LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình khác TÊ ́H U Ế Tác giả Đ A ̣I H O ̣C K IN H Trần Hữu Hiếu i LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin trân trọng bày tỏ lòng biết ơn đặc biệt sâu sắc đến PGS.TS.Trịnh Văn Sơn, người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học giúp suốt trình nghiên cứu, hoàn thành luận văn với tinh thần trách nhiệm, tận tâm đầy nhiệt tình Tôi xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Huế - Ế Đại học Huế giảng dạy giúp đỡ suốt khóa học U Tôi xin chân thành cảm ơn cán công chức phòng Khoa học công nghệ ́H - Hợp tác Quốc tế - Đào tạo sau Đại học thuộc trường Đại học Kinh tế Huế; Ban Tổ TÊ chức Huyện ủy Đakrông, Thường trực Ủy ban nhân dân huyện Đakrông, Phòng Nội vụ, … tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ hoàn thành luận văn H Tôi chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè, toàn thể IN người giúp đỡ trình điều tra vấn, thu thập số liệu, hoàn thành luận văn thời gian vừa qua K Bản thân có nhiều cố gắng, nhiên, luận văn không tránh khỏi ̣C hạn chế thiếu sót định Tôi mong muốn nhận góp ý quý O thầy, cô giáo, đồng nghiệp, bạn bè người quan tâm đến đề tài để luận văn ̣I H ngày hoàn thiện Đ A Xin chân thành cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2015 Tác giả Trần Hữu Hiếu ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: TRẦN HỮU HIẾU Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Niên khóa: 2013– 2015 Người hướng dẫn khoa học: PGS – TS TRỊNH VĂN SƠN Tên đề tài: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHÒNG, BAN Ở HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ Ế Tính cấp thiết đề tài U Nguồn nhân lực yếu tố định phát triển kinh tế-xã hội ́H quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược nghiệp TÊ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong đội ngũ cán công chức có ý nghĩa quan trọng, sở giúp cho Đảng Nhà nước cụ thể hóa đường lối sách Đảng Nhà nước vào sống Do việc“ Nâng cao chất K Phương pháp nghiên cứu IN Quảng Trị” cần thiết H lượng cán bộ, công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông, Tỉnh ̣C Trong nghiên cứu mình, hệ thống hóa vấn đề sở lý luận O chất lượng nguồn nhân lực, phân tích đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán ̣I H công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông giai đoạn Thu thập số liệu thứ cấp thống kê số liệu sơ cấp xử lý phần Đ A mền SPSS Từ đây, tiến hành phân tích kiểm định giải thuyết nhằm đánh giá so sánh cán công chức; đánh giá người dân quan liên quan kết giải công việc Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông giai đoạn 2013-2014 đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông giai đoạn 2015-2020 iii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT Thủ tướng CBCC Cán công chức BNV Bộ Nội vụ CV Chuyên viên CVC Chuyên viên CP Chính phủ NQ Nghị ĐH Đại học CĐ Cao đẳng TC Trung cấp CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNTT Công nghệ thông tin CT Chủ tịch U ́H TÊ H IN K Tổng sản phẩm quốc nội ̣C GDP Chỉ số phát triển người ̣I H O HDI HDR Ế TTg Chỉ số phát triển nguồn nhân lực Hội đồng nhân dân ILO Tổ chức lao động quốc tế Đ A HĐND KH&CN Khoa học công nghệ KT – XH Kinh tế - Xã hội NNL Nguồn nhân lực NGO Tổ chức phi phủ QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TNCSHCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh iv Ủy ban mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân VK – PC Vân kiều – Pa Cô WTO Tổ chức thương mại giới XHCN Xã hội chủ nghĩa HTXSNV Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ HTTNV Hoàn thành tốt nhiệm vụ Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế UBMTTQ v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ .iii DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC vi Ế DANH MỤC CÁC BẢNG xi U PHẦN 1: MỞ ĐẦU ́H Tính cấp thiết đề tài TÊ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu H Phương pháp nghiên cứu IN Kết cấu luận văn Đóng góp đề tài K PHẦN : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ̣C Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ NGUỒN NHÂN LỰC, CHẤT O LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TRONG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở ̣I H CƠ SỞ 1.1 Cơ sở lý luận nhân lực nguồn nhân lực Đ A 1.1.1 Một số khái niệm, cấu quan điểm nguồn nhân lực 1.1.1.1 Khái niệm nguồn nhân lực 1.1.1.2 Số lượng chất lượng nguồn nhân lực 1.1.1.3 Nguồn nhân lực tổ chức 1.1.1.4 Cơ cấu nguồn nhân lực 1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực 10 1.1.3 Vai trò nguồn nhân lực phát triển kinh tế - xã hội 11 1.2 Chất lượng tiêu chí đo đánh giá chất lượng nguồn nhân lực 13 1.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực 13 vi 1.2.2 Tiêu chí dánh giá chất lượng nguồn nhân lực 15 1.2.2.1 Tiêu chí phản ánh lực thể chất 15 1.2.2.2 Tiêu chí phản ánh lực trí lực 16 1.2.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực thể qua số phát triển người - HDI (Human Development Index) 18 1.2.2.4 Chỉ tiêu lực phẩm chất tri, đạo đức 19 1.3 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị sở 21 Ế 1.3.1 Khái niệm chung hệ thống trị 21 U 1.3.2 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị sở 22 ́H 1.3.3 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hành cấp phòng, ban huyện 22 TÊ 1.4 Khái niệm cán bộ, công chức; phân loại tiêu chuẩn đánh giá cán bộ, công chức hành cấp phòng, ban huyện 23 H 1.4.1 Khái niệm cán bộ, công chức 23 IN 1.4.2 Phân loại cán công chức 23 K 1.4.3 Một số tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức 25 1.4.4 Một số tiêu chí chung cán bộ, công chức hành quan O ̣C chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện 28 ̣I H 1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức hành cấp phòng, ban huyện 31 Đ A 1.5.1 Yếu tố khách quan 31 1.5.1.1 Cơ chế tuyển dụng cán bộ, công chức 31 1.5.1.2 Chính sách đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức 32 1.5.1.3 Yếu tố văn hóa địa phương 32 1.5.1.4 Yếu tố sách đảm bảo lợi ích vật chất cán bộ, công chức 33 1.5.1.5 Môi trường làm việc phong cách lãnh đạo cấp 33 1.5.1.6 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 35 1.5.1.7 Công tác tra, kiểm tra 35 1.5.2 Yếu tố chủ quan 36 vii 1.5.2.1 Yếu tố nhận thức cán bô, công chức 36 1.5.2.2 Yếu tố trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực cán bộ, công chức 36 1.5.2.3 Thu nhập cán bộ, công chức 37 1.5.2.4 Kinh nghiệm công tác cán bộ, công chức 37 1.5.2.5 Tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ cán công chức 38 Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHÒNG, BAN Ở HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 39 Ế 2.1 Khái quát tổng quan huyện Đakrông 39 U 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Đakrông – Tỉnh Quảng Trị 39 ́H 2.1.1.1 Vị trí địa lý 39 2.1.1.2 Địa hình 40 TÊ 2.1.1.3 Khí hậu, lượng mưa, chế độ nhiệt 40 2.1.2 Đặc điểm Kinh tế - Xã hội 41 H 2.1.2.1 Nguồn lao động dân số 41 IN 2.1.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 43 K 2.1.2.3 Tình hình sở hạ tầng huyện Đakrông 44 2.1.2.4 Tình hình kinh tế xã hội 45 O ̣C 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội 45 ̣I H 2.1.3.1 Những kết đạt 45 2.1.3.2 Khó khăn, vướng mắc nguyên nhân 46 Đ A 2.2.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, nguyên tắc tổ chức cấu tổ chức cấp phòng, ban hành cấp huyện 49 2.2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phòng, ban hành cấp huyện Đakrông 49 2.2.1.2 Nguyên tắc tổ chức máy phòng, ban hành cấp huyện Đakrông 53 2.2.1.3 Về cấu tổ chức máy phòng, ban hành cấp huyện Đakrông 54 2.2.2 Đánh giá thực trạng đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông 54 2.2.2.1 Đánh giá số lượng 54 viii 2.2.2.2 Trình độ đào tạo đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông 58 2.2.2.3 Trình độ ngoại ngữ tin học đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông 63 2.2.2.4 Cơ cấu đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông 65 2.2.2.5 Mức độ hoàn thành công việc đội ngũ cán công chức hành cấp Ế phòng, ban huyện Đakrông 66 U 2.2.2.6 Kết đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức hành cấp ́H phòng, ban huyện Đakrông 68 2.3 Đánh giá chất lượng cán công chức hành cấp phòng, ban qua số liệu TÊ điều tra 69 2.3.1 Qui mô cấu mẫu 69 H 2.3.2 Kiểm định độ tin cậy thang đo 74 IN 2.3.3 Phân tích nhân tố khám phá (EFA) 76 K 2.3.4 Phân tích hồi qui 78 2.3.5 Kiểm định giá trị trung bình biến qua T test 80 O ̣C 2.3.5.1 Kiểm định giá trị trung bình nhân tố tuyển dụng bố trí cán 80 ̣I H 2.3.5.2 Kiểm định giá trị trung bình nhân tố tiền lương phúc lợi 81 2.3.5.3 Kiểm định giá trị trung bình nhân tố đào tạo 82 Đ A 2.3.5.4 Kiểm định giá trị trung bình nhân tố sức khỏe 83 2.4 Đánh giá chung chất lượng cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 83 2.4.1 Ưu điểm 83 2.4.2 Những tồn 84 2.4.3 Nguyên nhân 85 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 85 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan 86 ix Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHÒNG, BAN Ở HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 90 3.1 Quan điểm mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán cán bộ, công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông 90 3.1.1 Một số quan điểm xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông 90 Ế 3.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán cán bộ, công chức hành U cấp phòng, ban huyện Đakrông 91 ́H 3.1.2.1 Mục tiêu chung 91 3.1.2.2 Mục tiêu cụ thể 91 TÊ 3.2 Một số giải phát nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông 93 H 3.2.1 Giải pháp đổi nâng cao công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công IN chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông 93 K 3.2.2 Giải pháp tuyển dụng, tổ chức thi tuyển công chức 95 3.2.3 Giải pháp sách đãi ngộ, thu hút nhân tài 96 O ̣C 3.2.4 Giải pháp công tác sử dụng đội ngũ cán công chức hành cấp ̣I H phòng, ban huyện Đakrông 97 3.2.5 Giải pháp đổi đánh giá, xếp loại công chức 99 Đ A 3.2.6 Giải pháp xây dựng sách đãi ngộ thích hợp đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông 100 3.2.7 Hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông 101 3.2.8 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán công chức 102 3.2.9 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán công chức thực thi công vụ 103 x + Người lãnh đạo có thẩm quyền việc quản lý cán phải thể trách nhiệm quyền hạn mình, phải dám chịu trách nhiệm công việc trước tập thể lãnh đạo cấp trên, toàn xã hội + Tăng cường công tác tra kiểm tra việc xếp, bố trí, đề bạt, bổ nhiệm cán để phát sai trái để có biện pháp khắc phục, sửa chữa có hình thức kỹ luật tập thể cá nhân có liên quan làm trái quy định nhà nước Ế - Nâng cao hiệu công tác điều động, chuyển vị trí công tác cán U công chức lãnh đạo công chức thừa hành ́H + Điều động, chuyển đổi vị trí công tác cán công chức phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ vị trí công tác chuyển đổi; tiêu chuẩn; điều kiện, ngạch, bậc, trình TÊ độ chuyên môn khả đáp ứng nhiệm vụ + Đảm bảo nguyên tắc, dân chủ, phát huy trách nhiệm lãnh đạo đơn vị H + Đảm bảo tính kế thừa, chuyên sâu, chuyên nghiệp cán công chức nâng IN cao hiệu hoạt động thực nhiệm vụ, công việc tổ chức, đơn vị K + Góp phần xây dựng đội ngũ lãnh đạo giỏi toàn diện lĩnh vực đáp ứng yêu cầu trình CNH, HĐH đất nước O ̣C 3.2.5 Giải pháp đổi đánh giá, xếp loại công chức ̣I H Đánh giá cán công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, công việc xem xét thực trạng trình độ, lực làm việc, giải công việc Đ A ngày dựa tiêu chuẩn cụ thể từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn người cán công chức thống kê số lượng cán không đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Để công tác đạt hiệu cao cần có yêu cầu sau: Thứ nhất, công tác đánh giá phải triển khai cách nghiêm túc theo định kỳ năm, tránh tình trạng làm lấy lệ, làm cho đủ thủ tục Thứ hai, để công tác đánh giá có hiệu việc rà soát phải gắn với tiêu chuẩn chức danh cán công chức có sở đắn để đánh giá cán bộ, công chức Thứ ba, cần có phối hợp chặt chẽ quan quan quản lý cán công chức huyện Ban Tổ chức huyện ủy, Phòng Nội vụ huyện 99 Thứ tư, cần có mức độ đánh giá liền với hình thức xử lý, khen thưởng đội ngũ cán công chức Trong đó, trình độ chất lượng thực thi công vụ hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá tiến hành theo định kỳ, có mức đánh giá từ cao xuống thấp liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật, thăng chức Nhờ việc đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên mà cán công chức kịp nhận sai lầm, khuyết điểm để sửa chữa Đồng thời áp Ế lực buộc cán công chức phải chủ động phấn đấu học tập, tu dưỡng phẩm chất để U hoàn thành nhiệm vụ giao pháp mang tính khách quan cho trình ́H Tăng cường tham gia đánh giá người dân biện TÊ 3.2.6 Giải pháp xây dựng sách đãi ngộ thích hợp đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần cho cán công chức hành cấp phòng, ban H huyện Đakrông IN Xây dựng chế độ sách phù hợp cần vào tính chất, đặc thù công K việc đơn vị sách sách khoán biên chế kinh phí hoạt động, xây dựng nhà công vụ, làm việc thêm Tập trung xây dựng chế độ đãi ngộ O ̣C hợp lý cán hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao Chế độ phụ cấp, ̣I H sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cán công chức cấp phòng, ban có ý nghĩa định đến tinh thần chất lượng công tác cán bộ, Đ A công chức, đồng thời động lực quan trọng để cán công chức tham gia lớp học để nâng cao trình độ, có tinh thần học hỏi kinh nghiệm thực tế Do cần phải tạo môi trường cần thiết để làm việc hăng say, nhiệt tình nâng cao trình độ, chất lượng đội ngũ cán công chức Về vật chất: Ngoài sách hỗ trợ cho cán công chức tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng phòng, ban nên vào tình hình ngân sách cấp năm để có chế độ đãi ngộ hợp lý tiền thưởng nhằm động viên, khích lệ người đạt thêm cấp, chứng loại giỏi trở lên Công tác khen thưởng phải kịp thời, tránh tình trạng có chế độ để đến với cán công 100 chức thời gian dài Mức thưởng tùy thuộc vào cấp, chứng mà công chức tự học Về tinh thần: Cần có động viên, khen thưởng kịp thời cán công chức tự học để nâng cao trình độ Ngoài ra, cấp lãnh đạo cần phát động phong trào học tập để từ tác động vào ý thức học tập người cán công chức Chế độ sách ảnh hưởng lớn đến chất lượng, hiệu công việc cán công chức Nếu chế độ, sách đầy đủ, phù hợp cán công chức Ế hăng say công tác, đầu tư thích đáng có cống hiến lớn công việc Vì U cần hoàn thiện chế độ, sách để động viên cán công chức yên tâm công ́H tác, ngăn chặn tiêu cực cán công chức Huyện cần đầu tư thêm kinh phí để chi cho công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm khuyến khích cho cán công TÊ chức yên tâm công tác, toàn tâm toàn lực công hiến cho công việc góp phần xây dựng huyện nhà phát triển giảm nghèo nhanh bền vững IN phòng, ban huyện Đakrông H 3.2.7 Hoàn thiện công tác quy hoạch đội ngũ cán công chức hành cấp K Khi xác định công tác quy hoạch cần bám sát mục tiêu cấn hướng tới để xây dựng đội ngũ cán công chức cho tương lai Trong công tác quy O ̣C hoạch cần phải nhìn nhận cách tổng thể, người, việc xác định ̣I H mục tiêu, tiêu chí phải rõ ràng như: - Số lượng: Đáp ứng số lượng số lượng cần tuyển dụng thêm đề bổ Đ A sung cho giai đoạn kế cận tương lai; số lượng cán công chức cần phải thay chuyển công tác khác không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới; số nghỉ hưu, nghỉ bệnh lý khác - Trình độ chuyên môn: Hiện trình độ chuyên môn đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ban chưa đồng cần phải nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu tình hình - Cơ cấu tổ chức: Trong công tác quy hoạch cần trẻ hóa lứa tuổi đội ngủ cán lãnh đạo, gia tăng tỷ lệ cán nữ người chỗ dân tộc thiểu số đề làm sở kế cận cán sau 101 3.2.8 Nâng cao tinh thần đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán công chức Tham nhũng, tiêu cực làm giảm lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước, giảm hiệu lực quản lý quan nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội, cản trợ trình hội nhập phát triển đất nước, miếng đất màu mỡ để gieo mầm cho lực thù địch lợi dụng để phá hoại nghiệp xây dựng phát triển đất nước Ế Trong thời giai tới để nâng cao tinh thần đạo đức cán công chức hành U cấp phòng, ban huyện Đakrông cần đẩy mạnh công tác chống tham nhũng, ́H chống tiêu cực, huyện cần tập trung số công việc sau đây: - Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng ý thức trách nhiệm TÊ trình thực thi công vụ, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ giao, nghiêm chỉnh chấp hành đường lối Đảng pháp luật Nhà nước, nội quy quy chế H quan đề IN - Thường xuyên coi trọng công tác giáo dục trị tư tưởng công việc K thường xuyên cán công chức; tổ chức quán triệt học tập làm theo gương đạo đức Chủ tịch Hồ Chí Minh, nói đôi với làm; tổ chức quán triệt xây O ̣C dựng kế hoạch hành động, thực Luật chống tham nhũng, luật thực hành tiết ̣I H kiệm, trì nề nếp nơi công sở - Thực tốt công tác Quy chế dân chủ, nâng cao tinh thần phê tự phê Đ A Thực nghiêm công tác phân loại, đánh giá cán công chức công khai minh bạch thực chất Trong đánh giá, xếp loại cán công chức ưu điểm, cần nêu lên khuyết điểm để người góp ý để qua họ có kế hoạch phấn đấu hoàn thiện - Bổ sung hoàn thiện chế sách, quy định Nhà nước quán lý tài chính, quản lý tài sản công, xây dựng không tạo khẽ hở cho phần tử xấu để lợi dụng lách luật Xóa bỏ thủ tục hành rườm rà, gây phiền hà lĩnh vực dễ tham nhũng Dùy trì chế độ tra, kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm đảm bảo tính minh bạch việc sử dụng ngân sách Nhà nước, sử 102 dụng tài sản công, thực chế độ công khai thu nhập cá nhân, minh bạch tài sản theo quy định nhà nước - Duy trì chế độ quản lý, kiểm tra chặt chẽ Nghiêm khắc xử lý người vi phạm sa thải khỏi ngành cán bộ, công chức thoái hóa biến chất, người cán có trình độ lực yếu Khen thưởng kịp thời cán công chức có thành tích xuất sắc - Thực tốt cải cách chế độ tiền lương, nâng cao đời sống cho cán công Ế chức Chống đặc quyền đặc lợi, đảm bảo lương nguồn sống cán U công chức ́H - Phát huy vai trò người dân việc tham gia giám sát hoạt động sinh hoạt cán công chức Bảo vệ người dám đứng lên đấu tranh TÊ chống tiêu cực, tham nhũng - Thực nghiêm ý thức trách nhiệm người đứng đầu việc để cán H quan, đơn vị xảy tiêu cực tham nhũng K chức thực thi công vụ IN 3.2.9 Giải pháp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán công Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cán công chức hoạt động ̣C nhằm nắm thông tin, diễn biến tư tưởng, hoạt động cán công chức giúp O cho cấp lãnh đạo phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn, điều chỉnh làm ̣I H cho cán công chức hoạt động định hướng, nguyên tắc Thực tế cho thấy, cán công chức nhận công việc người có Đ A phẩm chất trị, đạo đức tốt, lực tốt, tận tụy, liêm khiết trình công tác số cán công chức không chịu khó rèn luyện, tu dưỡng bị quyền lực tha hóa, giai đoạn Để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cần thực tốt nội dung sau đây: - Hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh cán công chức Đây coi sở pháp lý quan trọng để kiểm tra, giám sát công chức - Cấp ủy, cấp lãnh đạo phải trực tiếp quản lý, kiểm tra cán công chức - Tăng cường vai trò giám sát nhân dân cán công chức trình thực thi công vụ 103 - Mọi hoạt động cán công chức phải tuân thủ quy định, quy chế làm việc theo quy định, kiểm tra, giám sát chuyên môn, nghề nghiệp có kiểm tra chặt chẽ mặt tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình rèn luyện Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế phấn đấu 104 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau phân tích mặt lý luận thực tiễn cán bộ, công chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông, tác giả xin đưa số kết luận sau: Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực khâu then chốt mang tính cấp thiết, có ý nghĩa thực tiễn Vì chất lượng nguồn nhân lực định thành công tổ Ế chức, quan, đơn vị Vì muốn nâng cao hành nhà nước phải xây U dựng đội ngũ cán vừa “ hồng” “ chuyên” mục tiêu cần phải ́H hướng tới Để đánh giá chất lượng hoạt động cán công chức hành cấp TÊ phòng, ban huyện Đakrông, tác giả đưa số tiêu chí cụ thể là: Tiêu chí chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước; H tiêu chí phẩm chất trị, đạo đức công vụ; tiêu chí đánh giá trình độ, tiêu IN chí đánh giá kỹ nghề nghiệp; tiêu chí kết thực nhiệm vụ K cán công chức; tiêu chí đánh giá hài lòng người dân mối quan hệ giải công việc với cán công chức Dựa vào tiêu chí để đưa O ̣C nhận xét, đánh giá cách khách quan để nâng cao chất lượng cán công ̣I H chức hành cấp phòng, ban huyện Đakrông đạt tới mức độ Thông qua kinh nghiệm quản lý cán công chức thành phố Đà Nẵng Đ A năm gần đây, kết hợp với việc phân tích thực trạng số lượng lẫn chất lượng đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ban huyện Từ rút nguyên nhân dẫn đến tình trạng yếu công tác tuyển dụng, tổ chức thi tuyển cán công chức; Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức sách đãi ngộ, thu hút nhân tài; Công tác đánh giá, xếp loại cán công chức, công tác quy hoạch .Trên sở phân tích trên, với việc đưa quan điểm cụ thể chất lượng cán công chức hành cấp phòng, ban địa bàn huyện Đakrông nay, tác giả đưa số biện pháp cụ thể mang tính thực tiễn phù hợp với điều kiện huyện Đakrông 105 Các nhóm giải pháp khác vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng hay nhóm công cụ hỗ trợ vật chất, tinh thần cán công chức, hội thăng tiến đường lập nghiệp Nếu biết kết hợp cách đồng giải pháp năm tới chất lượng cán công chức hành cấp phòng, ban huyện có chuyển biến cao Kiến nghị Đồng thời, trước yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế-xã hội toàn Ế huyện, thời gian tới tác giả xin kiến nghị đến cấp ủy Đảng quyền U huyện sau: ́H 2.1 Đối với Trung ương Hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, công chức hành cấp phòng, TÊ ban đảm bảo công bằng, hợp lý làm việc hưởng thụ, tránh phân biệt, đối xử cán công chức cấp huyện với cán công chức cấp trên; H có sách sách thoả đáng cán công chức làm việc địa IN bàn, điều kiện khó khăn phức tạp nhằm trì nâng cao hiệu làm việc K cán công chức cấp huyện, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội huyện nước giai đoạn phát triển O ̣C Đổi công tác tuyển dụng Trong nguồn tuyển dụng cán công ̣I H chức quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên phải lấy từ nguồn đội ngũ CBCC cấp xã, đạt chuẩn có thời gian công tác, kinh nghiệm từ năm trở Đ A lên Có huy động đội ngũ trẻ, tri thức có trình độ công tác địa phương, với bổ sung đội ngũ có kinh nghiệm thực tiễn hiểu dân máy hành nhà nước từ cấp huyện trở lên 2.2 Đối với cấp tỉnh Duy trì thường xuyên đối thoại với huyện để giải kịp thời vướng mắc, khó khăn huyện, đồng thời lắng nghe ý kiến phản hồi nhà khoa học, cán có kinh nghiệm cán lãnh đạo, người dân làm việc trực tiếp gián tiếp với cán bộ, công chức chất lượng giải công việc để có ứng xử kịp thời 106 Đánh giá phân công lại nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cụ thể phòng, ban tránh chồng chéo thực nhiệm vụ giao nhằm đáp ứng yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Cần hoàn thiện văn hoàn thiện chế sách công tác đào tạo thu hút nhân tài chỗ tỉnh khác công tác Khoán chi ngân sách theo khối lượng công việc phân bổ toán theo kết mức độ hoàn thành công việc Ế 2.3 Đối với Chính quyền cấp huyện U Quan tâm đầu tư, hỗ trợ nguồn lực nhằm nâng cao sở vật chất ́H trang thiết bị phục vụ chuyên môn, công tác phòng, ban Thực đạo thực tốt công tác tuyển dụng công chức cấp huyện công việc, công chức thuộc diện cử tuyển TÊ theo quy định, lưu ý việc tuyển dụng công chức đạt chất lượng chuyên môn H Có sách giám sát, kiểm tra công tác đánh giá cán công chức IN cấu, quy hoạch cán lãnh đạo phòng, ban K Xây dựng hệ thống đánh giá công việc khoa học để đảm bảo đánh giá đúng, đủ, kịp thời khối lượng thực công việc cán công chức O ̣C Xây dựng kế hoạch đào tạo đội ngũ cán công chức hành cấp phòng, ̣I H ban lâu dài trước mắt 2.4 Đối với cán bộ, công chức phòng, ban cấp huyện Đ A Trước tiên cán bộ, công chức cần phải lựa chọn công việc phù hợp với khả trình độ, niềm đam mê Có vậy, họ phát huy khả đạt hiệu cao Cán công chức phải có ý thức luôn phấn đấu, tự học hỏi để nâng cao trình độ để qua đóng góp tốt vào thành công huyện mà nâng cao trình độ thân để nhận mức thu nhập cao hơn, giúp cán quản lý phân công người, việc, thuận lợi cho công tác đề bạt bổ nhiệm 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Pháp lệnh cán công chức (2003) Chính phủ Luật cán bộ, công chức (2008) Chính phủ Luật Quốc hội Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân Luật Quốc hội Cộng Hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam số 27/2012/QH13 ngày Ế 23/11/2012 sữa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng ́H với cán bộ, công nhân viên chức lực lượng vũ trang U Nghị định 204/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tiền lương đối Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 25/01/2003 Chính phủ việc tuyển TÊ dụng, sủ dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 Chính phủ quy định H người công chức K dụng quản lý công chức IN Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/04/2010 Chính phủ tuyển dụng, sử O dưỡng công chức ̣C Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ đào tạo bồi ̣I H 10 Nghị định số 134/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 Chính phủ Quy định chế độ cử tuyển vào sở giáo dục trình độ đại học, cao đẳng, trung cấp thuộc hệ Đ A thống giáo dục quốc dân 11 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan, chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 12 Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV ngày 26/02/2007 Bộ Nội vụ quy định quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức 13 Thông tư số 09/2004/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn thực số điều Nghị định số 117/2003/NĐ-CP Chính phủ việc tuyển dụng, sữ dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước 108 14 Nghị số 12/2013/NQ-HĐND ngày 31 tháng năm 2013 HĐND tỉnh Quảng Trị khóa VI, kỳ họp thứ số sách đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ, thu hút tạo nguồn nhân lực có chất lượng tỉnh Quảng Trị giai đoạn 20132020 15 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2008), Nghị kế hoạch đào tạo đội ngũ cán sở người thiểu số từ 2008 – 2010, chiến lược 2020 16 Huyện uỷ Đakrông (2011), Nghị hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Ế Đảng huyện khoá IV số mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp công tác cán U giai đoạn 2011 – 2015 định hướng đến 2020 ́H 17 UBND huyện Đakrông (2011), Quy hoạch nguồn nhân lực huyện Đakrông giai đoạn 2011 – 2020 TÊ 18 Bùi Văn Chiêm (2010), Bài giảng Quản trị nhân lực, Đại học Huế 19 Th.S Nguyễn Văn Điềm (2010), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nhà xuất Đại H học kinh tế quốc dân IN 20 Đào Thanh Hải, Minh Tiến (2005), Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công K chức thời kỳ CNH-HĐH đất nước NXB Lao động xã hội, Hà Nội 21 Phạm Quỳnh Hoa dịch (2002), quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước, O ̣C Christian Batal, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội tập ,2 ̣I H 22 PGS.TS Bùi Anh Tuấn (2013), Giáo trình hành vi tổ chức, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân Đ A 23 PGS TS Trần Thị Thu (2011), Giáo trình Quản lý nguồn nhân lực tổ chức hành nhà nước, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân 24 James L Gibson (2011), Tổ chức hành vi, cấu, quy trình, Nhà xuất tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh (tái lần thứ 13) 25 Daniel H Pink (2009) Sự thật kinh ngạc động thúc đẩy hành động, Nhà xuất thời đại 26 T.S Ken Bkanchard (2002), Sức mạnh khích lệ Whale Done, Nhà xuất tổng hợp TP Hồ Chí Minh 109 TRANG WEB 27 http://www.quangtri.gov.vn 28 http://www.tailieu.vn Đ A ̣I H O ̣C K IN H TÊ ́H U Ế 29 http://www.google.vn 110 PHỤ LỤC I PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHÒNG, BAN Ở HUYỆN ĐAKRÔNG Xin chào anh/chị! Tôi tên Trần Hữu Hiếu, học viên cao học QTKD trường Đại học Kinh tế Huế Hiện thực đề tài: “Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức hành Ế cấp phòng, ban huyện Đakrông, tỉnh QuảngTrị” Những ý kiến U anh/chị cung cấp, nguồn thông tin vô quan trọng giúp hoàn thành đề tài ́H Rất mong giúp đỡ quý báu anh/chị Tôi xin cam kết giữ bí mật thông tin anh/chị cung cấp TÊ I THÔNG TIN CHUNG CỦA ĐỐI TƯỢNG ĐƯỢC ĐIỀU TRA Xin Anh/Chị đánh dấu (X) vào vuông thích hợp: H + Giới tính anh/chị □ Nữ IN □ Nam □ Dưới 30 tuổi K + Tuổi Anh/Chị □ Từ 30 tuổi đến 35 tuổi O ̣C □Từ 36 tuổi đến 50 tuổi □ Trên 50 tuổi ̣I H + Đơn vị công tác anh/Chị thực □ Cán công chức phòng ban huyện Đ A □ cán cấp xã, phường □ Khác + Trình độ học vấn Anh/Chị □ Sau đại học □ Đại học □ Cao đẳng □ Trung cấp □ Phổ thông □ Đào tạo nghề khác 111 + Thu nhập Anh/Chị □ Dưới triệu □ Từ triệu đến triệu □ Từ triệu đến 10 triệu □ Từ 10 triệu trở lên II ĐÁNH GIÁ VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH CẤP PHÒNG, BAN Ở HUYỆN ĐAKRÔNG Ế Xin vui lòng cho biết ý kiến đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức U hành cấp phòng, ban huyện Đakrông cách đánh dấu X vào ô Ghi chú: 1: Hoàn toàn không đồng ý, TÊ 5: Hoàn toàn đồng ý 2: Không đồng ý, H 4: Đồng ý, ́H trống tương ứng với số mà Anh/Chị cho phù hợp CHỈ TIÊU IN STT Chế độ tiền lương rõ ràng theo chất lượng công việc Chế độ tiền lương giúp người lao động cải thiện chất lượng công O việc ̣C K Chế độ tiền lương phù hợp Chế độ khen thưởng hợp lý Công tác đào tạo thực có chất lượng Công tác đào tạo có gắn kết với hội thăng tiến Cơ hội thăng tiến minh bạch, công hợp lý Chế độ phúc lợi khác khuyến khích nâng cao chất lượng lao động Công tác đào tạo thực đảm bảo theo nhu cầu công việc Đ A ̣I H 10 Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng rõ ràng 112 3: Bình thường, KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ 12 Công tác bố trí cán dựa hiệu công việc 13 Công tác tuyển dụng có kế hoạch rõ ràng 14 Tiêu chuẩn tuyển dụng rõ ràng, cụ thể 15 Công tác tuyển dụng đảm bảo người 16 Công tác bố trí cán hợp lý 17 Công tác bố trí cán đảm bảo phù hợp chuyên môn sở trường 18 Công tác chăm sóc sức khỏe thực định kỳ đảm bảo 19 Môi trường làm việc 20 Công tác bố trí cán khuyến khích chất lượng công việc 21 Chất lượng công chức cao Ế Có tiêu chuẩn tuyển chọn minh bạch IN H TÊ ́H U 11 Đ A ̣I H O ̣C K Xin chân thành cảm ơn! 113