BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THÀNH ĐÔNG VŨ MẠNH HUY GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ THUỘC HUYỆN CẨM GIÀNG TỈNH HẢI DƢƠNG ĐỀ CƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS Nguyễn Tiến Quang Hải Dƣơng, năm 2016 Đề cương Luận văn Thạc sỹ Page iv MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn, vị trí, vai trò công chức cấp xã 2.1.2 Khái niệm, nội dung nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 12 2.1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức cấp xã 23 2.1.4 Quan điểm Đảng Nhà nƣớc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 27 2 Cơ sở thực tiễn .28 2.2.1 Kinh nghiệm số nƣớc giới 28 2.2.2 Thực tiễn hoạt động Công chức cấp xã nƣớc ta 32 2.3 Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 40 PHẦN III PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 42 3.1.1 Một số đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Ninh Giang 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Ninh Giang 43 3.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 46 Đề cương Luận văn Thạc sỹ Page v 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phƣơng pháp tiếp cận 47 3.2.3 Phƣơng pháp thu thập thông tin 48 3.2.4 Phƣơng pháp xử lý tổng hợp thông tin 49 3.2.5 Phƣơng pháp phân tích thông tin 49 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 3.3.1 Nhóm tiêu chung 50 3.3.2 Nhóm tiêu chất lƣợng chức danh công chức cấp xã lĩnh vực .50 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 51 4.1 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang .51 4.1.1 Thực trạng chung toàn huyện 51 4.1.2 Một số thông tin chung đối tƣợng khảo sát 56 4.1.3 Đánh giá chất lƣợng công chức cấp xã qua điều tra 58 4.1.4 Nhận xét chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang 63 4.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang 66 4.2.1 Công tác đào tạo, bồi dƣỡng 66 4.2.2 Công tác quy hoạch, đào tạo nguồn công chức cấp xã 69 4.2.3 Tình hình kinh tế xã hội địa phƣơng 70 4.2.4 Công tác kiểm tra đánh giá, xếp loại công chức cấp xã hàng năm 71 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang 72 4.3.1 Định hƣớng phát triển công chức cấp xã tỉnh Hải Dƣơng 72 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Ninh Giang 74 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 98 Đề cương Luận văn Thạc sỹ Page vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CBCC Cán công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội CNH, HĐH Công nghiệp hoá, đại hoá HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc UBND Ủy ban nhân dân Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Tình hình đất đai, dân số lao động huyện Ninh Giang năm (2012-2014) 45 Bảng 3.2 Kết phát triển kinh tế - xã hội huyện Ninh Giang năm (2012-2014) 46 Bảng 3.3 Cơ cấu mẫu điều tra 51 Bảng 4.1: Số lƣợng, cấu biến động công chức cấp xã qua năm (20122014) huyện Ninh Giang 51 Bảng 4.2: Số lƣợng, cấu đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ học vấn trình độ đào tạo năm (2012-2014) 53 Bảng 4.3: Số lƣợng, cấu đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ lý luận trị quản lý hành năm (2012-2014) 54 Bảng 4.4: Số lƣợng, cấu đội ngũ công chức cấp xã theo trình độ ngoại ngữ, tin học năm (2012-2014) 55 Bảng 4.5: Số lƣợng, cấu đội ngũ công chức cấp xã theo chức danh năm (2012-2014) 56 Bảng 4.6: Một số thông tin đối tƣợng khảo sát (Năm 2014) 57 Bảng 4.7: Trình độ quản lý hành tin học đối tƣợng điều tra 58 Bảng 4.8: Đánh giá CBCC huyện Ninh Giang công chức cấp xã 59 Bảng 4.9: Đánh giá CBCC huyện Ninh Giang lực công chức cấp xã 60 Bảng 4.10: Đánh giá kiến thức chuyên môn công chức cấp xã huyện Ninh Giang 61 Bảng 4.11 Mức độ hài lòng ngƣời dân với cách giải công việc 62 Bảng 4.12 Kết giải công việc công chức cấp xã 62 Bảng 4.13: Thực trạng số lƣợng lớp đào tạo, bồi dƣỡng cho công chức cấp xã (từ năm 2012-2014) 67 Bảng 4.14: Đánh giá đội ngũ công chức cấp xã công tác đào tạo, bồi dƣỡng 69 Bảng 4.15: Thực trạng công tác quy hoạch công chức cấp xã 70 Bảng 4.16: Công tác đánh giá, khen thƣởng, kỷ luật công chức cấp xã 71 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nƣớc với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nƣớc lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phƣơng theo thẩm quyền đƣợc phân cấp, đảm bảo cho chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc, đƣợc triển khai thực sống Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc ta trọng quan tâm tới viêc xây dựng đội ngũ cán công chức (CBCC) nói chung CBCC quyền cấp xã nói riêng Đây nhân tố then chốt để thực nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; đẩy mạnh CNH-HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế; thực thành công chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc xây dựng nông thôn mới, góp phần ổn định hệ thống trị chất lƣợng máy nhà nƣớc Tuy nhiên, trƣớc tác động tiêu cực kinh tế thị trƣờng, phận CBCC nói chung, CBCC cấp xã nói riêng có biểu suy thoái phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu, hách dịch, chƣa thực tốt công tác dân chủ sở; có dấu hiệu, tƣ tƣởng hội, ý thức kỷ luật gây đoàn kết nội bộ; tinh thần phê bình tự phê bình thấp, gây tổn hại đến uy tín làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nƣớc Mặt khác, tỉ lệ CBCC chƣa đạt chuẩn cao Nhƣ vậy, việc nâng cao chất lƣợng CBCC nói chung công chức cấp xã nói riêng để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh CNH – HĐH gắn với phát triển kinh tế tri thức vấn đề đƣợc Đảng, Nhà nƣớc nhƣ địa phƣơng quan tâm Thực tế nay, công chức cấp xã tỉnh Hải Dƣơng nói chung huyện Cẩm Giàng nói riêng tình trạng vừa thừa – vừa thiếu, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page phận chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ; việc tuyển dụng, đào tạo sử dụng công chức cấp xã số bất cập Để đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng nói chung huyện Cẩm Giàng nói riêng thời gian tới, việc nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã huyện Cẩm Giàng yêu cầu cần thiết nội dung trọng tâm, then chốt góp phần xây dựng hệ thống trị, quyền vững mạnh từ sở Để có đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện có chất lƣợng hết lòng phụng nhân dân, giữ gìn đoàn kết sở, tăng uy tín Đảng Nhà nƣớc với nhân dân đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt nhiều vấn đề lý luận, pháp lý cần giải thấu đáo, có khoa học thực tiễn Xuất phát từ lý trên, chọn đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dương” làm luận văn nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Giàng, tìm ƣu điểm, tồn tại, hạn chế, từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Giàng thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công chức cấp xã chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã - Phân tích thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Giàng - Đề xuất định hƣớng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng thời gian từ 2015-2020 1.3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page Là vấn đề lý luận thực tiễn chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Giàng Đối tƣợng khảo sát để phục vụ nghiên cứu CBCC cấp huyện, CBCC cấp xã ngƣời dân số xã, thị trấn địa bàn huyện Cẩm Giàng 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.3.2.1 Phạm vi nội dung - Nghiên cứu sở lý luận thực tiễn nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã; - Phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng; 1.3.2.2 Phạm vi thời gian Các số liệu sử dụng nghiên cứu đề tài từ năm 2013 - 2015; thời gian thực đề tài từ năm 2016 – 2017; định hƣớng giải pháp cho giai đoạn 20172020 1.3.2.3 Phạm vi không gian Đề tài tập trung nghiên cứu đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Cẩm Giàng, tỉnh Hải Dƣơng PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn, vị trí, vai trò công chức cấp xã 2.1.1.1 Khái niệm Công chức cấp xã Theo quy định khoản 3, Điều Luật Cán bộ, công chức năm 2008 có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định cán bộ, công chức cấp xã: “…công chức cấp xã công dân Việt Nam đƣợc tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hƣởng lƣơng từ ngân sách Nhà nƣớc” (Quốc hội, 2010) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 10 2.1.1.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã * Tiêu chuẩn chung * Tiêu chuẩn cụ thể 2.1.1.3 Vị trí, vai trò công chức cấp xã Đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống trị nói chung, xét đến đƣợc định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ công chức cở sở Có thể nói, vấn đề đặc biệt quan trọng đƣợc Đảng Nhà nƣớc quan tâm suốt trình từ xây dựng Nhà nƣớc dân chủ nhân dân đến Công chức cấp xã có vị trí tảng sở… Cơ sở xã, phƣờng, thị trấn mạnh hay yếu phần quan trọng phụ thuộc vào chất lƣợng đội ngũ Công chức cấp xã Công chức cấp xã có vai trò quan trọng quản lý tổ chức công việc quyền sở Nhiệm vụ họ thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật bảo toàn tính thống thực thi quyền lực nhà nƣớc sở thông qua việc giải công việc hàng ngày có tính chất quản lý, tự quản mặt địa phƣơng Họ có vai trò trực tiếp bảo đảm kỷ cƣơng phép nƣớc sở, bảo vệ quyền tự dân chủ, quyền ngƣời, quyền lợi ích hợp pháp công dân Thông qua hoạt động đội ngũ công chức cấp xã, nhân dân thể đƣợc quyền làm chủ trực tiếp thực quyền tự quản (Trần Kim Hoàng, 2014) Chính đội ngũ công chức cấp xã có vai trò quan trọng máy quyền sở nên việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã vững vàng trị, có đạo đức lối sống, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực nhiệm vụ đƣợc giao mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nƣớc ta Đây nội dung quan trọng công tác cán Nghị Trung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 11 ƣơng khóa IX nhấn mạnh vai trò quan trọng hệ thống trị đội ngũ công chức cấp xã nghiệp CNH, HĐH phát triển đất nƣớc Đầu tƣ xây dựng đội ngũ công chức có phẩm chất, đạo đức lực ngang tầm nghiệp đổi mang ý nghĩa nhƣ đầu tƣ cho hạ tầng sở công tác cán 2.1.2 Khái niệm, nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã 2.1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức Theo Hồ Chí Minh, Ngƣời cho CBCC phải hội đủ tiêu chuẩn đức tài, phẩm chất trình độ lực, chuyên môn, nghiệp vụ, phong cách, phƣơng pháp công tác tốt, phẩm chất đạo đức yếu tố hàng đầu Đối với Chủ tịch Hồ Chí Minh, phải rèn luyện ngƣời cán bộ, đảng viên có đủ đức, đủ tài, vừa hồng, vừa chuyên Ngƣời quan tâm, động viên dìu dắt đội ngũ cán bộ, đảng viên để họ thấm nhuần đạo đức cách mạng, thật cần, kiệm, liêm, chính, chí, công, vô tƣ Từ đặc điểm khái niệm: Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã hệ thống phẩm chất; giá trị kết cấu chỉnh thể toàn diện thể qua phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả hoàn thành nhiệm vụ công chức cấu, số lượng, độ tuổi, thành phần đội ngũ công chức cấp xã (Nguyễn Thị Tuyết, 2014) Để đánh giá thực trạng xác định giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã cần phải xác định rõ tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ công chức, nhƣ hiểu rõ yếu tố tác động đến chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 2.1.2.2 Nội dung nâng cao chất lượng công chức cấp xã Chất lƣợng đội ngũ công chức đƣợc xác định sở tiêu chí phẩm chất đạo đức, trình độ lực phù hợp với vị trí, vai trò, chức nhiệm vụ đội ngũ công chức nói chung đội ngũ công chức cấp xã nói riêng, khả hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao - Về phẩm chất trị: Đây tiêu chuẩn đầu tiên, điều kiện ngƣời công chức Để trở thành nhà tổ chức, ngƣời công chức có lực trƣớc hết phải ngƣời có phẩm chất trị Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 12 cấp trở lên đƣợc hƣởng lƣơng theo bảng lƣơng hành không phân biệt công chức cấp xã với công chức cấp, hợp lý, góp phần làm tăng lên lòng nhiệt tình, say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế biểu tiêu cực công việc công chức * Đổi sách sử dụng công chức, đặc biệt công chức sau đào tạo Trong sách sử dụng công chức cấp xã ý phải tiêu chuẩn, bố trí ngƣời, việc Cần có sách tập hợp cán bộ, trọng dụng ngƣời có đức, có tài Cần xây dựng sách nhằm điều động cán cho cấp sở nhằm đáp ứng yêu cầu cán cấp thiết trƣớc mắt, mặt khác tạo điều kiện để học hỏi lẫn Tuy nhiên, tránh tình trạng sử dụng cán có tính chất tình thế, bố trí cán không phù hợp với chuyên môn, đƣa cán không đủ tiêu chuẩn công tác địa phƣơng Ngoài ra, Đảng quyền huyện Ninh Giang kiến nghị với UBND tỉnh Hải Dƣơng điều chỉnh hoàn thiện sách nhằm thu hút nhân tài công tác địa phƣơng Thực tế đặt tỉnh Hải Dƣơng tốp đầu nƣớc số học sinh đỗ vào trƣờng đại học Nhƣng lƣợng sinh viên sau tốt nghiệp làm việc xã dẫn đến chất lƣợng công chức cấp xã chƣa đƣợc nâng cao Có hai nguyên nhân lý giải vấn đề trên: - Sinh viên không muốn làm việc môi trƣờng cấp xã tỉnh Hải Dƣơng nói chung huyện Ninh Giang nói riêng chƣa có sách thu hút để tạo động lực làm việc - Việc tuyển dụng công chức cấp xã chƣa công khai, minh bạch Trong đó, Hƣng Yên (tỉnh nằm cạnh Hải Dƣơng) lại có sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học làm Công chức xã đạt đƣợc thành tựu cao: Theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ƣơng (khóa V), Nghị đại hội Đảng tỉnh thứ XVI, chƣơng trình hành động số 14Ctr/TU ngày 27/4/2008 Ban Thƣờng vụ tỉnh ủy, UBND tỉnh Hƣng Yên ban hành đề án số 03/2009/QĐ-UBND ngày 11/3/2009 thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học quy làm công chức dự bị xã, phƣờng, thị trấn Sau năm triển khai giai đoạn đề án đạt đƣợc kết khích lệ Tính đến 31-12-2010, toàn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 89 tỉnh xét tuyển đƣợc 106 ngƣời (7 ngƣời xin không nhận việc nhu cầu xin việc nơi khác), 99 ngƣời đƣợc tuyển vào chuyên ngành đào tạo: Kinh tế, tài 26 ngƣời, nông nghiệp đất đai 28 ngƣời, luật, hành 11, văn hóa xã hội 25 ngƣời, lĩnh vực khác ngƣời Số cử nhân đƣợc tuyển dụng phân công đảm nhận chức danh Công chức cấp xã 94 ngƣời (Tài - Kế toán: 13 ngƣời; Địa - Xây dựng: 24 ngƣời; Văn hóa - Xã hội: 36 ngƣời; Văn phòng - Thống kê: 12 ngƣời; Tƣ pháp - Hộ tịch: ngƣời) Các cử nhân đƣợc tuyển dụng có trình độ đại học quy, có kiến thức cần thiết để làm tốt nhiệm vụ Công chức cấp xã Sau đƣợc tuyển dụng phân công công tác, hầu hết sinh viên yên tâm công tác, nhiệt tình với công việc, có ý thức học hỏi kinh nghiệm thực tiễn cán có thời gian công tác lâu năm địa phƣơng nhằm tích lũy kinh nghiệm, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Đội ngũ cán hỗ trợ cho đội ngũ lãnh đạo cấp xã quản lý điều hành, đáp ứng yêu cầu xây dựng máy Đảng, quyền, đoàn thể cấp xã phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Có thể khẳng định chủ trƣơng sách đắn tỉnh Hƣng yên, bổ sung cho sở cán trẻ, đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ; bảo đảm bố trí đủ số lƣợng cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn theo Nghị định số 92-NĐ/CP Chính phủ; đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh CNH, HĐH tỉnh nói chung địa phƣơng tỉnh nói chung 4.3.2.7 Tăng cường công tác đánh giá kiểm soát đội ngũ công chức cấp xã Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê lƣợng Công chức không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác đạt hiệu cao cấp sở, cần thực yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải đƣợc thực cách nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Thứ hai, để công tác đánh giá có hiệu việc rà soát phải gắn với tiêu chuẩn chức danh có gắn với tiêu chuẩn chức danh có sở đắn để đánh giá công chức Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 90 Thứ ba, để công tác đạt kết cao cần có phối hợp chặt chẽ cấp sở với quan quản lý cán bộ, công chức huyện Phòng Nội vụ, Phòng Nội vụ giữ vai trò chủ yếu Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thƣởng đội ngũ công chức cấp sở Trong mức độ để đánh giá trình độ chất lƣợng thực thi công vụ hai tiêu chí quan trọng Công tác đánh giá tiền đề sở cho công tác kiểm soát công chức cấp sở Hai khâu có ý nghĩa nhiều phƣơng diện Thứ nhất, phát ngăn chặn kịp thời hành vi bất hợp pháp bất hợp lý ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp nhân dân, thiệt hại đến nguồn lợi địa phƣơng, ảnh hƣởng đến uy tín Đảng Nhà nƣớc Thứ hai, để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thƣỏng, kỷ luật…công chức Thứ ba, chế kiềm chế đội ngũ công chức cấp sở Việc đánh giá đƣợc tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thƣởng, kỷ luật, thăng chức…Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm soát thƣờng xuyên mà công chức kịp thời nhận đƣợc sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp lực buộc công chức cấp xã chủ động phấn đấu học tập, tu dƣỡng phẩm chất để hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao Bên cạnh chế đánh giá kiểm soát quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm soát nhân dân địa phƣơng đội ngũ công chức cấp xã cần đƣợc quan tâm đƣợc đảm bảo Ngƣời dân đối tƣợng thụ hƣởng hoạt động công chức quan quyền địa phƣơng Do đó, tăng cƣờng chế kiểm soát đánh giá nhân dân địa phƣơng đội ngũ công chức cấp xã phƣơng thức tác động có hiệu tới việc nâng cao chất lƣợng đối tƣợng Hệ thống công cụ chế kiềm chế bao gồm: điều tra thăm dò dƣ luận; hộp thƣ góp ý; hệ thống khiếu nại, tố cáo; bỏ phiếu đánh giá công chức cấp xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 91 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận 1- Cấp xã cấp hệ thống quyền cấp nƣớc ta; phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Chất lƣợng, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nƣớc Chính quyền cấp xã đảm nhận đƣợc vai trò, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ công chức cấp xã Nhận thức đƣợc vai trò quan trọng đội ngũ CBCC cấp xã, Hội nghị Trung ƣơng (khóa IX) họp Nghị "Đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở xã, phƣờng, thị trấn" Nghị xác định xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã ba vấn đề bản, xúc nhằm đổi nâng cao chất lƣợng hệ thống trị sở Quá trình đổi đất nƣớc theo hƣớng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động, chất lƣợng hiệu máy nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đƣợc đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực công tác để họ thực trở thành"công bộc" dân, đáp ứng yêu cầu ngày cao phát triển đất nƣớc 2- Đối với đội ngũ công chức cấp xã huyện Ninh Giang, năm qua có nhiều cố gắng tiến bộ, nỗ lực phấn đấu vƣơn lên để vƣợt qua khó khăn thử thách công tác nhƣ học tập, nâng cao trình độ mặt, công đổi đạt đƣợc thành tích quan trọng, toàn diện tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Trình độ công chức cấp xã huyện Ninh Giang đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc tại, trình độ chuyên môn bƣớc đƣợc nâng lên với tỷ lệ công chức có trình độ từ trung cấp trở lên chiếm cao (đến năm 2014 trung cấp đạt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 92 67,4%; cao đẳng đạt 7,3; đại học đạt 23,4%) Hàng năm công tác đào tạo nâng cao trình độ năm sau cao năm trƣớc, nhiên cần tiếp tục bồi dƣỡng nâng cao thêm trình độ, nhận thức, hiểu biết xã hội để phấn đấu đến năm 2020 có 100% công chức qua đào tạo trình độ đạt từ trung cấp trở lên Qua thực tế điều tra, công chức cấp xã huyện Ninh Giang có độ tuổi tƣơng đối cao nam nữ từ 51-55 tuổi chiếm tỷ lệ cao (nam chiếm tỷ lệ 43%, nữ chiếm 30,5%), đa phần công chức có nhiều kinh nghiệm công tác địa phƣơng Trình độ chuyên môn chƣa qua đào tạo chiếm tỷ lệ 8,5%; số công chức sử dụng tin học chiếm cao với 31,1% sử dụng máy vi tính Song hành với việc đào tạo bồi dƣỡng thêm đội ngũ công chức công tác lâu năm để nâng cao lực, tiếp thu cập nhật đề xã hội, đáp ứng yêu cầu thời đại cần có sách thu hút nhân tài, trẻ hoá cán dƣới nhiều hình thức khác nhau, thu hút nhân tài đặc biệt học sinh, sinh viên tốt nghiệp đại học trƣờng, khuyến khích họ phục vụ quê hƣơng, tuyển dụng vào vị trí công chức, quan tâm nhiều đến cấu nữ Đứng trƣớc yêu cầu ngày cao trình hội nhập kinh tế quốc tế, việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã cần có đổi để sớm có đội ngũ công chức có chất lƣợng, đủ sức lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Qua nghiên cứu đề tài bƣớc đầu xây dựng đƣợc sở lý luận cần thiết công chức cấp xã, chất lƣợng công chức cấp xã; phân tích làm rõ đặc điểm vai trò đội ngũ công chức cấp xã nhƣ vai trò công tác đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ công chức cấp xã 3- Trên sở lý luận, phân tích thực trạng, qua điều tra tổng hợp đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã: đủ số lƣợng; chuẩn trình độ, đảm bảo chất lƣợng đáp ứng yêu cầu ngày cao xu hội nhập nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 93 5.2 Kiến nghị Để góp phần nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã nay, với tƣ cách ngƣời nghiên cứu, học viên có số kiến nghị sau đây: Việc cấu, bố trí 07 chức danh công chức cấp xã theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Thông tƣ số 06/2012/TTBNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ có nhiều điểm không phù hợp Kiến nghị Bộ Nội vụ trình Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV, cần xem xét, cấu, bố trí chức danh cán bộ, công chức chuyên trách cấp xã theo hƣớng quy định rõ chức năng, nhiệm vụ phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ số lƣợng cần bố trí cho chức danh Chỉ cấu số lƣợng 07 chức danh công chức chƣa đủ theo yêu cần nhiệm vụ lĩnh vực quản lý nhà nƣớc Cần quy định bổ sung số chức danh xem xét chuyển qua công chức cấp xã nhƣ: Phó trƣởng công an; Phó huy trƣởng BCH Quân Những chức danh xem xét chuyển sang cán chuyên trách nhƣ: Phó trƣởng Ban tổ chức đảng; Phó Chủ nhiệm Ủy ban kiểm tra Phó Ban tuyên giáo Đồng thời cần có quy định rõ tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã Ngoài ra, Nhà nƣớc nên quy định việc học tập để nâng cao trình độ đội ngũ công chức cấp xã nhiệm vụ bắt buộc Đề nghị UBND tỉnh đạo tập trung rà soát sở đánh giá chất lƣợng, hiệu hoạt động đội ngũ công chức cấp xã để có kế hoạch xếp, bố trí hợp lý; khắc phục tình trạng bố trí ngƣời không đủ chuẩn, không phù hợp với vị trí việc làm; tiếp tục đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức cấp xã Có giải pháp tinh giản công chức lớn tuổi, không đủ chuẩn, không đảm bảo trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Thực thí điểm công chức kiêm nhiệm số chức danh không chuyên trách xã để giảm bớt số lƣợng tiết kiệm ngân sách Tiếp tục đạo kiểm tra, hƣớng dẫn địa phƣơng công tác xem xét, đánh giá trí thức trẻ để tiến hành thực quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng tạo điều kiện để trí thức trẻ đƣợc quy hoạch vào chức danh cán chủ chốt thi tuyển công chức cấp xã (nếu đủ điều kiện, tiêu chuẩn, lực…) Vì có số nơi cho phải sau thời gian năm trí thức trẻ hoàn thành tốt Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 94 nhiệm vụ, đƣợc quy hoạch, đào tạo, bố trí vào chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã Đối với UBND cấp huyện, cần tiếp tục rà soát, xếp lại đội ngũ công chức cấp xã ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã Trong đó, xem xét thực đề xuất thực việc công chức kiêm nhiệm số chức danh ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã để giảm bớt chi phí cho ngân sách, đồng thời tăng hiệu công việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số Điều Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã; Nguyễn Khánh Bật (2002), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 3, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08/02/2010 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế đánh giá Công chức Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/1/2004 Bộ trƣởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn Bộ Nội vụ (2012), Thông tƣ số 06/TT-BNV Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn Chi cục thống kê huyện Ninh Giang (2014), Niên giám thống kê huyện Ninh Giang năm 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Chính phủ (1993), Nghị định số 46-CP Chính phủ ngày 23/6/1993 chế độ sinh hoạt phí cán đảng, quyền kinh phí hoạt động đoàn thể nhân dân xã, phƣờng, thị trấn Chính phủ (1995), Nghị định số 50-CP Chính phủ ngày 26/7/1995 chế độ sinh hoạt phí cán xã, phƣờng, thị trấn Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ-CP Chính phủ ngày 23/01/1998 sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50-CP ngày 26/7/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phƣờng, thị trấn 10 Chính phủ (2003a), Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ cán bộ, công chức xã, phƣờng, thị trấn 11 Chính phủ (2003b), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/10/2003 Chính phủ chế độ, sách công chức xã, phƣờng, thị trấn 12 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách công chức xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động không chuyên trách cấp xã 13 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dƣỡng công chức 14 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ công chức xã, phƣờng, thị trấn 15 Vũ Thị Diệp (2012) Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hải Dƣơng, luận văn cao học trƣờng đại học Nông nghiệp Hà Nội 16 Đảng huyện Ninh Giang (2010), Báo cáo Chính trị Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 17 Đảng tỉnh Hải Dƣơng (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XV 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phạm Mai Hùng (2000), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 9, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Phạm Mai Hùng (20002), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Tô Tử Hạ (2002), Cẩm nang cán làm công tác Tổ chức Nhà nƣớc, Nxb Lao động - xã hội, Hà Nội 23 Tô Tử Hạ (2003), Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, (5) 24 Trần Kim Hoàng (2014), Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã máy quyền sở, trƣờng trị Tôn Đức Thắng, An Giang 25 Hội đồng Bộ trƣởng (1981), Quyết định Hội đồng Chính phủ số 111-HĐBT ngày 13/10/1981 việc sửa đổi, bổ sung số sách, chế độ cán xã, phƣờng 26 Hội đồng Chính phủ (1975), Quyết định Hội đồng Chính phủ số 130-CP ngày 20/6/1975 bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã 27 Phòng Nội vụ huyện Ninh Giang (2014), Báo cáo thống kê số lƣợng, chất lƣợng Công chức cấp xã từ năm 2011 đến năm 2014 28 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức năm 2008 29 Lê Minh Thông Nguyễn Danh Châu (2009), Kinh nghiệm công tác nhân số nƣớc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Lê Văn Tích (2000), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 4, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Nguyễn Thị Tuyết (2014) Nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã huyện Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng, luận văn cao học trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội 32 UBND tỉnh Hải Dƣơng (2011), Quyết định số 3092/QĐ-UBND tỉnh Hải Dƣơng ngày 8/11/2011 kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp xã 33 UBND tỉnh Ninh Thuận (2009), Quyết định số 115/QĐ-UBND ngày 20/4/2009 đẩy mạnh đào tạo nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 34 Đức Vƣợng (2000), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Đức Vƣợng (2002), Hồ Chí Minh Toàn Tập, Tập 5, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Lại Đức Vƣợng (2000), Một số nội dung cải cách hệ thống quản lý đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Nhà nƣớc, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc, (12) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 PHỤ LỤC Phiếu điều tra lãnh đạo công chức phòng, ban UBND huyện Ninh Giang Phần I Thông tin chung Họ tên……………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:………………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị: …………………………………………………… Chức vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Tại chức  - Hình thức đào tạo:  Chính quy - Hiện có làm việc chuyên môn đƣợc đào tạo? Có  Không  Số năm làm việc quan/đơn vị……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… Phần II Nội dung Ông/bà có đánh giá nhƣ công chức cấp xã huyện Ninh Giang? Diễn giải Tốt Khá TB Yếu Trình độ lực Đạo đức, lối sống Quan hệ với dân Bố trí phù hợp với lực chuyên môn Khả đáp ứng nhu cầu công việc Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Ông/bà có đánh giá nhƣ lực công chức cấp xã? Diễn giải Tốt Khá Yếu TB Năng lực sử dụng máy vi tính Năng lực ngoại ngữ Năng lực soạn thảo văn bản, báo cáo Năng lực tổ chức công việc Năng lực thuyết trình Năng lực kiểm tra, giám sát, đánh giá Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2014 Phỏng vấn viên Ngƣời đƣợc vấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 Phiếu điều tra công chức cấp xã huyện Ninh Giang Phần I Thông tin chung Họ tên……………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam Nữ   Nơi nay:………………………………………………………………… Làm việc quan/đơn vị: …………………………………………………… Chức vụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ: Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Trên đại học  Tại chức  - Hình thức đào tạo:  Chính quy - Hiện có làm việc chuyên môn đƣợc đào tạo? Có   Không Số năm làm việc quan/đơn vị……………………… Số năm giữ chức vụ tại……………… Phần II Nội dung Ông/bà có đánh giá nhƣ kiến thức chuyên môn công chức cấp xã huyện Ninh Giang? Diễn giải Nắm Nắm Biết Không vững biết vững Kiến thức chức năng, nhiệm vụ quyền cấp xã Kiến thức quản lý hành Kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ lĩnh vực công tác Kiến thức lập kế hoạch, dự án Kiến thức quản lý tài Kiến thức luật pháp Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 Ông/bà có đánh giá nhƣ công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức cấp xã? Diễn giải Hợp lý Không Không hợp lý ý kiến Đối tƣợng bồi dƣỡng, đào tạo Nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng, đào tạo Phƣơng pháp giảng dạy Kinh phí hỗ trợ Thời gian Ông/bà có đánh giá nhƣ công tác quy hoạch công chức cấp xã? Chƣa gắn quy hoạch với đào tạo Chƣa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ lực thực tiễn công chức Ông/bà có đánh giá nhƣ công tác khen thƣởng, kỷ luật công chức cấp xã? Việc tổ chức đánh giá Ý kiến cách đánh giá Ý kiến thời gian đánh công chức hàng năm công chức giá công chức địa phƣơng Có đánh Không Đúng thực Chưa tháng giá đánh giá chất thực chất lần năm lần Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 Ngày tháng .năm 2014 Phỏng vấn viên Ngƣời đƣợc vấn Phiếu điều tra ngƣời dân Phần I Thông tin chung Họ tên………………………………………………………Tuổi……………… - Giới tính: Nam  Nữ  Nơi nay:…………………………………………………………………… Trình độ văn hoá Nghề nghiệp: Số lao động gia đình Thu nhập bình quân gia đình triệu đồng/năm Phần II Nội dung Ông/bà có đánh giá nhƣ mức độ hài lòng với cách giải công việc đội ngũ công chức cấp xã? Chức danh công chức cấp xã Hài lòng Không hài lòng Trƣởng Công an Chỉ huy trƣởng Quân Văn phòng – Thống kê Địa – NN – Xây dựng MT Tài – Kế toán Tƣ pháp - Hộ tịch Văn hoá – Xã hội Ông/bà có đánh giá nhƣ kết giải công việc công chức cấp xã Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 102 Chức danh công chức cấp xã Tốt Khá Trung bình Trƣởng Công an Chỉ huy trƣởng Quân Văn phòng – Thống kê Địa – NN – Xây dựng MT Tài – Kế toán Tƣ pháp - Hộ tịch Văn hoá – Xã hội Ghi chú: Ông/bà đánh dấu (X) vào cột tương ứng lựa chọn câu hỏi Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà! Ngày tháng .năm 2014 Phỏng vấn viên Ngƣời đƣợc vấn Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 103