LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác rõ Ế nguồn gốc U Quảng Bình, ngày 28 tháng năm 2011 Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H Tác giả i Trương Tùng Giang LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc xin gửi đến thầy giáo, PGS.TS Trịnh Văn Sơn, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ Tôi tận tình suốt trình nghiên cứu hoàn thành luận văn Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới quí thầy (cô) giáo Trường Đại học kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ mặt suốt trình học tập Ế nghiên cứu U Tôi xin bày tỏ biết ơn đến Lãnh đạo, đồng nghiệp Sở Tài chính, ́H Phòng Tài Kế hoạch huyện, thành phố quan có liên quan TÊ Quảng Bình nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn H Và lời cám ơn cuối xin dành cho gia đình, người thân bạn IN bè chia sẽ, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho hoàn thành khóa học thực thành công luận văn K Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu kết hợp với ̣C kinh nghiệm thực tiễn trình công tác nỗ lực cố gắng thân O Tuy nhiên trình thực luận văn tránh khỏi khiếm ̣I H khuyết, mong nhận góp ý chân thành quí thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Đ A Xin chân thành cám ơn ! Quảng Bình, ngày 28 tháng năm 2011 Tác giả Trương Tùng Giang ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN Học viên thực hiện: Trương Tùng Giang Lớp Cao học QTKD Khóa X (2009-2011), Trường ĐH Kinh tế Huế Người hướng dẫn: PGS.TS Trịnh Văn Sơn 1.Tên đề tài: “Hoàn thiện chế phân chia nguồn thu ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình” Ế Tính cấp thiết đề tài: U Trong năm vừa qua, tỉnh Quảng Bình đạt số thành tựu ́H quan trọng tất mặt đời sống, kinh tế - xã hội Cơ chế phân chia nguồn TÊ thu xem công cụ tài quan trọng thúc đẩy phát triển Tuy nhiên, với phát triển lên kinh tế, chế phân cấp nguồn thu H bộc lộ số hạn chế cần sớm khắc phục, hoàn thiện Kết cấu đề tài: Ngoài phần mở đầu, kết luận, luận văn gồm có chương: IN Chương 1: Một số lý luận thu NSNN chế phân chia K nguồn thu NSNN ̣C Chương 2: Thực trạng chế phân chia nguồn thu NSNN địa bàn tỉnh O Quảng Bình giai đoạn 2007 - 2010 ̣I H Chương 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện chế phân chia nguồn thu NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình Đ A Kết nghiên cứu đề tài - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề thu NSNN chế phân cấp nguồn thu NSNN - Về mặt thực tiễn: Luận văn tồn nguyên nhân dẫn đến bất hợp lý trình thực chế phân cấp nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình đề định hướng, giải pháp thực iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Phần trăm ATGT An toàn giao thông CTN Công thương nghiệp DN Doanh nghiệp DNQDĐP Doanh nghiệp quốc doanh địa phương DNQDTW Doanh nghiệp quốc doanh trung ương DT Dự toán DVNQD Dịch vụ quốc doanh ĐNN Đất nông nghiệp GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản phẩm quốc dân GTGT Giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã U ́H TÊ H IN K ̣I H KT ̣C KH O KCN Ế % Khu công nghiệp Kế hoạch Kinh tế Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QL Quản lý SD Sử dụng SHNN Sở hữu nhà nước SXKD Sản xuất kinh doanh Đ A NQD iv Thực THCS Trung học sở TNDN Thu nhập doanh nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTĐB Tiêu thụ đặc biệt UBND Ủy ban nhân dân USD Đồng đô la Mỹ VAT Thuế giá trị gia tăng XH Xã hội XHCN Xã hội chủ nghĩa Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế TH v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế - xã hội năm (2006-2010) 31 Bảng 2.2: Các khoản thu phân chia ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thành phố .41 Bảng 2.3: Các khoản thu phân chia NS tỉnh, NS huyện, thành phố NS xã, phường, thị trấn .41 Các khoản thu phân chia ngân sách huyện, thành phố ngân sách Ế Bảng 2.4: U xã, phường, thị trấn 42 Tổng hợp thu cân đối huyện, thành phố tỉnh Quảng Bình 45 Bảng 2.6: Tổng hợp thu cân đối ngân sách tỉnh Quảng Bình 46 Bảng 2.7: Bảng tổng hợp phân chia phần thu cân đối ngân sách TÊ ́H Bảng 2.5: H tỉnh Quảng Bình 48 Tổng hợp thu nội địa tổng chi ngân sách tỉnh Quảng Bình 49 Bảng 2.9: Cơ cấu đối tượng điều tra 56 IN Bảng 2.8: K Bảng 2.10: Cơ cấu cán theo giới tính 57 ̣C Bảng 2.11: Cơ cấu cán theo độ tuổi 57 O Bảng 2.12: Cơ cấu cán theo vị trí công tác 58 ̣I H Bảng 2.13: Cơ cấu đối tượng điều tra theo trình độ chuyên môn 59 Bảng 2.14: Cơ cấu cán theo thời gian công tác 59 Đ A Bảng 2.15: Đánh giá cán sở vật chất 60 Bảng 2.16: Nhận định cán trình độ chuyên môn .61 Bảng 2.17: Nhận định cán tăng thêm tỷ lệ phân chia khoản thu .61 Bảng 2.18: Nhận định cán xây dựng chế phân chia nguồn thu 62 Bảng 2.19: Nhận định cán khó khăn thuận lợi việc sửa đổi chế phân chia nguồn thu 63 Bảng 2.20: Kiểm định độ tin cậy biến điều tra 65 Bảng 2.21: Phân tích nhân tố biến điều tra Sự kỳ vọng .69 Bảng 2.22: Kiểm định tính phương sai biến điều tra 71 vi Bảng 2.23: Đánh giá nhóm đối tượng điều tra chế phân chia nguồn thu 73 Bảng 2.24: Kết phân tích hồi quy nhân tố ảnh hưởng đến chế phân chia nguồn thu 80 Bảng 2.25: Dự kiến khoản thu phân chia NS tỉnh, NS huyện, thành phố NS xã, phường, thị trấn 97 Bảng 2.26: Dự kiến khoản thu phân chia ngân sách huyện, thành phố Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế ngân sách xã, phường, thị trấn .98 vii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn iii Danh mục từ viết tắt ký hiệu iv Danh mục bảng vi Mục lục viii Ế PHẦN MỞ ĐẦU .1 U CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THU NSNN VÀ CƠ CHẾ PHÂN ́H CHIA NGUỒN THU NSNN 1.1 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CƠ CHẾ PHÂN CHIA NGUỒN THU TÊ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .5 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thu ngân sách nhà nước H 1.1.1.1 Khái niệm thu ngân sách nhà nước IN 1.1.1.2 Đặc điểm thu ngân sách nhà nước K 1.1.2 Cơ chế phân chia nguồn thu NSNN 1.1.3 Nội dung thu NSNN nhân tố ảnh hưởng ̣C 1.1.3.1 Nội dung thu NSNN O 1.1.3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN 13 ̣I H 1.2 Phân chia nguồn thu cấp ngân sách .15 1.2.1 Sự cần thiết phải phân chia nguồn thu 15 Đ A 1.2.2 Các nguyên tắc phân chia nguồn thu 16 1.2.3 Các chế phân chia nguồn thu 17 1.3 Vai trò thu ngân sách nhà nước phân chia nguồn thu ngân sách phát triển kinh tế - xã hội điều kiện kinh tế thị trường .21 1.3.1 Thu ngân sách phân chia nguồn thu ngân sách góp phần điều chỉnh kinh tế, phân bổ nguồn lực xã hội .22 1.3.2 Thu ngân sách phân chia nguồn thu ngân sách góp phần điều hòa thu nhập, thực công xã hội phân phối .23 viii 1.4 Cơ chế phân chia nguồn thu số nước giới số kết luận cần nghiên cứu vận dụng Việt Nam .24 1.4.1 Cơ chế phân chia nguồn thu số nước 24 1.4.1.1 Cơ chế phân chia nguồn thu Cộng hòa Liên bang Đức 24 1.4.1.2 Cơ chế phân chia nguồn thu Hoa kỳ 26 1.4.1.3 Cơ chế phân chia nguồn thu Trung Quốc 26 1.4.2 Một số kết luận cần nghiên cứu vận dụng Việt Nam 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÂN CHIA NGUỒN THU NGÂN U Ế SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 29 ́H 2.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU .29 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên xã hội 29 TÊ 2.1.1.1 Vị trí địa lý 29 2.1.1.2 Dân số cấu hành .30 H 2.1.1.3 Tài nguyên thiên nhiên 30 IN 2.1.2 Đánh giá chung tình hình thực nhiệm vụ kế hoạch kinh tế - xã hội năm (2006 - 2010) tỉnh Quảng Bình 31 K 2.1.2.1 Đánh giá số tiêu chủ yếu kinh tế - xã hội 31 ̣C 2.1.2.2 Nhận xét tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội 32 O 2.2 THỰC TRẠNG CƠ CHẾ PHÂN CHIA NGUỒN THU NGÂN SÁCH TRÊN ̣I H ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2007 - 2010 35 2.2.1 Quy trình xây dựng phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân Đ A sách cấp quyền địa phương .35 2.2.2 Phân định nguồn thu NSTW khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) NSTW ngân sách cấp tỉnh 35 2.2.3 Phân định nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách cấp tỉnh Quảng Bình 38 2.2.3.1 Các khoản thu điều tiết 100% cho ngân sách cấp tỉnh .38 2.2.3.2 Các khoản thu điều tiết 100% cho ngân sách cấp huyện .39 2.2.3.3 Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100% 40 2.2.3.4 Các khoản thu phân chia ngân sách tỉnh ngân sách huyện, thành phố 40 ix 2.2.3.5 Các khoản thu phân chia ngân sách tỉnh, ngân sách huyện, thành phố ngân sách xã, phường thị trấn .41 2.2.3.6 Các khoản thu phân chia ngân sách huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn 42 2.2.4 Đánh giá chế phân chia nguồn thu ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình 44 2.2.4.1 Đánh giá tình hình thu cân đối ngân sách huyện, thành phố tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2004 - 2006 giai đoạn 2007 - 2010 44 U Ế 2.2.4.2 Đánh giá tình hình phân chia thu cân đối ngân sách tỉnh Quảng Bình ́H giai đoạn 2007 – 2010 .46 2.2.4.3 Đánh giá thu nội địa với tổng chi ngân sách tỉnh Quảng Bình TÊ giai đoạn 2007 - 2010 48 2.2.4.4 Nhận xét chung tình hình thực chế phân chia nguồn thu ngân H sách địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2007 - 2010 49 IN 2.3 ĐÁNH GIÁ CỦA CÁC ĐỐI TƯỢNG ĐIỀU TRA VỀ CƠ CHẾ PHÂN CHIA NGUỒN THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .56 K 2.3.1 Đặc điểm mẫu điều tra 56 ̣C 2.3.2 Thông tin chung cán điều tra 56 O 2.3.3 Ý kiến đánh giá nhận định cán điều tra 60 ̣I H 2.3.4 Kiểm định độ tin cậy biến số phân tích với hệ số Cronbach’s Alpha 64 2.3.5 Phân tích nhân tố 67 Đ A 2.3.6 Kiểm định đánh giá đối tượng điều tra chế phân chia nguồn thu 70 2.3.7 Phân tích hồi qui để xác định nhân tố ảnh hưởng đến đánh giá đối tượng điều tra đến chế phân chia nguồn thu 79 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠ CHẾ PHÂN CẤP NGUỒN THU NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH .83 3.1 MỤC TIÊU VÀ ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ XÃ HỘI TỈNH QUẢNG BÌNH ĐẾN NĂM 2020 .83 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 83 x * Nguồn thu phân chia cấp huyện (thành phố) ngân sách xã, phường, thị trấn, thể bảng 2.26 Bảng 2.26 Dự kiến khoản thu phân chia ngân sách huyện, thành phố ngân sách xã, phường, thị trấn Đơn vị tính: % K - Trên địa bàn thị trấn thuộc huyện - Trên địa bàn xã thuộc thành phố ̣I H U Ế NS thành phố Phường, T.phố xã 100 60 100 40 60 40 100 20 80 100 70 30 100 20 80 100 20 80 100 45 55 - Trên địa bàn thị trấn thuộc huyện 100 65 35 - Trên địa bàn xã thuộc thành phố 100 60 40 100 80 20 100 60 40 100 80 20 Đ A NS huyện T/trấn, Huyện xã O ̣C - Trên địa bàn phường thuộc thành phố Thuế giá trị gia tăng hộ kinh doanh cá thể - Trên địa bàn xã thuộc huyện NS tỉnh ́H Thuế tài nguyên doanh nghiêp NQD&HTX hoạt động theo Luật Doanh nghiệp, luật HTX - Trên địa bàn huyện Chi cục Thuế thu - Trên địa bàn thành phố Chi cục Thuế thu Thuế môn hộ kinh doanh cá thể - Trên địa bàn xã thuộc huyện IN Các khoản thu TÊ Ngân sách địa phương Tổng số H S T T - Trên địa bàn phường thuộc thành phố Thuế thu nhập DN hộ kinh doanh cá thể - Trên địa bàn xã thuộc huyện - Trên địa bàn thị trấn thuộc huyện - Trên địa bàn xã thuộc thành phố - Trên địa bàn phường thuộc thành phố 100 45 55 100 65 35 98 55 - Trên địa bàn thị trấn thuộc huyện 100 65 35 - Trên địa bàn xã thuộc thành phố 100 65 35 100 80 20 - Trên địa bàn phường thuộc thành phố Thuế tài nguyên hộ kinh doanh cá thể - Trên địa bàn xã thuộc huyện 45 55 - Trên địa bàn thị trấn thuộc huyện 100 65 35 - Trên địa bàn xã thuộc thành phố 100 U 80 20 100 20 80 20 80 100 - Trên địa bàn xã thuộc thành phố 100 20 80 100 60 40 100 20 80 100 20 80 - Trên địa bàn phường thuộc thành phố Thuế sử dụng đất nông nghiệp O ̣C - Trên địa bàn thị trấn thuộc huyện - Trên địa bàn xã thuộc thành phố ̣I H - Trên địa bàn phường thuộc thành phố Thuế nhà, đất Đ A 10 35 - Trên địa bàn thị trấn thuộc huyện - Trên địa bàn xã thuộc huyện 100 65 ́H - Trên địa bàn phường thuộc thành phố Lệ phí trước bạ nhà, đất tài sản khác - Trên địa bàn xã thuộc huyện Ế 100 K 45 TÊ 100 H Thuế tiêu thụ đặc biệt hộ kinh doanh cá thể - Trên địa bàn xã thuộc huyện IN 100 20 80 100 20 80 - Trên địa bàn xã thuộc huyện 100 20 80 - Trên địa bàn thị trấn thuộc huyện 100 20 80 - Trên địa bàn xã thuộc thành phố 100 20 80 100 20 80 80 20 - Trên địa bàn phường thành phố Thu tiền thuê địa điểm kinh doanh chợ - Chợ huyện quản lý 100 - Chợ thành phố quản lý 100 - Chợ xã, phường, thị trấn quản lý 100 80 20 100 Nguồn: Dự kiến tác giả 99 100 Để tránh biến động lớn, ảnh hưởng đến nguồn thu phân chia ngân sách cấp huyện ngân sách cấp xã làm xung đột với nhiệm vụ chi phân cấp Lộ trình thực giải pháp thực vào năm 2013 (Do thời kỳ ổn định tỷ lệ phân chia khoản thu cấp ngân sách từ – năm) thời kỳ ổn định Thứ hai: Để đảm bảo thực tốt công tác quản lý thuế theo quy định Luật quản lý thuế tăng số thu cho ngân sách quyền cấp dưới, đảm bảo Ế hợp lý việc phân chia nguồn thu Hàng năm, Cơ quan quản lý thuế cần phải U tiến hành rà soát tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ́H quan quản lý thuế cấp huyện (Chi cục thuế), để có kiến nghị đề xuất quan thuế cấp tỉnh (Cục thuế) việc ban hành tiêu thức để làm TÊ phân cấp quản lý doanh nghiệp cho phù hợp, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh hợp tác xã H Xuất phát từ tình hình thực tế số liệu nguồn thu vào Công văn IN số 185 CT/TT-HT ngày 08/4/2005 Cục thuế tỉnh Quảng Bình hướng dẫn phân K cấp quản lý thu thuế doanh nghiệp quốc doanh Tác giả luận án xin đề xuất số tiêu thức để làm phân cấp quản lý doanh nghiệp NQD O ̣C thời gian tới sau: ̣I H * Các doanh nghiệp thuộc Cục thuế quản lý: - Các doanh nghiệp có quy mô lớn, thể đặc điểm sau: Đ A + Doanh nghiệp thương mại có doanh thu hàng năm đạt từ 20 tỷ đồng trở lên; + Doanh nghiệp thuộc ngành xây dựng, vận tải có doanh thu hàng năm đạt 15 tỷ đồng trở lên; + Doanh nghiệp thuộc ngành sản xuất, ăn uống, dịch vụ loại hình khác có doanh thu hàng năm 10 tỷ đồng trở lên; Trường hợp doanh nghiệp kinh doanh tổng hợp nhiều ngành nghề vào hoạt động cụ thể để xem xét phân cấp - Doanh nghiệp có chi nhánh, cửa hàng kinh doanh hạch toán phụ thuốc có phạm vi kinh doanh liên quan đến ngoại tỉnh huyện, thành phố 100 - Doanh nghiệp kinh doanh xuất nhập khẩu, thường xuyên phát sinh hoàn thuế GTGT * Các doanh nghiệp thuộc Chi cục thuế quản lý: - Doanh nghiệp không thuộc đối tượng Cục thuế quản lý nói - Doanh nghiệp xét theo tiêu thức phân cấp thuộc Cục thuế quản lý, địa bàn hoạt động xa trung tâm, thuộc ngành phải thường xuyên kiểm tra, giám sát Nếu Chi cục thuế quản lý thuận lợi hiệu có kiến nghị, đề xuất với Ế Cục thuế để phân cấp quản lý U * Đối với doanh nghiệp thành lập, ngành nghề kinh doanh hoạt ́H động thuộc: Vận tải quốc tế; đa ngành nghề địa bàn hoạt động liên quan đến nhiều tỉnh, huyện; có vốn điều lệ từ 10 tỷ đồng trở lên Cục thuế quản lý Các TÊ trường hợp lại giao cho Chi cục thuế huyện, thành phố quản lý vào đầu năm ngân sách 2012 H Đối với giải pháp này, Cục thuế tỉnh hướng dẫn Chi cục thuế thực IN Thứ ba: Kiện toàn tổ chức máy quan thuế cấp theo hướng gọn nhẹ K có hiệu cao, nâng cao lực, trình độ cán quản lý thuế, cần phải trọng đến lực lượng cán thuế cấp sở; thường xuyên tuyên ̣C truyền sách thuế Nhà nước đến thành phần thuộc diện nộp thuế O sách thuế ban hành; kiên xử lý trường hợp ̣I H gian lận thuế, trốn thuế, lậu thuế, chậm nộp thuế theo quy định pháp luật; có sách khen thưởng kịp thời cá nhân tổ chức việc hoàn Đ A thành nghĩa vụ thuế Đối với máy quản lý ngân sách xã, cần phải tăng cường cán tài đồng thời mở lớp đào tạo để cán làm công tác Tài - ngân sách xã có trình độ thấp phải trung cấp, với thị trấn phải đạt trình độ đại học Thứ tư: Cần phải tăng cường sở vật chất cho ngành tài chính, cần có sách ưu tiên cho cấp huyện cấp xã, đặc biệt địa bàn miền núi, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Thứ năm: Trong trình xây dựng chế phân chia nguồn thu cấp ngân sách cần phải tuân thủ theo quy trình Đối với quyền cấp huyện, 101 có văn quan cấp góp ý xây dựng chế phân chia nguồn thu, cần phải gửi đến tất xã địa bàn quản lý để lấy ý kiến đóng góp, cần lưu ý đến vấn đề chất lượng ý kiến Từ đó, tổng hợp có chọn lọc, làm văn gửi quan cấp xem xét, định Thứ sáu: Hằng năm, thời kỳ ổn định ngân sách (3-5 năm) UBND cấp tỉnh nên lấy ý kiến ngành, cấp việc thực phương án phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi địa bàn toàn tỉnh Từ đó, đánh giá, soát xét lại cho phù hợp với Ế tình hình thực tế, trình Thường trực HĐND tỉnh xem xét, định, trình HĐND tỉnh U bổ sung, sửa đổi vào năm thứ thời kỳ ổn định Có vậy, thời kỳ ́H ổn định việc xây dựng chế phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi hoàn thiện, phù hợp sát với tình hình thực tế TÊ Với việc thực đồng giải pháp mang tính định hướng cụ thể nêu với định lớn tiến trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng H Bình đến năm 2020 Về tổng thể, Tác giả dự kiến đến năm 2020 nguồn thu ngân sách IN tỉnh Quảng Bình đáp ứng hai phần ba (2/3) nhu cầu chi tiêu, giảm dần số bổ K sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách cấp huyện tăng tỷ lệ số xã, phường, thị trấn đảm bảo tự cân đối thu chi thường xuyên lên khoảng 20/159 xã, phường, thị trấn ̣C Kết luận Chương 3: O Hoàn thiện chế phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa bàn ̣I H tỉnh Quảng Bình nói riêng địa phương nước nói chung xem yêu cầu cấp bách gắn liền với trình toàn cầu hóa hội nhập kinh tế giới Đ A khu vực; gắn liền với trình đổi toàn diện chế quản lý Tuy nhiên, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội địa phương để có phân cấp bước cho phù hợp, vừa đảm bảo tính chủ đạo ngân sách cấp tỉnh đồng thời vừa đảm bảo tính chủ động sáng tạo địa phương trình khai thác nguồn thu, tăng thu cho ngân sách đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ chi Đây vấn đề phức tạp đòi hỏi cần phải có đổi toàn diện đồng cấp, ngành từ Trung ương đến địa phương, việc thể chế hóa thành Luật văn qui phạm có liên quan đến trình thực xem vấn đề then chốt định tính hiệu chế phân cấp nguồn thu 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I KẾT LUẬN Cơ chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cấp ngân sách hai mặt trình phân cấp quản lý ngân sách, chúng có mối quan hệ tác động qua lại lẫn kiến tạo nên linh hồn Luật ngân sách Nhà nước Với ý nghĩa đó, xuất phát từ thực tiễn chế phân cấp nguồn thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình năm vừa qua với sở lý luận tác giả nghiên U cấp ngân sách địa bàn tỉnh với số đóng góp sau: Ế cứu, chắt lọc Luận văn sâu vào nghiên cứu vấn đề phân cấp nguồn thu ́H - Về mặt lý luận: Luận văn hệ thống hóa vấn đề TÊ thu NSNN chế phân cấp nguồn thu NSNN làm sở cho việc hoạch định thực sách phân cấp quản lý ngân sách phân cấp nguồn thu NSNN H - Về mặt thực tiễn: Luận văn tồn nguyên nhân dẫn IN đến bất hợp lý trình thực chế phân cấp nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình Từ đó, đề xuất định hướng K phương án cụ thể nhằm hoàn thiện chế phân cấp nguồn thu hành, phục vụ ̣C cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm O Với cố gắng định, tác giả luận văn muốn chứng tỏ mặt lý luận ̣I H thực nghiệm, cần có thay đổi mang tính cải cách chế phân chia nguồn thu NSNN địa bàn tỉnh Quảng Bình làm cho NSNN phục vụ có Đ A hiệu chức năng, nhiệm vụ cấp quyền địa phương toàn tỉnh II KIẾN NGHỊ Để đạt hiệu cao trình thực hoàn thiện chế phân chia nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình Qua kết nghiên cứu luận án, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau: Đối với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài xây dựng phương án trình cấp có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung số điểm bất cập trình thực Luật NSNN năm 103 2002 nhằm góp phần tiếp tục cố, nâng cao vị trí, vai trò công tác tài chính, NSNN, tạo điều kiện cho địa phương chủ động việc điều hành ngân sách Trong phạm vi đề tài nghiên cứu, tác giả muốn nhấn mạnh đến điểm có liên quan đến trình thực chế phân chia nguồn thu cấp ngân sách cần phải sớm sửa đổi, bổ sung là: - Khắc phục tính lồng ghép hệ thống NSNN (như phân tích Chương 2) Ế - Trong khoản thu ngân sách cấp xã hưởng tối thiểu 70% (thuế chuyển U quyền sử dụng đất; thuế nhà đất; thuế môn thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế ́H sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất) cần sớm sửa TÊ đổi theo hướng nên quy định khoản thu phải phân cấp cho xã, việc định tỷ lệ phần trăm phân chia khoản thu cho ngân sách xã HĐND tỉnh H định theo tình hình thực tế địa phương nhằm đảm bảo việc điều hòa IN nguồn thu, tạo thuận lợi trình quản lý ngân sách - Đối với tỉnh, thành phố chưa cân đối thu, chi thường xuyên, K có Quảng Bình, nguồn thu từ hoạt động xuất nhập nên phân cấp cho ̣C tỉnh (thành phố) hưởng 100% O - Hoàn thiện hệ thống sách thuế điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ̣I H khu vực theo hướng sử dụng thuế công cụ khuyến khích chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực cạnh tranh cho doanh nghiệp; kết hợp hài hòa Đ A thuế nội địa thuế xuất nhập khẩu; đảm bảo tối đa hóa lợi ích từ cam kết thuế, tối thiểu hóa chi phí hội nhập đồng thời phải phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo điều kiện cho nguồn thu ngân sách Trung ương địa phương ngày lớn mạnh, góp phần để hoàn thiện chế phân chia nguồn thu - Trong trình ban hành văn liên quan đến trình phân cấp nguồn thu phân chia khoản thu ngân sách nhà nước cấp quyền địa phương cần phải có tiêu thức quy định cụ thể để địa phương chủ động việc điều hành ngân sách 104 Đối với tỉnh Quảng Bình - Đối với HĐND UBND tỉnh: Đề nghị HĐND, UBND tỉnh đạo cấp, ngành cần phải nghiêm túc thực nhiệm vụ kinh tế xã hội hàng năm mà Nghị HĐND đề ra; thực sách động viên vào ngân sách hợp lý, sở thực Luật thuế, sách thu Đồng thời, thực đầy đủ ưu đãi đầu tư nhằm khuyến khích doanh nghiệp huy động, tích tụ vốn cho phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng nguồn thu ngân sách nhà nước; thực ổn Ế định tỷ lệ phân chia nguồn thu cấp ngân sách, tạo động lực cho địa U phương, vùng kinh tế trọng điểm tăng đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, ́H phát triển nguồn thu NSNN; phấn đấu hoàn thành mục tiêu định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020 TÊ + Đối với HĐND UBND cấp huyện, xã: Cần phải đạo Phòng, ban liên quan định kỳ tổ chức rà soát, đánh giá lại nguồn thu nhiệm vụ chi địa IN quyền xem xét, định H bàn quản lý cách cụ thể chi tiết để có phương án trình cấp có thẩm K + Đối với Sở Tài chính, Cục Thuế tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư: Cần phải có định hướng cho quyền cấp quan chuyên môn thuộc ngành Đ A ̣I H địa phương O ̣C quản lý việc xây dựng kế hoạch thu, chi sát với tình hình thực tế 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2002), Thông tư số 59/2003/TT-BTC, Hà Nội Bộ Tài (2009), Báo cáo tổng kết năm thực Luật NSNN , Hà Nội Bộ Tài (2010), Thông tư số 188/2010/TT-BTC, Hà Nội Chinh Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài công, NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/ NĐ -CP, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/ NĐ -CP, Hà Nội Cục thuế (2005), Công văn số 185CT/TT-HT ngày 08/4/2005, Quảng Bình Cục Thống kê Quảng Bình (2011), Niên giám thống kê năm 2010, Quảng Bình Nguyễn Đảng ( 2003), Đổi chế phân chia nguồn thu NSTW NSĐP Việt Nam, luận văn thạc sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội 10 Phạm Ngọc Dũng-Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2008), Quản lý ngân sách Nhà TÊ ́H U Ế Lao động – xã hội , Hà Nội H nước theo kết đầu khả ứng dụng Việt Nam, Nhà xuất Hoàng Hữu Hòa (2001), Phân tích số liệu thống kê (dùng cho cao học), Trường Đại học Kinh tế Huế 12 Hoàng Hữu Hòa (2001), Tập giảng phương pháp nghiên cứu khoa K IN 11 13 ̣C học, Trường Đại học Kinh tế Huế Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2006), Nghị số 57/2006/NQ-HĐND Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2007), Nghị số 75/2007/NQ-HĐND ̣I H 14 O ngày 07/12/2006 dự toán thu, chi ngân sách năm 2007, Quảng Bình ngày 07/12/2007 dự toán thu, chi ngân sách năm 2008, Quảng Bình Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2008), Nghị số 97/2008/NQ-HĐND 16 ngày 10/12/2008, dự toán thu, chi ngân sách năm 2009, Quảng Bình Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2009), Nghị số 121/2009/NQ-HĐND 17 ngày 10/12/2009, dự toán thu, chi ngân sách năm 2010, Quảng Bình Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2010), Nghị số 60/2010/NQ- Đ A 15 HĐND ngày 10/12/2006 nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2011-2015), Quảng Bình 18 Phạm Đức Hồng (2002), Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam, luận án tiến sỹ kinh tế, Học viện Tài Hà Nội 106 19 Phạm Thị Hồng Lê ( 2009), Hoàn thiện công tác xây dựng hệ thống định mức phân bổ ngân sách nhà nước Tỉnh Quảng Bình, luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học kinh tế Huế 20 Nguyễn Mai Phương (2001), Phân cấp ngân sách tính hiệu quả, công dịch vụ công Việt Nam, Tạp chí Tài số 12 – tr 33 21 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội 22 Sở Tài (2005), Quyết toán ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm Sở Tài (2006), Quyết toán ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm U 23 Ế 2004, Quảng Bình ́H 2005, Quảng Bình Sở Tài (2007), Quyết toán ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2006, Quảng Bình 25 Sở Tài (2008), Quyết toán ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 26 2007, Quảng Bình Sở Tài (2009), Quyết toán ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm IN H TÊ 24 2008, Quảng Bình Sở Tài (2010), Quyết toán ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2009, Quảng Bình 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 952/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 O ̣C K 27 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng ̣I H Bình đến năm 2020 , Hà Nội Trang thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình (www.quangbinh) 30 Trang Web Bộ Tài (http//.www.mof.gov.vn) 31 Trang Web Tạp chí tài điện tử (http//EFinance.vn) 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2011), Báo cáo tình hình thực dự toán ngân sách tháng đầu năm nhiệm vụ, giải pháp thực ngân Đ A 29 sách tháng cuối năm, Quảng Bình 33 Tổng cục thuế (2007), Công văn số 4930/TCT-TCCB ngày 26/11/2007, Hà Nội 107 Đ A ̣C O ̣I H H IN K PHỤ LỤC Ế U ́H TÊ PHIẾU ĐIỀU TRA Kính thưa Anh (Chị)! Tôi tên là: Trương Tùng Giang, công tác Sở Tài Quảng Bình Hiện nay, Tôi thực đề tài “Hoàn thiện chế phân chia nguồn thu ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình” Trong khuôn khổ đề tài nghiên cứu, Tôi muốn biết số vấn đề chế phân chia nguồn thu địa bàn tỉnh Quảng Bình Ế thông qua Anh (Chị) Đây công trình nghiên cứu hoàn toàn phục vụ cho công U tác học thuật Các câu hỏi phiếu điều tra tập trung xoay quanh vấn đề ́H chế phân chia nguồn thu ngân sách địa bàn tỉnh Quảng Bình Những mong giúp đỡ Anh (Chị) TÊ thông tin Anh (Chị) cung cấp mã hóa đảm bảo danh tính Tôi Các Anh (Chị) xin vui lòng đánh dấu √ vào lựa chọn Tôi xin H chân thành cảm ơn./ ̣I H O Từ 41 – 50  ̣C Độ tuổi: Từ 22 – 30  Nữ  K Giới tính: Nam  IN I THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN: Từ 31 – 40  Từ 51 – 60  Đơn vị công tác thuộc: Huyện  Đ A Tỉnh  Xã  Vị trí công tác: Cán lãnh đạo  Cán chuyên môn  Trình độ chuyên môn: Trên đại học  Đại học  Cao đẳng  Trung cấp  Trình độ khác  Thời gian công tác: Dưới năm  Từ – 10 năm  Từ 11 – 15 năm  Trên 15 năm  II THÔNG TIN VỀ CƠ CHẾ PHÂN CHIA NGUỒN THU NGÂN SÁCH: Anh (chị) vui lòng cho biết ý kiến đánh giá Anh (chị) theo thang điểm khoanh tròn mức độ hài lòng mà Anh (chị) cho phù hợp nhất: Rất không tốt Tốt Bình thường Rất tốt Nội dung câu hỏi Đánh giá Khi xây dựng chế phân chia nguồn thu, Anh (chị) có tham gia góp ý kiến không? Ý kiến tham gia Anh (chị) có quan chức ghi nhận xử lý thỏa đáng không? 5 5 5 5 5 ́H TÊ chế phân chia nguồn thu thực vai trò Các quan chuyên môn tham gia xây dựng 3 Ế U STT Không tốt nào? H Vai trò Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp thể IN xây dựng chế phân chia nguồn thu? K Với chế phân chia nguồn thu địa bàn có thực tăng trưởng so với thời kỳ ̣C ổn định ngân sách trước O Theo Anh (chị) nguồn thu phân cấp nhiều cho cấp so với thời kỳ ổn định ̣I H ngân sách trước Đ A Với việc phân cấp nguồn thu nay, tổ chức máy quản lý thu địa bàn Anh (chị) đáp ứng yêu cầu? 10 Cơ chế phân chia nguồn thu có tác động tích cực đến việc khai thác nguồn thu Việc phân cấp quản lý đối tượng thu tăng cường cho cấp Các tiêu chí dân số, đặc điểm địa bàn, tổng thu nội địa tiêu chí khác có xét đến phân chia nguồn thu Khi phát bất cập chế phân 11 chia nguồn thu phân cấp quản lý đối tượng thu, ý kiến góp ý Anh (chị) 5 quan chức xử lý nào? Khi phân chia nhiều khoản thu đối tượng thu cho ngân sách cấp dưới, theo Anh 12 (chị) nguồn thu có đảm bảo tăng Ế trưởng khuyến khích quyền cấp U khai thác nguồn thu? tượng thu cho ngân sách cấp dưới, theo Anh (chị) tổ chức máy quản lý thu thực 5 5 5 TÊ 13 ́H Khi phân chia nhiều khoản thu đối công việc nào? tượng thu cho ngân sách cấp dưới, theo Anh (chị) IN 14 H Khi phân chia nhiều khoản thu đối công tác điều hành ngân sách nào? thu quan cấp có phù hợp với ̣C 15 K Các văn hướng dẫn quản lý đối tượng O tình hình không? 16 ̣I H Việc giao dự toán thu quan cấp có phù hợp với việc phân cấp nguồn thu cho cấp Đ A không? Quá trình khảo sát đánh giá nguồn thu 17 hàng năm địa bàn Anh (chị) thực nào? Anh (chị) đánh nội dung 18 phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi đưa thảo luận kỳ họp HĐND tỉnh vào cuối năm? 19 Theo Anh (chị) chế phân chia nguồn thu đảm bảo tính minh bạch? 20 21 22 Theo Anh (chị) chế phân chia nguồn thu đảm bảo tính công bằng? Theo Anh (chị) chế phân chia nguồn thu đảm bảo tính hợp lý? Theo Anh (chị) chế phân chia nguồn thu phù hợp với tình hình thực tế? 5 23 Đánh giá chung Anh (chị) chế phân cấp nguồn thu U Rất tốt ́H Rất không tốt  Ế nào? III THÔNG TIN BỔ SUNG: TÊ Theo Anh (chị) sở vật chất ngành Tài đáp ứng yêu cầu quản lý nguồn thu nào? Bình thường  H Không tốt  Tốt  Rất tốt  IN Theo Anh (chị) để nâng cao chất lượng cán quản lý thu cấp sở, cán Tài - ngân sách cấp xã trình độ chuyên môn nghiệp vụ phải đạt là: Cao Đẳng  K Đại học  Trung cấp  ̣C Để tăng cường ngân sách cho cấp xã cần phải tăng thêm tỷ lệ phân chia O khoản thu cho cấp xã phần trăm phù hợp với tình hình tại? ̣I H Dưới 10%  Từ 11-20%  Trên 20%  Theo Anh (chị) để xây dựng chế phân chia nguồn thu cấp ngân Đ A sách đảm bảo phù hợp địa phương toàn tỉnh nào? Bình thường  Khó khăn  Rất khó khăn  Theo Anh (chị) việc sửa đổi chế phân cấp nguồn thu theo hướng tăng thêm nguồn thu phân chia cho ngân sách cấp xã nào? Rất không thuận lợi  Không thuận lợi  Thuận lợi  Rất thuận lợi  Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến Anh (chị)! Trân trọng kính chào!