i LỜI MỞ ĐẦU Hiện nay, đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế áp dụng hệ thống kế toán hành nghiệp bộc lộ hạn chế hạch toán thu chi kiểm tra, kiểm soát nội mặt tài Bên cạnh đó, đổi chế tài phù hợp với thay đổi sách quản lý vĩ mô đòi hỏi việc tổ chức kế toán lĩnh vực đào tạo y tế cần phải hoàn thiện nhằm phát huy hiệu sử dụng nguồn lực tài Với lý trên, định chọn đề tài: “Hoàn thiện tổ chức kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế” để nghiên cứu nhằm góp phần giải vấn đề đặt thực tế tổ chức kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế Chuơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÓ THU 1.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp có thu 1.1.1 Vị trí, vai trò đơn vị nghiệp có thu Đơn vị nghiệp có thu đơn vị Nhà nước thành lập thực nhiệm vụ cung cấp dịch vụ xã hội công cộng dịch vụ khác nhằm trì hoạt động bình thường ngành kinh tế quốc dân Đơn vị SNCT phận Tài Nhà nước - khâu chủ đạo tài quốc gia Nó giữ vị trí quan trọng việc đáp ứng nhu cầu phát triển nguồn nhân lực, chăm sóc sức khoẻ, nâng cao thể lực cho nhân dân, đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển kinh tế xã hội đất nước Hiện nay, cải cách hành công, đơn vị SNCT giao quyền tự chủ điều hành hoạt động quản lý tài đơn vị, giảm chế xin cho ngân sách nhà nước xã hội hoá nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể thao 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp có thu 1.1.2.1 Căn vào lĩnh vực hoạt động, bao gồm: - Đơn vị SNCT hoạt động lĩnh vực y tế ii - Đơn vị SNCT hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo - Đơn vị SNCT hoạt động lĩnh vực văn hoá nghệ thuật - Đơn vị SNCT hoạt động lĩnh vực thể dục thể thao - Đơn vị SNCT hoạt động lĩnh vực kinh tế - xã hội khác 1.1.2.2 Căn vào phân cấp quản lý tài chính, chia đơn vị tài ngành theo hệ thống dọc thành đơn vị dự toán - Đơn vị dự toán cấp I - Đơn vị dự toán cấp II - Đơn vị dự toán cấp III - Đơn vị dự toán cấp cấp III 1.1.2.3 Căn vào nguồn thu nghiệp mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên, đơn vị nghiệp chia thành - Những đơn vị nghiệp tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thường xuyên - Những đơn vị nghiệp tự đảm bảo phần chi phí hoạt động - Đơn vị có nguồn thu nghiệp thấp đơn vị nghiệp nguồn thu 1.1.3 Đặc điểm tổ chức hoạt động đơn vị nghiệp có thu - Đơn vị SNCT tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phục vụ xã hội không mục tiêu lợi nhuận - Sản phẩm đơn vị SNCT sản phẩm mang lại lợi ích chung, có tính bền vững gắn bó hữu với trình tạo cải vật chất - Hoạt động đơn vị SNCT gắn liền bị chi phối chương trình phát triển kinh tế xã hội - Các đơn vị SNCT có nguồn thu hợp pháp từ hoạt động nghiệp Các đơn vị tổ chức Nhà nước thành lập thực nghiệp vụ chuyên môn, cung cấp dịch vụ công nhằm thoả mãn nhu cầu thiết yếu người dân 1.1.4 Đặc điểm quản lý tài đơn vị nghiệp có thu 1.1.4.1 Cơ chế quản lý tài Sự đời Nghị định 43/2006/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp có thu tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị nghiệp việc tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm iii tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao; giúp đơn vị phát huy khả để cung cấp dịch vụ với chất lượng cao cho xã hội tăng nguồn thu để giải thu nhập cho người lao động Như vậy, chế tài chính, đơn vị SNCT tự chủ tự chịu trách triệm tài cụ thể: - Đơn vị tự chủ khoản thu, mức thu - Đơn vị nghiệp tự chủ sử dụng nguồn tài 1.1.4.2 Nguồn thu nội dung chi  Về nguồn thu bao gồm: - Kinh phí ngân sách nhà nước cấp - Nguồn thu từ hoạt động nghiệp - Nguồn viện trợ, tài trợ, quà biếu, tặng, cho theo quy định pháp luật - Các nguồn khác  Về nội dung chi bao gồm: - Chi thường xuyên - Chi không thường xuyên 1.2 Tổ chức kế toán đơn vị nghiệp có thu 1.2.1 Bản chất vai trò kế toán quản lý kinh phí tài sản đơn vị nghiệp có thu 1.2.1.1 Bản chất kế toán: Kế toán phận cấu thành hệ thống công cụ quản lý kinh tế quốc dân Kế toán thực việc thu nhận, xử lý, cung cấp thông tin cách thường xuyên, liên tục, toàn diện, có hệ thống, qua kế toán thực kiểm tra, giám sát liên tục hoạt động kinh tế, tài đơn vị HCSN có sử dụng NSNN gọi kế toán Hành nghiệp Kế toán Hành nghiệp phận cấu thành hệ thống kế toán Nhà nước, có chức tổ chức hệ thống thông tin toàn diện, liên tục, có hệ thống tình hình tiếp nhận sử dụng ngân sách Nhà nước, quỹ, tài sản công đơn vị, tổ chức có sử dụng không sử dụng ngân sách Nhà nước 1.2.1.2 Vai trò kế toán: - Kế toán công cụ sắc bén, tin cậy để điều hành quản lý quan Nhà nước, đơn vị iv - Kế toán công cụ có hiệu lực để bảo vệ tài sản, nguồn vốn, nguồn kinh phí hoạt động đơn vị - Kế toán phương tiện để thực giám sát kinh tế tài chính, công khai tài đơn vị - Kế toán công cụ thiết yếu để phân tích, đánh giá, tham mưu cho lãnh đạo đưa định quản lý phù hợp 1.2.2 Nhiệm vụ, nguyên tắc yêu cầu tổ chức kế toán đơn vị nghiệp có thu 1.2.2.1 Nhiệm vụ tổ chức kế toán: - Tổ chức hợp lý máy kế toán đơn vị để thực toàn công tác kế toán, công tác tài công tác thống kê theo chế hành; có phân công, phân nhiệm rõ ràng công việc cho phận, kế toán viên máy kế toán - Tổ chức thực phương pháp kế toán, chế độ kế toán vận dụng nguyên tắc kế toán, hình thức tổ chức hệ thống sổ kế toán tổ chức trang bị sử dụng phương tiện kỹ thuật tính toán, ghi chép nhằm đảm bảo chất lượng thông tin kế toán - Tổ chức cung cấp kịp thời, hạn thông tin kế toán phục vụ cho đối tượng cần sử dụng thông tin kế toán đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế, tài vi mô vĩ mô - Xác định rõ mối quan hệ máy kế toán với phận chức khác đơn vị công việc có liên quan đến công tác kế toán đơn vị - Tổ chức hướng dẫn cán bộ, công nhân viên đơn vị quán triệt tuân thủ chế độ, thể lệ quản lý kinh tế, tài nói chung chế độ kế toán hành nói riêng - Tổ chức lưu trữ bảo quản chứng từ, tài liệu kế toán theo quy định chế độ kế toán hành 1.2.2.2 Các nguyên tắc yêu cầu tổ chức kế toán: Tổ chức kế toán đơn vị SNCT cần đảm bảo nguyên tắc sau đây: - Nguyên tắc phù hợp - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu - Nguyên tắc bất kiêm nhiệm - Nguyên tắc tuân thủ v Các nguyên tắc phải đảm bảo thực đầy đủ, đồng giúp tổ chức kế toán đơn vị SNCT đạt yêu cầu sau: - Tuân thủ chế độ kế toán nhà nước ban hành - Phù hợp với đặc điểm tổ chức quản lý đơn vị - Phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ tình hình trang bị phương tiện kỹ thuật đại kế toán - Đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ đáng tin cậy tình hình quản lý thu, chi theo dự toán, tình hình chấp hành dự toán toán khoản thu chi sử dụng tài sản công tình hình sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ - Tuân thủ chế độ kế toán nhà nước ban hành - Phù hợp với đặc điểm tổ chức quản lý đơn vị - Phù hợp với trình độ chuyên môn nghiệp vụ tình hình trang bị phương tiện kỹ thuật đại kế toán - Đảm bảo cung cấp thông tin kịp thời, đầy đủ đáng tin cậy tình hình quản lý thu, chi theo dự toán, tình hình chấp hành dự toán toán khoản thu chi sử dụng tài sản công tình hình sản xuất kinh doanh, cung ứng dịch vụ 1.2.3 Nội dung tổ chức kế toán đơn vị nghiệp có thu 1.2.3.1 Tổ chức máy kế toán - Mô hình tổ chức máy kế toán tập trung - Mô hình tổ chức máy kế toán phân tán - Mô hình tổ chức máy kế toán vừa tập trung, vừa phân tán 1.2.3.2 Tổ chức công tác kế toán - Tổ chức hệ thống chứng từ kế toán ghi chép ban đầu - Tổ chức hệ thống tài khoản kế toán - Tổ chức vận dụng hình thức kế toán hệ thống sổ kế toán - Tổ chức chế độ báo cáo tài công khai báo cáo tài 1.2.3.3 Tổ chức công tác kiểm tra kế toán - Kiểm tra việc chấp hành chế độ quy định tài - Kiểm tra việc ghi chép, phản ánh chứng từ, tài khoản, sổ sách báo cáo tài chính, đảm bảo việc thực chế độ, sách quản lý tài sản, nguồn kinh phí tình hình sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ - Kiểm tra trách nhiệm, kết công tác máy kế toán, mối quan hệ vi phận kế toán với phận chức khác đơn vị Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP ĐÀO TẠO THUỘC BỘ Y TẾ 2.1 Khái quát chung đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển đơn vị nghiệp ĐT thuộc Bộ Y tế Từ năm 2003 đến nay, hệ thống tổ chức y tế Trung ương (các đơn vị nghiệp y tế tuyến Trung ương trực thuộc Bộ Y tế) quy định Nghị định số 49/2003/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 621/2006/QĐ-TTg ngày 18/04/2006 Thủ tướng Chính phủ quy định việc xếp tổ chức lại đơn vị nghiệp thuộc Bộ Y tế Hiện nay, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế quy định Nghị định Quyết định thay Nghị định số 188/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ Theo Nghị định này, lĩnh vực đào tạo : - Trong số 14 trường đại học y tế, Bộ Y tế quản lý 10 trường, lại Bộ Quốc phòng quản lý 01 trường 03 sở nằm đại học vùng Bộ Giáo dục Đào tạo quản lý - Trong số 17 trường cao đẳng y tế, Bộ Y tế quản lý trường, lại 14 sở UBND tỉnh/thành phố quản lý - Trong số 56 sở trung cấp dạy nghề, Bộ Y tế quản lý trường, số sở đào tạo lại chịu quản lý UBND tỉnh/thành phố STT Tên đơn vị Trường ĐH Y Hà Nội Trường ĐH Y-Dược TP Hồ Chí Minh STT Tên đơn vị Trường ĐH Y-Dược Cần Thơ Trường ĐH Điều dưỡng Nam Định Học viện y dược học cổ truyền Trường ĐH Y tế Công cộng 10 Trường ĐH Y Hải Phòng 11 Trường ĐH Y Thái Bình 12 Trường CĐ Kỹ thuật Y tế Trường ĐH Răng Hàm Mặt 13 Trường CĐ Kỹ thuật Y tế Trường ĐH Dược Hà Nội 14 Trường Trung học Kinh tế Dược Trường CĐ nghề kỹ thuật thiết bị y tế vii 2.1.2 Đặc điểm tổ chức quản lý đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế 2.1.2.1 Về tổ chức máy quản lý Căn vào quy mô đào tạo, toàn đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế phân làm hai mô hình tổ chức máy quản lý, máy quản lý có quy mô lớn bao gồm trường trường ĐH Y Hà Nội, trường ĐH Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh trường ĐH Y Dược Cần Thơ, 11 đơn vị lại có tổ chức máy theo quy mô vừa nhỏ Tuy nhiên, dù quy mô lớn hay nhỏ toàn khối ngành đào tạo thuộc Bộ tổ chức máy quản lý thống theo chức nhiệm vụ chủ yếu sau: - Ban giám hiệu bao gồm: Hiệu trưởng Phó hiệu trưởng - Các phòng ban chức - Các khoa, môn thuộc trường - Các tổ chức nghiên cứu khoa học 2.1.2.2 Về tổ chức quản lý tài Công tác quản lý tài toàn khối đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế Ban Giám hiệu mà cụ thể Hiệu trưởng người chịu trách nhiệm cá nhân trước quan chủ quản việc quản lý tài đơn vị: nguồn thu khoản chi đơn vị phận nghiệp vụ quan trọng chịu lãnh đạo trực tiếp Hiệu trưởng, chịu trách nhiệm trước Ban Giám hiệu quan tài cấp toàn hoạt động tài kế toán đơn vị, bao gồm việc lập thực dự toán thu-chi ngân sách, cấp phát quản lý tài sản, vật tư, tổ chức thực nghiệp vụ kế toán, báo cáo toán kiểm kê tài sản phân tích hoạt động kinh tế tài đơn vị Phòng Tài Kế toán a/ Về nguồn thu tài - Nguồn NSNN cấp: + Kinh phí hoạt động thường xuyên + Kinh phí hoạt động không thường xuyên - Nguồn thu nghiệp: + Tiền thu phí, lệ phí thuộc NSNN để lại cho đơn vị theo quy định + Thu từ hoạt động hợp tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, thu đào tạo hợp đồng, đào tạo ngắn hạn, đào tạo khác, dự án đào tạo… viii + Thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ + Các nguồn thu từ nghiệp khác b/ Về khoản chi tài + Chi hoạt động thường xuyên theo chức nhiệm vụ cấp có thẩm quyền giao chi cho hoạt động thu nghiệp + Chi không thường xuyên 2.2 Tổ chức kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế 2.2.1 Tổ chức máy kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế Do đặc điểm tổ chức máy quản lý khối ngành đào tạo thuộc Bộ có phân chia thành hai loại trình bày mục 2.1.2.1 nên đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế, tổ chức máy kế toán áp dụng bao gồm hai hình thức hình thức kế toán tập trung hình thức kế toán vừa tập trung vừa phân tán Hình thức kế toán hỗn hợp (vừa tập trung vừa phân tán) áp dụng cho trường: Trường ĐH Y Hà Nội, trường ĐH Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh, trường ĐH Y Dược Cần Thơ; Hình thức kế toán tập trung áp dụng cho 11 đơn vị lại 2.2.2 Tổ chức công tác kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế 2.2.2.1 Tổ chức hệ thống chứng từ ghi chép ban đầu Khi có nghiệp vụ kinh tế phát sinh theo phân công trưởng phòng tài kế toán, kế toán phần hành xác định loại chứng từ phù hợp để phản ánh, lập chứng từ theo nghiệp vụ Nghiệp vụ phát sinh phần hành kế toán viên phụ trách phần hành phải chủ động hướng dẫn người toán vận dụng loại chứng từ phù hợp Đối với nhân viên hạch toán ban đầu đơn vị tổ chức máy kế toán riêng quy định hướng dẫn rõ quy trình, phạm vi, thời gian hoàn thành công việc cụ thể giao lĩnh vực quản lý kinh phí, tài sản, vật tư… thông qua ghi chép ban đầu nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh sở định kỳ mang chứng từ lên toán phòng TC - KT Công tác kiểm tra chứng từ công tác kế toán quan trọng tất đơn vị Đối với đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế công tác kiểm tra chứng từ thường phải qua hai khâu: khâu kiểm tra lần đầu khâu kiểm tra lần sau nhằm đảo bảo tính hợp lý, hợp pháp chứng từ Công việc xếp chứng từ tuỳ theo yêu cầu quản lý đơn vị để quy ix định cho phù hợp chứng từ kế toán có liên lại liên quan đến nhiều nghiệp vụ khác đơn vị đơn vị trực thuộc chứng từ gốc quy định lưu đơn vị quy định thống tạo thuận lợi cho công tác kiểm tra sau 2.2.2.2 Tổ chức vận dụng hệ thống tài khoản kế toán Hiện nay, 100% đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế sử dụng đầy đủ tài khoản kế toán cấp 1, cấp 2, cấp theo Quyết định 19/2006/QĐBTC ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài Sau đó, tuỳ theo đặc điểm đơn vị mở chi tiết đến tài khoản cấp 4, cấp Đối với tài khoản cấp 4, cấp có hai trường sử dụng để phản ánh chi tiết nghiệp vụ kinh tế phát sinh đơn vị trường ĐH Y Hà Nội trường ĐH Y Dược Thành phố Hồ Chí Minh, lại chưa sử dụng Về phương pháp kế toán: Phương pháp kế toán thu, chi toán kinh phí đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế bao gồm: - Phương pháp kế toán nguồn kinh phí hoạt động - Phương pháp kế toán chi hoạt động - Phương pháp kế toán khoản thu nghiệp - Phương pháp kế toán khoản thu hoạt động sản xuất kinh doanh cung ứng dịch vụ 2.2.2.3 Tổ chức hình thức kế toán hệ thống sổ kế toán Hiện nay, đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ sử dụng hình thức kế toán máy vi tính thiết kế theo hình thức kế toán Nhật ký chung Các mẫu sổ kế toán thiết kế phần mềm kế toán không giống hoàn toàn với sổ kế toán ghi tay thủ công đảm bảo nội dung quy định 2.2.2.4 Tổ chức vận dụng hệ thống báo cáo tài Hiện nay, đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ tổ chức vận dụng hệ thống báo cáo theo chế độ ban hành Quyết định 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 Bộ trưởng Bộ Tài Qua khảo sát việc lập báo cáo tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ cho thấy: cuối quý, năm kế toán đơn vị tiến hành cộng sổ số liệu phát sinh kỳ, số phát sinh luỹ hết quý báo cáo, đối chiếu số liệu sổ sổ chi tiết có liên quan, sau kế toán tiến hành lập báo cáo tài quý, năm Sau đó, kế toán đơn vị lập báo x cáo thành hai bản, chuyển cho thủ trưởng đơn vị ký duyệt, sau gửi lên Vụ Kế hoạch Tài Bộ Y tế 2.2.3 Tổ chức kiểm tra kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế - Kiểm tra hợp lệ hợp pháp chứng từ kế toán, kiểm tra việc ghi chép phản ánh tài khoản kế toán, sổ kế toán tổng hợp, sổ kế toán chi tiết báo cáo tài đảm bảo thực chế độ, sách quản lý tài sản nguồn kinh phí đơn vị - Kiểm tra trách nhiệm, kết công tác máy kế toán, mối quan hệ phận kế toán với phận chức khác đơn vị 2.3 Đánh giá thực trạng tổ chức kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế 2.3.1 Những kết đạt Việc thực chế tự chủ tài chính, đơn vị nghiệp đào tạo không ngừng đưa biện pháp tiết kiệm chi không ngừng nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán viên chức tạo lập quỹ quan Tổ chức kế toán đơn vị nghiệp đào tạo xếp linh hoạt hợp lý phù hợp với điều kiện, đặc điểm đơn vị thống từ việc tổ chức máy kế toán đến vận dụng tốt chế độ chứng từ kế toán, hệ thống tài khoản kế toán, hệ thống sổ kế toán chế độ lập báo cáo tài tạo điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý điều hành báo cáo nhanh cho quan quản lý có liên quan 2.3.2 Những tồn nguyên nhân Việc thực sách tự chủ tài theo Nghị định số 10/2002/NĐCP ngày 16/1/2002 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 26/4/2006 Thủ tướng Chính phủ ngành y tế nói chung đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế nói riêng triển khai chậm Công tác kiểm tra chứng từ bị xem nhẹ, không thường xuyên khâu kiểm tra sau thường vất vả việc xử lý khắc phục sai xót Việc xếp chứng từ chưa khoa học dẫn đến khó khăn việc kiểm tra lại chứng từ lấy lại chứng từ để sử dụng Điều kiện bảo quản chứng từ chưa tốt, chủ yếu chứng từ bảo quản tủ gỗ để kho Với điều kiện khí hậu nước ta dẫn đến mối mọt ẩm mốc làm cho nhiều chứng từ bị hư hỏng xi Việc vận dụng tài khoản cấp chưa đơn vị quan tâm sử dụng, vận dụng TK kế toán tuỳ tiện, việc sử dụng số tài khoản theo chủ quan không tuân thủ theo hướng dẫn chế độ quy định Về phương pháp kế toán thiếu hướng dẫn đồng áp dụng chế độ kế toán đơn vị SNCT sau áp dụng Nghị định 43 nên đơn vị gặp phải không vướng mắc khâu hạch toán số nghiệp vụ Về hình thức kế toán sổ kế toán có khác nhau, thiếu đồng thống mẫu biểu Công tác đối chiếu kiểm tra sổ chưa thực thường xuyên mà để tập trung vào cuối quý, cuối năm trước lập báo cáo tài Điều gây ảnh hưởng đến việc giám sát theo dõi đặc biệt trình sử dụng nguồn kinh phí nguồn thu nghiệp gây ảnh hưởng đến công tác toán sau Một số báo cáo tương đối quan trọng đơn vị cần phải lập thêm Báo cáo tình hình thực tiêu dự toán (mẫu số B09 - SN) Báo cáo tình hình thực tiêu khoán chi hành (mẫu số B10 - KC) Ngoài việc công khai tài đơn vị chưa thực nghiêm túc Công tác kiểm tra nội theo quy chế chưa thực quan tâm thực Thực tế việc kiểm tra tính xác việc ghi chép chưa thực hàng tháng mà thường thực cuối quý, cuối năm trước lập BCTC Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN TỔ CHỨC KẾ TOÁN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỤ NGHIỆP ĐÀO TẠO THUỘC BỘ Y TẾ 3.1 Sự cần thiết yêu cầu phải hoàn thiện tổ chức kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y Tế 3.1.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện tổ chức kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế Sự cần thiết phải tổ chức tốt công tác kế toán thể hai khía cạnh: - Đối với quan nhà nước, giúp cho quan chủ quản đơn vị, quan quản lý nhà nước có liên quan đánh giá kiểm soát tình hình hoạt động xii thực chức mà nhà nước giao phó, tình hình tài chính, tình hình sử dụng quản lý loại vật tư tài sản nhà nước, tình hình sử dụng toán kinh phí, tình hình chấp hành dự thu, chi đơn vị để có định điều chỉnh kịp thời - Đối với đơn vị, nhằm thu thông tin tài kế toán xác, đầy đủ, kịp thời có chất lượng Trên sở đó, nhà quản lý đưa định đắn giúp đơn vị hoạt động cách có hiệu 3.1.2 Một số yêu cầu phải hoàn thiện tổ chức kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế Thứ nhất, hoàn thiện tổ chức kế toán đơn vị phải đôi với hoàn thiện chế quản lý tài nâng cao nhận thức, phát huy vai trò quan trọng kế toán tổ chức kế toán tầm vi mô vĩ mô Thứ hai, hoàn thiện tổ chức kế toán vừa đảm bảo phù hợp tiếp cận với thông lệ, chuẩn mực kế toán quốc tế, vừa quán triệt, tôn trọng nguyên tắc chế độ hạch toán kế toán Việt Nam Thứ ba, hoàn thiện tổ chức kế toán dựa sở ứng dụng công nghệ thông tin đại đảm bảo tính thống quản lý điều hành hoạt động đơn vị Thứ tư, hoàn thiện tổ chức kế toán phải vào đặc điểm tổ chức quản lý tình hình thực tế đơn vị, phải xây dựng mô hình tổ chức máy kế toán cho đơn vị thống để kế toán công cụ quản lý quan trọng đảm bảo nội dung công tác kế toán theo chế độ kế toán, chuẩn mực kế toán quy định chung Nhà nước 3.2 Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế 3.2.1 Hoàn thiện chế quản lý tài đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế Cần phát triển mở rộng hoạt động SXKD cung ứng dịch vụ cách phát huy khả sẵn có đơn vị nguồn nhân lực, máy móc, trang thiết bị, phương tiện sản xuất, kỹ thuật để cung ứng dịch vụ ngày đa dạng phong phú với chất lượng cao đáp ứng nhu cầu xã hội như: - Trong lĩnh vực đào tạo: trường việc tổ chức đào tạo quy cần tổ chức nhiều hình thức đào tạo khác đào tạo không quy, đào tạo xiii không tập trung, đào tạo từ xa, tổ chức liên kết đào tạo nước, mời chuyên gia nước đào tạo nước gửi đào tạo nước - Trong lĩnh vực y tế, trường đào tạo khối ngành y tự tổ chức hình thức khám chữa bệnh cho người dân cách mở trung tâm đơn vị trực thuộc trường Đối với trường khối ngành dược tổ chức trung tâm sản xuất kinh doanh dược Xuất phát trình thực chủ trương đổi quản lý tài mà đòi hỏi đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ cần tổ chức máy quản lý nói chung máy kế toán nói riêng trước yêu cầu đặt đơn vị Cần cải tiến lề lối làm việc, xoá bỏ tư trông chờ vào NSNN cấp, mà trước tiên cải cách kế hoạch tài tổ chức kế toán đơn vị 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế 3.2.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy kế toán Với việc áp dụng mô hình kế toán tập trung tồn nhiều hạn chế, nên cần phải có thay đổi mô hình tổ chức máy kế toán số đơn vị có kế hoạch chuyển đổi mô hình tổ chức máy kế toán sang mô hình máy kế toán vừa tập trung vừa phân tán, mô hình khắc phục nhược điểm không phù hợp mô hình tổ chức máy kế toán tập trung Việc áp dụng mô hình tổ chức máy kế toán vừa tập trung vừa phân tán phù hợp với đơn vị có đầu tư nhiều trang bị phương tiện kỹ thuật thông tin đại Cần phải xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, tin học ngoại ngữ cho người làm công tác kế toán cách thường xuyên liên tục đáp ứng yêu cầu quản lý 3.2.2.2 Hoàn thiện tổ chức công tác kế toán a/ Hoàn thiện hệ thống chứng từ quy trình luân chuyển chứng từ kế toán Về khâu lập chứng từ, để thu nhận cung cấp thông tin đầy đủ kịp thời hoạt động kinh tế tài xảy đơn vị, phận kế toán cần vào đặc điểm hoạt động nội dung nghiệp vụ tổ chức lập chứng từ cho phù hợp Tăng cường công tác kiểm tra phân công trách nhiệm trình kiểm tra, kiểm soát từ khâu lập chứng từ, ghi chép nội dung chứng từ, đến khâu kiểm tra lần 1, lần để làm rõ trách nhiệm khâu công tác quản lý từ tạo xiv điều kiện thuận lợi cho việc cung cấp thông tin xác kịp thời, trung thực Các đơn vị cần quán triệt nghiêm túc quy định lưu trữ chứng từ, xử lý liệu chứng từ hết thời hạn lưu trữ, xây dựng sở vật chất đủ điều kiện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, xếp chứng từ khoa học, chống mối mọt thuận tiện cho công tác tra, kiểm tra kế toán b/ Hoàn thiện hệ thống tài khoản kế toán Để đáp ứng nhu cầu quản lý phù hợp với đặc điểm hoạt động đơn vị nghiệp đào tạo, đặc biệt đơn vị áp dụng chế tự chủ tài phát huy tính động đơn vị, vận dụng chế để tăng nguồn thu nhiều hoạt động SXKD cung ứng dịch vụ, điều cần thiết phải hoàn thiện hệ thống tài khoản kế toán đơn vị - Khi phản ánh khoản thu, chi nghiệp cần phân biệt tính chất khoản thu, chi để phản ánh vào tài khoản thích hợp - Trong trình quản lý, việc sử dụng loại công cụ, dụng cụ (có giá trị lớn thời gian sử dụng dài) vào hoạt động nghiệp hoạt động SXKDDV, để tránh tình trạng mát tài sản xuất dùng quạt bàn, quạt trần, bàn ghế kế toán phải theo dõi vào TK 005 - Dụng cụ lâu bền sử dụng - Đối với việc vận dụng tài khoản chi tiết cho thấy đơn vị nên thực mở tài khảon chi tiết cấp 4, cấp mã hoá chúng tuỳ theo đặc diểm đơn vị c/ Hoàn thiện hình thức kế toán, hệ thống sổ kế toán Đối với hình thức kế toán, cần phải có quy định thống việc áp dụng phần mềm kế toán cho tất đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế Đối với hệ thống sổ kế toán đơn vị cần hoàn thiện thêm sau: - Để theo dõi chi tiết khoản thu chi liên quan đến hoạt động SXKD cung ứng dịch vụ, đơn vị cần mở “Sổ chi tiết Doanh thu” (mẫu số S51 - H) “Sổ chi phí SXKD DV” (mẫu số S63 - H) Ngoài ra, trình hoạt động SXKD DV đơn vị phải trích trước khoản chi phí để trả nhiều kỳ, khoản thuê mặt bằng, thuê nhà xưởng Để theo dõi chi phí trả trước phân bổ chi phí, đơn vị cần mở “Sổ theo dõi chi phí trả trước” (mẫu số S71 - H) d/ Hoàn thiện hệ thống báo cáo tài xv Các đơn vị nghiệp đào tạo cần quan tâm sử dụng đầy đủ báo cáo tài theo chế độ giúp cho nhà quản lý đơn vị quan chủ quản cấp sử dụng thông tin cách kịp thời, từ đưa kế hoạch chiến lược cho năm Đối với đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế cần bổ sung thêm hai loại báo cáo Báo cáo tình hình thực tiêu dự toán (mẫu số B09 - SN) Báo cáo tình hình thực tiêu khoán chi hành (mẫu số B10 - KC) Về nội dung phân tích báo cáo tài việc phân tích tình hình thực kế hoạch theo dự toán khoản chi thường xuyên tập trung sâu phân tích hiệu sử dụng nguồn vốn, kinh phí nghiệp NSNN cấp nguồn thu khác đơn vị, kể nguồn vốn vay tín dụng từ tìm hạn chế, khuyết điểm đề biện pháp cụ thể cho công tác đạo điều hành hoạt động đơn vị, có hiệu công tác quản lý tài thu kết tốt Ngoài ra, hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ đơn vị nghiệp có thu tập trung vào phân tích hiệu loại hình dịch vụ, cấu chi phí loại hình để có biện pháp điều chỉnh, đạo kịp thời hoạt động dịch vụ theo loại hiệu kinh tế cao cho đơn vị 3.2.2.3 Hoàn thiện công tác kiểm tra kế toán - Xác định rõ mục đích, nhiệm vụ công tác kiểm tra kế toán - Lựa chọn hình thức kiểm tra phù hợp: Tuỳ theo đặc điểm hoạt động, tổ chức máy, tình hình thực tế hoàn cảnh cụ thể đơn vị vận dụng hình thức kiểm tra sau: Kiểm tra theo thời gian thực (tự kiểm tra thường xuyên theo kế hoạch tự kiểm tra đột xuất), kiểm tra theo phạm vi công việc (tự kiểm tra toàn diện tự kiểm tra đặc biệt) Mỗi hình thức có trình tự thủ tục phương pháp kiểm tra riêng, đơn vị cần nghiên cứu kỹ lựa chọn hình thức phù hợp, hiệu - Nội dung kiểm tra bao gồm: + Kiểm tra khoản thu ngân sách, thu hoạt động đơn vị + Kiểm tra việc xác định khoản chênh lệch thu chi hoạt động trích lập quỹ xvi + Kiểm tra việc quản lý sử dụng TSCĐ, vật liệu dụng cụ + Kiểm tra việc quản lý sử dụng quỹ lương + Kiểm tra việc quản lý sử dụng khoản vốn tiền + Kiểm tra công tác đầu tư xây dựng - Kết việc kiểm tra kế toán báo cáo kết kiểm tra với kiến nghị khắc phục, sửa chữa Căn vào báo cáo kết kiểm tra đơn vị có định khen thưởng thành tích xử lý vi phạm Báo cáo kết kiểm tra kết xử lý kết luận kiểm tra phải thông báo công khai 3.3 Điều kiện thực giải pháp 3.3.1 Về phía nhà nước 3.3.2 Về phía Bộ Y tế: 3.3.3 Về phía đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế KẾT LUẬN Trong trình đổi kinh tế, công tác giáo dục đào tạo mục tiêu quan trọng Đảng nhà nước ta quan tâm phát triển Đây động lực để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Chính vậy, năm vừa qua nguồn kinh phí từ NSNN cấp cho giáo dục đào tạo ngày tăng Tuy nhiên việc quản lý nguồn lực tài đầu tư cho nghiệp đào tạo cho tốt có hiệu cần phải có hướng dẫn đạo quan quản lý cấp phối hợp đơn vị nghiệp đào tạo thụ hưởng Ngân sách Trong điều kiện đó, việc nghiên cứu giải pháp hoàn thiện tổ chức kế toán đơn vị nghiệp đào tạo thuộc Bộ Y tế cần thiết nhằm phát huy vai trò công cụ quản lý kế toán, nâng cao hiệu quản lý nguồn lực tài dành cho giáo dục đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động giáo dục đào tạo nghiên cứu khoa học