ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SƢ PHẠM VŨ TUẤN ANH GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN CHUYÊN MÔN CẤP TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC HÀ NỘI – 2008 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA SƢ PHẠM VŨ TUẤN ANH GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN CHUYÊN MÔN CẤP TRUNG HỌC PHỔ THÔNG CỦA THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÍ GIÁO DỤC Chuyên ngành: QUẢN LÍ GIÁO DỤC Mã số: 60 14 05 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Văn Quân HÀ NỘI – 2008 LỜI CẢM ƠN Sau hai năm (2006-2008) học tập nghiên cứu Khoa Sư phạm - Đại học Quốc gia Hà Nội em hoàn thành khoá học Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý giáo dục hoàn thành luận văn “Giải pháp phát triển đội ngũ tra viên chuyên môn cấp Trung học phổ thông Thành phố Hải phòng giai đoạn nay” Em xin trân trọng cảm ơn: Ban chủ nhiệm Khoa, Hội đồng Đào tạo, Hội đồng khoa học Khoa sư phạm - Đại học Quốc gia Hà nội, Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ trực tiếp giảng dạy, quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập nghiên cứu Đặc biệt, với tất kính trọng biết ơn chân thành, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Bùi Văn Quân - người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ em việc định hướng đề tài suốt trình nghiên cứu, viết luận văn Xin trân trọng cảm ơn cục thống kê Hải phòng, lãnh đạo Sở GD&ĐT Hải phòng, Phòng tra Sở, Phòng phổ thông, Ban Giám hiệu toàn thể Hội đồng sư phạm trường THPT Thành phố Hải Phòng nơi em đến trưng cầu ý kiến, tạo điều kiện thuận lợi, giúp em có tư liệu để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Trung học phổ thông Đồ sơn, nơi em công tác, quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi cho em suốt trình học tập nghiên cứu Cuối cùng, vô biết ơn bạn đồng nghiệp, gia đình sát cánh em sống học tập Em xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, tháng 12 năm 2008 Tác giả Vũ Tuấn Anh DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT % Tỉ lệ phần trăm & Và ĐH Đại học ĐHSP Đại học sư phạm CĐSP Cao đẳng sư phạm CBGV Cán giáo viên CBQL Cán quản lý CM Chuyên môn CNH Công nghiệp hoá CSVC Cơ sở vật chất CTV Cộng tác viên CTVTT Cộng tác viên tra ĐH Đại học ĐHSP Đại học sư phạm GD Giáo dục GD&ĐT Giáo dục đào tạo GTVT Giao thông vận tải GV Giáo viên HĐH Hiện đại hoá HS Học sinh KH Kế hoạch NVTT Nghiệp vụ tra Nxb Nhà xuất QLGD Quản lý giáo dục SKKN Sáng kiến kinh nghiệm SL Số lượng TCCB Tổ chức cán Th.sĩ Thạc sĩ THCN Trung học chuyên nghiệp THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông THSP Trung học sư phạm TL Tỉ lệ TP Thành phố TTCM Thanh tra chuyên môn TTGD Thanh tra giáo dục TTGD TX-DN Trung tâm Giáo dục thường xuyên – Dạy nghề TTGDTX Trung tâm Giáo dục thường xuyên TTV Thanh tra viên TTVCM Thanh tra viên chuyên môn TTVCN Thanh tra viên chuyên ngành VP Văn phòng XHH Xã hội hoá MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xã hội phát triển, vị trí, vai trò nhân tố người quan trọng Con người lại sản phẩm giáo dục, giáo dục trở thành động lực thúc đẩy phát triển xã hội loài người Vai trò nêu giáo dục xác lập thể rõ nét trình phát triển Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn phát triển giáo dục nước ta bộc lộ nhiều bất cập Những bất cập cần phải tháo gỡ giáo dục phát huy vai trò vào phát triển xã hội Để đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi phát triển đất nước, tất yếu cấp bách phải đổi nghiệp GD&ĐT theo đường lối mà Đảng Đổi nghiệp GD& ĐT, trước hết phải đổi công tác quản lý giáo dục Nhiều văn kiện Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo coi đổi công tác quản lý yêu cầu tiên đổi giáo dục, công tác tra giáo dục khâu thiết yếu công tác quản lý nhà nước GD&ĐT Nó có mục đích giúp quan lãnh đạo, vừa kiểm tra đắn thân lãnh đạo mình, vừa kiểm tra chấp hành quan thuộc quyền, nhằm tìm biện pháp đạo quản lý tốt nhất, bảo đảm cho việc thực thành công chiến lược phát triển giáo dục mà Đảng Nhà nước đề Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam khoá VIII, phần nói định hướng chiến lược phát triển giáo dục đào tạo thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá ghi: “Đổi chế quản lý, bồi dưỡng cán bộ, xếp chấn chỉnh nâng cao lực Bộ máy quản lý giáo dục đào tạo Hoàn thiện hệ thống Thanh tra giáo dục, tăng cường cán tra, tập trung vào tra chuyên môn” [26, tr 10] Hiệu công tác tra bao gồm : Các biện pháp quản lý lãnh đạo tổ chức tra, biện pháp tác nghiệp TTV nhằm đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề từ trước với thời gian chi phí vật chất Hiệu công tác tra gắn bó mật thiết với hiệu quản lý nhà nước Đồng thời hiệu công tác tra phụ thuộc nhiều vào đội ngũ TTV Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: Thanh tra tai mắt Đảng Chính phủ, tai mắt sáng suốt người sáng suốt Với ngành giáo dục, đổi công tác tra giáo dục trở thành nhu cầu thiết Đội ngũ tra giáo dục phải thực vững mạnh để thực tốt công tác tra, góp phần nâng cao chất lượng quản lý trường học, qua giúp nhà trường đạt mục tiêu giáo dục đặt Hải Phòng thành phố động, kinh tế thị trường diễn mạnh mẽ lĩnh vực, có lĩnh vực giáo dục Nhiều trường học tư, trường học liên kết với nước thành lập hoà nhập vào nghiệp giáo dục chung thành phố Bên cạnh đó, trường công lập mở rộng quy mô trường lớp Từ phát triển mạnh mẽ đó, giáo dục Hải Phòng nẩy sinh nhiều bất cập Lực lượng tra thể lúng túng công tác tra Để đảm bảo hoạt động giáo dục sở giáo dục hoạt động hướng phù hợp với chủ trương, sách Đảng - Nhà nước Thành phố thiết phải phát triển đội ngũ tra giáo dục đủ số lượng mạnh chất lượng Trong cấp bậc học, cấp THPT cấp học quan trọng nhất, chuẩn bị hành trang cần thiết để học sinh bước vào ngành nghề đào tạo Từ phân tích trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài : Giải pháp phát triển đội ngũ tra viên chuyên môn cấp trung học phổ thông Thành phố Hải Phòng giai đoạn Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ TTV chuyên môn cấp THPT TP Hải Phòng, đề xuất số giải pháp phát triển đội ngũ TTV chuyên môn cấp THPT, nhằm đổi hoạt động tra chuyên môn, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý giáo dục nâng cao chất lượng dạy học cho trường THPT TP Hải Phòng giai đoạn Khách thể đối tƣợng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Công tác tra công tác xây dựng, phát triển đội ngũ tra chuyên môn cấp THPT TP Hải Phòng 3.2 Đối tượng nghiên cứu Giải pháp phát triển đội ngũ TTV chuyên môn cấp THPT TP Hải Phòng Giả thuyết khoa học Hoạt động tra đội ngũ TTV cấp THPT TP Hải Phòng nhiều điều bất cập, đề thực số giải pháp phát triển đội ngũ TTV chuyên môn cấp THPT TP Hải Phòng nhằm tuyển chọn, bổ nhiệm tổ chức cách hợp lý, đội ngũ TTV đáp ứng yêu cầu công tác tra chuyên môn cấp THPT giai đoạn Thành phố Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá số vấn đề lý luận tra giáo dục đội ngũ TTV chuyên môn cấp THPT - Phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ TTV chuyên môn cấp THPT TP Hải Phòng - Đề xuất số giải pháp phát triển đội ngũ TTV chuyên môn cấp THPT TP Hải Phòng giai đoạn Giới hạn phạm vi nghiên cứu Do hạn chế thời gian yêu cầu luận văn thạc sỹ, đề tài tập trung vào vấn đề: Nghiên cứu thực trạng đội ngũ TTV chuyên môn cấp THPT Sở GD&ĐT TP Hải Phòng từ năm 2003 đến khảo sát thực tế 12 trường THPT Các phƣơng pháp nghiên cứu Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đề tài, tác giả sử dụng phối hợp phương pháp sau: 7.1 Nhóm phương pháp nghiên cứu lý luận Nghiên cứu văn kiện Đảng, Nhà nước, thị, quy định ngành giáo dục, tài liệu lý luận công tác cán bộ, tra, tra giáo dục văn có liên quan đến công tác tra để xây dựng sở lý luận đề tài 7.2 Nhóm phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp điều tra phiếu; - Phương pháp hỏi ý kiến chuyên gia vấn; - Phương pháp phân tích sản phẩm hoạt động 7.3 Nhóm phương pháp xử lý số liệu Sử dụng phương pháp thống kê toán học để phân tích tổng hợp kết điều tra Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị tài liệu tham khảo, kết nghiên cứu đề tài trình bày chương: Chương Cơ sở lý luận tra phát triển đội ngũ tra viên chuyên môn cấp Trung học phổ thông Chương Thực trạng đội ngũ tra viên chuyên môn cấp Trung học phổ thông Thành phố Hải Phòng năm vừa qua Chương Giải pháp phát triển đội ngũ tra viên chuyên môn cấp Trung học phổ thông Thành phố Hải Phòng giai đoạn Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THANH TRA VÀ PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ THANH TRA VIÊN CHUYÊN MÔN CẤP TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 1.1 Vài nét lịch sử nghiên cứu vấn đề Nghiên cứu lý luận tổ chức thực tiễn công tác tra giáo dục, tra công tác chuyên môn hệ thống giáo dục thực theo quy định văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Tháng 12 năm 1998, Luật giáo dục nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành, mục chương VII từ điều 98 đến điều 103 quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm tra giáo dục đối tượng tra Ngày 10/12/2002 Chính phủ Nghị định số 101/2002/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra giáo dục Ngày 24/6/2004, Chủ tịch nước Trần Đức Lương kí lệnh số 11/2004/L/CTN công bố Luật tra, Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/6/2004 Ngày 18/8/2006 Chính phủ Nghị định số 85/2006/NĐ-CP tổ chức hoạt động tra giáo dục, thay cho Nghị định số 101/2002/NĐCP Trong công trình nghiên cứu lý luận quản lý giáo dục có nhiều tác giả nghiên cứu vấn đề tra, kiểm tra giáo dục nói chung công tác phát triển đội ngũ tra giáo dục nói riêng: Tác giả Nguyễn Ngọc Quang "Những khái niệm lý luận quản lý giáo dục" - Trường Cán quản lý Trung ương I - 1989 cho chu trình quản lý gồm giai đoạn: “Chuẩn bị kế hoạch hoá, kế hoạch hoá,tổ chức, đạo, kiểm tra Kiểm tra giai đoạn cuối chu trình quản lý Kiểm tra giữ vai trò liên hệ nghịch trình quản lý Nó giúp cho chủ thể quản lý điều khiển cách tối ưu hệ quản lý Không có kiểm tra quản lý" [42, tr 73] Tác giả Đặng Quốc Bảo "Những vấn đề quản lý giáo dục" đăng tài liệu "Những vấn đề quản lý nhà nước quản lý giáo dục" DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Anh Quang Anh - Hà Đăng Những điều cần biết công tác tra giáo dục - đào tạo Nxb CTQG Hà Nội, 2003 Ban tổ chức cán Chính phủ Quyết định số 818-TCCP/VP ngày 21/10/1993 Về việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành tra Đặng Quốc Bảo Những vấn đề quản lý nhà nước quản lý giáo dục Trường CBQL GD&ĐT Trung ương - Hà Nội, 1998 Bộ Giáo dục đào tạo Điều lệ trường Trung học Ban hành kèm theo Quyết định số 07/2007/QĐ-BGDĐT ngày 02/4/2007 Bộ giáo dục đào tạo Công văn số 7093/TTr ngày 18/8/2003 Hướng dẫn phương hướng chung cho công tác tra Bộ giáo dục đào tạo Công văn số 7475/BGDĐT-GDTrH ngày 15/8/2008 Hướng dẫn thực nhiệm vụ GDTrH năm học 2008-2009 Bộ giáo dục đào tạo Công văn số 7623/BGDĐT-TTr ngày 21/8/2008 Hướng dẫn thực nhiệm vụ tra năm học 2008-2009 Bộ giáo dục đào tạo Giáo trình Triết học Mác – LêNin Nxb CTQG Hà Nội, 2002 Bộ giáo dục đào tạo Thông tư số 07/2004/TT-BGDĐT ngày 30/3/2004 Hướng dẫn tra toàn diện trường phổ thông tra hoạt động sư phạm giáo viên phổ thông 10 Bộ giáo dục đào tạo Thông tư số 43/2006/TT-BGDĐT ngày 20/10/2006 Hướng dẫn tra toàn diện nhà trường, sở giáo dục khác tra hoạt động sư phạm nhà giáo 11 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT Quyết định số 1177/TCCB ngày 11/6/1992 Quy định tiêu chuẩn cán tra giáo dục, 12 Bộ trưởng Bộ GD&ĐT Quyết định số 478/QĐ ngày 11/3/1993 Ban hành quy chế tổ chức hoạt động hệ thống tra GD&ĐT 13 Dương Tiến Công Biện pháp tổ chức xây dựng lực lượng tra Nxb CTQG Hà Nội, 2004 14 Nguyễn Đình Chỉnh - Phạm Ngọc Uyển Tâm lý học quản lý Nxb CTQG Hà Nội, 2002 15 Chính phủ Nghị định số 100/2007/NĐ-CP ngày 13/05/2007 Quy định TTV CTV tra 16 Chính phủ Nghị định số 101/2002/NĐ-CP ngày 10/10/2002 Quy định tổ chức hoạt động tra giáo dục 17 Chính phủ Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra 18 Chính phủ Nghị định số 85/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 Quy định tổ chức hoạt động tra giáo dục 19 Chính phủ Nghị số 25/2006/NQ-CP ngày 09/10/2006 Ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Đại Hội Đảng X Nghị Quốc hội XI kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2006-2010 20 Vũ Cao Đàm Phương pháp luận nghiên cứu khoa học Nxb Khoa học kỹ thuật Hà Nội, 2005 21 Đảng cộng sản Việt nam Chỉ thị số 40-CT/TW ngày 15/6/2004 Ban Bí thư khoá IX Về việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục 22 Đảng cộng sản Việt Nam Triển khai Nghị Đại hội Đảng IX lĩnh vực Khoa giáo Nxb CTQG Hà Nội, 2001 23 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Nxb CTQG Hà Nội, 2006 24 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Nxb CTQG Hà Nội, 2001 25 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị TW - Khoá IX Nxb CTQG Hà Nội, 2004 26 Đảng cộng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị TW - Khóa VIII Nxb CTQG Hà Nội, 1997 27 Giám đốc Sở GD&ĐT Hải phòng Quyết định số 706/QĐTTt ngày 28/12/2006 V/v: Bổ nhiệm CTV tra nhiệm kỳ 2007-2009 28 Phạm Minh Hạc Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa kỷ XXI Nxb CTQG Hà Nội, 2002 29 Bùi Minh Hiền (chủ biên) Quản lí giáo dục Nxb ĐHSP, 2006 30 Ngô Công Hoàn Tâm lý học xã hội quản lý Nxb ĐHQG HN, 1997 31 Hội đồng Bộ trưởng (nay Chính phủ) Nghị định số 358-HĐBT ngày 28/9/1992 Quy định tổ chức hoạt động tra giáo dục 32 Hội đồng Nhà nước (nay Chủ tịch nước) Pháp lệnh tra 1990 Ban hành ngày 29/3/1990 33 Nguyễn Sinh Huy - Nguyễn Văn Lê Giáo dục học đại cương Nxb Giáo dục Hà Nội, 1999 34 Phạm Tuấn Khải Những vấn đề pháp lý việc đổi tổ chức hoạt động tra nhà nước Việt nam Nxb CAND Hà Nội, 1998 35 Trần Kiểm Khoa học quản lý giáo dục Nxb Giáo dục Hà Nội, 2004 36 Trần Kiểm Khoa học quản lý nhà trường phổ thông Nxb ĐHQG HN, 2002 37 Nguyễn Văn Lê Khoa học quản lý nhà trường Nxb TPHCM, 1998 38 Liên Bộ GD&ĐT Bộ tài Thông tư Liên số 16 TT/LB ngày 23/8/1995 Hướng dẫn thực chế độ giáo viên điều động làm nhiệm vụ tra giáo dục 39 Liên tịch Thanh tra nhà nước Ban tổ chức cán Chính phủ Thông tư liên tịch số 619/1999/TTLT-TTNN-BTCCBCP ngày 12/8/1999 Hướng dẫn việc tuyển dụng, chuyển ngạch, nâng ngạch công chức tra 40 Lưu Xuân Mới Thanh tra giáo dục Nxb CTQG Hà Nội, 1999 41 Hà Thế Ngữ Giáo dục học Nxb ĐHQG Hà Nội, 2001 42 Nguyễn Ngọc Quang Những khái niệm lý luận QLGD Trường CBQL GD&ĐT Trung ương 1, 1989 43 Quốc hội Luật Giáo dục số 38/2005/QH11 ngày 14/6/2005 44 Quốc hội Luật tra số 22/2004/QH11 ngày 15/6/2004 45 Quốc hội Nghị số 56/2006/QH11 Kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội năm 2006-2010 46 Sở giáo dục đào tạo Hải Phòng (2002), Chuyên đề “Dự báo yếu tố ảnh hưởng đến phát triển giáo dục - đào tạo giai đoạn 2001 – 2010” 47 Tập thể tác giả Cẩm nang nâng cao lực quản lý nhà trường Nxb CTQG Hà Nội, 2007 48 Tập thể tác giả Nghiệp vụ công tác tra Nxb Thống kê Hà Nội, 2003 49 Thanh tra phủ Quyết định số 1860/QĐ-TTCP ngày 06/9/2007 Ban hành quy tắc ứng xử cán tra 50 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển giáo dục năm 2001-2010 Ban hành kèm Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 51 Nguyễn Như Ý (chủ biên) Đại từ điển Tiếng Việt Nxb ĐHQG TP HCM, 2007