i MỞ ĐẦU Chi NSNN (bao gồm chi thường xuyên chi đầu tư ) gắn liền với với việc trì tồn hoạt động máy nhà nước, thực chức Nhà nước Trong chi thường xuyên có tính chất tiêu hao trực tiếp tính chất thu hồi chi đầu tư, để đảm bảo việc sử dụng NSNN việc chi thường xuyên có hiệu quả, mục đích yêu cầu đặt ra, Nhà nước giao nhiệm vụ cho quan chức Tài chính, Kho bạc Nhà nước kiểm tra kiểm soát việc chi tiêu đơn vị sử dụng NSNN Nâng cao hiệu công tác kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN luôn đặt ra, nhằm đảm bảo kỷ luật tài chính, sử dụng hiệu nguồn lực, không gây lãng phí cho NSNN, để làm việc cần có giải pháp nhằm hòan thiện công tác kiểm sóat chi thường xuyên từ quan quan lý cấp sở Xuất phát từ việc nghiên cứu môi trường thực tế công việc KBNN Tây Hồ, định , chọn đề tài nghiên cứu “Hoàn thiện công tác kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tây Hồ” làm đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Chương CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ KIỂM SOÁT CHI QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1- Chi NSNN đặc điểm chi thường xuyên NSNN 1.1.1 – Khái niệm chi NSNN Chi NSNN thể quan hệ tài tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm đảm bảo nhu cầu chi ii tiêu máy Nhà nước thực chức trị, kinh tế, xã hội Nhà nước 1.1.2- Đặc điểm chi thường xuyên NSNN Chi thường xuyên khoản chi có tính chất trì hoãn, gián đoạn, không mang tính hoàn trả trực tiếp, gắn liền với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước Chi thường xuyên bao gồm : Chi cho hoạt động nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, hoạt động nghiệp kinh tế, quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội, hoạt động quan Đảng tổ chức trị xã hội, chi trợ giá … 1.2- Kiểm soát chi qua KBNN 1.2.1.-Khái niệm cần thiết phải kiểm soát chi NSNN Kiểm soát chi NSNN trình quan có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài đảm bảo khoản chi thực theo sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước quy định 1.2.2- Nội dung kiểm soát chi : - Kiểm soát điều kiện chi trả, toán : + Có dự toán NSNN giao : Dự toán quan có thẩm quyền phân bổ cho đơn vị sử dụng NSNN Căn vào dự toán, Kho bạc theo dõi cấp phát cho đơn vị phạm vi dự toán giao + Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi : Căn vào hồ sơ chứng từ toán đơn vị , KBNN thực kiểm soát , bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Các khoản chi phải đảm bảo định mức, tiêu chuẩn quy định : iii Định mức chi tiêu hội nghị, công tác phí, tiêu chuẩn điện thoại, mua sắm ô tô… + Được thủ trưởng đơn vị người uỷ quyền định chi, chứng từ bao gồm giấy rút dự toán tiền mặt chuyển khoản, bảng kê tóan, giấy đề nghị toán tạm ứng v v + Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo quy định liên quan đến khoản chi - Kiểm soát theo hình thức chi trả, toán NSNN + Đối với khoản chi theo hình thức dự toán, vào giấy rút dự toán NSNN kèm theo hồ sơ toán đơn vị, KBNN nơi giao dịch tiến hành kiểm soát toán Nếu đủ điều kiện theo quy định, KBNN thực toán trực tiếp cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hoá, dịch vụ toán qua đơn vị sử dụng NSNN Nếu chưa đủ điều kiện toán, KBNN cấp tạm ứng cho đơn vị + Đối với khoản chi câp phát hình thức lệnh chi tiền, KBNN thực xuất quỹ NSNN toán cho đơn vị sử dụng NSNN theo nội dung ghi lệnh chi tiền quan tài KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ, tổ chức hạch toán theo Mục lục Ngân sách Nhà nước 1.2.3 - Những nhân tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi qua KBNN Công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN bị tác động nhiều nhân tố : Dự toán ngân sách, chế độ , tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, phối hợp quan liên quan, ý thức chấp hành Luật Ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách, hệ thống KBNN Điều đòi hỏi ngành KBNN phải có cácphương án giải pháp nhằm thích ứng với nhân tố này, tìm cách thức quản lý có hiệu 1.3- Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN số nước giới iv Qua việc quản lý chi NSNN Cộng hòa Pháp Singapor, rút số kinh nghiệm cho Việt Nam việc nghiên cứu, triển khai việc quản lý NSNN theo kết đầu v Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN QUA KBNN TÂY HỒ 2.1 Tổng quan tình hình chi NSNN qua KBNN Tây Hồ Với chức quyền hạn KBNN cấp huyện, nhiệm vụ kiểm soát chi thường xuyên KBNN Tây Hồ tập trung vào đơn vị sử dụng NSNN đơn vị thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế (đơn vị khoán chi) đơn vị nghiệp công lập tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài Trong năm 2004,2005,2006 số Chi NSNN qua KBNN Tây Hồ sau: Bảng 2.1 : Chi NSNN qua KBNN Tây Hồ Đơn vị : triệu đồng, % So sánh Cấp ngân sách 2006 So sánh 2004 2005 2005/2004 2006/2005 Trung ương 92.030 162.692 162.308 176,78 99,76 Chi đầu tư XDCB 74.684 129.900 124.186 173,93 125,46 Chi thường xuyên 17.346 32.792 38.122 189,46 116,25 Thành phố 233.256 307.195 380.350 131,69 123,81 Chi đầu tư XDCB 212.492 285.191 357809 134,21 125,46 Chi thường xuyên 20.764 22.004 22.541 105,97 102,44 Quận 111.060 167.049 145.102 150,41 86,86 Chi đầu tư XDCB 44.926 92.202 60.480 205,23 65,6 Chi thường xuyên 66.314 74.847 84.622 113,17 113,06 Phường 14.134 18.283 23.153 129,54 126,63 Tổng chi NSNN 450.477 655.219 710.913 145,45 108,5 Nguồn : KBNN Tây Hồ vi 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tây Hồ 2.2.1 - Qui trình chi NSNN KBNN Tây Hồ : Sơ đồ quy trình kiểm soát khoản chi NSNN Đơn vị sử dụng NSNN (1) Kế toán trưởng (2) Kế toán giao dịch (3) Người cung cấp hàng hóa dịch vụ Giám đốc (5) (4) (1) Kế toán viên tiếp nhận hồ sơ, chứng từ chi từ khách hàng (2) Kế toán viên kiểm tra điều kiện chi, sau trình kế toán trưởng (3) Kế toán trưởng kiểm tra lại trình Giám đốc duyệt (4) Giám đốc duyệt chuyển lại cho kế toán viên (5) Kế toán toán chuyển tiền cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ 2.2.2- Nội dung kiểm soát chi thường xuyên KBNN Tây Hồ - Kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN a- Các khoản chi toán cá nhân: Đối với lương cấp bậc, chức vụ sinh hoạt phí: vào danh sách chi trả lương, phụ cấp lương đối chiếu với bảng đăng ký biên chế, quỹ lương, vii sinh hoạt phí năm (hoặc đăng ký điều chỉnh quan nhà nước có thẩm quyền duyệt) kèm theo giấy rút dự toán NSNN đơn vị thực chế độ tự chủ, Kho bạc toán cho đơn vị để chi trả cho người hưởng theo quy định hành b- Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn: Căn dự toán quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị để thực chế độ tự chủ, giấy rút dự toán NSNN hồ sơ, chứng từ có liên quan đến khoản chi, Kho bạc thực đối chiếu với điều kiện chi, tiêu chuẩn, định mức chế độ chi quy định Quy chế chi tiêu nội đơn vị cho nội dung công việc để kiểm soát, toán cho đơn vị, đơn vị khoán chi mức chi tối đa không vượt tiêu chuẩn, chế độ, định mức chi tiêu hành quan nhà nước có thẩm quyền quy định, đơn vị nghiệp có thu chủ động định mức chi cao thấp định mức nhà nước qui định Trường hợp khoản chi chưa đủ điều kiện toán, đơn vị đề nghị Kho bạc tạm ứng theo quy định c- Chi mua sắm tài sản, trang thiết bị, phương tiện, vật tư: Căn vào dự toán quan nhà nước có thẩm quyền giao cho đơn vị để thực chế độ tự chủ, giấy rút dự toán NSNN (thanh toán) hồ sơ, chứng từ có liên quan; Kho bạc thực đối chiếu với điều kiện chi theo quy định, kiểm tra theo quy định Nhà nước hình thức mua sắm (đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, định thầu ), đủ điều kiện theo quy định làm thủ tục toán trực tiếp chuyển khoản cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ toán tiền mặt khoản chi nằm danh mục phép toán tiền mặt cho đơn vị thực chế độ tự chủ để chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ viii Trường hợp khoản chi chưa đủ điều kiện toán trực tiếp, Kho bạc thực tạm ứng cho đơn vị thực chế độ tự chủ Cụ thể, giấy rút dự toán NSNN (tạm ứng) hồ sơ, chứng từ có liên quan đơn vị thực chế độ tự chủ, Kho bạc tạm ứng chuyển khoản để toán cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ toán tiền mặt (đối với khoản chi phép toán tiền mặt) cho đơn vị thực chế độ tự chủ để đơn vị toán cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Sau thực chi, đơn vị thực chế độ tự chủ có trách nhiệm toán số tạm ứng với Kho bạc theo chế độ quy định Căn hồ sơ, chứng từ có liên quan kèm theo giấy đề nghị toán tạm ứng đơn vị, Kho bạc Nhà nước thực kiểm tra, kiểm soát, đủ điều kiện toán theo quy định, làm thủ tục chuyển từ tạm ứng sang toán cho đơn vị.Đối với khoản chi chủ yếu đơn vị toán chuyển khoản trừ trường hợp đặc biệt sử dụng nguồn khác để chi trả trước có dự toán rút tiền mặt để bù đắp, công trình sửa chữa nhỏ dân đứng tự làm toán tiền mặt 2.3 Đánh giá công tác kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tây Hồ 2.3.1 Kết đạt Về chế độ, định mức tiêu chuẩn chi tiêu, KBNN Tây Hồ kiểm soát chặt chẽ chi tiêu theo định mức, tiêu chuẩn chế độ theo quy định Nhà nước công tác phí, hội nghị, chế độ trang cấp máy điện thoại nhà riêng, điện thọai di động, tiêu chuẩn mua xe ô tô, không dùng tiền ngân sách để in ấn lịch biếu v v Trung bình hàng năm, KBNN Tây Hồ từ chối chi tổng số khoảng 500 triệu đồng yêu cầu đơn vị hoàn thiện đầy đủ hàng trăm hồ sơ chứng từ để đảm bảo điều kiện chi ix Các khoản chi sửa chữa, xây dựng KBNN Tây Hồ kiểm soát theo yêu cầu quy định, đảm bảo dự toán cấp phê duyệt, toán trực tiếp cho đơn vị thi công, đảm bảo toán thời hạn Công tác kiểm soát khoản chi tiền mặt kiểm soát chặt chẽ, Đối với chế độ định mức, phương thức quản lý chi NSNN lĩnh vực khoa học công nghệ có nhiều thay đổi, KBNN Tây Hồ bám sát văn quy phạm pháp luật để tổ chức thực kiểm soát khoản chi thuộc nhiệm vụ khoa học công nghệ phù hợp với chế quản lý kinh tế Sự kết hợp với quan tài đảm bảo cho công tác quản lý quỹ ngân sách Ghi thu, ghi chi thời hạn, không để tồn đọng tạm ứng sau thời gian chỉnh lý, số liệu khớp dự toán, số cấp phát.Công tác toán đảm bảo số liệu xác, thời gian 2.3.2- Những tồn nguyên nhân Hạn chế công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Tây Hồ bao gồm: Chất lượng dự toán chưa cao phương thức quản lý dự toán mang tính thủ công, qui trình kiểm soát chi phức tạp, công tác kiểm soát chi lúng túng, chưa chủ động trước diễn biến thực tế Các hạn chế chủ yếu nguyên nhân sau : Cơ chế sách chưa hoàn thiện đồng bộ, phương thức cấp phát quy trình kiểm soát lạc hậu phức tạp, chưa phân định rõ chức năng, quyền hạn quan tham gia kiểm soát chi, trình độ cán kế toán đơn vị sử dụng ngân sách hạn chế, hệ thống kiểm soát chi KBNN chưa hoàn thiện x Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN CỦA NSNN QUA KBNN TÂY HỒ 3.1- Mục tiêu, yêu cầu phương hướng hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN 3.1.1- Mục tiêuvà phương hướng hoàn thiện Việc đổi phải đạt mục tiêu sau : Phải đảm bảo tính bao quát phạm vi, đối tượng mức độ kiểm soát chi theo tinh thần luật NSNN, đảm bảo tất khoản chi NSNN kiểm tra, kiểm soát cách chặt chẽ qua hệ thống KBNN Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu tiền nhà nước Cần làm cho quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy quyền nghĩa vụ việc quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cấp mục đích, luật pháp có hiệu Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi NSNN : Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện phương thức cấp phát theo NSNN theo dự toán.Thứ hai, cải tiến qui trình cấp phát, toán NSNN, bảo đảm khoản chi NSNN phải cấp trực tiếp từ KBNN cho đối tượng thực thụ hưởng ngân sách quốc gia Thứ ba, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ nâng cao chất lượng họat động KBNN với tư cách quan quản lý, điều hành ngân quỹ quốc gia tổng kế toán quốc gia 3.2- Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Tây Hồ 3.2.1- Cải tiến quy trình kiểm soát chi thường xuyên xi Giải pháp đề cao trách nhiệm cá nhân cho kế toán viên Các khoản chi thường xuyên lương phụ cấp lương thường thay đổi thay đổi có giám sát cấp quyền thể bảng tăng giảm lương đầu năm đơn vị nộp bảng lương, kế toán viên kiểm tra nhập máy phần quản lý biên chế lương trình kế toán trưởng giám đốc phê duyệt Sau hàng tháng đơn vị lĩnh tiền lương phụ cấp, mức hạn mức cho phép kế toán viên trình tới kế toán trưởng duyệt sau chi tiền cho khách hàng Do rút ngắn thời gian chờ đợi khách hàng Còn khoản chi khác phức tạp hơn, số tiền lớn kiểm soát kỹ tới cấp cao 3.2.2- Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN: Từng bước nghiên cứu chuyển khoản chi đơn vị Công an, quân đội, quan Đảng cấp phát lệnh chi tiền sang cấp phát theo dự toán duyệt Ghi thu ghi chi : Cần nghiên cứu phương pháp hạch toán kế toán để theo dõi khoản thu, chi tài khoản đặc thù để phản ánh kịp thời khoản thu chi NSNN qua KBNN 3.2.3- Cải thiện hệ thống toán với ngân hàng Hệ thống thông tin liên lạc KBNN Ngân hàng cần có giải pháp phần mềm đường truyền tốt đảm bảo công tác ghi chi Ngân sách đảm bảo thời gian, đơn vị cung cấp hàng hóa nhận vốn cách nhanh chóng, khuyến khích đơn vị sử dụng phương thức không dùng tiền mặt nhiều 3.2.4- Kiểm soát khoản chi hành Các khoản công tác phí, hội nghị, khoản chi chuyên môn, tùy thuộc vào loại hình đơn vị, đơn vị dự trù kinh phí theo quy chế chi tiêu nội định mức chi tiêu Điều đòi hỏi KBNN phải kiểm tra quy chế chi tiêu nội đơn vị trước đảm bảo nằm định xii mức chế độ Nhà nước quy định Nếu sai, KBNN phải thông báo với đơn vị để sửa đổi , bổ sung quy chế cho phù hợp 3.2.5- Kiểm soát khoản mua sắm tài sản cố định, sửa chữa lớn Các khoản chi thường kéo dài người kiểm soát chi phải theo dõi có hệ Trong giai đoạn trình độ kế toán KBNN Tây Hồ khoản chi nên giao cho cán bộ phận kế hoạch kiểm soát Xây dựng chế độ kiểm soát vốn đầu tư xây dựng ngân sách phường, phân cho cán bộ phận kế hoạch kiểm soát tương tự kiểm soát khoản chi sửa chữa lớn mua sắm tài sản 3.2.6- Công tác tổ chức cán Thường xuyên tập huấn cán KBNN có trình độ am hiểu sử dụng tốt máy tính đảm bảo cho việc vận hành chương trình suôn sẻ Cán cấp lãnh đạo phải thực am hiểu vững vàng nghiệp vụ xử lý công việc 3.2.7- Tăng cường công tác tự kiểm tra KBNN Tây Hồ Công tác thực thường xuyên liên tục nhằm đánh giá tình hình chấp hành Kho bạc quy chế ngành đề Nó giúp cho đội ngũ cán ý thức trách nhiệm công việc 3.3- Kiến nghị Để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN, cần có phối hợp nhịp nhàng ăn khớp sách vĩ mô tình hình thực đơn vị địa phương Căn vào chức năng, nhiệm vụ mình, Bộ tài chính, KBNN, UBND cấp, quan tài địa phương cần nghiên cứu thực kiến nghị hoàn thiện chế độ, văn hướng dẫn, xây dựng hệ thống kế toán thống nhất, sớm đưa dự án Cải cách quản lý tài công vào hoạt động, cải thiện hệ thống toán không dùng tiền mặt, xây dụng chế kiểm soát riêng khoản chi khoa học công xiii nghệ,nhiên cứu xây dựng phương thức kiểm soát chi NSNN theo cấp phát NSNN theo kết đầu ra, tăng cường chế quản lý tài Ngân sách cấp phường, tăng cường đạo phối hợp quan kiểm soát chi