Mẫu số 02/ĐN-SK ĐOÀN ĐẠI BIỂU QUỐC HỘI VÀ HĐND TỈNH CÀ MAU VĂN PHÒNG CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc Cà Mau, ngày 09 tháng 11 năm 2013 BÁO CÁO NỘI DUNG, HIỆU QUẢ SÁNG KIẾN, GIẢI PHÁP HỮU ÍCH Tên sáng kiến: Đề xuất giải pháp hữu ích góp phần nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân - Những người thực hiện: + Nguyễn Sơn Ca, Trưởng Ban pháp chế HĐND tỉnh; + Phạm Thị Ngọc, Phó phòng công tác HĐND thuộc Văn phòng Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh - Thời gian triển khai thực hiện: Từ ngày: 01/01/2013 đến ngày 31/12/2013 Sự cần thiết, mục đích việc thực sáng kiến, giải pháp hữu ích: Nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật (QPPL) HĐND yêu cầu, nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên quan Nhà nước, góp phần bước xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật nước nhà Thời gian qua, việc soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND địa bàn tỉnh bản đảm bảo theo quy định pháp luật, kịp thời cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tạo sở pháp lý cho cấp, ngành, doanh nghiệp, cán bộ, công chức, viên chức nhân dân tỉnh thực tốt quyền hạn, trách nhiệm nghĩa vụ mình; tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội nhân dân tham gia kiểm tra, giám sát tổ chức hoạt động quan tổ chức, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương Tuy nhiên, việc soạn thảo, ban hành văn bản QPPL của HĐND địa bàn tỉnh tồn tại, hạn chế như: chưa tuân thủ quy trình, thủ tục trình soạn thảo, ban hành văn QPPL; chất lượng Chương trình lập quy hàng năm HĐND tỉnh chưa cao; lực “dự báo” của một số quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh vẫn còn hạn chế; việc ban hành văn bản ngoài chương trình xây dựng, ban hành văn bản QPPL hàng năm HĐND tỉnh còn nhiều Chất lượng soạn thảo số văn QPPL chưa đáp ứng yêu cầu; công tác tổ chức lấy ý kiến dự thảo văn QPPL số trường hợp còn mang tính hình thức; việc gửi thẩm định một số văn bản chưa đảm bảo thời gian và hồ sơ thủ tục, chất lượng thẩm định chưa cao; quy trình kỹ thuật soạn thảo, trình bày số nghị quyết chưa khoa học hợp lý, số quy định chung chung, thiếu chi tiết giải pháp khả thi, chưa trọng đến điều kiện đảm bảo thi hành thực tế; công tác kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa văn QPPL của một số quan chuyên môn chưa đạt yêu cầu, chưa kịp thời phát hiện những văn bản “nguồn” là cứ ban hành của văn bản QPPL đã được sửa đổi, bổ sung, thay thế để có hướng xử lý, sửa đổi, bổ sung văn bản QPPL của HĐND tỉnh cách kịp thời, có hiệu quả… Trước yêu cầu ngày cao việc quản lý Nhà nước pháp luật tăng cường pháp chế XHCN; việc ban hành văn QPPL HĐND cấp cấp nói chung, HĐND tỉnh nói riêng đòi hỏi phải quan tâm đặc biệt, để vừa đảm bảo tính chặt chẽ, đồng bộ, thống với hệ thống pháp luật nước nhà, vừa đảm bảo tính khả thi hiệu lực, hiệu Việc tìm kiếm giải pháp góp phần nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND cần thiết Xuất phát từ yêu cầu nói trên, từ đầu năm, tác giả triển khai nhiều công việc như: tham gia đóng góp ý kiến vào trình dự kiến chương trình lập quy HĐND tỉnh; tham gia soạn thảo, góp ý, thẩm tra dự thảo văn QPPL HĐND tỉnh; thực nhiệm vụ tự kiểm tra, rà soát văn QPPL HĐND tỉnh theo quy định Quá trình thực nhiệm vụ, tác giả nhận thấy cần thiết phải phối hợp tổ chức Hội thảo chuyên đề về: “Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân”, với mục đích tìm kiếm đồng thuận cao quan, đơn vị có liên quan để trao đổi, tìm kiếm giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác soạn thảo, ban hành văn bản QPPL HĐND nói chung, HĐND tỉnh Cà Mau nói riêng Phạm vi triển khai thực hiện: Giải pháp tổ chức Hội thảo với chủ đề: “Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân” triển khai vi tỉnh Cà Mau Mô tả sáng kiến: Giải pháp hữu ích Thường trực HĐND tỉnh đồng ý đưa vào Chương trình công tác quý III năm 2013 giao cho Trưởng Ban Pháp chế HĐND tỉnh chủ trì, phối hợp với Văn phòng Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh tổ chức Để thực đề tài, tác giả phối hợp chặt chẽ trình thực triển khai nhiều công việc; có phân công nhiệm vụ rõ ràng thành viên, cụ thể sau: - Đồng chí: Nguyễn Sơn Ca: nghiên cứu, đề xuất với Thường trực HĐND tỉnh ý tưởng tổ chức Hội thảo; thiết kế nội dung, chương trình Hội thảo; chủ trì, phối hợp với Văn phòng Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh sở, ngành liên quan chuẩn bị nội dung; tổ chức đạo, phối hợp chuẩn bị thời, địa điểm Hội thảo; kiểm tra, hướng dẫn tổ chức, cá nhân soạn thảo phát biểu đề dẫn, tham luận, thảo luận theo nội dung dự kiến Chủ trì Hội thảo; phát biểu đề dẫn phát biểu kết thúc hội thảo - Đồng chí: Phạm Thị Ngọc: trực tiếp dự thảo phát biểu đề dẫn; phối hợp, đôn đốc tổ chức, cá nhân có liên quan chuẩn bị công việc cần thiết; tiếp nhận viết gửi đến, kiểm tra đề xuất hướng xử lý; dự kiến chương trình Hội thảo; dự toán kinh phí tổ chức Hội thảo; tổng hợp, báo cáo kết Hội thảo… Hội thảo tổ chức với thành phần tham dự gồm có đại diện lãnh đạo, cán chuyên môn công tác văn sở, ngành cấp tỉnh, thường trực HĐND, lãnh đạo UBND, phòng tư pháp… huyện Thành phố Cà Mau Số lượng đại biểu mời tham dự khoảng 90 người Thời gian địa điểm tổ chức Hội thảo: thời gian 01 buổi, địa điểm Hội trường UBND tỉnh Kết quả, hiệu mang lại: Các tác giả trực tiếp đạo, phối hợp thực Hội thảo triển khai thực Kế hoạch dự kiến; chuẩn bị chu đáo, chặt chẽ từ khâu chuẩn bị nội dung, thiết kế chương trình, thông qua Thường trực HĐND tỉnh đến diễn Hội thảo Đặc biệt có quan tâm, phối hợp chặt chẽ hiệu Trưởng ban HĐND tỉnh, Chánh Văn phòng Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh sở, ngành hữu quan Tham dự Hội thảo có 64 đại biểu, gồm đại diện Thường trực HĐND, Ban HĐND, Văn phòng Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh; đại diện Ủy ban MTTQ Việt Nam tỉnh Cà Mau; đại diện lãnh đạo số sở, ngành tỉnh; đại diện Thường trực HĐND, Ban Pháp chế HĐND, lãnh đạo Văn phòng HĐND UBND; Trưởng phòng Tư pháp huyện, thành phố tỉnh Sau tuyên bố lý khai mạc, Hội nghị nghe Báo cáo đề dẫn Ban Tổ chức Hội thảo, 09 tham luận tham luận, 04 ý kiến phát biểu đại diện Thường trực HĐND tỉnh, đại diện lãnh đạo một số sở, ngành tỉnh Thường trực HĐND UBND huyện, thành phố Tại Hội thảo có nhiều đại biểu tích cực mạnh dạn phát biểu, phản ánh, nêu lên tâm tư, tình cảm phân tích, đề xuất vấn đề lý thú nội dung, giải pháp kiến nghị xung quanh chủ đề “Nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn bản QPPL của HĐND” Ban Tổ chức ghi nhận nhiều ý kiến trao đổi, phản ánh, kiến nghị chân thành thiết thực đại biểu Đã có 42 đề xuất giải pháp kiến nghị Ban Tổ chức ghi nhận xung quanh vấn đề làm để góp phần nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND nói chung HĐND tỉnh Cà Mau nói riêng Đánh giá phạm vị ảnh hưởng sáng kiến, giải pháp hữu ích: Hội thảo nhận quan tâm hưởng ứng tích cực quan, đơn vị, địa phương tỉnh Từ thực trạng kết đạt được, đại biểu dự thảo mong muốn tiếp tục nâng cao nhận thức thực có hiệu ngày cao việc soạn thảo, ban hành văn QPPL nói chung HĐND nói riêng; nhận thức rõ vai trò, vị trí tầm quan trọng văn bản QPPL quản lý, điều hành thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội địa phương Các quan, đơn vị tỉnh qua Hội thảo có dịp trao đổi, thảo luận, nhìn nhận rõ thực trạng, có hội bày tỏ quan điểm, nêu lên khó khăn, vướng mắc, kinh nghiệm công tác soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND; đề xuất kiến nghị, phản ánh góp phần vào việc tìm kiếm giải pháp nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND Ban tổ chức Hội thảo qua thu thập nhiều thông tin, kinh nghiệm quý lĩnh vực công tác văn bản, từ ứng dụng vào thực tiễn công tác soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND tỉnh Cà Mau thời gian tới Kiến nghị, đề xuất: Những đề xuất giải pháp kiến nghị từ Hội thảo cần phổ biến ứng dụng linh hoạt, phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đơn vị theo chức năng, nhiệm vụ Thường trực, ban HĐND tỉnh quan, đơn vị hữu quan Các địa phương, đơn vị cần thường xuyên tổ chức Hội thảo tương tự, góp phần tìm kiếm giải pháp mới, hiệu quả, thiết thực để không ngừng nâng cao chất lượng soạn thảo, ban hành văn QPPL HĐND Ý kiến xác nhận Thủ trưởng đơn vị Đại diện tác giả Nguyễn Sơn Ca