước 4.2.5.1 Đẩy mạnh phong trào thi đua Phát huy nỗ lực phấn đấu, tận tụy trách nhiệm với công việc cán bộ, công chức quy định cụ thể chế độ khen thƣởng cán bộ, công chức đơn vị để động viên kịp thời cán bộ, công chức có thành tích xuất sắc có sáng kiến, sáng tạo công việc 77 4.2.5.2 Nâng cao tinh thần đạo đức cách mạng, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ nhân lực quản lý nhà nước Tham nhũng, tiêu cực trở thành quốc nạn, thành điều nhức nhối đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nƣớc, giảm hiệu lực quan Nhà nƣớc cấp tất lĩnh vực đời sống xã hội; Là lực cản lớn trình đổi xây dựng đất nƣớc, miếng đất tốt gieo mầm cho lực thù địch lợi dụng để phá hoại nghiệp xây dựng CNXH nƣớc nhà Có thể nói, tham nhũng tƣợng ăn mòn nguồn vốn xã hội, làm tin cậy nhân dân hệ thống trị Nhà nƣớc Chống tham nhũng, tiêu cực phải chống từ Đảng, máy Nhà nƣớc, mà trƣớc hết đội ngũ nhân lực quản lý nhà nƣớc Muốn vậy, phải nâng cao tinh thần đạo đức nhân lực quản lý nhà nƣớc , đẩy mạnh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ công chức Trong thời gian tới, quận cần tập trung làm số công việc sau: - Thƣờng xuyên coi trọng công tác giáo dục trị, lãnh đạo tƣ tƣởng công chức; tổ chức học tập quán triệt xây dựng kế hoạch hành động thực Luật chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm; trì thành nề nếp việc học tập đạo đức, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh để giáo dục cho công chức noi theo gƣơng cần kiệm, liêm chính, chí công Chủ tịch Hồ Chí Minh [17, tr 30] - Tăng cƣờng giáo dục cho công chức tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ đƣợc giao, bảo đảm cho công chức thực chế độ, nhiệm vụ quyền hạn, nghĩa vụ công chức; tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành đƣờng lối Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, quy định, quy chế địa phƣơng đơn vị [20, tr61] - Những công chức trình độ, lực hạn chế so với tiêu chuẩn quy định, cần đƣợc bồi dƣỡng cập nhật kiến thức bố trí đào tạo lại để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, tạo niềm tin tự tin cho công chức thực nhiệm vụ - Duy trì nếp, nâng cao chất lƣợng sinh hoạt tự phê phê bình công chức Thực nghiêm chế độ nhận xét, đánh giá công chức, đặc biệt 78 khâu thông báo công khai công chức ƣu, khuyết điểm công chức để họ có kế hoạch phấn đấu - Duy trì thành nề nếp việc tra, kiểm tra, kiểm soát bảo đảm tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nƣớc, sử dụng tài sản công - Thực tốt chế độ kê khai tài sản công chức theo quy định; chế độ công khai hoá hoạt động công vụ, công việc quan hệ với công dân, lĩnh vực liên quan đến vấn đề nhạy cảm đƣợc xã hội quan tâm nhƣ: sách cán bộ, công chức, quản lý đất đai, đầu tƣ xây dựng tài chính, ngân sách - Thực vận dụng tốt chế độ tiền lƣơng, nâng cao đời sống công chức Nhà nƣớc, chống đặc quyền đặc lợi, bảo đảm lƣơng nguồn sống công chức - Thực tốt Quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt công chức Nhà nƣớc Bảo vệ ngƣời đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực - Kiên sa thải khỏi đội ngũ công chức thoái hoá, biến chất; công chức trình độ, lực kém, không phấn đấu vƣơn lên cách xếp công việc khác không xếp đƣợc đƣa khỏi biên chế Nhà nƣớc, tạo điều kiện cho họ tìm việc làm thích hợp Thực nghiêm túc chế độ nghỉ hƣu tuổi [18, tr76] - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ, kịp thời khen thƣởng công chức có thành tích xuất sắc; đồng thời kiên xử lý nghiêm thông báo công khai công chức vi phạm kỷ luật, vi phạm pháp luật Nhà nƣớc, thực chế độ trách nhiệm cách nghiêm khắc ngƣời đứng đầu quan hành cấp 4.2.6 Nhóm giải pháp nghiên cứu chế hỗ trợ nâng cao đời sống nhân lực quản lý nhà nước, nâng cao thể lực ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp: 4.2.6.1 Hỗ trợ nâng cao đời sống nhân lực quản lý nhà nước: - Tiếp tục thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực có hiệu nguồn chi tự chủ tài giúp tăng thu nhập cho cán bộ, công chức Xây dựng chế hỗ trợ phù hợp với thực tế nhằm khuyến khích, động viên, tạo động lực thức đẩy công chức, viên chức phấn đấu, rèn luyện hoàn thành nhiệm vụ, yên tâm công tác 79 - Tiền lƣơng cho nhân lực quản lý nhà nƣớc vấn đề phức tạp đƣợc bàn luận nhiều họp Chính phủ đƣợc coi sách “xƣơng sống” để nâng cao chất lƣợng nhƣ thu hút giữ chân đƣợc nguồn nhân lực chất lƣợng cao vào làm việc khu vực công - Căn vào nguồn thu ngân sách quận hàng năm mà Thành phố giao; số thu tăng thêm, quận nên trích phần để phụ cấp thêm cho cán bộ, công chức toàn quận Có nhƣ vậy, đội ngũ công chức quận an tâm công tác, gắn bó với công sở tránh tiêu cực xảy thực thi công vụ - Trong chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc có đề án cải cách tiền lƣơng cho cán bộ, công chức Tuy nhiên việc cải cách chƣa mang lại kết thỏa đáng làm cho cán bộ, công chức sống dựa vào lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc Cán thành phố Hà Nội nói chung UBND quận Long Biên nói riêng nằm thực trạng Ngƣời cán bộ, công chức tâm vào công việc phải lo cơm áo gạo tiền, thứ thiết yếu để tồn vấn đề nâng cao lực việc khó khăn - Khi sách tiền lƣơng chƣa giải đƣợc nhu cầu sống có chuyện đội ngũ cán bộ, công chức thật có lực quản lý hành chấp nhận vào làm việc cách toàn tâm, toàn ý cho quan hành nhà nƣớc Khi buộc phải chấp nhận nguồn lực yếu kém, không đủ tiêu chuẩn tham gia vào đội ngũ cán bộ, công chức quan hành huyện Tuy nhiên để thực cải cách tiền lƣơng cho cán công, công chức nói chung quan hành quận nói riêng vấn đề khó khăn phức tạp + Trƣớc tiên cần thực tinh giảm máy hành quận cách gọn nhẹ để có thêm ngân sách trả thêm cho ngƣời thực có lực + Thực nghiêm chế độ khoán chi, tiết kiệm chi 4.2.6.2 Nâng cao thể lực ý thức kỷ luật, tác phong công nghiệp cho nhân lực quản lý nhà nước quận Long Biên Nâng cao cách liên tục, bền vững tầm vóc ngƣời Việt Nam, thể việc tăng chiều cao ngang với nƣớc khu vực giới 80 Đồng thời không ngừng cải thiện thể trạng để đảm bảo phát triển hài hoà chiều cao trọng lƣợng thể, tăng cƣờng trạng thái sức khoẻ chung, đặc biệt phát triển hài hoà tố chất thể lực cần thiết (sức bền, sức mạnh, sức nhanh, mềm dẻo, khéo léo ) cho lao động, học tập, sáng tạo hoạt động bình thƣờng khác ngƣời Để có đƣợc điều cần nâng cao chất lƣợng ngƣời chất lƣợng sống cách: UBND quận đạo Công đoàn quan UBND quận tiếp tục phối hợp với Trung tâm y tế quận, Bệnh viện Đa khoa Đức Giang tham mƣu UBND quận định kỳ hàng năm tổ chức khám chữa bệnh, tƣ vấn sức khoẻ cho cán công chức; bên cạnh đó, thành lập câu lạc thể dục thể thao (tennis, bóng đá, cầu lông, thể dục thẩm mỹ ) quan UBND quận, tạo điều kiện địa điểm, hỗ trợ phần kinh phí cho Công đoàn, Đoàn niên quan UBND quận tổ chức hoạt động, rèn luyện sức khoẻ 81 KẾT LUẬN Nâng cao chấ t lƣơ ̣ng đô ̣i ngũ nhân lƣ̣c quản lý nhà nƣớc là mố i quan tâm hàng đầu lãnh đạo, quyền quận Long Biên Đặc biệt, bố i cảnh thành phố quận đẩy mạnh trình công nghiệp hóa , hiê ̣n đa ̣i hóa gắ n với phát triể n nề n kinh tế tri thƣ́c , hô ̣i nhâ ̣p kinh tế quố c tế ngày càng sâu rô ̣ng việc nâng cao chấ t lƣơ ̣ng đô ̣i ngũ nhân lƣ̣c QLNN có ý nghiã rấ t quan tro ̣ng , hoạt động vừa nhằm nâng cao lực lãnh đạo , trình độ tổ chƣ́c quản lý bô ̣ máy chiń h quyề n , vƣ̀a góp phần to lớn vào việc đ ẩy mạnh cải cách hành , tăng cƣờng hiê ̣u quả thƣ̣c thi công vu ̣ nhằ m đƣa nề n kinh tế – xã hội thủ đô quâ ̣n ngày càng phát triể n lên Để góp phần vào việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân lực QLNN, về mă ̣t lý luận luận văn làm rõ sở khoa học việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân lực quản lý Nhà nƣớc: khái niệm, nô ̣i dung, tiêu chí, nhân tố ảnh hƣởng tới viê ̣c nâng cao chấ t lƣơ ̣ng nhân lƣ̣c QLNN cấ p quâ ̣n , huyê ̣n, học kinh nghiệm số địa phƣơng rút cho quận Long Biên Bên cạnh đó, luâ ̣n văn cũng đã sâu phân tích, đánh giá thƣ̣c tra ̣ng nâng cao chất lƣợng đội ngũ nhân lực QLNN quận ba mặt là: thể lƣ̣c, trí lực, tâm lƣ̣c Trên sở đánh giá hạn chế, tác giả quan điểm định hƣớng giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng nhân lực QLNN thời gian tới, hệ thống nhóm giải pháp khảo sát quy hoạch, đào tạo bồi dƣỡng, sử dụng, đãi ngộ, nâng cao thể lực, đẩy mạnh phòng chống tham nhũng Các nhóm giải pháp mà luận văn đƣa có vai trò quan trọng nhƣ , quá trình nghiên cứu tác giả không tuyệt đối hóa hay xem nhẹ giải pháp mà đồ ng thời đă ̣t các nhóm giải pháp mố i qu an ̣ biê ̣n chƣ́ng với nhằ m nâng cao chấ t lƣơ ̣ng nhân lƣ̣c QLNN của quâ ̣n Việc đƣa nhóm giải pháp giải đƣợc câu hỏi nghiên cứu luận văn, điều mà học viên tâm niệm tiến hành nghiên cứu đề tài 82 Trong khuôn khổ luận văn, học viên vận dụng kiến thức lý luận đƣợc tiếp thu từ tài liệu, nhà trƣờng, sâu tìm hiểu điều tra, khảo sát thực tiễn quận, nhiên, vấn đề lớn phức tạp, cần có nhiều nghiên cứu bàn góc độ khác Tác giả mong muốn đƣợc học tập bậc học cao tiếp tục nghiên cứu vấn đề nhằm hoàn thiện điều dang dở mà luận văn còn chƣa làm đƣơ ̣c./ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Nội vụ, 2003 Pháp lệnh cán bộ, công chức sửa đổi bổ sung năm 2003 Hà Nội: Nxb Thống kê Bộ Nội vụ, 2004 Thông tư số 08/2004/TT-BNV Bộ Nộ vụ hướng dẫn thực Nghị định số 115/2003/NĐ-CP ngày 10-10-2003 Chính phủ chế độ công chức dự bị Hà Nội Bộ Tài chính, 2001 Thông tư số 105/2001/TT-BTC hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Nhà nước Hà Nội Ngô Thành Can, 2001 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức trƣớc thiên niên kỷ Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 3, trang 15-16 Ngô Thành Can, 2002 Công tác kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 6, trang 9-10,25 Mai Quốc Chính (chủ biên) (1996), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Christian Batal, 2002 Quản lý nguồn nhân lực khu vực Nhà nước Hà Nội: Nxb.CTQG Nguyễn Kim Diện, 2007 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành tỉnh Hải Dương Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế Đại học kinh tế Nguyễn Quang Dong, 2001 Bài giảng kinh tế lượng Trƣờng đại học kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Phạm Hữu Duật chủ biên, 1994 Phương sách dùng người ông cha ta lịch sử Hà Nội: Nxb.CTQG 11 Nguyễn Hữu Dũng (2003), Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam 12 Nguyễn Văn Điềm Nguyễn Ngọc Quân, 2004 Giáo trình quán trị nhân lực Hà Nội: Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân 13 Nguyễn Văn Đỉnh Đặng Ngọc Lợi, 1994 Xây dựng đội ngũ viên chức QLNN kinh tế nước ta trình đổi chế QLKT Đề tài khoa học cấp Học viện CTQG Hồ Chí Minh 84 14 Nguyễn Minh Đƣờng, 1996 Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia 15 Nguyễn Minh Đƣờng, Phan Văn Kha (đồng chủ biên) (2005), Đào tạo nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường, toàn cầu hóa, đại hóa hội nhập quốc tế 16 Đoàn Thị Thu Hà, 2002 Giáo trình quản lý kinh tế quốc dân, tập II Hà Nội: Nxb Khoa học kỹ thuật 17 Tô Tử Hạ, 1998 Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội: Nxb.CTQG 18 Tô Tử Hạ cộng sự, 1993 Chế độ công chức luật công chức nước giới Hà Nội: Nxb.CTQG 19 Phạm Minh Hạc, 2001 Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH đất nƣớc Báo Nhân dân, ngày 7-6-2001 20 Phạm Minh Hạc, 1996 Vấn đề người nghiệp CNH, HĐH Hà Nội: Nxb.CTQG 21 Đào Thanh Hải Minh Tiến, 2005 Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức thời kỳ CNH, HĐH đất nước Hà Nội: Nxb Lao động xã hội 22 Mai Hữu Khuê, 2002 Từ điển giải thích thuật ngữ hành Hà Nội: Nxb Lao động 23 Nguyễn Văn Mạnh, 1999 Thực trạng giải pháp đổi tổ chức hoạt động Chính quyền sở cải cách hành Tạp chí Lý luận, số 24 Đinh Văn Mậu, 2007 Tài liệu bồi dưỡng cán quyền cấp xã quản lý nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 25 Ngô Quang Minh, 2002 Giáo trình quản lý kinh tế Hà Nội: Nxb.CTQG 26 Phạm Khắc Nhƣỡng, 2009 Luật cán công chức quy định cán bộ, công chức áp dụng quan nhà nước, đơn vị nghiệp cấp xã, phường, thị trấn Hà Nội: Nhà xuất Lao động - Xã hội 27 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phƣơng, 2005 Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia 28 Đinh Ngọc Quyên, 2003 Giáo trình quản trị nhân sự, môn quản trị nhân 85 Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 29 Lê Quang Thạch, 2013 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 30 Trần Hƣơng Thanh, 2010 Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, công chức quan nhà nước Học viên trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 31 Văn Tất Thu, 1999 Một vài suy nghĩ đổi quan điểm phƣơng pháp đánh giá cán bộ, công chức giai đoạn Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tháng 7-1999 32 Nguyễn Tiệp, 2006 Kế hoạch hoá nguồn nhân lực Hà Nội: Nxb.Lao động - xã hội 33 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm, 2003 Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Hà Nội: Nxb CTQG 34 Trung Tâm nghiên cứu khoa học thông tin - Ban TCCBCP, 1994 Chế độ nhân nước Hà Nội:Nxb.CTQG 35 Lại Đức Vƣợng, 2000 Một số nội dung cải cách hệ thống quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Nhà nƣớc Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số12, tr.24 Tiếng Anh 36 ADB, 1991 Human resource policy and economic development 37 ADB, 2000 Human resources in development along the Asian-Pacific Rim 38 Arthur Sherman, George Bohlander Scott Swell, 1997 Managing human resources 39 Charles Greer, 2001 Strategic human resources management 86