CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Cà Mau, ngày 08 tháng 01 năm 2014 BÁO CÁO NỘI DUNG, HIỆU QUẢ SÁNG KIẾN - Tên sáng kiến: Vận dụng số nhận định Đảng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng từ năm 1990 đến tập hợp số kinh nghiệm chống tham nhũng số nước giới - Họ tên cá nhân: Trần Nam Việt, sinh năm 1954 - Thời gian triển khai thực hiện: từ ngày 01 tháng năm 2013 Sự cần thiết, mục đích việc thực sáng kiến Cuộc đấu tranh chống tham nhũng ngày có quy mô rộng lớn mang tính toàn cầu Mỗi quốc gia có biện pháp phương thức phòng chống tham nhũng phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội Tuy nhiên, nước tổ chức quốc tế hợp tác chặt chẽ chia với kinh nghiệm giải pháp phòng, chống tham nhũng hữu hiệu Liên hiệp quốc thông qua Công ước chống tham nhũng nhằm đẩy mạnh tăng cường khả phòng, chống tham nhũng quốc gia thành viên Việt Nam ký tham gia Công ước từ 19 tháng 12 năm 2003 Đối với tỉnh Cà Mau, công tác phòng, chống tham nhũng thời gian qua đạt kết tích cực, bước đầu tạo lòng tin nhân dân Đảng công tác phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng chưa thực thường xuyên, sâu, rộng phù hợp với đặc điểm đối tượng, chủ yếu đội ngũ cán bộ, đảng viên, chưa trọng tuyên truyền tầng lớp nhân dân; chuyển biến nhận thức, ý thức trách nhiệm phận cán bộ, đảng viên công tác phòng, chống tham nhũng chưa cao; việc tự kiểm tra, phát tham nhũng số quan, tổ chức, đơn vị chưa nhiều, phần lớn qua tra, kiểm tra, tố giác nhân dân phản ánh báo chí Việc thực chế độ, định mức tiêu chuẩn qua chưa kiểm tra, sơ kết, tổng kết kịp thời, chủ yếu báo cáo lồng ghép vào họp quan, chi nên số nơi, số quan để xảy tình trạng sử dụng ngân sách tài sản công vượt định mức, tiêu chuẩn Công tác phối hợp quan lúc có mặt chưa tốt, dẫn đến điều tra, truy tố, xét xử số vụ tham nhũng chậm Công tác giám định tư pháp nói chung, giám định tài chính, chất lượng công trình… chậm, không đáp ứng yêu cầu hoạt động điều tra, ảnh hưởng đến tiến độ giải số vụ án, nhiều vụ án phải tạm đình điều tra chờ kết giám định Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Nội Tỉnh ủy ngành chức có nhiều biện pháp nhằm nâng cao hiệu công tác phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh, chưa mang lại hiệu cao Do đó, tìm hiểu, tham khảo, nghiên cứu kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng nước giới chủ trưởng Đảng ta nhằm rút học có giá trị để vận dụng vào đấu tranh chống tham nhũng tỉnh Cà Mau giai đoạn Vì vậy, thực sáng kiến “Vận dụng số nhận định Đảng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng từ năm 1990 đến tập hợp số kinh nghiệm chống tham nhũng số nước giới” vào điều kiện thực tế tỉnh Cà Mau Phạm vi triển khai thực Triển khai thực đến tổ chức Đảng, quan, đơn vị, cán bộ, công chức, viên chức nhân dân địa bàn tỉnh Cà Mau Mô tả sáng kiến Trên sở điểm lại, nhìn nhận, nghiên cứu quan điểm Đảng kinh nghiệm chống tham nhũng nước giới, từ rút học, giải pháp thiết thực phù hợp với tình hình thực tế công tác phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Cà Mau bước áp dụng vào điều kiện thực tế tỉnh Cà Mau Một số quan điểm kinh nghiệm nước mà đề xuất triển khai thực tỉnh Cà Mau, sau: 3.1- Thực Nghị Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, Tôi xin điểm lại số nhận định Đảng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng từ năm 1990 đến nay, sau: - Năm 1990: Quyết định số 240/QĐ-HĐBT ngày 26/6/1990 Hội đồng trưởng đấu tranh chống tham nhũng nhận định: “ Bên cạnh nỗ lực cố gắng toàn Đảng, toàn dân để đạt tiến quan trọng, đời sống xã hội, đặc biệt nhiều quan Nhà nước xuất ngày nhiều tệ tham nhũng nhiều hình thức, gây ảnh hưởng nghiêm trọng việc xâm phạm tài sản Nhà nước, tập thể, công dân, gây bất bình nhân dân, bất công tầng lớp xã hội làm giảm lòng tin vào lãnh đạo Đảng Nhà nước Trong không trường hợp, hành vi tham nhũng gây tác hại tội ác hay hành vi phá hoại Chúng ta nhiều lần lên án tiến hành nhiều biện pháp để đấu tranh ngăn chặn hiệu Tệ tham nhũng không bị ngăn chặn mà có chiều hướng nghiêm trọng hơn” - Năm 1996: Nghị số 14-NQ/TW ngày 15/5/1996 Bộ Chính trị lãnh đạo đấu tranh chống tham nhũng nhận định: “Cuộc đấu tranh chống tham nhũng đạt hiệu thấp Tham nhũng diễn tràn lan, phổ biến, chí có địa phương, có lĩnh vực nghiêm trọng trước Tình trạng tham nhũng gây hậu nghiêm trọng làm xói mòn chất Đảng Nhà nước, làm tha hóa đội ngũ cán bộ, đảng viên, tiếp tay cho lực thù địch chống phá ta, uy hiếp tồn vong chế độ ta” Văn kiện Đại hội lần thứ VIII Đảng Cộng sản Việt Nam nhận định: “Tệ quan liêu tham nhũng suy thoái phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, đảng viên làm cho máy Đảng Nhà nước suy yếu, lòng tin nhân dân Đảng, chế độ bị xói mòn, chủ trương sách Đảng Nhà nước bị thi hành sai lệch dẫn đến chệch hướng; mãnh đất thuận lợi cho diễn biến hòa bình” - Năm 2001: Kết luận số 04-KL/TW ngày 19/11/2001 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX tiếp tục thực Nghị Trung ương (lần 2) khóa VIII đẩy mạnh vận động xây dựng, chỉnh đốn Đảng, ngăn chặn, đẩy lùi tham nhũng, lãng phí nhận định: “ nhìn chung, vận động xây dựng chỉnh đốn Đảng chưa tạo chuyển biến công tác xây dựng Đảng, việc nâng cao chất lượng tổ chức Đảng đội ngũ cán bộ, đảng viên, chưa ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng, lãng phí Một số vụ án tham nhũng phát xử lý không nghiêm minh để kéo dài, vụ án tiếp tục phát gây xúc, nhức nhối Đảng nhân dân Tình trạng tham nhũng, tiêu cực lan rộng sang nhiều lĩnh vực kể lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội, bảo vệ pháp luật; tình trạng nhiễu sách người dân diễn phổ biến làm cho nhân dân bất bình ” - Năm 2006: Đại hội X Đảng đặt công tác phòng, chống tham nhũng thành nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách: “toàn Đảng, toàn hệ thống trị toàn xã hội phải có tâm trị cao đấu tranh, ngăn chặn, đẩy lùi tệ tham nhũng, lãng phí” Ngày 21/8/2006 Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X ban hành Nghị số 04-NQ/TW “về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí” Nghị nhận định: “cuộc đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí nhiều hạn chế, khuyết điểm, hiệu thấp Tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt, làm giảm sút lòng tin nhân dân, nguy lớn đe dọa tồn vong Đảng chế độ ta” - Năm 2010: Hội nghị toàn quốc tổng kết công tác phòng, chống tham nhũng nhiệm kỳ Đại hội X Đảng đánh giá: “ nhiệm kỳ qua, công tác PCTN có chuyển biến tích cực nhận thức hành động; đạt kết định phòng ngừa xử lý hành vi tham nhũng Trên số lĩnh vực, tham nhũng kiềm chế So với nhiều năm trước đây, tâm hiệu công tác PCTN có bước tiến triển Tuy nhiên, nay, công tác PCTN chưa tạo chuyển biến có tính bản, tham nhũng nghiêm trọng diễn biến phức tạp, tiếp tục diễn nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp; nhiều hạn chế, yếu công tác PCTN chậm khắc phục; tham nhũng chưa ngăn chặn bước đẩy lùi mục tiêu nghi TW (khóa X) đề ra, tệ tham nhũng vấn đề xúc mối quan tâm lớn toàn xã hội” Các văn nói đánh giá thực trạng tệ tham nhũng dự báo nguy mà gây cho Đảng, dân tộc đất nước ta nên đề nhiều giải pháp quan trọng vừa cấp bách vừa lâu dài, trách nhiệm quan nhà nước, Đảng viên hệ thống trị công tác phòng, chống tham nhũng, đồng thời xác định mục tiêu cụ thể là: “Ngăn chặn, bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí; tạo bước chuyển biến rõ rệt để giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội; cố lòng tin nhân dân; xây dựng Đảng, Nhà nước sạch, vững mạnh; đội ngũ cán bộ, công chức kỹ cương, liêm chính” 3.2 - Tham nhũng không phân biệt chế độ trị kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia Do đó, chống tham nhũng công việc tất nước giới, nhiên phụ thuộc vào điều kiện nước mà có sách, pháp luật, biện pháp hữu hiệu phù hợp với quốc gia để ngăn chặn, đẩy lùi, giảm thiểu… nạn tham nhũng Kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng số nước giới sau: Các nước Bắc Âu: Từ lâu, quốc gia tín nhiệm tham nhũng thực tế họ đứng số 10 nước dẫn đầu theo “Chỉ số đánh giá quốc tế tham nhũng minh bạch” Kinh nghiệm quốc gia là: + Theo quy định hiến pháp, nước có chế phân quyền rõ ràng quan hành pháp, tư pháp lập pháp Quốc hội bầu theo nguyên tắc dân chủ, thực quyền giám sát cần thiết mạnh mẽ, tạo cân điều hành phủ điều hành khối hành công Để tăng cường chức kiểm soát, quốc hội thành lập hệ thống kiểm toán nhà nước tra nhà nước Riêng quan tra tạo điều kiện cho người dân gửi thắc mắc + Bộ máy tư pháp độc lập, tất công dân, không phân biệt giàu, nghèo, đến Tòa án đảm bảo xét xử công Tòa án người dân tin tưởng + Thực tự truyền thông hệ thống truyền thông báo chí đóng vai trò định quản trị nhà nước dân chủ Các luật “tự thông tin” “bộ luật quản lý công dân” đảm bảo tính minh bạch khả tiếp cận với thông tin quan nhà nước yếu tố quan trọng Ngân sách nhà nước công khai dễ dàng tiếp cận + Có tảng pháp luật vững thể qua hình thức lập pháp với quy chế quy định rõ ràng đảm bảo tính chất ổn định máy hành công chất lượng dịch vụ liên quan Nhận định cá nhân cảm tính việc sử dụng quyền lực tùy tiện giảm tới mức tối đa Nếu phát tham nhũng có quy định pháp luật rõ ràng cho việc điều tra xét xử sau + Đội ngũ công chức nhà nước chuyên nghiệp, hướng dẫn quy tắc đạo đức rõ ràng chống tham nhũng Có hệ thống tiền lương đảm bảo công chức có thu nhập tốt phù hợp để họ yên tâm cống hiến thời gian lực cho công việc Hàn Quốc: Xây dựng pháp luật phòng, chống tham nhũng xem biện pháp tảng, sở hạ tầng cho công chống tham nhũng Pháp luật Hàn Quốc phòng, chống tham nhũng hệ thống bao gồm nhiều văn luật, như: Luật chống tham nhũng, Nghị định quy tắc ứng xử công chức, pháp luật kiểm toán kiểm tra, pháp luật lương điều kiện xã hội, chương trình chống tham nhũng toàn quốc, Luật chống tham nhũng văn có giá trị pháp lý cao Luật được ban hành ngày 24/7/2001 nhằm tạo môi trường công vụ xã hội cách phòng ngừa điều chỉnh hành vi tham nhũng cách hiệu Trải qua đấu tranh liệt, cam go, Ủy ban chống tham nhũng Hàn Quốc rút bí sau: - Thứ nhất: Theo quy luật dòng nước, nước đầu nguồn có nước hạ nguồn Do vậy, người lãnh đạo đất nước phải sạch, gương mẫu cấp theo - Thứ hai: Theo quy luật ánh sáng, có nguồn sáng chiếu rọi ánh sáng lan tỏa chung quanh Những việc làm tốt đẹp lan tỏa nguồn sáng Kẻ thù tham nhũng sáng minh bạch - Thứ ba: Theo tác dụng muối, muối làm cho ăn không nhạt làm cho thực phẩm không bị ôi thiu Bởi vậy, để không bị hủ hóa, đồi bại tham nhũng, phải ngăn chặn, đề phòng ướp muối cho thực phẩm, nghĩa phải đề chế phòng ngừa lập quan giám sát, ngăn chặn tham nhũng đủ mạnh - Thứ tư: Theo quy luật đào thải, chọn lọc tự nhiên Trong rỗ táo có táo bị thối, phải mau chóng vứt bỏ Nếu không lây lan cho khác Bởi thế, phát kẻ tham nhũng phải nhanh chóng loại bỏ để khỏi lây lan tập thể - Thứ năm: Theo quy luật chơi bóng, bóng đá hay bóng rổ cầu thủ phải tập trung vào trái bóng Phải huy động sức mạnh tổng hợp, tổng lực giành lấy trái bóng để đá vào gôn hay ném vào rổ Trong đấu tranh chống tham nhũng vậy, phải biết huy động sức mạnh tổng hợp toàn xã hội công đạt thắng lợi Singapore: Cơ quan điều tra tham nhũng Singapore thành lập năm 1952, quan trực thuộc Thủ tướng Chính phủ, có quyền độc lập điều tra ngăn chặn tham nhũng, quan có quyền bắt người 48 tiếng, quyền thẩm vấn, kiểm kê tài sản, theo dõi tài khoản kẻ bị tình nghi tham nhũng Cơ quan tập trung chủ yếu vào việc điều tra tham nhũng lĩnh vực công, qua làm máy nhà nước, đặc biệt ý đến quan chức thi hành pháp luật, người điều kiện làm việc mà dễ dẫn đến phạm tội tham nhũng Quan điểm chống tham nhũng quyền 10 Singapore rõ ràng, không băn khoăn, dự khởi tố người trước pháp luật, cho dù người có địa vị xã hội vị trí công tác dính đến tham nhũng Có học là: - Bộ máy lãnh đạo phải thực tâm chống tham nhũng trừng phạt có hành vi tai tiếng - Phải có biện pháp chống tham nhũng đầy đủ, lỗ hổng thường xuyên xem xét lại để sửa đổi cần thiết - Cơ quan chống tham nhũng phải sạch, không thiết phải có nhiều nhân viên nhân viên tham nhũng bị trừng phạt - Cơ quan chống tham nhũng phải tách khỏi máy Cảnh sát - Để giảm hội tham nhũng ngành dễ sa ngã Hải quan, thuế vụ, Cảnh sát giao thông… phải thường xuyên kiểm tra thay đổi - Động tham nhũng khối nhân viên nhà nước quan chức giảm bớt lương phụ cấp có tính cạnh tranh với khu vực tư nhân Dĩ nhiên chiến lược trở thành công cốc lãnh đạo nói suông thiếu ý chí trị 11 Chính từ kiên với nhiều giải pháp phòng ngừa hữu hiệu mà Singapore xếp hạng tốp 10 quốc gia có số minh bạch (ít tham nhũng) giới Kết quả, hiệu mang lại Qua thời gian triển khai thực sáng kiến, công tác phòng, chống tham nhũng địa bàn tỉnh Cà Mau đạt kết tích cực Đó là: công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng cấp ủy đảng trọng; công tác rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành quy định, quy chế thực giải pháp phòng ngừa tham nhũng thực thường xuyên; công tác cải cách hành quan tâm; vai trò, trách nhiệm cán bộ, đảng viên nhân dân phòng, chống tham nhũng ngày phát huy; quan chuyên trách phòng, chống tham nhũng tiếp tục củng cố, kiện toàn Triển khai công tác tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm, kịp thời phát sai phạm thu hồi tiền, tài sản cho Nhà nước; công tác phối hợp kiểm tra, tra, điều tra, truy tố, xét xử tăng cường, đẩy nhanh tiến độ xử lý vụ việc tham nhũng phát vụ án tham nhũng tồn đọng; số vụ việc, vụ án tham nhũng sau quan chức phát hiện, báo chí phản ánh, nhân dân tố cáo đạo xử lý kiên quyết, với tính chất, mức độ sai phạm theo quy định pháp luật, dư luận xã hội đồng tình Các văn đạo Đảng, Nhà nước, văn pháp luật văn quy phạm pháp luật lĩnh vực dễ phát sinh tham nhũng ngày đồng bộ, tạo sở pháp lý cho tổ chức thực công tác phòng, chống tham nhũng Tác động từ việc “Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí 12 Minh”, thực Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XI) xây dựng Đảng, góp phần quan trọng việc phòng ngừa tham nhũng, lãng phí Đánh giá phạm vi ảnh hưởng sáng kiến Trên sở kết bước đầu việc thực sáng kiến “Vận dụng số nhận định Đảng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng từ năm 1990 đến tập hợp số kinh nghiệm chống tham nhũng số nước giới” vào thực tiễn tỉnh Cà Mau, nhận thấy biện pháp, kinh nghiệm nước giới chống tham nhũng nhiệm vụ cấp bách, quan trọng hàng đầu việc hướng tới xây dựng “xã hội hài hoà”,“xã hội công bằng”, sạch, minh bạch Để đấu tranh chống tham nhũng hiệu quả, cần có sở pháp lý đầy đủ quan, tổ chức chống tham nhũng đủ mạnh, độc lập với quan khác Tuỳ theo hoàn cảnh, điều kiện cụ thể, tỉnh Trung ương có sách lộ trình chống tham nhũng phù hợp riêng, đòi hỏi chung phải đấu tranh kiên quyết, trị tận gốc nguyên tệ nạn tham nhũng, tạo đồng thuận, thống quan điểm nhận thức, triển khai tất mặt trận với tham gia rộng rãi tầng lớp xã hội, với biện pháp tổng thể, thống nhất, xuyên suốt Do đó, Trung ương, tỉnh nên vận dụng số nhận định Đảng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng từ năm 1990 đến tập hợp số kinh nghiệm chống tham nhũng số nước giới cho phù hợp với tình hình thực tế đất nước, tỉnh 13 Ý KIẾN XÁC NHẬN NGƯỜI BÁO CÁO CỦA THỦ TRƯỞNG ĐƠN VỊ Trần Nam Việt 14