ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ ĐĂNG GIÁP TỔ CHỨC, THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ TẠI THỊ XÃ THÁI HÕA, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ ĐĂNG GIÁP TỔ CHỨC, THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ TẠI THỊ XÃ THÁI HÕA, TỈNH NGHỆ AN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS ĐINH VĂN TIẾN XÁC NHẬN CỦA GVHD XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ GS.TS ĐINH VĂN TIẾN TS NGUYỄN TRÚC LÊ HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Tổ chức, thực sách tái định cƣ thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An” công trình nghiên cứu riêng Và xin chịu hoàn toàn trách nhiệm lời cam đoan Các số liệu luận văn sử dụng trung thực Kết nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố công trình khác Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô trường Đại học Kinh tế , ĐHQGHN truyền đạt cho kiến thức suốt năm học trường Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo UBND thị xã Thái Hòa , Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã , Nông trường Đông Hiếu, Phòng Tài nguyên - Môi trường, Tài - Kế hoạch, Quản lý - Đô thị, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất , UBND xã Nghĩa Hòa, Nghĩa Thuận, Nghĩa Mỹ, Đông Hiếu, phường Long Sơn, Hòa Hiếu; đồng nghiệp Tổ tư vấn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã tạo điều kiện cho khảo sát thời gian làm luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn GS.TS Đinh Văn Tiến tận tình hướng dẫn hoàn thành luận văn Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Lê Đăng Giáp MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất quyền cấp huyện 1.1.1 Nhu cầu thu hồi đất cho phát triển kinh tế xã hội 1.1.2 Khái niệm sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất quyền cấp huyện 1.1.3 Mục tiêu sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất UBND cấp huyện 10 1.1.4 Các nguyên tắc thực mục tiêu sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 11 1.1.5 Các phận cấu thành sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 14 1.2 Tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thị xã Thái Hòa 17 1.2.1 Khái niệm tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ quyền huyện, thị xã 17 1.2.2 Mục tiêu tổ chức thực sách 17 1.2.3 Quá trình tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ huyện 19 1.2.4 Các điều kiện để tổ chức thực sách thành công 33 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trỗ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất học cho thị xã Thái Hòa 35 1.3.1 Kinh nghiệm số huyện, thị xã 35 1.3.2 Bài học kinh nghiệm cho quyền thị xã Thái Hòa 38 CHƢƠNG 39 PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 39 2.1 Phƣơng pháp nghiên cứu .39 2.1.1 Cách tiếp cận 39 2.1.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 39 2.2 Phƣơng pháp xử lý liệu 41 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 42 CHƢƠNG .43 THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA THỊ XÃ THÁI HÕA 43 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội thị xã Thái Hòa .43 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 43 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 43 3.2 Các sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định nhà nƣớc thu hồi đất đƣợc thực thị xã Thái Hòa khoảng từ năm 2010 - 2013 tháng đầu năm .47 3.2.1 Mục tiêu thu hồi đất bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thị xã Thái Hòa khoảng từ năm 2010 – 2013 tháng đầu năm 2014 48 3.2.2 Kết thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thị xã Thái Hòa khoảng từ năm n 2010 – 2013 tháng đầu năm 2014 48 3.2.3 Tình ba(03) dự án đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 53 3.3 Thực trạng tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trỡ, tái định nhà nƣớc thu hồi đất thị xã Thái Hòa khoảng từ năm 20102013 đầu năm 2014 57 3.3.1 Chuẩn bị triển khai sách 58 3.3.2 Chỉ đạo triển khai sách 65 3.3.3 Kiểm soát thực sách BTHTTĐC 70 3.4 Đánh giá tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ nhà nƣớc thu hồi đất thị xã Thái Hòa khoảng từ năm 2010 - 2013 tháng đầu năm 2014 .73 3.4.1 Đánh giá theo tiêu chí tổ chức thực sách 73 3.4.2 Đánh giá theo giai đoạn trình tổ chức thực sách 75 CHƢƠNG 81 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT CỦA UBND THỊ XÃ THÁI HÕA ĐẾN NĂM 2015 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN 2020 81 4.1 Hoàn thiện chuẩn bị tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 81 4.1.1 Hoàn thiện máy 81 4.1.2 Hoàn thiện kế hoạch bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 82 4.2 Hoàn thiện đạo thực sách 83 4.2.1 Truyền thông, tƣ vấn 83 4.2.2 Tăng cƣờng công tác phối hợp 83 4.2.3 Tăng cƣờng dịch vụ hỗ trợ 84 4.3 Hoàn thiện kiểm soát thực 85 4.3.1 Về hệ thống thông tin phản hồi 85 4.3.2 Về giám sát đánh giá 85 4.3.3 Đƣa sáng kiến hoàn thiện đổi khác 86 4.4 Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ UBND thị xã Thái Hòa 86 4.4.1 Mục tiêu tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015 tầm nhìn 2020 86 4.4.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ quyền thị xã Thái Hòa 88 Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp .91 4.5.1 Kiến nghị quan trung ƣơng 91 4.5.2 Kiến nghị quyền tỉnh Nghệ An 92 4.5.3 Kiến nghị quyền thị xã Thái Hòa 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Các chữ viết tắt BT Bồi thường BTHTTĐC Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HT Hỗ trợ QĐ Quyết định TĐC Tái định cư TX Thị xã 10 UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc 11 UBND Uỷ ban nhân dân i DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Mối quan hệ mục tiêu, kết BTHTTĐC 31 Bảng 3.1: Hiện trạng diện tích, dân số, mật độ dân số thị xã thái hòa 46 Bảng 3.2: Mục tiêu kết thu hồi đất TX Thái Hòa khoảng từ năm 2010-2013 48 Bảng 3.3: Mục tiêu kết BTHTTĐC TX Thái Hòa năm 2010 .49 Bảng 3.4: Mục tiêu kết BTHTTĐC TX Thái Hòa năm 2011 .50 Bảng 3.5: Mục tiêu kết BTHTTĐC TX Thái Hòa năm 2012 .51 Bảng 3.6: Mục tiêu kết BTHTTĐC TX Thái Hòa năm 2013 .52 Bảng 3.7 .Kết BTHTTĐC TX Thái Hòa sáu tháng đầu năm 2014 53 Bảng 3.8: Mục tiêu kết thực BTHTTĐC Dự án Vinamilk 54 Bảng 3.9: Mục tiêu kết thực BTHTTĐC Dự án đường giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa, thị xã Thái Hòa giai đoạn I .55 Bảng 3.10: Mục tiêu kết thực BTHTTĐC Dự án khu công nghiệp nhỏ xã Nghĩa Mỹ 56 Bảng 3.11: Cơ cấu nguồn nhân lực Tổ tư vấn BTHTTĐC TX Thái Hòa62 Bảng 4.1: Kế hoạch BTHTTĐC TX.Thái Hòa giai đoạn 2012 – 2015 87 ii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 11 Sơ đồ 1.2: Mục tiêu tổ chức thực sách BTHTTĐC 18 Sơ đồ 1.3: Các giai đoạn trình tổ chức thực sách 19 Sơ đồ 1.4: Quy trình bồi thường, hỗ trợ, tái định Nhà nước thu hồi đất 22 Sơ đồ 2.1 Quy trình nghiên cứu công tác thực sách tái định cư thị xã Thái Hòa 40 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Hội đồng BTHTTĐC TX Thái Hòa .58 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Tổ tư vấn BTHTTĐC TX Thái Hòa 60 iii Thanh tra nhà nước thị xã nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách BTHTĐC sở, tập trung vào nội dung tuân thủ quy trình thu hồi đất, quy hoạch dự án đầu tư, tiến độ thực dự án, đạo đức công vụ cán trực tiếp tham gia vào trình triển khai dự án - Cơ quan Tòa án nhân dân thị xã, Viện kiểm sát nhân dân, Công an thị xã xét xử nghiêm hành vi tổ chức, cá nhân vi phạm sách, pháp luật Nhà nước BTHTTĐC - Ban đạo giải phóng mặt thị xã chủ trì, phối hợp với quyền cấp thị xã xã, phường, ban ngành tham gia vào trình thực sách nhằm kịp thời nắm bắt vướng mắc, tồn để xem xét, điều chỉnh cách thức thực cho phù hợp với thực tế địa phương 4.3.3 Đưa sáng kiến hoàn thiện đổi khác Việc hoàn thiện trình tổ chức thực sách trình thường xuyên liên tục cho phù hợp với thay đổi sách cấp ban hành tình hình thực tiễn địa phương, trình thực sáng kiến hoàn thiện đổi có vai trò quan trọng góp phần không nhỏ để sách thành công, quyền Thái Hòa cần: - Khen thưởng xứng đáng vật chất, tinh thần cho cá nhân có sáng kiến, cách làm hay để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt dự án, tiết kiệm chi phí thực - Bổ sung thêm thành phần Thanh tra nhà nước thị xã vào Hội đồng BTHTTĐC Tổ tư vấn BTHTTĐC thị xã để việc giải đơn thư khiếu nại người dân đảm bảo kịp thời, quy định pháp luật 4.4 Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ UBND thị xã Thái Hòa 4.4.1 Mục tiêu tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền thị xã Thái Hòa đến năm 2015 tầm nhìn 2020 Thị xã Thái Hòa sau 04 năm thành lập có bước phát triển vượt bậc, đạt nhiều thành tựu quan trọng lĩnh vực Theo định hướng phát triển Chính phủ đến năm 2020 thị xã Thái Hòa trở thành trung tâm kinh tế xã hội 86 miền Tây Nghệ An theo quy hoạch định 147/2008/QĐ.TTg Căn vào định hướng phát triển vào tình hình thực tế địa bàn, thị xã Thái Hòa xác định giai đoạn 2012-2015 công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhiệm vụ trọng tâm khâu đột phá thị xã, “tập trung giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật xã hội” Muốn làm nhiệm vụ BTHTTĐC phải cấp quyền thị xã đặt lên hàng đầu coi nhiệm vụ trị quan trọng địa phương Để tổ chức thực sách tốt cần có sách tốt mục tiêu hợp lý Trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2015 quyền thị xã đề mục tiêu sau: Bảng 4.1: Kế hoạch BTHTTĐC TX.Thái Hòa giai đoạn 2012 – 2015 Các thông số Mục tiêu Diện tích đất phê duyệt BT, HT(ha) 2200 Diện tích đất phê duyệt bàn giao cho chủ 1950 đầu tư(ha) Bồi thƣờng, hỗ trợ Tổng tiền BTHT đất, tài sản đất(tỷ) 1800 Số hộ gia đình bồi thường(hộ) 6500 Số người đào tạo nghề, giải việc 1500 làm(người) Tỷ lệ % đơn thư khiếu nại, tố cáo tổng số đối tượng bị thu hồi đất(%) Diện tích đất xây dựng làm khu tái định Tái định cƣ 30 cư(m2) Số hộ gia đình nhận đất, nhà tái định cư(hộ) Tổng tiền sử dụng đất thu từ tái định cư ( tỷ) 580 40 (Nguồn: Văn phòng HĐND - UBND thị xã, năm 2011) - Phấn đấu thực xong việc BTHTTĐC dự án trọng điểm dự án xây dựng đường Trục chính, đường ngang N6, đường vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa (giai đoạn II), Quy hoạch vùng nguyên liệu Công ty Cổ phần thực phẩm sữa TH 87 Dự kiến kế hoạch chuyển mục đích sử dụng đất thị xã Thái Hòa giai đoạn 20122015 2.647 đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp chăn nuôi công nghiệp để thực dự án đầu tư theo kế hoạch, cụ thể sau: - Đảm bảo 95 % người bị thu hồi đất trực tiếp tài liệu liên quan đến dự án nắm rõ chế sách Nhà nước - Nâng cao hiệu Đề án giải việc làm cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, phấn đấu đáp ứng 55% nhu cầu vay vốn để học ngành nghề tham gia xuất lao động nước - Giải đơn thư, khiếu nại người dân có liên quan đến BTHTTĐC kịp thời quy định, tránh tồn đọng gây xúc nhân dân, không để xẩy vụ việc đơn thư vượt cấp (3%) 4.4.2 Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền thị xã Thái Hòa Trong thời gian tới với khối lượng dự án xây dựng ngày tăng đặt cho công tác giải phóng mặt nói chung, công tác BTHTTĐC nói riêng thị xã Thái Hòa nhiệm vụ nặng nề phức tạp Bên cạnh nỗ lực tâm phấn đấu cấp ủy Đảng, quyền địa phương, chủ đầu tư tham gia ủng hộ tầng lớp nhân dân, công tác BTHTTĐC gặp nhiều khó khăn định Để giải vướng mắc khâu BTHTTĐC điều dễ dàng thời gian ngắn Vì cần có góp sức tất bên cấp ngành, quyền địa phương công tác BTHTTĐC Đứng trước yêu cầu xây dựng Thái Hòa trở thành cực tăng trưởng vùng Phủ Quỳ thời gian tới thị xã phải tăng cường BTHTĐC để xây dựng dự án đường giao thông, khu tái định cư, khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí thể dục thể thao, chỉnh trang đô thị ….Do khối lượng BTHTTĐC ngày tăng, cần phải thực đảm bảo tiến độ đề ra, tránh gây khiếu kiện, kéo dài thời gian bàn giao đất thực dự án cho chủ đầu tư Hiện quỹ đất nông nghiệp địa bàn thị xã nhiều, thực tế 88 việc canh tác nông nghiệp không đem lại hiệu cao, năm tới thị xã có xu hướng chuyển phận đất nông nghiệp để xây dựng dự án Công tác BTHTTĐC đất nông nghiệp gặp nhiều khó khăn việc chuyển đổi nghề nghiệp cho người dân Ngoài việc thu hồi bồi thường đất địa bàn thị xã ngày gặp nhiều khó khăn mặt giá đất thực tế tăng cao với phát triển thị xã Do thực BTHTTĐC dự án khó, quyền thị xã cần có đề xuất xin chủ trương Tỉnh đưa sách phù hợp với thực tế, đảm bảo tốt lợi ích người bị thu hồi đất Do giai đoạn 2012 -2015 tổ chức thực sách BTHTTĐC quyền thị xã cần đảm bảo phương hướng sau đây: 4.4.2.1 Dựa sở kết hợp hài hòa lợi ích bên Ngày kinh tế thị trường yêu cầu công xã hội, lợi ích đáng cá nhân phải tôn trọng, phát huy đồng thời với lợi ích xã hội lợi ích cộng đồng Người bị thu hồi đất nói chủ thể quan trọng nhất, đảm bảo lợi ích họ nhiệm vụ hàng đầu công tác BTHTTĐC Kết hợp hài hòa lợi ích Nhà nước, chủ đầu tư người bị thu hồi đất công tác BTHTTĐC yếu tố định, thúc đẩy công tác thực nhanh chóng, hiệu cao Tuy nhiên nhiều trường hợp mục tiêu BTHTTĐC nhanh, gọn, tốn quan tâm nhiều so với mục tiêu bồi thường cho người bị thu hồi đất khôi phục mức sống ban đầu Lợi ích từ việc biến đất canh tác thành đất công nghiệp đất không phân phối công Khi bị thu hồi đất người nông dân nhận khoản bồi thường với giá đất nông nghiệp không đáng kể so với giá nhà đất mà chủ đầu tư bán lại sau san lấp xây dựng sở hạ tầng Lợi nhuận siêu ngạch không chia hợp lý cho người bị đất, khiến họ thấy bất công dẫn đến việc không tự nguyện bàn giao đất bị thu hồi Vì quan điểm kết hợp hài hòa lợi ích bên, đặc biệt cần quan tâm đảm bảo lợi ích hợp lý người bị thu hồi đất công tác BTHTTĐC cần phải 89 đặt lên hàng đầu sách, chủ trương GPMB Nhà nước; cần tìm cách giải hạn chế bất công ngày trở nên gay gắt thị trường Bất động sản có nhiều diễn biến phức tạp khiến cho giá đất thị trường ngày “sốt” 4.4.2.2 Đảm bảo khôi phục lại mức sống ban đầu cho người bị thu hồi đất Trong công tác BTHTTĐC việc mặt phải bàn giao tiến độ, đời sống người bị thu hồi đất phải ổn định cải thiện mức thu nhập phải trước bị thu hồi Trong thời gian qua nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, cấp quyền chủ đầu tư tập trung quan tâm chủ yếu vào tiến độ bàn giao mặt cho dự án tiến độ thường bị chậm; việc đảm bảo mức sống cho người bị thu hồi đất chưa thực tốt Mặc dù sách BTHTTĐC việc bồi thường giá đất tài sản đất có thêm sách hỗ trợ chưa thể đảm bảo mức sống cho phần lớn hộ dân bị thu hồi đất họ phải chuyển đổi nghề nghiệp thay đổi nơi khu tái định cư Nguyên nhân giá đất BTHTTĐC thấp so với giá đất thị trường cho dù có điều chỉnh, người dân nhận tiền bồi thường khó tái tạo lại sống ban đầu 4.4.2.3 Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần có tương đối đồng dự án phạm vi địa phương Do sách BTHTTĐC thay đổi thường xuyên, lại quy định mức bồi thường, hỗ trợ phức tạp; dự án đầu tư công tác BTHTĐC kéo dài năm, trải qua nhiều sách khác mức bồi thường hỗ trợ bị thay đổi nhiều người bồi thường trước sau; có nhiều dự án phạm vi xã, phường chủ đầu tư tự thỏa thuận mức bồi thường nên có chênh lệch lớn với mức bồi thường Nhà nước Tại khu vực giáp ranh phường, xã, huyện, thị xã thường xuyên xảy tình trạng chênh lệch mức bồi thường dẫn đến so bì nhân dân Vì việc bồi thường thiệt hại giải phóng mặt phải đảm bảo tương đối đồng đều, công đối tượng, dự án, phù hợp với lợi ích nhân dân 90 4.4.2.4 Sự tham gia đóng góp ý kiến người bị thu hồi đất vai trò tổ chức quần chúng nhân dân ý kiến người dân công tác BTHTTĐC Giải phóng mặt có ảnh hưởng trực tiếp trước tiên đến cá nhân người bị thu hồi đất để đẩy nhanh tiến độ BTHTTĐC cần quan tâm ý đến tâm tư, nguyện vọng người bị thu hồi đất; lắng nghe thắc mắc, mong muốn thiết thực họ để từ đưa phương án BT thiệt hại đem lại lợi ích sát sườn, đáng, hợp lý cho người dân Ngoài phủ nhận vai trò tổ chức việc tuyên truyền, vận động quần chúng nhân dân chấp hành chủ trương, sách Nhà nước, tự nguyện bàn giao đất bị thu hồi Kiến nghị điều kiện để thực giải pháp 4.5.1 Kiến nghị quan trung ương Chính quyền huyện, thị xã cấp tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan trung ương ban hành quyền cấp tỉnh hướng dẫn, cụ thể hóa cho địa phương Do đó, thời gian tới để tổ chức thực sách thành công quan trung ương phải xây dựng sách tốt, phù hợp với thực tiễn, theo định hướng sau: Thứ nhất: giới hạn lại quyền Nhà nước thu hồi đất bắt buộc Các sách ban hành cần đảm nguyên tắc Hiến pháp năm 1992 quy định là: Nhà nước thu hồi đất cho dự án đầu tư phục vụ mục đích liên quan đến lợi ích quốc gia sở hạ tầng an ninh quốc gia; dự mục đích kinh doanh cần thực theo hình thức thỏa thuận nhà đầu tư người bị thu hồi đất; Thứ 2: Xây dựng chế xác định giá bồi thường đất thu hồi đất bắt buộc: - Áp dụng quy định bắt buộc giao cho tổ chức cung cấp dịch vụ định giá đất phù hợp với thị trường Tổ chức cung cấp dịch vụ giá đất cần lựa chọn dựa đồng thuận người bị thu hồi đất bên có liên quan - Giá bồi thường đất cần định thông qua Hội đồng độc lập cấp tỉnh cấp Trung ương, dựa kết định giá đất tổ chức cung cấp dịch vụ 91 định giá đất Thứ ba: Xây dựng chế chia sẻ lợi ích, không đề cập đến lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư, người bị thu hồi đất mà phải đề cập tới lợi ích cộng đồng dân cư nơi có đất ( thiết kế vận hành dự án, khoản đầu tư phụ trợ, tạo công ăn, việc làm) Thứ tư: Xây dựng chế góp đất điều chỉnh đất đai: cần xây dựng quy định chia lợi ích bên hưởng lợi bên bị ảnh hưởng nhằm phục hồi phát triển kinh tế lâu dài cho người dân bị thu hồi đất với diện tích lớn tư liệu sản xuất gia đình 4.5.2 Kiến nghị quyền tỉnh Nghệ An Trên sở sách khung quan Trung ương ban hành, quyền cấp tỉnh xây dựng, triển khai cho phù hợp với địa phương Tùy thuộc vào tình hình kinh tế xã hội địa phương quyền cấp tỉnh xây dựng sách BTHTTĐC cho phù hợp với lực ngân sách, đặc điểm văn hóa xã hội Để quyền huyện, thị xã tổ chức thực sách tốt quyền tỉnh Nghệ An cần: - Rà soát chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất, kịp thời phát bất cập để điều chỉnh cho phù hợp với tình hình thực tiễn như: đơn giá bồi thường đất nhà cửa, vật kiến trúc; hạn mức giao đất tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân; sách hỗ trợ khác nhà nước thu hồi đất nông nghiệp không thuộc địa giới hành phường, khu dân cư thuộc thị trấn khu dân cư nông thôn; đất nông nghiệp có nguồn gốc từ Nông trường - Chính sách đào tạo nghề, giải việc làm cho người bị thu hồi đất độ tuổi lao động cần quy định cụ thể, chi tiết - Cho phép quyền huyện, thị xã ban hành văn hướng dẫn sách cấp tỉnh quy định chưa cụ thể chưa phù hợp với đặc thù địa phương - Thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất để công tác thu hồi đất đảm bảo chuyên nghiệp chủ động theo quy hoạch phê duyệt 92 4.5.3 Kiến nghị quyền thị xã Thái Hòa Để giải pháp thực góp phần hoàn thiện tổ chức thực sách BTHTTĐC đến năm 2015 đạt hiệu quả, hiệu lực cao, quyền thị xã Thái Hòa cần: - Thị ủy, HĐND, UBND thị xã, phòng ban ngành, xã phường cần xác định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất nhiệm vụ hệ thống trị từ cấp thị xã đến sở, từ có có phương hướng đạo liệt, ưu tiên tập trung nguồn lực để đạt mục tiêu đề - Thực nghiêm nguyên tắc ưu tiên tuyển dụng bố trí cán có trình độ, lực, có kinh nghiệm, am hiểu nghiệp vụ chuyên môn tham gia công tác giải phóng mặt - Đảm bảo nguyên tắc tập trung, dân chủ, công khai minh bạch trình thực - Xây dựng quy chế khen thưởng cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có thành tích công tác giải phóng mặt - Mở rộng hình thức nhà nước nhân dân làm thực dự án xây dựng điện, đường, trường trạm 93 KẾT LUẬN Thu hồi đất tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hai vấn đề tách rời trình phát triển Nhằm có đất để xây dựng sở hạ tầng, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo hài hòa lợi ích đối tượng tham gia vào trình giải phóng mặt Nhà nước, Chủ đầu tư dự án, người bị thu hồi đất, người liên quan vấn đề phức tạp đặt nhiều thách thức Vì vậy, việc tìm giải pháp để hoàn thiện tổ chức thực sách BTHTTĐC quyền huyện, thị xã bối cảnh cần thiết cần nghiên cứu, đánh giá cách nghiêm túc, toàn diện Đề tài “Hoàn thiện tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất quyền thị xã Thái Hòa, tỉnh Nghệ An” nhằm mục tiêu đề xuất giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách BTHTTĐC theo hướng đảm bảo tính hiệu quả, hiệu lực phát triển bền vững Luận văn hoàn thành mục tiêu sau: Hệ thống hoá sở lý luận tổ chức thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quyền huyện, thị xã gồm: khái niệm sách BTHTTĐC, mục tiêu sách, nguyên tắc thực hiện, phận cấu thành sách; khái niệm tổ chức thực sách, mục tiêu tổ chức thực hiện, trình tổ chức thực sách, điều kiện để tổ chức thực sách thành công Phân tích thực trạng tổ chức thực sách BTHTTĐC quyền thị xã Thái Hòa theo giai đoạn trình tổ chức thực gồm: chuẩn bị triển khai sách, đạo thực kiểm soát thực Từ đánh giá ưu điểm hạn chế tổ chức thực sách BTHTTĐC quyền thị xã Thái Hòa Luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách quyền thị xã Thái Hòa bối cảnh quyền Trung ương thời gian tới có thay đổi sách, pháp luật đất đai Các nội dung đề xuất 94 gồm: giải pháp nâng cao lực, hiệu máy thực hiện; quan tâm, bố trí nguồn lực cho công tác tuyên truyền; thực tốt sách đào tạo nghề giải việc làm sau thu hồi đất số giải pháp khác Luận văn nêu số giải pháp đề nghị thực đồng thời kiến nghị số điều kiện để thực giải pháp Tuy nhiên, tổ chức thực sách BTHTTĐC vấn đề phức tạp, tác động tới nhiều đối tượng để thực sách thành công cần phải có đạo liệt, phối kết hợp quan ban ngành Trên sở kết nghiên cứu thực trạng tổ chức thực sách BTHTTĐC quyền thị xã Thái Hòa, định hướng sửa đổi Hiến pháp, Luật Đất đai quan Trung ương thời gian tới Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức thực sách theo giai đoạn thực chưa rõ hướng xây dựng cấu tổ chức Hội đồng BTHTTĐC, Tổ tư vấn BTHTTĐC điều kiện UBND tỉnh chưa cho phép thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất, Với vấn đề nghiên cứu đề tài, tác giả hy vọng góp phần làm sáng tỏ thêm sở lý luận thực tiễn để đưa giải pháp hoàn thiện tổ chức thực sách BTHTTĐC quyền huyện, thị xã Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp để vấn đề nghiên cứu luận văn hoàn thiện Một lần tác giả xin chân thành cảm ơn Nhà trường, thầy cô giáo Khoa đặc biệt , cảm ơn lãnh đạo UBND thị xã Thái Hòa đồng nghiệp có đóng góp giúp đỡ để tác giả hoàn thành luận văn này./ 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2012 Nghị 19-NQ/TW - Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI) tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Bộ Tài Bộ Tài nguyên & Môi trường, 2008 Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLB-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP Bộ Tài nguyên – Môi trường, 2009 Thông tư số 14/2009/TT.BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất Mai Văn Bưu, 2008 Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Khoa học kỹ thuật Chính phủ, 2004 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ, 2007 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử sụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất Chính phủ, 2009 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nguyễn Văn Định, 2008 Giáo trình an sinh xã hội Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2008 Giáo trình Khoa học quản lý tập I, II Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 10 Đoàn Thị Thu Hà Nguyễn Thị Ngọc Huyền, 2010 Giáo trình Chính sách kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật Hà Nội 96 11 Phạm Thị Mộng Hoa cộng sự, 2012 Sửa đổi luật đất đai để thúc đẩy phát triển bền vững Việt Nam: Bản tóm tắt khuyến nghị sách ưu tiên rút từ nghiên cứu Ngân hàng Thế giới Ngân hàng Thế giới Việt Nam 12 Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thị xã Thái Hòa, 2011 Báo cáo đánh giá tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giai đoạn 2008-2011 13 Hội đồng nhân dân thị xã Thái Hòa, 2011 Nghị số 12 ngày 28/11/2011 kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng thi xã Thái Hòa giai đoạn giai đoạn 2012-2015 có định hướng đến năm 2020 14 Hội đồng nhân dân thị xã Thái Hòa, 2009, 2010, 2011, 2012 Báo cáo tình hình giải khiếu nại, tố cáo năm 2008, 2009, 2010, 2011 15 Ngân hàng giới, 2011 Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam: Phương pháp tiếp cận, định giá đất giải khiếu nại dân 16 Ngân hàng Thế giới, UK-Aid, Trung tâm Nghiên cứu sách phát triển(DEPOCEN), 2010 Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin quản lý đất đai 17 Thủ tướng Chính Phủ, 2012 Quyết định số 52/2012/QĐ.UBND ngày 16/11/2012 vể sách hỗ trợ giải việc làm đào tạo nghề cho người bị thu hồi đất nông nghiệp 18 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Bưu, 2005 Giáo trình Quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Lao động xã hội 19 UBND thị xã Thái Hòa, 2009, 2010, 2011, 2012 Báo cáo kinh tế xã hội: Kết thực mục tiêu thị xã Thái Hòa năm 2008, 2009, 2010, 2011 20 UBND tỉnh Nghệ An, 2010 Quyết định số 04/2010/QĐ.UBND ngày 19/01/2010 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nghệ An 21 UBND tỉnh Nghệ An, 2012 Quyết định số 10/2012/QĐ.UBND ngày 12/01/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 04/2010/QĐ.UBND 97 ngày 19/01/2010 22 Đặng Hùng Võ, 2008, Tranh chấp khiếu kiện kéo dài đất đai: nguyên nhân từ thực pháp luật đất đai Hội thảo tình trạng tranh chấp đất đai khiếu nại kéo dài về đất đai nay: thực trạng giải pháp, Hội thảo Văn phòng Quốc hội tổ chức, Buôn mê thuột 23 Đặng Hùng Võ, 2011 Các báo cáo khoa học sử dụng cho nói chuyện “Chính sách pháp luật đất đai với kinh tế thị trường Việt Nam” Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbrigh 24 Viện nghiên cứu Kiến trúc, 2006 Đề tài khoa học: Giải pháp điều chỉnh lại đất đai áp dụng vào giải tỏa trục nút đường giao thông đô thị 98 PHỤ LỤC Phụ lục Hình 3.1 Giải phóng mặt dự án xây dựng mở rộngTrang trại bò sữa Vinamilk Hình 3.2 Hạ tầng khu nhà điều hành Trang trại bò sữa Vinamilk Hình 3.3 Giải phóng mặt dự án đƣờng giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa Nguồn: tác giả tổng hợp Hình 3.4 Hạ tầng dự án đƣờng giao thông vào Trung tâm xã Nghĩa Hòa Nguồn: tác giả tổng hợp