i Lời cảm ơn Tác giả xin trân trọng cảm ơn tập thể l nh đạo và thầy cô giáo trờng Đại học Kinh tế Quốc dân, cán bộ, giảng viên Khoa Quản trị Kinh doanh, Phòng Quản lý đào tạo Đại học Sau Đại học Trờng Tác giả đặc biệt cảm ơn tập thể giáo viên hớng dẫn GS.TSKH Lê Du Phong, PGS.TS Lê Công Hoa đ nhiệt tình hớng dẫn ủng hộ tác giả hoàn thành luận án Tác giả xin trân trọng cảm ơn L nh đạo, cán công nhân viên Bộ, Ban ngành gồm Bộ Giáo dục đào tạo, Bộ Kế hoạch Đầu t, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Xây dựng; L nh đạo cán công nhân viên Sở gồm Sở Kế hoạch Đầu t, Sở Giao thông vận tải, Sở Giao thông công chính, Sở Xây dựng tỉnh, thành phố; L nh đạo cán công nhân viên Tổng công ty, công ty, trờng Đại học, Viện nghiên cứu đ quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình học tập nghiên cứu Tác giả đặc biệt cảm ơn cán bộ, nhân viên đ tham gia trả lời vấn, cung cấp thông tin bổ ích để tác giả hoàn thành luận án Tác giả xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp ngời thân gia đình đ ủng hộ, tạo điều kiện, chia sẻ khó khăn thờng xuyên động viên khích lệ tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hoàn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn! Lời cam đoan Tác giả luận án xin cam đoan luận án công trình khoa học độc lập cá nhân tác giả Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Tác giả luận án Trần Văn Hùng Danh mục chữ viết tắt ADB Ngân hàng Phát triển Châu BG Bàn giao BGTVT Bộ Giao thông vận tải BXD Bộ Xây dựng CP Chính phủ CPXD Cổ phần xây dựng CT Chỉ thị Cty TNHH Công ty Trách nhiệm hữu hạn CTXDCTGT Công ty Xây dựng Công trình Giao thông ĐHT Đ hoàn thành ĐVT Đơn vị tính EPC Gói thầu Thiết kế, Mua sắm Xây dựng FDI Đầu t trực tiếp nớc GDP Tổng sản phẩm quốc nội GS.TSKH Giáo S, Tiến Sỹ Khoa học GTVT Giao thông Vận tải HCM Hồ Chí Minh HĐQT Hội đồng Quản trị HSDT Hồ sơ dự thầu IBRD Ngân hàng Tái thiết Phát triển Quốc tế ICB Đấu thầu cạnh tranh Quốc tế IDA Hiệp hội Phát triển Quốc tế ISO Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế JBIC Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản LHQ Liên Hợp Quốc NCB Đấu thầu cạnh tranh nớc NĐ Nghị định NN PTNT Nông Nghiệp Phát triển nông thôn ODA Viện trợ Phát triển thức PGS.TS Phó Giáo s, Tiến Sỹ PMU18 Ban Quản lý dự án 18 QĐ Quyết định QH Quốc hội TCT Tổng công ty TS Tiến Sỹ TTCP Thủ tớng Chính phủ UBND Uỷ Ban nhân dân USD Đô la Mỹ VAT Thuế giá trị gia tăng VNĐ Đơn vị tiền Việt Nam (Đồng) WB Ngân hàng Thế giới Mục lục Lời cảm ơn i Lời cam đoan ii Danh mục chữ viết tắt iii Mục lục v Danh mục biểu số vii Danh mục sơ đồ x mở đầu Chơng 1: Những sở khoa học chất lợng đấu thầuxây dựng công trình giao thông 1.1 Thực chất, vai trò đấu thầu xây dựng công trình giao thông 1.2 Quy trình đấu thầu xây dựng công trình giao thông 1.3 Chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông 1.4 Các nhân tố ảnh hởng đến chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông 1.5 Kinh nghiệm số nớc, số tổ chức quốc tế đấu thầu xây dựng công trình giao thông Chơng 2: Thực trạng chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam thời gian qua 2.1 Thực trạng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam năm qua (1990-2006) 2.2 Phân tích chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam năm qua (1996 2006) 2.3 Phân tích chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao 8 18 26 37 45 54 55 65 thông qua đấu thầu số gói thầu Việt Nam 2.4 Phân tích chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông qua kết điều tra, khảo sát thực nghiệm từ tháng 10 năm 2005 đến cuối tháng năm 2006 2.5 Một số nhận định chung chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam; thiếu sót nguyên nhân Chơng 3: Giải pháp nâng cao chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam 3.1 Những yêu cầu cần quán triệt trình nâng cao chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam Kết luận Danh mục công trình đ công bố tác giả luận án Danh mục tài liệu tham khảo Phần phụ lục 85 102 111 121 121 132 164 168 169 177 Danh mục biểu Tên biểu Biểu 1.1: Phân cấp thẩm định phê duyệt kết đấu thầu Biểu 2.1: Một số số liệu so sánh mạng lới đờng (1996) Biểu 2.2: Năng lực vận tải năm 2003 Việt Nam Biểu 2.3: Vốn đầu t phát triển giao thông Việt Nam giai đoạn 2000-2004 Biểu 2.4: Nguồn vốn cho đầu t phát triển giao thông đờng Việt Nam giai đoạn 2000 - 2004 Biểu 2.5: Tổng hợp số lợng gói thầu đ tổ chức nớc, Trang 24 57 58 58 60 Thành phố Hà Nội Bộ Giao thông Vận tải năm 2002 Biểu 2.6: Tổng hợp kết đấu thầu dự án sử dụng vốn Nhà nớc năm 2002 Biểu 2.7: Tổng hợp kết đấu thầu dự án sử dụng vốn Nhà nớc Bộ Giao thông Vận tải năm 2003 - 2005 Biểu 2.8: Xử phạt vi phạm thực gói thầu theo Quyết định 2839/QĐ-UB năm 2003 Uỷ Ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Biểu 2.9: Xử phạt vi phạm thực gói thầu theo Quyết định 2556/QĐ-UB năm 2004 Uỷ Ban Nhân dân thành phố Hồ Chí Minh Biểu 2.10: Theo dõi thực hợp đồng xây lắp công trình giao thông kèm theo công văn số 1285/KH ngày 5/10/2005 Biểu 2.11: Các hợp đồng xây lắp công trình giao thông đ thực (kể từ năm 2001 đến nay) Sở Giao thông Vận tải tỉnh Tuyên Quang Biểu 2.12: Tổng hợp kết đấu thầu dự án sử dụng vốn Nhà nớc năm 2002 Biểu 2.13: Cơ cấu đấu thầu xây dựng giao thông dự án sử dụng vốn Nhà nớc Bộ Giao thông Vận tải năm 2003 2005 theo hình thức đấu thầu Biểu 2.14: Kết đấu thầu nớc năm 2000 - 2003 Biểu 2.15: Tổng hợp đấu thầu xây dựng giao thông nớc theo lĩnh vực dự án sử dụng vốn Nhà nớc năm 2002 Biểu 2.16: Tổng hợp đấu thầu xây dựng giao thông nớc theo hình thức lựa chọn nhà thầu dự án sử dụng vốn Nhà nớc năm 2002 Biểu 2.17: Tổng hợp kết đấu thầu dự án sử dụng vốn Nhà nớc Bộ Giao thông Vận tải năm 2002 - 2005 Biểu 2.18: Tổng hợp đấu thầu xây dựng giao thông nớc theo phân loại dự án sử dụng vốn Nhà nớc năm 2002 Biểu 2.19: Tổng hợp kết đấu thầu xây dựng giao thông dự 61 63 64 67 68 70 72 73 74 76 77 78 80 80 án sử dụng vốn Nhà nớc Bộ Giao thông Vận tải năm 2003 - 2005 Biểu 2.20: Số lợng nhà thầu bị phạt đấu thầu gói thầu thuộc dự án GTNN năm 2003 - 2005 Biểu 2.21: Tổng hợp thông tin Hồ sơ dự thầu gói thầu số Dự án cầu Phả Lại Biểu 2.22: Đánh giá hồ sơ dự thầu mặt kỹ thuật Biểu 2.23 Tổng hợp đánh giá Kỹ thuật tài Biểu 2.24: Đánh giá tổng hợp xếp hạng nhà thầu Biểu 2.25: Đánh giá mặt kỹ thuật hồ sơ dự thầu Biểu 2.26: Kết xếp hạng nhà thầu Biểu 2.27: Thông báo mời thầu gói thầu: xây dựng đoạn tuyến Km3+720 đến Km5 + 60 trang Web Bộ Kế hoạch đầu t Biểu 2.28: Tổng hợp thông tin Hồ sơ dự thầu gói thầu Biểu 2.29: Thống kê địa đ gửi phiếu điều tra Biểu 2.30: Cơ cấu ngời trả lời trắc nghiệm theo đối tợng Biểu 2.31: Độ tuổi ngời trả lời trắc nghiệm Biểu 2.32: Mức độ xẩy tợng tiêu cực đấu thầu XD công trình giao thông theo đánh giá ngời trả lời trắc nghiệm Biểu 3.1: Ước tổng mức đầu t phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đờng 2001 2010 Biểu 3.2: Phê duyệt kết đấu thầu số dự án Xây dựng công trình giao thông 81 83 86 88 90 92 95 96 97 99 103 105 106 110 125 155 Danh mục sơ đồ Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 1.1: Quy trình đấu thầu xây dựng công trình giao thông tổng quát 19 Sơ đồ 1.2: Mô hình hoá nhân tố ảnh hởng đến chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông 38 Sơ đồ 2.1: Vốn đầu t phát triển giao thông giai đoạn 2000-2004 59 Sơ đồ 2.2: Cơ cấu vốn đầu t xây dựng phát triển giao thông đờng 60 Sơ đồ 2.3: Số lợng gói thầu sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc Bộ Giao thông Vận tải năm 2002 62 Sơ đồ 2.4: Tỷ lệ tiết kiệm theo hình thức đấu thầu dự án sử dụng vốn ngân sách NN Bộ Giao thông Vận tải năm 2002 79 Sơ đồ 2.5: Cơ cấu ngời trả lời theo giới tính 104 Sơ đồ 2.6: Cơ cấu ngời trả lời theo trình độ 105 Sơ đồ 2.7: Điểm bình quân đánh giá chất lợng đấu thầu qua điều tra trắc nghiệm 107 Sơ đồ 2.8: Phân bố điểm tiêu thức đảm bảo tính pháp lý đấu thầu xây dựng giao thông 108 Sơ đồ 2.9: Phân bố điểm tiêu thức đảm bảo công bằng, bình đẳng đấu thầu xây dựng giao thông 109 Sơ đồ 2.10: Phân bố điểm tiêu thức đảm bảo tính khách quan, vô t đấu thầu xây dựng giao thông 110 Sơ đồ 3.1: Thống kê giải pháp kiến nghị nâng cao chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông 133 10 mở Đầu Sự cần thiết đề tài luận án Để đẩy nhanh trình chuyển đổi kinh tế nớc nhà từ kinh tế tập trung sang kinh tế thị trờng có quản lý Nhà nớc, Nhà nớc ta đ ban hành nhiều văn pháp luật, Nghị định, Chỉ thị, Hớng dẫn tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế nói chung cho công tác đấu thầu nói riêng Nhờ nớc ta thời gian qua, công tác đấu thầu nói chung, đấu thầu xây dựng công trình giao thông nói riêng đ đợc triển khai thuận lợi đem lại thành tựu đáng khích lệ cho kinh tế nớc nhà Tuy nhiên, thực trạng công tác đấu thầu nớc ta thời gian qua nhiều khiếm khuyết, vớng mắc; chất lợng đấu thầu cha cao, hiệu mang lại cha ngang tầm yêu cầu đòi hỏi đất nớc Bởi vậy, tác giả mong muốn đầu t công sức nghiên cứu, tìm hiểu, tổng kết thực tiễn chất lợng công tác đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam Trên sở nhận định đánh giá khách quan, khoa học, luận án đề xuất biện pháp nhằm góp phần nâng cao chất lợng công tác lĩnh vực xây dựng giao thông Thực tế luôn vận động biến đổi, đặc biệt môi trờng kinh doanh đại, lực lợng sản xuất phát triển nhanh chóng, công nghệ thông tin phát triển nh vũ b o, doanh nghiệp phải đối mặt với sức cạnh tranh ngày khốc liệt Điều buộc họ phải tìm nhiều cách để chiến thắng đấu thầu Cũng xuất phát từ mong muốn chiến thắng cách, chất lợng đấu thầu đ diễn theo chiều hớng không mong muốn nhà quản lý Thực tế đ đợc thể rõ báo cáo Ông Nguyễn Ngọc Long, Cục trởng Cục Giám định Quản lý chất lợng công trình giao thông vận tải, Bộ Giao thông Vận tải: Những tồn công tác đấu thầu chất lợng đấu thầu cha cao, 11 thể việc số gói thầu có nhiều nhà thầu đăng ký (có hàng trăm), lúc nộp hồ sơ số ít, chấm sơ tuyển bị loại hết, nhà thầu đủ điểm kỹ thuật (57, 5) Tình hình đòi hỏi có nghiên cứu cách khoa học thực trạng tìm hiểu nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nâng cao chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông nớc ta thời gian tới Nghiên cứu chơng trình đào tạo trờng đào tạo Việt Nam dễ nhận thấy thực tế nội dung đào tạo đấu thầu cha đợc đầu t nghiên cứu, giảng dậy mức Chơng trình, nội dung môn học Trờng Đại học, Viện, Trung tâm đào tạo Việt Nam gần nh đề cập đến nội dung Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài góp phần củng cố vị môn học đấu thầu quản lý xây dựng chơng trình đào tạo sở đào tạo tơng lai Việt Nam Từ lý đ trình bầy trên, ngời nghiên cứu đ chọn đề tài " Nâng cao chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam làm đề tài nghiên cứu luận án Tiến sỹ Kinh tế Nghiên cứu đề tài này, vậy, cần thiết mang tính thực tiễn cao nghiệp đổi nớc ta Mục đích nghiên cứu luận án Trên sở nghiên cứu cách khoa học chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam, luận án đạt đợc mục đích có ý nghĩa thiết thực sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận chất lợng đấu thầu nói chung, đặc biệt chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông vấn đề có liên quan đến chất lợng đầu thầu xây dựng - Vận dụng lý luận đ đợc hệ thống vào phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông thời gian qua để đề xuất giải pháp nâng cao chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông nớc ta 12 - Phân tích ý kiến nhà quản lý quan quản lý Nhà nớc đấu thầu, nhà quản lý đấu thầu chủ đầu t, nhà thầu đánh giá họ chất lợng đấu thầu, quy định đấu thầu xây dựng Nhà nớc Việt Nam hành để từ đề xuất hớng hoàn thiện quy định nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông nớc ta Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông đứng góc độ chủ đầu t đặt mối liên hệ với thể chế quản lý Nhà nớc, nhà thầu Chất lợng đấu thầu công trình giao thông khách thể nghiên cứu khách quan, đợc xem xét giác độ khác nhau, đợc hiểu theo cách khác dới ảnh hởng nhân tố khách quan chủ quan Luận án xem xét chất lợng đấu thầu giác độ chủ đầu t, ngời đợc trao trọng trách quản lý vốn đầu t xây dựng công trình với mong muốn thực dự án cách hiệu nhất, chất lợng nhất, khách quan, công nhất, đảm bảo tiến độ đ đề Phạm vi nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu thực trạng hoạt động đấu thầu xây dựng công trình giao thông chất lợng đấu thầu công trình giao thông đứng góc độ chủ đầu t 10 năm gần (1996 2006) Xây dựng giao thông đối tợng rộng bao gồm nhiều lĩnh vực nh xây dựng cầu, đờng bộ; xây dựng công trình giao thông đờng sông đờng biển; xây dựng công trình giao thông đờng hàng không, nhng luận án tập trung vào nghiên cứu hoạt động đấu thầu xây dựng công trình cầu, đờng Hơn nữa, luận án tập trung nghiên cứu hoạt động đấu thầu nh trình từ chuẩn bị, lập kế hoạch đấu thầu công bố kết đấu thầu, thơng thuyết với nhà thầu để ký kết hợp đồng thực gói thầu Các vấn đề trớc sau trình trọng tâm nghiên cứu luận án Tuy nhiên, để đảm 13 bảo tính khoa học luận án, luận án xem xét đến yếu tố trớc sau trình mức độ phù hợp với quy mô luận án Tài liệu thu thập luận án tài liệu đ đợc công bố quan đơn vị quản lý đấu thầu, nhà thầu, báo, tài liệu đ công bố nớc giới khoảng thời gian từ 1996 đến 2006 Trong trình hoàn thiện luận án, có thông tin cập nhật đến năm sau 2006, tác giả luận án xin bổ sung làm cho luận án đợc phong phú Ngoài luận án sử dụng tài liệu thu thập từ điều tra x hội học đợc tiến hành từ ngày tháng 10 năm 2005 đến ngày 31 tháng năm 2006 để làm cho đánh giá bình luận Những đóng góp luận án Với kết cấu, phơng pháp nghiên cứu đợc trình bầy đây, luận án có đóng góp chủ yếu sau: - Hệ thống hoá sở lý luận, phơng pháp luận cho việc xây dựng đánh giá chất lợng đấu thầu xây dựng nói chung chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông đứng giác độ chủ đầu t Đây sở cho việc nghiên cứu, đánh giá, xem xét đa giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu; kiến giải đề xuất kiến nghị hoàn thiện chế, sách quản lý đấu thầu xây dựng nớc ta - Phân tích, đánh giá khách quan thành tựu, thiếu sót chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Trên sở đề xuất kiến nghị, giải pháp với quan quản lý nhằm nâng cao chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông nói riêng, nâng cao chất lợng đấu thầu nói chung - Phát tồn tại, thiếu sót, vớng mắc chế, sách, luật pháp hoạt động đấu thầu Trên sở đó, đề xuất giải pháp hoàn thiện chế, sách, luật pháp để nâng cao chất lợng công tác đấu thầu xây dựng công trình giao thông nớc ta 14 Tổng quan vấn đề nghiên cứu Luận án đ tìm hiểu tập hợp nghiên cứu trớc đấu thầu Đ có hàng trăm nghiên cứu trớc đấu thầu đấu thầu xây dựng công trình giao thông Những nghiên cứu đề cập đến khía cạnh khác đấu thầu nh viết chống phá giá đấu thầu xây lắp; cạnh tranh lành mạnh đấu thầu xây dựng Cũng có công trình nghiên cứu công phu nh đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ có M số: B2002 38 42 có chủ đề: Giải pháp nâng cao khả cạnh tranh đấu thầu doanh nghiệp xây dựng Tại trờng Đại học Kinh tế Quốc dân, tính đến năm 2006 đ có hai luận án Tiến sỹ nghiên cứu đấu thầu Luận án thứ chị Nguyễn Thị Tiếp đợc hoàn thành năm 1999 với đề tài Hoàn thiện chế độ đấu thầu xây dựng công trình giao thông đờng quốc gia Việt Nam Luận án thứ hai với chủ đề Một số giải pháp nâng cao khả cạnh tranh đấu thầu Tổng công ty xây dựng công trình giao thông đợc hoàn thành năm 2003 tác giả Nguyễn Chí Thành Cả hai luận án không đề cập đến vấn đề chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Đánh giá cách tổng quát, tất nghiên cứu trớc cha đề cập đến vấn đề chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông đề cập đến chất lợng đấu thầu khía cạnh riêng rẽ, độc lập, đ đề cập đến đấu thầu lĩnh vực hoạt động khác mà không đề cập đến lĩnh vực xây dựng giao thông Đặc biệt có nghiên cứu đề cập dự án cụ thể có vấn đề đấu thầu Chính vậy, luận án nghiên cứu, kế thừa cách có học hỏi, phê phán kết nghiên cứu trớc Tóm lại, luận án nghiên cứu vấn đề chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông mối quan hệ với hoạt động đấu thầu khác cách độc lập, với trọng tâm sâu sắc hơn, toàn diện so với nghiên cứu trớc Trên sở luận án đề xuất biện pháp, giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông 15 Việt Nam Luận án công trình độc lập tác giả dới hớng dẫn tập thể giáo viên hớng dẫn GS TSKH Lê Du Phong, PGS TS Lê Công Hoa Tác giả hy vọng luận án tiếp tục bổ sung kiến thức cho công tác đấu thầu nớc ta Phơng pháp nghiên cứu Luận án sử dụng tổng hợp phơng pháp nghiên cứu định tính định lợng sau trình nghiên cứu: - Phơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử Luận án phân tích t liệu, tài liệu ghi chép lịch sử xây dựng giao thông đấu thầu xây dựng giao thông nớc nhiều năm, đặc biệt năm gần để phân tích, nghiên cứu tình hình, đúc rút học, kinh nghiệm Luận án xem xét chủ đề nghiên cứu mối tơng quan lô gíc, biện chứng với vấn đề khác làm cho luận văn có tính ứng dụng cao - Phơng pháp điều tra lấy ý kiến chuyên gia thông qua vấn trực tiếp, gửi phiếu điều tra tới chuyên gia có lựa chọn lĩnh vực đấu thầu xây dựng công trình giao thông nớc - Phơng pháp phân tích thống kê khoa học - Và số phơng pháp khoa học khác nh phơng pháp chia sẻ kinh nghiệm nhà quản lý, góp ý kiến nhà quản lý nhiều kinh nghiệm lĩnh vực đấu thầu nói chung đấu thầu xây dựng công trình giao thông nói riêng Quy trình tiến hành nghiên cứu khoa học theo phơng pháp điều tra lấy ý kiến chuyên gia đợc tiến hành theo quy trình chặt chẽ đợc diễn tả phụ lục luận án Kết cấu luận án: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án đợc trình bầy chơng: 16 Chơng 1: Những sở khoa học chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Chơng 2: Thực trạng chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam thời gian qua Chơng 3: Giải pháp nâng cao chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông Việt Nam 17 Chơng Những sở khoa học chất lợng đấu thầu xây dựng công trình giao thông 1.1 Thực chất, vai trò đấu thầu xây dựng công trình giao thông 1.1.1 Thực chất đấu thầu xây dựng công trình giao thông Thuật ngữ Đấu thầu đ xuất thực tế đời sống x hội từ lâu đợc vận dụng nhiều nớc giới, nhng Việt Nam gần đợc sử dụng rộng r i khái niệm mẻ Nhận thức đợc vai trò đấu thầu, từ năm 90 kỷ 20, với trình đổi kinh tế, Nhà nớc ta chủ trơng chuyển mạnh từ phơng thức giao nhiệm vụ sang phơng thức đấu thầu nhằm tăng cờng cạnh tranh lĩnh vực cung cấp dịch vụ hàng hoá Chính lẽ đó, năm 1994, lần nớc ta quy chế đấu thầu thức đợc ban hành đa vào áp dụng Từ đến nay, quy chế đấu thầu đ dần đợc hoàn thiện vào sống Theo từ điển tiếng Việt (do Viện ngôn ngữ học biên soạn, xuất năm 1998) giải thích đấu thầu việc đọ công khai, nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt đợc giao cho làm cho bán hàng (một phơng thức giao làm công trình mua hàng) (53) Theo quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 88/1999/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 1999 phủ, đấu thầu đợc cho trình lựa chọn nhà thầu nhằm đáp ứng yêu cầu bên mời thầu(38) Tuy chất đấu thầu đ đợc x hội thừa nhận nh ganh đua, cạnh tranh công khai để thực yêu cầu đó, nhng tồn nhiều khái niệm khác Đứng góc độ nhà thầu, đấu thầu phơng thức cạnh tranh công khai nhà thầu (bên bán) việc cung cấp hàng hoá, dịch vụ đáp ứng cách tốt yêu cầu kinh tế, kỹ thuật, chất lợng tiến độ bên mời thầu (bên mua) 18 đứng góc độ chủ đầu t, đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng cách tốt yêu cầu chất lợng, chi phí, tiến độ Đứng góc độ Nhà nớc, đấu thầu đợc coi cách thức quản lý hoạt động kinh doanh mua sắm hàng hoá, dịch vụ thực hoạt động xây dựng thông qua cạnh tranh công khai tuyển chọn nhà thầu (ngời bán) có đủ lực khả thực cách tốt yêu cầu đ đặt bên mời thầu (ngời mua) Hiểu nh trên, hai khái niệm đấu thầu đấu giá có nhiều nét trái ngợc nhau, nhng lại đợc hiểu lẫn lộn nh khái niệm đấu thầu Rất nhiều ngời nói địa phơng tiến hành đấu thầu khu đầm nuôi tôm X Internet tiến hành đấu thầu gói thầu mua 2.000 máy tính văn phòng cha chuẩn xác Hai ví dụ nêu xét chất hai hoạt động đấu giá đấu thầu riêng biệt, nhng lại đợc sử dụng ngôn ngữ đấu thầu thông báo Hoạt động thứ hoạt động đấu thầu ngời bán lại ngời có khu đầm nuôi tôm Đây hoạt động đấu giá Họ chọn ngời (bên mua) chào giá cao (ngợc với hoạt động đấu thầu) Hoạt động thứ hai hoạt động đấu thầu Ngời mua chọn đợc ngời bán máy tính văn phòng đảm bảo tính kỹ thuật theo yêu cầu có chi phí mặt thấp Xét giác độ quan hệ mua bán chủ thể (bên chủ động tiến hành, tổ chức hoạt động đấu thầu hay đấu giá), nói đấu thầu hoạt động mua, ngợc lại đấu giá hoạt động bán Trong đấu thầu, bên chủ động tổ chức thầu (bên mời thầu) ngời mua hàng hoá, dịch vụ, công trình từ nhà thầu Bên mời thầu chủ động tổ chức hoạt động đấu thầu nhằm mua đợc hàng hoá, dịch vụ có chất lợng tốt nhất, giá thấp nhất, đảm bảo yêu cầu kỹ thuật, chất lợng, tiến độ đề Trong đấu giá, bên chủ động tổ chức phiên đấu giá nhằm bán đợc hàng hoá, dịch vụ với giá cao Xét giác độ giá cả, đấu thầu cần thiết phải có giá khống chế, đợc gọi giá trần giá gói thầu Bên mời thầu (bên mua) mua hàng hoá, dịch vụ 19 ngời bán (nhà thầu) đảm bảo yêu cầu nhng giới hạn hạn chế tài họ nhà thầu đa giá cao khả tài chủ thể, dù có tốt đến trúng thầu vợt khả toán bên mời thầu Nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu, mà có giá bán thấp có hội chiến thắng Trái lại, đấu giá cần thiết phải khống chế giá thấp bên tham gia đặt giá, đợc gọi giá sàn Sở dĩ nh vì, bên tham gia đa phải đủ bù đắp chi phí giới hạn chủ thể Ai đa giá cao ngời chiến thắng phiên đấu giá Trong đấu thầu, để mua đợc dịch vụ, hàng hoá, công trình ngời bán (nhà thầu) thờng phải qua hai giai đoạn đấu thầu để chọn đợc nhà thầu phù hợp giai đoạn thơng thảo hoàn thiện hợp đồng Chính lẽ đó, để xác định trách nhiệm nhà thầu gói thầu ngời ta quy định hai lần đặt cọc: đặt cọc tham dự thầu đặt cọc thực hợp đồng Trong đời sống kinh tế x hội nớc ta nhiều năm trớc đây, nói đến đấu thầu ngời ta nghĩ đến việc đấu thầu xây dựng Chính lý đó, quy định đấu thầu nớc ta, trớc tiên đợc đa cho lĩnh vực xây dựng để sau hoàn thiện hơn, sâu vào lĩnh vực kinh doanh khác đời sống x hội Thực chất, đấu thầu có phạm vi rộng hơn, bao trùm Để hoàn chỉnh khái niệm đấu thầu ngời ta đ đa khái niệm theo lĩnh vực mua sắm: mua sắm hàng hoá ta có khái niệm đấu thầu hàng hoá, mua sắm công trình xây lắp ta có khái niệm đấu thầu xây dựng mua kiến thức, lời khuyên nhà thầu ta có khái niệm đấu thầu tuyển chọn t vấn Trong luật thơng mại nớc ta, ngời ta đ đa định nghĩa đấu thầu hàng hoá nh sau: Đấu thầu hàng hoá việc mua hàng hoá thông qua mời thầu nhằm lựa chọn thơng nhân dự thầu đáp ứng đợc yêu cầu giá cả, điều kiện kinh tế-kỹ thuật bên mời thầu đặt ra.(30) Khái niệm đấu thầu hàng hoá nh đ khái quát hoá hoạt động đấu thầu, nhng lại dừng lại giác độ đấu thầu mua sắm hàng hoá Do 20 khái niệm phù hợp với giác độ kinh doanh thơng mại Theo khái niệm trên, nhà thầu đợc đề cập đến thơng nhân Họ cha thực đại diện cho đông đảo ngời cung cấp hàng hoá thị trờng tham gia vào hoạt động đấu thầu Có thể nhận thấy khái niệm có phần nói đấu thầu mua sắm hàng hoá, nhng cha thể đợc coi khái niệm chung cho đấu thầu, lại đại diện cho khái niệm đấu thầu xây dựng Dựa phân tích trên, luận văn mạnh dạn đa khái niệm chung đấu thầu nh sau: Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu, có giá đặt thầu (ở điều kiện so sánh) thấp giá gói thầu thấp nhà thầu tham dự thầu Theo khái niệm trên, bên mời thầu chủ dự án, chủ đầu t, tổ chức pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án trực tiếp thực công việc tổ chức đấu thầu Nhà thầu tổ chức kinh tế, cá nhân có đủ t cách pháp nhân có đủ lực pháp lý lực tài chính, kinh nghiệm mong muốn tham dự thầu Nhà thầu tham dự đấu thầu gói thầu tuyển chọn t vấn; mua sắm hàng hóa; xây dựng lắp đặt công trình xây dựng dới hình thức đấu thầu khác Trong đấu thầu, việc lựa chọn hình thức đấu thầu quan trọng Hình thức đấu thầu quy định việc chọn nhà thầu đợc áp dụng cho gói thầu nhằm giới hạn phạm vi, số lợng nhà thầu tham dự thầu đảm bảo yêu cầu đấu thầu Hình thức đấu thầu đợc xác định dựa theo tiêu chí cụ thể khác Theo Quy chế đấu thầu đợc áp dụng nớc ta có nhiều hình thức đấu thầu khác Các hình thức đấu thầu đợc phân loại dới hình thức sau đây: 1.1.1.1 Hình thức đấu thầu xét góc độ giới hạn quốc gia Xét theo giới hạn quốc gia, đấu thầu bao gồm có hai hình thức đấu thầu nớc đấu thầu quốc tế