Góp ý Chương trình hành động Thành phố Hồ Chí Minh giảm ùn tắc giao thông giai đoạn 2016-2020* Huỳnh Thế Du Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright Tôi xin tập trung vào vấn đề tóm tắt phần I với phân tích dẫn giải cụ thể trình bày phần II Trong đó, đề xuất then chốt Thành phố Hồ Chí Minh nên tập trung vào đột phá xây dựng hệ thống vận tải hành khách công cộng dựa sách cam kết Trung ương với kinh nghiệm thực tiễn số nơi giới thành công PHẦN I - CÁC VẤN ĐỀ/ĐỀ XUẤT CHÍNH Thay đổi cách tiếp cận để tập trung nguồn lực phát triển hệ thống vận tải công cộng thay tập trung xây thêm đường chủ yếu Nhất quán sách nhằm đảm bảo phát triển đô thị nén với việc tập trung vào nơi hình thành đô thị, hạn chế phát triển đô thị phân tán với mật độ thấp phải giữ vành đai xanh Thành phố Gắn chương trình đột phá giải ùn tắc giao thông với chương trình chỉnh trang phát triển đô thị để tạo cách tiếp cận phát triển đô thị dựa vào định hướng vận tải công cộng (TOD) với khởi đầu từ tuyến Metro số Cải cách nâng cao vai trò thực hệ thống xe buýt cách: i) tăng số lượng xe gấp 2-3 lần 5-10 năm tới; ii) thiết kế đường dành riêng cho xe buýt số tuyến, tuyến có đông người (Cần thiết kế để đảm bảo cho người dân thấy xe buýt thông thoáng, phương tiện cá nhân khó khăn mệt nhọc tắc nghẽn gây điều kiện quan trọng để giảm bớt bất lợi xe buýt nay); iii) triển khai cách thức vận hành hệ thống vận tải hành khách công cộng theo hướng tích hợp đầu mối Hạn chế việc sử dụng phương tiện cá nhân, xe ô tô sách làm gia tăng chi phí sử dụng (các loại thuế phí trình lưu thông không chi phí sở hữu xe ban đầu) giảm tiện nghi (không cho đậu xe đường hay hạn chế sử dụng số tuyến đường) Đối với trục triển khai tuyến vận tải hành khách công cộng cần hạn chế việc mở rộng sửa đường cho phương tiện cá nhân Một mức tắc nghẽn để người dân nghĩ đến vận tải công cộng thay cần thiết Nếu tuyến vận tải hành khách công cộng hình thành mà tình trạng tắc nghẽn đến mức chịu đựng (đỉnh điểm) việc sử dụng phương tiện cá nhân người dân tạo hiệu ứng tâm lý tốt công chúng Đây điều kiện đảm bảo thành công cho việc phát triển vận tải hành khách công cộng giải toán giao thông Thành phố * Bài viết cho Hội thảo ngày 29/03/2016 Sở GTVT TPHCM với Trường đại học Quốc tế thuộc Đại học Quốc gia TPHCM thực -1- Đề xuất then chốt: Xây dựng chương trình đột phá phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng làm xương sống cho hệ thống giao thông TPHCM với nội dung sau:  Xây dựng chương trình cụ thể với cấu phần then chốt như: i) quy mô công trình tuyến vận tải công cộng công suất lớn gắn với phát triển đô thị dọc tuyến dự án cải cách hệ thống xe buýt; ii) chế điều hành trình triển khai sau hệ thống hoàn tất đánh giá cán theo nguyên tắc hiệu thúc đẩy tinh thần doanh nhân công cộng, dám nghĩ, dám làm; iii) chế huy động nguồn lực tài (ngân sách, vay nước, vay nước, hợp tác công tư); iv) cách thức tham gia bên liên quan, doanh nghiệp có tiềm đội ngũ chuyên gia, trí thức; v) công tác truyền thông để vận động ủng hộ công chúng (Seoul dành hai năm cho việc nghiên cứu, chuẩn bị kế hoạch chương trình hành động)  Trình chế hỗ trợ từ Trung ương dựa vào Nghị số 16-NQ/TW, ngày 10/8/2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển TPHCM đến năm 2020 với hai điểm Thứ nhất, tiếp tục cho phép Thành phố thực thí điểm vấn đề phát sinh mà thực tiễn Thành phố đặt trình phát triển, chưa có quy định, hay quy định hành Nhà nước không phù hợp Thứ hai, ưu tiên nguồn tài để thực dự án phát triển giao thông vận tải Thành phố Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt  Hình thành đội đặc nhiệm lãnh đạo cao cấp Thành phố đứng đầu Đội đặc nhiệm cần có họp định kỳ hàng tháng để đánh giá vấn đề làm công việc cần triển khai (cụ thể tham khảo cách làm Hàn Quốc thời Tổng thống Park Chung Hee ông triển khai chương trình phát triển quốc gia Seoul thời Thị trưởng Lee Myung-bak ông cải cách hệ thống xe buýt PHẦN II – PHÂN TÍCH CỤ THỂ Cần cách tiếp cận triển khai hoàn toàn tập trung nguồn lực cho việc phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng thay xây thêm đường Theo Báo cáo số 206/BC-UBND Ủy ban Nhân dân Thành phố kết thực chương trình giảm ùn tắc giao thông giai đoạn 2011-2015 theo Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng TPHCM 6/7 tiêu đạt vượt (trừ tiêu vận tải hành khách công cộng) Tuy nhiên, thực tế, nguy tắc nghẽn giao thông diện rộng lây lan từ tắc nghẽn cục thiếu vắng hệ thống vận tải công cộng hiệu ngày trầm trọng Do vậy, giảm ùn tắc giao thông chương trình đột phá Thành phố Theo tôi, cách làm không hiệu quả, Dự thảo Chương trình hành động theo Nghị Đại hội lần thứ X lần này, bản, không khác so với Chương trình hành động nhiệm kỳ trước Nếu tiếp tục cách nghĩ cách làm cũ khó tạo đột phá nhằm giải cách triệt để toán giao thông Thành phố Việc tập trung xây thêm đường làm cầu vượt để giải tình trạng tắc nghẽn giao thông khả cao Chương trình phải tiếp tục nhiều nhiệm kỳ nữa, chứng minh thực nước giới xây nhiều đường tương lai tắc đường trở nên nghiêm trọng Nguyên nhân xây thêm đường, nhiều người có xu hướng mua sắm thêm phương tiện cá nhân sử dụng thường xuyên Kết tình trạng giao thông giảm nhẹ giai đoạn ban đầu đường xây xong, sau lại tiếp tục tắc nghẽn Lúc này, xác suất tắc nghẽn cục va chạm phương tiện gia tăng dẫn đến tình trạng lây lan tắc nghẽn diện rộng -2- phân tích Điều xảy phần đáng kể người dân Thành phố chuyển từ xe máy sang xe hơi? Hơn thế, với việc liên tục sử dụng giải pháp “cầu vượt” giúp cho tình trạng giao thông không tệ thực lợi bất cập hại gây bất lợi lớn cho việc phát triển hệ thống vận tải công cộng Do vậy, cần có cách tiếp cận khác với cách thông thường Trong đột phá giảm ùn tắc giao thông trọng tâm phải phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng xây thêm đường Nói cách khác Thành phố cần tập trung phần lớn nguồn lực để phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng 5-10 năm tới Nếu điều không xem ưu tiên giải cách khả cao 5-10 năm tới, Thành phố trở thành “bãi đậu xe khổng lồ” số thành phố phải trãi qua Bangkok hay Jakarta chẳng hạn cao Cùng lúc triển khai tất dự án, hay tuyến theo kế hoạch Do vậy, cần phải theo cách tiếp cận chỗ cần làm trước chỗ dễ làm trước Đối với trục triển khai tuyến vận tải hành khách công cộng cần hạn chế việc mở rộng sửa đường cho phương tiện cá nhân Một mức tắc nghẽn làm cho người dân nghĩ đến vận tải công cộng thay cần thiết Nếu tuyến vận tải hành khách công cộng hình thành mà tình trạng tắc nghẽn đến mức chịu đựng việc sử dụng phương tiện cá nhân người dân, tạo hiệu ứng tâm lý tốt công chúng Đây điều kiện đảm bảo thành công cho việc phát triển vận tải hành khách công cộng giải toán giao thông Thành phố Nhất quán sách nhằm đảm bảo phát triển đô thị nén tập trung vào nơi phát tiển, hạn chế phát triển đô thị phân tán với mật độ thấp phải giữ vành đai xanh Thành phố Báo cáo 2035 Ngân hàng Thế giới nhận xét: “Kinh nghiệm từ nước cho thấy, đô thị nén thành công hệ thống vận tải công suất lớn có liên quan mật thiết với nhau, đặc biệt phát triển đô thị dựa vào vận tải hành khách công cộng Hồng Kông, New York, Seoul, Singapore Tokyo ví dụ điển hình Với mật độ dân số việc làm cao phạm vi hẹp (dưới 250 km2 Singapore 180 km2 Hồng Kông) bám dọc theo tuyến giao thông công cộng làm cho hệ thống vận tải công cộng hiệu Để giải tình trạng tắc nghẽn giao thông khu trung tâm, tương lai Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, mối quan hệ hữu đô thị nén hệ thống vận tải công cộng cần quan tâm Tuy nhiên, kế hoạch phát triển khu trung tâm Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh cho thấy điều có khả không thành thực sách trái ngược triển khai Một mặt, kế hoạch hàng chục tỷ đô-la Mỹ để xây dựng hệ thống vận tải công cộng công suất lớn dựa vào tàu điện ngầm, xe điện xe buýt nhanh triển khai Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Chiều dài dự kiến hệ thống Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh 325 km 316 km Nếu xây dựng, chúng ngắn hệ thống vận tải công cộng công suất lớn Thượng Hải 538 km Bắc Kinh 465 km vào năm 2013 Mặt khác, quan điểm kèm với sách hạn chế mật độ chiều cao khu trung tâm Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh dường thắng so với quan điểm quan hệ hữu nêu Chính sách với phát triển manh mún với mật độ thấp phân tích có khả tạo nhiều điểm tắc nghẽn nhỏ sau lây lan diện rộng đô thị lớn này.” -3- Diện tích 605 km2 Dân số 10,4 triệu Số xe ô tô 2,98 triệu Tỷ lệ diện tích đường 13,6% Tàu điện ngầm 315,4 km (9 tuyến) Số xe buýt 7.548 (367 tuyến) Số taxi 71.341 Lượt đi/ngày 31,5 triệu Phân bố lại: 27,8% xe buýt, 35,2% metro, 6,2% taxi, 25,9% ô tô Hình 1: Một số thông tin giao thông Seoul Kinh nghiệm thành phố có sức cạnh tranh có hệ thống giao thông công cộng hiệu cho thấy, nên tập trung phát triển với mật độ cao lõi thành phố phạm vi khoảng 600 km2 như: Tokyo 623 km2, Seoul 605 km2, chưa đến nửa diện tích Singapore (710 km2) 1/5 diện tích Hong Kong (1.104 km2) phát triển với mật độ cao, đặc biệt dọc theo tuyến giao thông công cộng (Hình cho thấy thông tin giao thông Seoul) Do vậy, Thành phố nên ưu tiên tập trung mật độ vào khu vực hữu (494 km2) hạn chế việc mở rộng phát triển nhảy cóc vùng ven giải pháp vành đai xanh sáng tạo Kinh nghiệm hình thành phát triển vành đai xanh với việc phát triển trung tâm sáng tạo, thành phố thông minh Seoul đáng tham khảo Do vậy, Thành phố cần có sách hợp lý nhằm khuyến khích phát triển đô thị nén, hạn chế tình trạng phát triển đô thị phân tán, mật độ thấp cần phải giữ vành đai xanh Thành phố nên tập trung phát triển theo định hướng vận tải công cộng theo phân tích nội dung Gắn chương trình đột phá giải ùn tắc giao thông với chương trình chỉnh trang phát triển đô thị để phát triển đô thị dựa vào định hướng vận tải công cộng Trong bảy chương trình đột phá giải nhu cầu hạ tầng giao thông dựa hệ thống vận tải công cộng phát triển gắn với chỉnh trang đô thị chương trình then chốt Thành phố nên gắn chỉnh trang phát triển đô thị theo định hướng vận tải công cộng với khởi đầu tuyến Metro số Khi tuyến đường sắt số giai đoạn cao điểm dự kiến hoàn tất vào cuối nhiệm kỳ tốc độ phát triển dự án cao tầng dọc theo dự án tốc độ cao hết Có số ý kiến trích vấn đề Tuy nhiên, nhìn góc độ phát triển đô thị ổn định hiệu xu hướng tích cực Phát triển đô thị theo định hướng vận tải công cộng (TOD) xem xu hướng đáng mong đợi giới Việc phát triển mật độ cao dọc theo tuyến vận tải công cộng làm cho việc sử dụng sở hạ tầng hiệu bền vững Nhà ống, xe máy kinh tế vỉa hè tạo cấu trúc đô thị hài hòa TPHCM Đa phần cư dân Thành phố sống hình thái đô thị dạng Tuy nhiên, thu nhập phần lớn cư dân thành phố gia tăng nhu cầu chất lượng sống phương thức mua sắm, giao dịch thay đổi Những người có thu nhập cao chọn nhà biệt thự hay nhà liên kế -4- nơi quy hoạch xây dựng với cảnh quan môi trường sống tốt Tầng lớp trung lưu với mức thu nhập vừa phải chọn hộ chung cư có chất lượng phù hợp thuận tiện cho việc lại Nếu can thiệp quyền người có thu nhập thấp bị đẩy nơi bất lợi Để tránh phân cực giàu nghèo thái quá, quyền Thành phố cần có sách để phát triển nhà cho hộ gia đình có thu nhập thấp tòa nhà xen lẫn với tầng lớp trung lưu Một đô thị tổ chức tốt gồm ba hình thái hay cấu trúc gồm: i) khu trung tâm cho tòa nhà văn phòng trung tâm thương mại (đa phần cao cấp); ii) hành lang phát triển dọc theo tuyến vận tải công cộng như: tàu điện ngầm, xe buýt nhanh xe điện cao với chung cư trung tâm mua sắm cao tầng gần nhà ga; iii) khu nhà phố liên kế hay nhà kiểu biệt thự với mật độ thấp Đây kiểu hình thái đô thị mà TPHCM cần hướng đến Để tạo hình thái đô thị này, Thành phố cần gắn gắn kết chương trình chỉnh trang đô thị với xây dựng hệ thống giao thông công cộng nhằm định hướng phát triển dựa vào hành lang vận tải công cộng (TOD) Thứ nhất, chỉnh trang nâng cấp đô thị chương trình quan trọng bậc Thành phố vài ba thập kỷ đến Như kết nghiên cứu chúng tôi, khía cạnh xã hội, lý tưởng mở rộng hẻm để giữ cấu trúc xã hội hài hòa với xen lẫn hộ gia đình có mức thu nhập khác Tuy nhiên, việc gặp phải hai trở ngại Thứ nhất, với cải tạo vừa phải việc gia tăng giá nhà khó bù đắp chi phí mà người dân phải bỏ ra, đa phần hộ gia đình động tự cải tạo hẻm Nếu nhà nước muốn trợ cấp hay hỗ trợ gặp thách thức nguồn ngân sách Thứ hai, chế hay cách thức để hộ gia đình hẻm thống việc đóng góp, cách thức mở rộng gặp trục trặc Điều làm phát huy vai trò thực chất mô hình tổ dân phố Trước trở ngại này, khó làm đại trà cho phần lớn hẻm Thành phố Cách khả thi có lẽ Chính quyền Thành phố nên xem xét chế cách thức để người dân tự thương lượng tổ chức mở rộng hay chỉnh trang hẻm Đối với trường hợp xuống cấp nghiêm trọng ảnh hưởng đến môi trường, cảnh quan, an ninh chất lượng sống vùng rộng lớn Chính quyền nên có sách hỗ trợ hay chí trực tiếp triển khai Việc tiếp tục tập trung giải khu nhà lụp xụp ven kênh chương trình thành công thời gian qua cần thiết Tuy nhiên, vấn đề cần lưu ý là, hệ thống kênh rạch nhà kênh rạch làm đồng bộ, chương trình chỉnh trang đô thị khác làm cục theo hướng xã hội hóa hay nhà nước nhân dân làm Nếu không khó huy động đủ nguồn lực để Thành phố trở thành công trường khổng lồ khả nảy sinh nhiều trục trặc với chứng thực tiễn “hiệu ứng lô cốt” trình cải tạo kênh Nhiêu Lộc – Thị Nghè Việc giải tỏa trắng khu vực rộng lớn trình tái phát triển xu hướng gần tránh khỏi Trước bối cảnh vậy, Thành phố chủ động tạo chế, sách để nhà phát triển bất động sản có lực tham gia vào việc phát triển tái phát triển dự án có quy mô lớn kết hợp với việc xếp lại phân bố dân cư Thứ hai, siêu đô thị nào, hệ thống vận tải công cộng hữu hiệu quan trọng giải tình trạng tắc nghẽn giao thông Vì lý này, Thành phố nên tập trung xây dựng hệ thống giao thông hữu sở quy hoạch Đây việc phải làm nên Thành phố cần đặt tâm để thực cho chương trình Để xây dựng hệ thống Thành phố nên kết hợp với việc khai thác đất công trình xung quanh Nếu hình thành doanh nghiệp vận hành hệ thống đồng Hồng Kông, mời gọi nhà đầu tư phát triển công trình đầu mối ga sau -5- áp dụng phí phát triển hay thuế cải thiện để tạo nguồn thu cho việc vận hành hệ thống vận tải công cộng Với cách tiếp cận gắn kết chỉnh trang đô thị với phát triển hệ thống vận tải công cộng, song song với việc triển khai tuyến tàu điện ngầm, Thành phố nên xem xét cho phát triển dự án nhà ở, trung tâm thương mại dọc theo tuyến với công suất vận tải lớn nên không cần giới hạn độ cao hay mật độ xây dựng trục mật độ cao điều kiện quan trọng cho thành công vận tải công cộng Thành phố nên hạn chế việc chỉnh trang khu trung tâm hữu khu vực phát triển ổn định theo cách thức mở rộng đường để tránh tạo áp lực lên khu vực này, gây tốn ngân sách Tăng cường vai trò xe buýt giải pháp tăng số lượng xe gấp 2-3 lần 5-10 năm tới, cải cách lại cách thức vận hành hệ thống xe buýt chuẩn bị vận hành tích hợp hệ thống vận tải hành khách công cộng Ngay tuyến tàu điện ngầm hoàn tất đáp ứng phần nhu cầu lại số trục chính, phần lại vai trò xe buýt Muốn đạt vai trò tiềm này, cần tập trung vào số vấn đề sau: Thứ nhất, xây dựng kế hoạch đầu tư xe buýt để tăng số lượng xe lên 2-3 lần so với (tỷ lệ 500-1000 xe buýt/triệu dân) Đây thách thức lớn, đặc biệt cho gánh nặng ngân sách Tuy nhiên, đủ mật độ xe cách hợp lý không tạo tiện lợi mà kết đa phần người dân không sử dụng loại hình vận tải Thứ hai, thiết kế đường dành riêng cho xe buýt số tuyến, tuyến có đông người Cần thiết kế để đảm bảo cho người dân thấy xe buýt thông thoáng, phương tiện cá nhân khó khăn mệt nhọc tắc nghẽn gây Đây điều kiện quan trọng để giảm bớt bất lợi xe buýt Thứ ba, sáp nhập đơn vị vận hành xe buýt để hình thành vài đơn vị vận hành nhằm giảm thiểu chồng chéo cạnh tranh mức không cần thiết Khi số đơn vị vận hành cần tạo chế cho đơn vị lúc thay đơn vị lại nhằm gây áp lực để tất đơn vị phải cải thiện nâng cao chất lượng phục vụ Thứ tư, xem xét kết hợp trợ giá theo hành khách trợ giá theo số km vận hành để tạo động vận hành tuyến vắng khách cần thiết cho việc kết nối Seoul áp dụng sách thành công Hạn chế việc sử dụng phương tiện cá nhân, xe ô tô sách làm gia tăng chi phí sử dụng (các loại thuế phí) giảm tiện nghi (không cho đậu xe đường hay không cho sử dụng số tuyến đường) Sự phổ biến xe máy dễ tạo cảm giác xem chúng thủ phạm vấn đề giao thông đô thị Việt Nam Tuy nhiên, thực tế không việc hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân, trước hết nên tập trung vào xe ô tô ba lý Thứ nhất, tập trung vào thủ phạm làm cho tình trạng giao thông xấu Với cấu hình đô thị đô thị Việt Nam, xe máy dường phương tiện lại phù hợp Bất kỳ loại hình vận tải khác thay xe máy TPHCM, có khoảng 8% diện tích dành cho giao thông với hàng nghìn km hẻm phù hợp cho xe máy, khả Thành phố trở thành bãi đậu xe khổng lồ cao Một xe ô tô bốn chỗ chiếm diện tích đường -6- 3-5 xe máy nên việc chuyển từ xe máy sang xe ô tô thủ phạm làm cho tình trạng giao thông đô thị ngày tệ thân xe máy Cứ nhìn tình trạng giao thông Hà Nội tệ nhanh so với TPHCM khoảng 10 năm qua thấy rõ điều Vấn nạn khủng khiếp Jakarta Điều xảy 10% người sử dụng xe máy TPHCM chuyển sang xe hơi? Do vậy, việc cần làm TPHCM hay Hà Nội ngăn chặn tình trạng gia tăng xe ô tô cách nhanh chóng thời gian tới thu nhập người dân gia tăng Thứ hai, hạn chế phản đối công chúng Một sách muốn phát huy tác dụng tốt phải tác động đến đa số đối tượng nhắm tới Tuy nhiên, muốn đảm bảo tính khả thi phản đối số đông cần giảm thiểu Nhìn vào xe máy thường xem đối tượng cần phải điều chỉnh Tuy nhiên, sách hạn chế sử dụng xe máy áp dụng đồng loạt gần tất hộ gia đình chịu ảnh hưởng sóng phản đối mạnh mẽ khứ khó tránh khỏi Xe máy phương tiện cho kế sinh nhai phận lớn người dân Việc thêm chi phí sử dụng mức đáng kể đồng nghĩa với việc đánh vào nồi cơm nhiều người nên có khả gây bất mãn lớn xã hội Nhìn vào xu hướng tương lai thấy ô tô loại phương tiện cá nhân phổ biến đô thị Việt Nam Do vậy, nhìn dài hạn với mục tiêu tác động đến nhiều người giảm thiểu phản đối số đông xe ô tô nên đối tượng Cách hai thập kỷ điều không ý với xe máy nên cần rút học xe Thứ ba, nguồn thu tập trung chi phí thực nhỏ Nguồn thu cho việc xây dựng bảo dưỡng sở hạ tầng mục tiêu quan trọng sách hạn chế việc sử dụng xe cá nhân Để đạt mục tiêu nên đánh vào người có khả chi trả Những người sở hữu xe ô tô có khả chi trả cao nhiều người sở hữu xe máy, chi phí hành thu xe máy lớn nhiều Với mức phí 100 nghìn đồng ban hành cho đa phần xe máy có dung tích từ 100-175 cc số thu 640 tỷ đồng (nếu tất xe máy đóng phí) Nếu tỷ lệ số người đóng phí không đáng kể số nơi áp dụng việc thu phí chẳng đáng bao Giả sử đề mức phí sử dụng xe máy hàng năm 10 lần mức phí bảo hiểm xe ô tô lần (5 triệu cho xe ô tô 500 nghìn cho xe máy), với khoảng 6,4 triệu xe máy 600 nghìn xe ô tô có TPHCM thu 3000 tỷ từ xe ô tô 3200 tỷ từ xe máy (với điều kiện tất chủ sử dụng phương tiện đóng phí) Nếu yêu cầu xe máy đăng kiểm hàng năm để đảm bảo chủ xe phải đóng loại phí liên quan ngày TPHCM phải thực với chừng 20.000 xe máy Điều không thực tế lãng phí chi phí xây dựng vận hành trung tâm đăng kiểm tốn Hơn thế, việc làm cho tình trạng tiêu cực cảnh sát giao thông trầm trọng mà tệ Hơn thế, áp dụng mức phí xe máy lên đến 500 nghìn năm cảm nhận bất mãn chống đối công chúng mà đời sống nhiều người khó khăn Ngược lại, cần áp dụng mức phí hàng năm xe ô tô hai lần mức phí bảo hiểm số tiền thu 6000 tỷ đồng/năm Với quy định đăng kiểm định kỳ tất chủ sở hữu ô tô phải nộp phí Hạn chế xe máy nên theo lộ trình: Mục tiêu giao thông đô thị làm để hình thành hệ thống vận tải công cộng đảm đương phần lớn nhu cầu lại công chúng Tuy nhiên, xe máy phổ biến hình thái đô thị gắn liền với cách sinh hoạt làm việc phần lớn dân chúng Điều kiện tiên để thay đổi thói quen sinh hoạt cách thức lại đa phần công chúng cần phải có hệ thống vận tải công cộng tiện lợi gắn với thay đổi hình thái đô thị tương lai Khi có điều áp dụng sách làm cho chi phí sử dụng xe máy cao hẳn nơi có hệ thống vận tải công cộng -7- thay với chất lượng độ tiện dụng đảm bảo Lúc này, phản đối công chúng không cao có phương tiện thay Xây dựng chương trình đột phá phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng làm xương sống cho hệ thống giao thông TPHCM Như phân tích số góp ý nghiên cứu trước tôi, với chế ngân sách nay, khó để TPHCM phát triển đủ sở hạ tầng, hạ tầng giao thông để khai thác tiềm Thêm vào đó, Báo cáo Việt Nam 2035: Hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công Dân chủ Ngân hàng Thế giới Bộ Kế hoạch - Đầu tư rằng, vùng TPHCM Hà Nội đóng vai trò then chốt việc định khả cạnh tranh Việt Nam Do vậy, Thành phố cần có hỗ trợ cho phép Trung ương để tạo đột phá nhằm giải toán giao thông dựa vào hệ thống vận tải công cộng Nghị số 16-NQ/TW, ngày 10/8/2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020 Tổng bí thư Nguyễn Phú Trọng ký sở quan trọng bậc để Thành phố đề xuất Trung ương tạo chế đặc biệt cho vấn đề Có hai điểm then chốt ghi Nghị Thứ nhất, tiếp tục cho phép Thành phố thực thí điểm vấn đề phát sinh mà thực tiễn Thành phố đặt trình phát triển, chưa có quy định hay quy định hành Nhà nước không phù hợp Khi thực thí điểm, Thành phố phải có đề án xin Chính phủ cho thí điểm vấn đề cụ thể chịu theo dõi, giám sát Chính phủ, đặc biệt với vấn đề lớn, nhạy cảm Thứ hai, ưu tiên nguồn tài để thực dự án phát triển giao thông vận tải Thành phố Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, tạo điều kiện để Thành phố phát triển nhanh, toàn diện, vững chắc, thực tốt vai trò trung tâm vùng nước Căn vào cam kết Trung ương cộng với ba mũi đột phá xác định Đại hội XI Đảng, Thành phố nên xây dựng chương trình đột phá phát triển hạ tầng giao thông nhằm nâng cao lực cạnh tranh quốc gia Cụ thể, nên triển khai theo ba vấn đề cụ thể sau Thứ nhất, xây dựng chương trình cụ thể với cấu phần then chốt như: i) quy mô công trình tuyến vận tải công cộng công suất lớn gắn với phát triển đô thị dọc tuyến dự án cải cách hệ thống xe buýt; ii) chế điều hành trình triển khai sau hệ thống hoàn tất đánh giá cán theo nguyên tắc hiệu thúc đẩy tinh thần doanh nhân công cộng, dám nghĩ, dám làm; iii) chế huy động nguồn lực tài (ngân sách, vay nước, vay nước, hợp tác công tư); iv) cách thức tham gia bên liên quan, doanh nghiệp có tiềm đội ngũ chuyên gia, trí thức; v) chiến dịch truyền thông để vận động ủng hộ công chúng Thứ hai, trình chế hỗ trợ từ Trung ương dựa vào Nghị số 16-NQ/TW, ngày 10/8/2012 Bộ Chính trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển TPHCM đến năm 2020 với hai điểm phân tích Thứ ba, hình thành đội đặc nhiệm lãnh đạo cao cấp Thành phố đứng đầu Đội đặc nhiệm cần có họp định kỳ hàng tháng để đánh giá vấn đề làm công việc cần triển khai (cụ thể tham khảo cách làm Hàn Quốc thời Tổng thống Park Chung Hee ông triển khai chương trình phát triển quốc gia Seoul thời Thị trưởng Lee Myung-bak ông cải cách hệ thống xe buýt Đây đột phá mang tính định đến giao thông nói riêng, sức cạnh tranh tính đáng sống TPHCM tương lai Do vậy, Thành phố cần có định táo bạo với chuẩn bị -8- chu đáo (Seoul dành năm để chuẩn bị cho việc cải cách hệ thống xe buýt giai đoạn 2002-2007 thời Thị trưởng Lee Myung-bak Seoul) -9-