Lựa chọn Thành công Bài học từ Đông Á Đông Nam Á cho tương lai Việt Nam Một khuôn khổ sách phát triển kinh tế - xã hội cho Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Dưới nghiên cứu cho báo cáo thức Chương trình Việt Nam, thuộc Trung tâm Châu Á (ĐH Harvard) gửi cho Thủ tướng Việt Nam gặp ngày 16/1/2008 Báo cáo mở rộng từ viết Tiến sỹ Kinh tế David Dapice, người theo dõi Việt Nam nhiều năm người thường phát biểu thẳng thắn báo chí VN Vì độc giả nhà làm sách, ngôn ngữ viết dễ hiểu nhận định thiếu chứng minh chặt chẽ Như thông lệ với báo cáo tư vấn sách cấp cao, báo cáo dường chưa (và không) công bố toàn văn Có lẽ người đưa toàn văn lên mạng anh Nguyễn Hữu Vinh Cảm ơn tác giả người đưa nghiên cứu lên mạng, để tri thức thực chung người yêu Việt Nam Nghiên cứu gợi ý hai mô hình tăng trưởng khác nhau, với mức độ thành công khác Đông Nam Á Đông Á Các tác giả hàm ý Việt Nam theo vết xe đổ nước Đông Nam Á: giáo dục khủng hoảng, hạ tầng đô thị yếu, bất bình đẳng gia tăng, hệ thống tài chính-ngân hàng không minh bạch, nhà nước yếu Nghiên cứu cho nguyên nhân cho tình trạng cấu trúc kinh tế bị lũng đoạn nhóm lợi ích, dung dưỡng thiếu ý chí cải cách phủ ve vuốt nhà tài trợ nước Mấy nhận xét ban đầu: Sau loạt thành tích kinh tế mà VN đạt thời gian qua cảm giác hưng phấn thái quá, báo cáo nhận định tỉnh táo tổng quát hoi trạng kinh tế VN hướng Tuy hầu kiến tác giả đề cập từ vài năm nay, báo cáo làm cho cụm vấn đề trở nên rõ ràng gắn kết hơn so sánh VN với đường Đông Nam Á Điều này, mặt phong cách, làm tăng tính “hàn lâm” viết, dễ thuyết phục trị gia Các tác giả dường né tránh/không đưa logic đằng sau chung “mô hình Đông Nam Á” Việt Nam “gần gũi” thân trị (Có lẽ tác giả thừa hiểu điều này, không tiện nhắc đến báo cáo mang tính tư vấn) Những khuyến nghị sách báo cáo (trừ phần giáo dục) phần lớn định hướng chưa phải giải pháp thực tiễn mặt trị, tương đối ngắn hạn chữa cháy (đưa danh sách DON’T, chưa có DO) Có thể giới hạn nhà tư vấn sách cho nước phát triển không bàn đến cải cách trị Liệu nhà kinh tế tư vấn sách người Việt lấp chỗ trống cho đồng nghiệp nước họ không? Trong phần nói Hệ thống Tài chính, tác giả cho khủng hoảng tài không xảy vài năm tới Tin tức gần khiến bi quan Cuối tháng một, lãi suất qua đêm liên ngân hàng VN tăng tới lần, từ 6.5% vào cuối năm 2007 lên 25%, chưa có lịch sử! Đây dấu hiệu cấp tính cú sốc tài đó, chứng tỏ ngân hàng thiếu khoản trầm trọng Hiện tượng cú sốc thuốc ngắn hạn (do Ngân hàng Trung ương thắt chặt tín dụng nhanh) hay nguyên nhân dài hạn nghiêm trọng hơn? HARVARD UNIVERSITY JOHN F KENNEDY SCHOOL GOVERNMENT CHƯƠNG TRÌNH CHÂU Á 79 John F Kennedy Street, Cambridge, MA 02138 ĐT: (617) 495-1134 Fax: (617) 495-4948 Lựa chọn Thành công Bài học từ Đông Á Đông Nam Á cho tương lai Việt Nam Một khuôn khổ sách phát triển kinh tế - xã hội cho Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Tổng quan Đầu thập niên 1990, Chương trình Việt Nam Đại học Harvard xuất sách nhan đề Theo hướng rồng bay Mục đích sách nhằm cung cấp số khuôn khổ chiến lược giúp cho việc xác định ưu tiên đưa sách quan trọng bối cảnh kinh tế Việt Nam giới lúc Thế giới đổi thay nhiều kể từ sách Theo hướng rồng bay đời Cuộc khủng hoảng tài khu vực năm 1997 phơi bày số điểm yếu ẩn chứa bên mô hình phát triển nước Đông Á Đông Nam Á Quan trọng hơn, cấu trúc kinh tế toàn cầu không ngừng biến chuyển thay đổi với tốc độ ngày nhanh Tự hóa thương mại thực tạo thị trường toàn cầu cho sản phẩm chế tạo điều xảy với sản phẩm dịch vụ Hai thập kỷ sáp nhập mua bán công ty tạo công ty toàn cầu khổng lồ đứng đỉnh chuỗi cung ứng, thâm nhập sâu vào hệ thống sản xuất nước phát triển Ngày nay, nước phát triển dựa vào chiến lược công nghiệp hóa thành công khứ mà phải liên tục đánh giá lại vị có tính đến xu thay đổi nhanh đầu tư nước ngoài, thị trường tài chính, công nghệ, nhân Về phía mình, Việt Nam thay đổi nhiều sau gần 20 năm với thành tích tăng trưởng cao nhiều người dân Việt Nam thoát khỏi cảnh đói nghèo Với tư cách quốc gia, Việt Nam ngày nhận nể trọng có ảnh hưởng ngày lớn cộng đồng quốc tế Có thành công phần nhờ vào định sáng suốt phủ việc giải phóng lực lượng sản xuất hội nhập ngày sâu sắc vào kinh tế toàn cầu Hệ tất yếu thay đổi sách kinh tế Việt Nam ngày trở nên phức tạp nhiều, đòi hỏi việc sách phải thận trọng sáng suốt Thế “quá tải” vai trò nhà nước xuất nhóm đặc quyền hưởng đặc lợi từ việc giữ nguyên trạng thái làm cho trình hoạch định sách trở nên nặng nề thiếu động tiếp tục cải cách Trái với tinh thần khẩn trương cấp thiết năm đầu đổi mới, Việt Nam ngày bao trùm bầu không khí thỏa mãn lạc quan, nuôi dưỡng thành tích thu hút đầu tư nước ngợi ca cộng đồng quốc tế nhà tài trợ Trong bối cảnh này, với tư cách nghiên cứu có tính định hướng chiến lược kinh tế Việt Nam nội dung sách Theo hướng rồng bay không thích hợp cần viết lại.2 Bài viết trình bày khuôn khổ chiến lược giúp Việt Nam xác định ưu tiên đưa sách kinh tế cho năm đầu kỷ 21 Một luận điểm quan trọng viết Đông Á- hiểu bao gồm Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan, Trung Quốc, Hồng-kông, Sing-gapo - nhìn chung thành công so với nước Đông Nam Á - bao gồm Thái-lan, In-đô-nê-xia, May-lay-xia, Phi-lip-pin Bài viết xem Trung Quốc trường hợp đặc biệt: với vị trí địa lý, truyền thống văn hóa, tốc độ tăng trưởng nhanh, chất lượng trường đại học tinh hoa, Trung Quốc chắn thuộc mô hình Đông Á, đồng thời Trung Quốc lại có nhược điểm tương tự nước Đông Nam Á Đối với Việt Nam, nước có nhiều điểm tương đồng chiến lược phát triển so với Trung Quốc ý nghĩa phân tích quan trọng Việt Nam phải theo quỹ đạo phát triển nước Đông Á lại không phép sử dụng công cụ sách mà nước sử dụng trình công nghiệp hóa chúng Đáng tiếc Việt Nam không rút học từ việc nghiên cứu kinh tế trước, mà trái lại lặp lại nhiều sai lầm nước Đông Nam Á , Đông Á , Trung Quốc Một số người cho rằng, việc viết rút gọn 30 năm vào vài nguyên lý đơn giản hóa thái Tuy nhiên, cấp độ chiến lược, kinh nghiệm nước Đông Á Đông Nam Á cung cấp cho Việt Nam học quan trọng mà Việt Nam không nghiên cứu thật thấu đáo Một chủ đề trọng tâm viết quỹ đạo phát triển Việt Nam tương lai phụ thuộc vào định nhà nước, quỹ đạo ngày trở nên khó vãn hồi Những định ngày hôm định hình bối cảnh kinh tế trị Việt Nam năm, chí thập niên Đặc biệt quan trọng, tiềm phát triển Việt Nam tương lai phụ thuộc phần lớn vào khả ý chí nhà nước việc xây dựng “bức tường lửa” ngăn cách quyền lực kinh tế quyền lực trị Đặc trưng mô hình phát triển Đông Á (được thể Hàn Quốc, Đài Loan, Sing-gapo) khả nhà nước việc áp đặt kỷ cương nhóm lợi ích, nhóm cản trở kinh tế trở nên có tính cạnh tranh Trong mô hình Đông Á, ưu nhà nước doanh nghiệp phụ thuộc vào thành công kinh doanh vào mối quan hệ trị hay thân quen Chính phủ thường xuyên từ chối ký hợp đồng, cấp tín dụng phương tiện khác với tập đoàn lực mặt trị phủ thấy kế hoạch kinh doanh tập đoàn không khả thi, không đem lại lợi ích xã hội, hay dự án trước chúng không thực cách thỏa đáng “Chủ nghĩa tư thân hữu” phổ biến nhiều nước Đông Nam Á thất bại nhà nước việc xác định ranh giới rạch ròi lực kinh tế trị Chúng người đưa nhận định Dự báo Economist Intelligence Unit (EIU) cho tốc độ tăng trưởng Việt Nam suy giảm mạnh kể từ 2010 trở Theo EIU, “những nhóm có đặc quyền đặc lợi trị gây trở ngại cho cải cách ngăn chặn trình cấu trúc lại số doanh nghiệp nhà nước (DNNN), ảnh hưởng tới việc tăng cường lực cạnh tranh hạn chế kết tăng trưởng Việt Nam” Theo dự báo EIU giai đoạn 2011 - 2020, tốc độ tăng trưởng Việt Nam trì mức 5,1% năm, thay mức 8% Đánh giá làm cho nhà lãnh đạo Việt Nam ngạc nhiên, họ không ngớt nhận lời ngợi ca nhà tài trợ Ngân hàng Thế giới, ngân hàng đầu tư, báo chí quốc tế Việt Nam cần hành động cách nhằm ngăn chặn suy giảm tốc độ tăng trưởng tổ chức trung lập EIU dự đoán Chất lượng đầu tư công báo then chốt cho thành công phủ cải cách Những người hay nhóm lực trị thường lợi dụng dự án đầu tư công để trục lợi cá nhân trở lên giàu có cách bất Với tư cách chủ đầu tư, nhà nước cho phép chương trình đầu tư chệch khỏi mục tiêu tối đa hóa lợi ích quốc gia Khi đầu tư công trở thành đối tượng hành vi trục lợi mặt mục tiêu dự án đầu tư không thực hiện, đồng thời gánh nặng chi phí đặt lên vai người dân kinh tế Trên thực tế Việt Nam đánh phần đáng kể nguồn lực lãng phí tham nhũng Công luận không ngớt đưa tin dự án sở hạ tầng (CSHT) bị chậm tiến độ, đội giá, chất lượng Trong nhiều trường hợp, dự án lựa chọn mà không vào tiêu chí kinh tế thích hợp Ví dụ Việt Nam đầu tư xây dựng nhiều cảng nước sâu dọc bờ biển miền Trung CSHT TP Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, nơi hấp thụ tới gần 60% lượng gia tăng dân số lao động nước, lại tải cách trầm trọng không đầu tư thỏa đáng Dự án đầu tư 33 tỷ đô-la cho đường sắt cao tốc Bắc - Nam thời điểm sớm đóng góp không đáng kể cho tăng trưởng kinh tế, gia tăng gánh nặng nợ nần cho quốc gia giảm hội đầu tư cho dự án khác cấp thiết nhiều Nhiều cá nhân nhóm lực trị Việt Nam “hô biến” tài sản quốc gia thành sở hữu cá nhân thông qua phi vụ đất đai mờ ám cổ phần nội Ở Việt Nam, đất nước có thu nhập bình quân đầu người khoảng 800 đô-la năm giá đất lại đắt ngang với nước giàu giới Không trường hợp cá nhân giàu có kiếm khoản lợi nhuận kếch sù từ hoạt động đầu bất động sản, họ làm điều chủ yếu nhờ hệ thống quy định quản lý nhà nước yếu Có doanh nghiệp kinh doanh bất động sản công khai tuyên bố: “nhờ quản lý kém, làm giàu nhanh” Cổ phần hóa DNNN chủ trương nhằm tăng cường hiệu sức cạnh tranh cho khu vực kinh tế nhà nước trình thực cách minh bạch có trách nhiệm Tuy nhiên, thực tế, quản lý yếu nên cổ phần hóa nhiều trường hợp bị biến thành tư nhân hóa, giúp cho người nắm quyền kiểm soát công ty trở nên giàu có tài sản dân, nước bị thất thoát nặng nề Hoạt động hệ thống tài phản ánh thất bại Việt Nam việc tách bạch quyền lực kinh tế quyền lực trị Trong khu vực kinh tế quốc doanh tạo 90% việc làm khu vực công nghiệp gần 70% sản lượng công nghiệp phần lớn tín dụng đầu tư nhà nước lại giành cho khu vực kinh tế quốc doanh Trong thời gian qua, giao dịch nội gián trở thành tượng tương đối phổ biến thị trường chứng khoán, nạn nhân nhà đầu tư nhỏ lẻ Đồng thời, giám đốc người “chủ” doanh nghiệp tiếp tục lợi dụng kẽ hở thị trường để trục lợi cho Bài viết phân tích vai trò trọng tâm giáo dục mô hình phát triển Đông Á để từ nêu bật lên cấp thiết phải cải cách toàn diện triệt để giáo dục Việt Nam Mặc dù nội dung phân tích tập trung vào giáo dục đại học cần phải thấy hệ thống giáo dục Việt Nam bị khủng hoảng cấp độ Bài viết chất lượng giáo dục đại học báo đáng tin cậy cho mức độ thịnh vượng kinh tế Từ thực tế này, tình trạng cỏi trường đại học Việt Nam so với hầu hết trường đại học khu vực điều vô đáng lo ngại Tình trạng giáo dục Việt Nam không trở ngại lớn cho phát triển kinh tế mà mầm mống cho bất mãn xã hội bất ổn trị tương lai Mặc dù xu chưa đến mức nguy hiểm chết người để biến tiềm to lớn Việt Nam thành thực nhà nước phải hành động tức thời số lĩnh vực sách Phần cuối viết dành để thảo luận số kiến nghị sách Trong khuôn khổ có hạn, thảo luận số vấn đề quan trọng có tính ưu tiên cao mà thảo luận cách toàn diện vấn đề Việt Nam Chúng không né tránh vấn đề gây tranh cãi Sự thực là, nhận thức cách rõ ràng thiếu vắng tiếng nói phản biện sách với tinh thần xây dựng mà thực viết Những sách có hiệu lực đời từ phân tích sâu sắc thảo luận sôi nổi, có cứ.5 Nhiều quốc gia khác trải qua số thách thức mà Việt Nam gặp phải Điều có nghĩa nhiều giải pháp học có sẵn, thiếu tâm trị Đây chủ đề quan trọng thứ hai viết: lựa chọn (hay không lựa chọn) mình, nhà nước Việt Nam định tốc độ triển vọng phát triển kinh tế đất nước Nói cách khác, Việt Nam, thành công lựa chọn tầm tay Nội dung Phần Câu chuyện hai mô hình phát triển I Giới thiệu…… II Sự thành công Đông Á thất bại (tương đối) Đông Nam Á Giáo dục……… Cơ sở hạ tầng Đô thị hóa… Doanh nghiệp cạnh tranh quốc tế Hệ thống tài Hiệu Nhà nước Công Phần Trung Quốc: ý nghĩa xã hội tăng trưởng III Trung Quốc ngày Phần Việt Nam: Đông Á hay Đông Nam Á IV Việt Nam: Đông Á hay Đông Nam Á? Giáo dục Cơ sở hạ tầng đô thị hóa Các công ty có tính cạnh tranh quốc tế Hệ thống tài Hiệu Nhà nước Công Phần Duy trì tăng trưởng bền vững công V Tình trạng “lưỡng thể”: Nền kinh tế Việt Nam Các nguồn tăng trưởng Những xu chủ yếu Chiến lược “những đỉnh cao huy” nhà nước Đối diện với thách thức từ Trung Quốc Phần Khuyến nghị sách VI Điều kiện tiên quyết: Quyết tâm trị VII Khuyến nghị sách Giáo dục Cần công khai ngân sách nhà nước dành cho giáo dục Thực cách mạng giáo dục đại học Cơ sở hạ tầng đô thị hóa Giải tình trạng thiếu lượng Thành lập Hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập Áp dụng thuế bất động sản Minh bạch hóa quy định đất đai Đầu tư thỏa đáng cho thành phố Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp Giải tán tổng công ty thận trọng với tập đoàn Hỗ trợ khu vực dân doanh Thành lập Hệ thống Sáng tạo Quốc gia Hệ thống tài Giảm lạm phát Biến Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thành ngân hàng trung ương thực thụ Hiệu lực Nhà nước Loại bỏ sách hoang đường Nâng cao lực kỹ trị Nhu cầu phân tích thảo luận có tính phê phán nội Chính phủ Đẩy mạnh giám sát từ bên Tăng cường tính chịu trách nhiệm nhà tài trợ Theo đuổi định hướng cải cách mạnh mẽ chiến lược 10 năm 2011 - 2020 Công Cải thiện chất lượng giáo dục Cải thiện chất lượng y tế Cải thiện khả sở hữu nhà cho người dân thành thị Trợ cấp cho hoạt động đào tạo nghề Tiếp tục nâng cấp sở hạ tầng nông thôn Phần Câu chuyện hai mô hình phát triển I Giới thiệu Mục tiêu phát triển Việt Nam đầy tham vọng: trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020, cách khái quát hơn, xây dựng quốc gia “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Thế nhưng, xu tiếp tục có lẽ Việt Nam đạt mục tiêu này, khoảng thời gian chấp nhận mặt trị Bài viết giải thích lại đề xuất khuôn khổ cho sách thành công Thất bại việc đạt mục tiêu phát triển thụt lùi to lớn người dân Việt Nam Tuy nhiên, từ góc độ kinh tế khách quan mà nói điều này, có xảy ra, ngạc nhiên Trong số quốc gia thoát nghèo có mức thu nhập trung bình - vốn mục tiêu Việt Nam hướng tới - có vài nước tiếp tục vươn lên trở thành quốc gia giàu có, đại, lực Nói cách khác, xu hướng phát triển phổ biến không đứng phía Việt Nam Mặc dù vậy, xu hướng định mệnh Ngược lại, Việt Nam có tiềm to lớn mà quốc gia có Chỉ vòng 20 năm, Việt Nam xây dựng kinh tế động hội nhập Tuy nhiên, viết rằng, thành công khứ bảo đảm vững cho tương lai Nắm bắt hội từ toàn cầu hóa, đồng thời tránh “cạm bẫy” thách thức to lớn Chính phủ Việt Nam Sự phát triển Đông Á Đông Nam Á cung cấp cho Việt Nam học quý báu Sau chiến thứ 2, nước Đông Á Đông Nam Á trở lại vạch xuất phát từ mức thu nhập phát triển thấp Thế chưa đầy 20 năm sau, tức từ năm 1960, nước Đông Á trải qua giai đoạn phát triển vượt bậc chưa có lịch sử Trong nước Đông Á, có Trung Quốc xuất phát chậm bị sa lầy vào thảm họa “Đại nhẩy vọt” Cách mạng Văn hóa Ngày nay, quốc gia tự hào có Chính phủ động, hiệu quả, quyền năng, xã hội tiên tiến Họ nhanh chóng xây dựng giáo dục y tế đẳng cấp giới cho người dân Những thành phố quốc gia động mặt văn hóa, trật tự mặt xã hội, an toàn mặt vệ sinh, môi trường Ngược lại, giai đoạn phát triển nhanh mình, nước Đông Nam Á chưa thể thực chuyển hóa trị, kinh tế, xã hội nước Đông Á, điểm khác biệt lớn lao nước Đông Á nước Đông Nam Á nói riêng nước phát triển nói chung Cho đến nay, kinh tế Đông Nam Á dựa vào việc khai thác lao động giá rẻ tài nguyên tự nhiên Ngoại trừ Ma-lay-xia, nước phát triển Đông Nam Á trải qua giai đoạn thăng trầm trị biến động xã hội Chính phủ nước bị suy yếu cách đáng kể tham nhũng trị bẩn thỉu chạy theo đồng tiền Các biểu tình lớn đảo quân lật đổ quyền In-đô-nê-xia, Thai-land, Phi-lip-pin Quá trình đô thị hóa nước diễn cách hỗn loạn, với hàng triệu người phải sống lay lắt khu ổ chuột, dọc theo bờ sông hay bên rìa thành phố Jakarta, Bangkok, Manila Dịch vụ giáo dục y tế tốt điều xa xỉ mà người giàu có với tới Tóm lại, đường nước Đông Á đường thẳng để đạt tới thịnh vượng, ổn định kính trọng cộng đồng quốc tế Còn đường nước Đông Nam Á vòng gồ ghề hơn, đưa quốc gia tới mong manh tương lai bất định hơn, với nỗi ám ảnh bất công bất ổn Đáng tiếc dường Việt Nam lại lại đường nước Đông Nam Á Sự cất cánh Việt Nam bắt đầu, Việt Nam nghèo so với nước Đông Nam Á khác nghèo so với nước phát triển Đông Á Là người sau, Việt Nam có ưu học kinh nghiệm thành công thất bại nước trước, học bao trùm quốc gia định tốc độ tăng trưởng thông qua việc thực hay không thực sách chiến lược thường khó khăn mặt trị Tương lai Việt Nam phụ thuộc nhiều vào chất lượng sách Chính phủ Nói cách khác, thành công hay thất bại lựa chọn định mệnh Phần so sánh đối chiếu phát triển Đông Á Đông Nam Á Phần xem xét ý nghĩa mặt xã hội sách kinh tế Trung Quốc Phần đánh giá sách Việt Nam sáu lĩnh vực có tính định tới phát triển Việt Nam Phần phân tích cấu trúc kinh tế Việt Nam để từ nhận diện động lực trở lực tăng trưởng Trong Phần 5, đưa số gợi ý sách để giúp Việt Nam “bẻ lái” kinh tế theo quỹ đạo tăng trưởng Đông Á II Sự thành công Đông Á thất bại (tương đối) Đông Nam Á Sau thời gian tăng trưởng nhanh, tốc độ tăng trưởng nước Đông Nam Á chậm lại Ma-lay-xia tiến bước dài từ 1969 1995 với tốc độ tăng trưởng trung bình 7%/năm Trong giai đoạn có gián đoạn tăng trưởng nhỏ từ 1984 đến 1986 Tương tự vậy, In-đô-nê-xia tăng trưởng nhanh giai đoạn 1967 - 96 Trong thập kỷ này, tốc độ tăng trưởng trung bình In-đô-nê-xia 6,8%/năm Tốc độ tăng trưởng Thái-lan trì mức 7,6%/năm vòng gần thập kỷ Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng nước giảm xuống, mức - 6% Vấn đề suy giảm tốc độ tăng trưởng nước xảy mức thu nhập trung bình người dân tương đối thấp, In-đô-nê-xia $ 1.280, Thái-lan $ 2.700, Ma-lay-xia $ 5.000 Ngược lại, thu nhập đầu người Hàn Quốc Đài Loan vượt mức $ 15.000 Sự thực khu vực, Hàn Quốc Đài Loan hai nước (ngoại trừ Sing-ga-po Nhật Bản) thành công việc đưa mức thu nhập trung bình người dân vượt ngưỡng $ 10.000 So với Đông Nam Á kinh tế Đông Á trì tốc độ tăng trưởng cao thời gian dài hơn, kết nước Đông Á (trừ Trung Quốc) nằm số nước giàu giới Các nước Đông Á thành công nhờ có sách đắn lĩnh vực then chốt, bao gồm giáo dục, sở hạ tầng đô thị hóa, doanh nghiệp cạnh tranh quốc tế, hệ thống tài chính, hiệu Nhà nước, công Sự tiếp nối thành công Việt Nam phụ thuộc vào hiệu sách lĩnh vực Trong khuôn khổ viết này, tham vọng trình bày phân tích toàn diện phát triển nước Đông Á Đông Nam Á Thay vào đó, phần thảo luận nhấn mạnh số tăng trưởng kinh tế bền vững cung cấp khuôn khổ để đánh giá trạng kinh tế Việt Nam Giáo dục Các nhà phân tích đưa nhiều lời giải thích cho thành công Đông Á Một số nhà phân tích nhấn mạnh tới tính “thân thiện với thị trường” sách kinh tế Một số khác tập trung vào vai trò can thiệp nhà nước việc thúc đẩy công nghiệp hóa Mặc dù hai nhóm có nhận định khác vai trò nhà nước thị trường, họ thống với điểm, quốc gia Đông Á đầu tư cách mạnh mẽ cho giáo dục tất cấp.9 Các nước Đông Á có tầm nhìn chiến lược toàn diện cho phát triển nguồn lực người Hoạt động dạy nghề nước cung cấp cho dân di cư từ nông thôn thành thị kỹ cần thiết để họ tìm việc nhà máy với mức thu nhập tốt Một chủ đề trung tâm viết hiệu phân bổ nguồn lực định kết kinh tế, rộng hơn, định phát triển xã hội Việt Nam Trung Quốc có vấn đề - để đạt mục tiêu tăng trưởng, hai nước phải trì tỷ lệ đầu tư cao Thế nhiều khoản danh nghĩa phân loại đầu tư thực tế lại khoản tiêu dùng trá hình Tham nhũng lãng phí nhiều dự án đầu tư nhà nước DNNN làm dòng vốn thay phải chạy vào dự án đầu tư lại chạy vào tiêu dùng hay tư túi cá nhân Bên cạnh đó, nhiều dự án nhà nước không hoạch định cẩn thận nên suất sinh lợi không cao Nếu khoản đầu tư tài trợ tiền tiết kiệm nước làm hội sinh lợi đồng tiết kiệm dự án khác Còn chúng tài trợ thông qua khoản vay nước tạo nghĩa vụ trả nợ, thực từ nguồn tiền xuất khẩu, bán dầu lửa, cà phê, gạo, cao su hàng hóa khác tương lai Trên nguyên tắc, dự án phải thúc đẩy sản xuất xuất Trong trường hợp yêu cầu không đạt lại trở thành gánh nặng cho phát triển tương lai Đây đặc điểm kinh tế Đông Nam Á nước cần đến tỷ lệ đầu tư cao để trì mức tăng trưởng vừa phải Bảng 3: Bảng so sánh ICOR Tăng trưởng Tổng đầu tư Nước Giai đoạn GDP (% ICOR (%/năm) GDP/năm) Hàn Quốc 1961-80 7,9 23,3 3,0 Đài Loan 1961-80 9,7 26,2 2,7 In-đô-nê-xia 1981-95 6,9 25,7 3,7 Ma-lay-xia 1981-95 7,2 32,9 4,6 Thái lan 1981-95 8,1 33,3 4,1 Trung Quốc 2001-06 9,7 38,8 4,0 Việt Nam 2001-06 7,6 33,5 4,4 Một số người cho việc hệ số ICOR Việt Nam cao điều tránh khỏi Việt Nam kinh tế “mới lớn”, phát triển nhanh cần nhiều đầu tư cho CSHT, công nghệ v.v Quan điểm dẫn chứng thực tế hệ số ICOR Việt Nam có cao mức xấp xỉ với Trung Quốc - nước phát triển nhanh nghèo Việt nam - điều bình thường Lập luận không chuẩn xác số khía cạnh Đầu tiên, lập luận bỏ qua thực tế giai đoạn phát triển tương tự Việt Nam, đầu tư nước Đông Á hiệu Việt Nam nhiều (xem Bảng 3) Vào năm 1970 Hàn Quốc bắt đầu phát triển ngành công nghiệp nặng, đóng tàu hóa chất ngành đòi hỏi đầu tư lớn - hệ số ICOR nước mức Thứ hai, việc so sánh với Trung Quốc không hoàn toàn thích hợp Mặc dù nước phát triển Trung Quốc trước Việt Nam gần thập kỷ, hệ số ICOR Việt Nam phải thấp Trung Quốc phải nước giàu ICOR lại có xu hướng tăng Đấy chưa nói đến thực tế đầu tư Trung Quốc không thực hiệu quả, không nên coi hình mẫu để noi theo so sánh Liệu Việt Nam có đứng trước khủng hoảng tài chính? Trong ngắn hạn, câu trả lời có lẽ không Tuy nhiên, nhiều dấu hiệu yếu nguyên nhân khủng hoảng 1997 xuất Việt Nam Đầu tiên, thị trường chứng khoán (TTCK) phát triển nhanh thời gian qua hệ thống tài Việt Nam chịu chi phối ngân hàng thương mại không kiểm soát cách hiệu với lượng nợ xấu lớn Thứ hai, đầu tư mức (gần 40% GDP) hệ số ICOR 4,4 (có nghĩa Việt Nam cần 4,4 đơn vị đầu tư để tạo đơn vị tăng trưởng) cao so với nước khác khu vực giai đoạn phát triển tương đương Việt Nam (hệ số ICOR trung bình nước khu vực khoảng 3) Thứ ba, lượng tiền lớn có nguồn gốc tham nhũng, rửa tiền, đầu tư nước đổ vào thị trường bất động sản chứng khoán, tạo nên bong bóng tài sản Thứ tư, thâm hụt thương mại tăng nhanh tỷ giá dao động bất thường (chủ yếu quản lý kinh tế yếu kém) dấu hiệu rủi ro ngầm ẩn Việt Nam tích luỹ lượng lớn nợ ngoại tệ không phòng vệ Tất rủi ro chưa dẫn tới khủng hoảng tài nhờ Việt Nam chưa tự hóa tài khoản vốn, dư nợ nước ngắn hạn Việt Nam mức kiểm soát được, lượng vốn đầu tư nước tiếp tục đổ vào giúp cân đối lại phần cán cân tài khoản vãng lai Bảng 4: Liệu lịch sử có lặp lại? Nguyên nhân khủng hoảng 1997 Triệu chứng Việt Nam năm 2007 Thâm hụt tài khoản vãng lai Có Bong bóng tài sản Có Vay ngoại tệ không phòng vệ Có Hệ số ICOR cao Có Đầu tư công hiệu Có Kiểm soát bất cẩn ngân hàng Có Nợ xấu cao Có Vay nợ chéo tập đoàn Có Nợ nước ngắn hạn Không Tự hóa tài khoản vốn Không Việt Nam nỗ lực xây dựng hệ thống tài đại vào thời điểm tương đối thuận lợi thị trường vốn quốc tế, đặc biệt Châu Á có tính khoản cao Chỉ số EMBI JP Morgan đo lường khoảng chênh lệch lãi suất trái phiếu phủ Mỹ kinh tế mức thấp 10 năm trở lại (Hình 9) Mặc dù thị trường vừa trải qua số biến động thị trường cho vay cầm cố bất động sản Mỹ sụp đổ số EMBI mức thấp cuối tháng 10 Chênh lệch lãi suất trái phiếu quốc tế Việt Nam phát hành cuối năm 2005 (được kỳ vọng sở để tập đoàn nhà nước vay vốn thị trường quốc tế) thấp mức EMBI trung bình Điều có nghĩa nước phát triển Việt Nam vay vốn từ thị trường quốc tế với mức lãi suất thấp, thực hội cho Việt Nam việc tài trợ vốn vay nước thực cách cẩn trọng Tuy nhiên, có nguy phủ công ty nước trở nên phụ thuộc nhiều vào khoản vay nước ngoài, để né tránh định khó khăn cần thiết để củng cố hệ thống tài nước Theo phân tích Phần IV, DNNN sử dụng vốn cách hiệu Nếu tình trạng tiếp diễn doanh nghiệp lại phép tiếp cận với thị trường vốn quốc tế rủi ro thực tế Việt Nam phải trả giá đắt cho khoản vay không mang lại giá trị Bên cạnh đó, giai đoạn thị trường thuận lợi nhà nước phải thận trọng việc giữ nợ mức kiểm soát để tránh cú sốc chắn chắn xảy tương lai Điều có nghĩa cần giảm thâm hụt ngân sách nhà nước, chí phải liên tục trì thặng dư ngân sách Nhà nước phải chống lại “cám dỗ” việc vay vốn nước để tài trợ thâm hụt ngân sách vốn rẻ bảo đảm chắn tiếp tục rẻ năm tới Hiệu Nhà nước Các quốc gia Đông Á có tầm nhìn chiến lược dài hạn ý chí trị để dự báo trước phản ứng lại với thách thức phát triển trước trở nên muộn Các nước ứng xử tốt trước khủng hoảng bất ngờ Thế Việt Nam thất bại hết lần đến lần khác việc đưa phản ứng sách thích hợp vấn đề dự báo từ trước Việc phụ thuộc đáng vào thuỷ điện đề cập ví dụ Những nút ách tắc giao thông có nguy trở nên kẹt cứng Hà Nội TP Hồ Chí Minh nhà quy hoạch đô thị nhìn thấy từ 10 năm trước, tận thời điểm này, quyền hai đô thị lớn chưa có biện pháp hữu hiệu đề giải vấn đề Thực tế TP Hồ Chí Minh Hà Nội lên số thành phố Đông Nam Á hai đô thị hệ thống giao thông công cộng hữu hiệu Ở thời điểm nay, nhà quy hoạch TP Hồ Chí Minh đặt hy vọng vào hệ thống tàu điện ngầm, mà thực tế sớm mươi năm bắt đầu vào hoạt động Ngập lụt lan tràn TP Hồ Chí Minh mùa mưa - hệ việc nhiều kênh rạch bị lấp nhiều năm trở lại - nguy báo trước không quyền thành phố quan tâm giải cách thỏa đáng Nhiều thành phố quốc gia phát triển gặp vấn đề giải pháp hiệu họ trở nên tiếng Việc quyền khả ứng phó cách có hiệu lực trước nguy báo trước làm nghi ngờ khả ứng phó trước tình khủng hoảng bất ngờ Một nghiên cứu gần Ngân hàng Thế giới đánh giá chất lượng quản trị quốc gia phủ 212 nước vùng lãnh thổ dựa sáu tiêu chí: tính hiệu phủ, chất lượng sách hoạt động điều tiết, thượng tôn pháp luật, tham nhũng, tiếng nói trách nhiệm giải trình, ổn định trị 55 Ngoại trừ tiêu chí ổn định trị, điểm Việt Nam năm tiêu chí lại thấp so với nước Đông Á Đông Nam Á (trừ In-đô-nê-xia) Về mặt phương pháp, cần lưu ý số số so sánh Tức là, việc số số Việt Nam (như tính hiệu phủ) năm 2006 giảm so với 1996 nghĩa Việt Nam thụt lùi phương diện Sự suy giảm điểm số chứng tỏ thực tế Việt Nam có tiến đáng kể phương diện quản trị quốc gia, nước khác khu vực tiến nhanh Kinh nghiệm nhà nước thành công cung cấp cho Việt Nam số gợi ý quan trọng nỗ lực cải cách hệ thống hành nhà nước Mặc dù việc tổ chức lại quan hành (chẳng hạn giảm số hay thực chế “một cửa dấu”) có hiệu chừng mực đó, suy cho cùng, hiệu thực đạt nhà nước chủ động giới hạn phạm vi chức để tập trung vào số lĩnh vực then chốt mà nhà nước thực Trong nhiều năm trở lại đây, cộng đồng nhà tài trợ quốc tế đầu tư nhiều cho hoạt động cải cách hành Việt Nam Sau nhiều năm nhìn lại, có đồng thuận cho nỗ lực không thành công làm việc đổ tiền vào quan hành hữu mà không tìm cách thay đổi cách nội dung cách thức thực chức tổ chức Trong đó, số cải cách phủ Việt Nam chủ động khởi xướng thực lại thành công nhiều Luật Doanh nghiệp ví dụ Tiếp nối tinh thần này, việc phủ Việt Nam đặt ưu tiên cao cho hoạt động tiếp tục tích cực cải cách DNNN đáng hoan nghênh Trong 20 năm qua, kinh tế xã hội Việt Nam trở nên phức tạp nhiều, đồng thời, Việt Nam ngày phải đối diện với thách thức tinh vi phức tạp, đòi hỏi phải có giải pháp Tăng cường chất lượng hệ thống giáo dục - đào tạo, hệ thống y tế, giải khủng hoảng CSHT, vượt qua thách thức đô thị hóa suy thoái môi trường đòi hỏi nhà nước mạnh Trên thực tế, nhà nước tự hạn chế phạm vi chức trở nên tốt hơn, đồng thời vai trò tăng cường không suy giảm Công Về phương diện phát triển người, Việt Nam đạt thành công vô ấn tượng hai thập kỷ trở lại Nếu vào số phát triển chủ yếu Việt Nam chí vượt lên nhiều nước giàu có Tỷ lệ tử vong trẻ em Việt Nam thấp so với Thái-lan Trung Quốc Việt Nam đạt hầu hết Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ trước thời hạn Thành tích xóa đói giảm nghèo Việt Nam kỷ lục khó vượt qua Những thành tựu vô ấn tượng Tuy nhiên, phát triển kinh tế, nghiệp phát triển người, thành công khứ không đủ để đảm bảo cho thành công tương lai Đặc biệt, chiến chống đói nghèo trở nên khó khăn Mặc dù Việt Nam sửa vươn tới mức thu nhập trung bình thấp phận lớn dân cư chưa hưởng mức sống “chấp nhận được” theo tiêu chuẩn quốc tế Sự tính toán tỷ lệ dân số nằm ngưỡng nghèo đói cách rạch ròi không quan trọng thực tế phân lượng lớn người dân Việt Nam cận ngưỡng nghèo Những người rơi xuống ngưỡng nghèo lúc giá lương thực, thực phẩm tăng, nhà có người ốm, tiền học phí tăng, hay tiền thuê nhà khu vực đô thị tăng cao năm trở lại Nếu Việt Nam muốn trì ổn định xã hội 5-10 năm tới điều chắn Việt Nam phải nỗ lực để đảm bảo 30% dân cư nghèo nước chia sẻ thành phát triển cách quan tâm tới ba lĩnh vực trọng yếu: giáo dục, y tế, lưới an sinh xã hội (social safety nets) Bài viết nhấn mạnh giáo dục đại học, tất nhiên, giáo dục phổ thông trung học quan trọng không Y tế điều kiện tiên thiết yếu người lao động Mặc dù số Việt Nam tương đối cao so với nước có mức GDP đầu người tương tự, Việt Nam cần cải thiện thêm nhiều Trong năm gần đây, người dân ngày phải tự gánh chịu tỷ lệ chi phí y tế cao Hệ thống y tế tuyến xã huyện nhìn chung khiến nhiều người không tiếp cận với chăm sóc y tế sơ đẳng Rất nhiều nghiên cứu nhiều gia đình nông thôn phải bán đến mảnh ruộng cuối để trang trải chi phí y tế cao ngất so với khả chi trả họ, với hy vọng cứu người thân trở nên trắng tay Cung cấp lưới an sinh xã hội cho người nghèo dễ bị tổn thương điều kiện cần thiết để đảm bảo người dân chia sẻ thành phát triển, đồng thời giúp cho phát triển trở nên hài hòa bền vững Khi thu nhập phi nông nghiệp tiếp tục tăng lên nhanh chóng, số gia đình sống khu vực đô thị ngày nhiều Nhiều gia đình số trở thành người “nghèo đô thị”, tất nhiên nhà riêng Họ người cần lưới an sinh xã hội mạng lưới cộng đồng thôn xóm trước không “chắc chắn” trước Vì vậy, nhà nước cần tìm cách giúp người nghèo đô thị có bảo hiểm hình thức hỗ trợ khác Một kết hợp lưới an sinh tốt tài trợ thuế đánh vào nguồn tài sản (như bất động sản chẳng hạn) sách giúp người dân có nhà riêng tạo nên “khế ước xã hội” giúp đảm bảo ổn định tương lai Sự công đồ trang sức cho tăng trưởng, mà thực điều kiện tiên để trì tăng trưởng Một rơi vào tình trạng chia rẽ mặt xã hội (như gặp nhiều nước Đông Nam Á Trung Quốc) để giải loạt vấn đề kinh tế, trị, xã hội tình trạng gây nhiều thời gian công sức Nói cách khác, nên giải vấn đề trình phát triển không nên để chúng xảy lo giải hậu Đọc đến đây, người bị ru ngủ báo cáo đầy lạc quan nhà tài trợ thấy ngạc nhiên Tuy nhiên, chứng dấu hiệu bất bình đẳng Việt Nam xuất Một báo cáo gần UNDP cho biết hệ số bất bình đẳng Gini Việt Nam năm 2004 lên tới 0,41 loại trừ “tiền thuê nhà ngầm ẩn” tính toán thu nhập 56 Độ co giãn việc làm so với tăng trưởng Việt Nam 0,4, thấp nhiều so với Hàn Quốc Đài Loan giai đoạn hai nước tăng tốc công nghiệp hóa chí thấp Trung Quốc So với tất nước khu vực (kể Trung Quốc), hộ gia đình Việt Nam phụ thuộc nhiều vào ngân sách gia đình để trang trải chi phí y tế 57 Trong đó, hệ thống bảo hiểm xã hội công cộng Việt Nam lại ưu người giàu người nghèo Ở cấp độ bản, thách thức công Việt Nam làm để khuyến khích tính cố kết xã hội làm cho người dân có cảm giác người phụ thuộc vào vận mệnh chung đất nước Kinh nghiệm nước Đông Á cho thấy để thực mục tiêu này, việc tạo công ăn việc làm nâng cao khả tiếp cận dịch vụ giáo dục y tế đóng vai trò quan trọng Công minh bạch khu vực công lẫn khu vực tư quan trọng không Địa vị công dân ý nghĩa số kẻ sống hành xử đầu người khác họ hậu thuẫn quyền lực kinh tế lực trị Việt Nam phải xóa bỏ chế độ hộ chế độ không phục vụ chức kinh tế hay xã hội trước nữa, mà trái lại trở thành công cụ “hành dân” từ chối quyền tiếp cận dịch vụ công đáng người nhập cư Phần Duy trì tăng trưởng bền vững công V Tình trạng “lưỡng thể”: Nền kinh tế Việt Nam Để đạt mục tiêu phát triển đầy tham vọng mình, kinh tế Việt Nam phải có khả tiếp tục tăng trưởng cao công vài thập kỷ tới Kinh nghiệm phát triển nước khu vực cho thấy nhiệm vụ vô khó khăn thực tế, có vài nước Đông Á thực điều Như minh họa Hình 1, nước Đông Nam Á, tương tự vậy, hầu thu nhập trung bình giới thường tăng trưởng chậm lại sau vượt qua ngưỡng thu nhập trung bình thấp Vì vậy, nhà lãnh đạo Việt Nam cần tự hỏi: Làm để Việt Nam tiếp tục trì nhịp độ tăng trưởng ? Rõ ràng rằng, để đạt mục tiêu trì tốc độ tăng trưởng thập kỷ tới, việc cần làm nhận dạng khu vực có tiềm tăng trưởng cao nhất, sau tạo điều kiện tốt để khu vực tiếp tục phát triển Phần IV khu vực FDI dân doanh nước “động song đôi” kinh tế Việt Nam Đây hai khu vực kinh tế có nhiều tiềm việc giúp Việt Nam trì tốc độ tăng trưởng cách lâu dài Thế phủ Việt Nam chưa thực tạo điều kiện thuận lợi để hai khu vực (đặc biệt khu vực dân doanh nước) tiếp tục thành công Thay vào đó, phần chứng minh, sách công nghiệp Việt Nam lại luôn ưu khu vực - mà theo tất phân tích khách quan - cạnh tranh nhất, tạo công ăn việc làm nhất, có tốc độ tăng trưởng chậm Nếu ví đua tranh kinh tế giải vô địch bóng đá sách nhà nước tựa việc mục tiêu “đoạt cúp vàng” huấn luyện viên lại cho sân cầu thủ Trong vòng hai mươi năm qua, đặc trưng kinh tế Việt Nam tình trạng “lưỡng thể”, hay nói cách bóng bẩy - “một kinh tế - hai thể chế” Đây chiến lược nhằm trì địa vị thống trị khu vực kinh tế nhà nước, đồng thời mở cửa cho đầu tư nước cho phép trỗi dậy khu vực dân doanh vô động Chiến lược “lưỡng thể” điều cần thiết để đảm bảo ủng hộ mặt trị cho cải cách Theo nghĩa này, hiệu quả: nay, khu vực dân doanh đầu tư nước chiếm tới 90% tăng trưởng công nghiệp Việt Nam nguồn tạo hầu hết việc làm cho kinh tế Các nguồn tăng trưởng Những ngành tạo tăng trưởng cho Việt Nam? Những ngành quan trọng công nghiệp chế tạo, sản xuất phân phối điện, khí nước, xây dựng, khách sạn, nhà hàng số dịch vụ khác đóng góp gần 75% tăng trưởng Việt Nam Từ năm 2000, công nghiệp chế tạo, sản xuất phân phối điện, khí nước, xây dựng chiếm tới 45% tăng trưởng thực, nông nghiệp khai khoáng chiếm chưa tới 1/6 tăng trưởng thực Thương mại, vận tải, tài giáo dục y tế có đóng góp đáng kể (khoảng 26% tổng tăng trưởng sản lượng) Hầu hết ngành tăng trưởng nhanh sử dụng lao động có kỹ công nghệ vốn nước Lưu ý việc khu vực tăng trưởng chậm nghĩa khu vực không quan trọng Duy trì nhịp độ tăng trưởng khu vực nông nghiệp làm cho trình đô thị hóa chậm lại, giúp cho tăng trưởng trở nên cân hơn, cải thiện tính bình đẳng vùng miền Tốc độ di cư từ nông thôn thành thị chậm lại giúp giải tỏa áp lực cho đô thị, điều đến lượt giúp tăng cường ổn định xã hội 58 Bên cạnh đó, nông nghiệp nguồn xuất thu ngoại tệ quan trọng Việt Nam Tuy nhiên, khu vực công nghiệp dịch vụ với tốc độ tăng trưởng cao đóng góp nhiều cho GDP Những xu chủ yếu Có lẽ không nghi ngờ đóng góp to lớn FDI tăng trưởng kinh tế Việt Nam Bảng cho thấy doanh thu doanh nghiệp nước tăng trung bình 30%/năm giai đoạn 2001-05 theo giá hành (xuất dầu thô doanh nghiệp nước tăng trung bình 26%/năm kể từ năm 2000) 59 Thành tích đầy ấn tượng doanh nghiệp FDI khu vực dân doanh nước Giá trị sản xuất khu vực tạo tăng lần (theo giá hành) vòng năm qua, độ tăng trưởng trung bình đạt khoảng 34%/năm Tốc độ tăng trưởng khu vực nhà nước thấp khả quan, đạt mức 16%/năm theo giá hành Trong giai đoạn này, lạm phát dao động khoảng 5-7% Liệu khu vực tăng trưởng nhanh có trì tốc độ tăng trưởng chúng “hết hơi”? Câu trả lời khác cho loại hình sở hữu khác Khu vực nước nơi hấp thụ phần lớn nguồn cung ứng lao động có kỹ nguyên vật liệu thô Việt Nam Cũng sản lượng dầu mỏ giảm sút, nguồn cung lao động có kỹ bị cạn kiệt không “tiếp tế” kịp thời nhiều khả tăng trưởng khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước chậm lại Tất nhiên doanh nghiệp nước nhập lao động có kỹ từ bên ngoài, với chi phí cao 60 Một hạn chế việc nhập lao động nước chẳng may lý kinh tế tăng trưởng chậm lại hợp đồng lao động người nước bị chấm dứt lao động nước hay di chuyển đến nước khác, để lại sau lưng kinh nghiệm tri thức Điều xảy Thái -lan vào năm 1990 Đào tạo lao động địa phương giải pháp việc đòi hỏi phải có thời gian Bên cạnh đó, lao động sau đào tạo lại bị doanh nghiệp khác lấy Chính lý mà phủ cần hỗ trợ hay cho người lao động vay tiền để đầu tư phát triển kỹ Trong dòng FDI tiếp tục chảy vào Việt Nam, chứng tỏ quan tâm nhà đầu tu nước Việt Nam thực sâu sắc ngày nhiều nên nhớ bùng nổ FDI xảy chấm dứt nhiều nơi khác khu vực Đông Nam Á Việt Nam cần tỉnh táo trước điều kiện cần thiết để trì FDI, đặc biệt việc cung cấp điện lao động có kỹ Hiện nay, hai lĩnh vực Việt Nam thất bại Khu vực dân doanh lại gặp phải vấn đề khác Các doanh nghiệp dân doanh thường có quy mô nhỏ, hoạt động kinh doanh đơn giản, khả có hạn việc tiếp cận thông tin thương mại công nghệ Bên cạnh đó, đất đai tài khó khăn thường trực nhiều doanh nghiệp dân doanh, tốc độ tăng trưởng tín dụng Việt Nam năm qua cao Các doanh nghiệp dân doanh thường phàn nàn ngân hàng thường cho họ vay ngắn hạn đồng ý cho họ vay dài hạn Trừ phi vấn đề giải quyết, không tốc độ tăng trưởng nhanh khu vực dân doanh kể từ năm 2000 bị chậm lại hội cho doanh nghiệp nhỏ suy giảm, đồng thời có số doanh nghiệp dân doanh có khả phát triển thành doanh nghiệp lớn Nếu doanh nghiệp dân doanh không sớm trở thành nhà cung ứng đáng tin cậy cho doanh nghiệp FDI hệ tốc độ tăng trưởng hai khu vực bị suy giảm Việc trở thành nhà cung ứng chỗ cho doanh nghiệp nước giúp doanh nghiệp dân doanh nối kết vào mạng lưới cung ứng toàn cầu, đồng thời có hội làm việc với tiêu chuẩn chất lượng môi trường kinh doanh quốc tế Sự tồn mạng lưới dầy đặc nhà cung ứng địa phương nhân tố thúc đẩy thu hút đầu tư nước vào Việt Nam Tuy nhiên, thời điểm này, nhà đầu tư nước phàn nàn nhà cung ứng nước nhỏ công nghệ lạc hậu để thực vai trò quan trọng Một khía cạnh tích cực đầu tư dân doanh có xu hướng phân phối rộng rãi đồng so với đầu tư nhà nước nước So với DNNN FDI doanh nghiệp dân doanh phản ứng nhanh nhạy trước hội thị trường chỗ, phần họ hiểu gần gũi thị trường hơn, phần khác DNNN FDI lớn thường không quan tâm đến hội nhỏ Như vậy, khu vực dân doanh lớn mạnh góp phần phát triển nông thôn Chẳng hạn doanh nghiệp dân doanh cầu nối hiệu người nông dân thị trường giới, qua giúp người nông dân cải thiện chất lượng đa dạng hóa sản phẩm Khả tạo công ăn việc làm khu vực nông thôn tiền đề then chốt để thu hẹp phần khoảng cách thành thị - nông thôn giảm bớt sức ép di cư cho thành phố Sự tăng trưởng khu vực nhà nước khả quan phụ thuộc gần hoàn toàn vào tài trợ nhà nước quy mô vốn mức vốn trung bình công nhân 61 Trong năm 2005, tỷ lệ vốn/lao động DNNN cao gấp lần so với doanh nghiệp dân doanh Thế doanh số trung bình công nhân tạo DNNN lại cao 44% so với khu vực dân doanh So với khu vực FDI, mức vốn trung bình lao động khu vực nhà nước cao khoảng 70%, doanh số bình quân lao động lại tương tự Thêm vào đó, lao động DNNN có trình độ kỹ cao so với lao động khu vực dân doanh Như vậy, có lợi hẳn vốn kỹ lao động DNNN không biến lợi thành vượt trội suất Nguyên nhân tình trạng hiệu DNNN thường hưởng lợi độc quyền, phải cạnh tranh bình đẳng với khu vực khác (đặc biệt việc thực hợp đồng với nhà nước) hệ thống khuyến khích yếu Hiện nay, nhiều DNNN muốn tiếp tục bảo hộ ưu đãi vốn, đất đai, địa vị thị trường, hợp đồng với nhà nước Mặc dù cách để khởi đầu, tiếp tục thế, đồng thời đường chắn dẫn tới thất bại Bảng 5: Vốn, doanh thu, lao động DN Việt Nam theo loại hình sở hữu (2005) 62 Nhà nước Ngoài nhà nước Nước Tổng Lao động (nghìn) 2.041 2.982 1.221 6.244 Vốn (nghìn tỷ đồng) 1.451 705 528 2.684 Doanh thu (nghìn tỷ đồng) 838 853 502 2.159 Vốn/lao động * 711 236 432 430 Doanh thu/lao động * 411 286 411 346 Doanh thu/vốn 0,58 1,21 0,95 0,80 -1% 22,4% 25,7% 12,2% Vốn 15,3% 44,4% 18,5% 21,0% Doanh thu 16,2% 34,5% 29,7% 24,5% Tốc độ tăng trưởng, 2001-05 Lao động Từ Bảng thấy tốc độ tăng trưởng việc làm khu vực dân doanh FDI cao Cứ sau đến 3,5 năm số lượng tuyển dụng khu vực dân doanh FDI lại tăng gấp đôi Mỗi năm có thêm 1,1 triệu người tham gia vào lực lượng lao động Tính đến cuối năm 2005, khu vực FDI dân doanh có 4,2 triệu lao động Điều có nghĩa từ năm 2006 2008 - 2009, tốc độ tăng trọng việc làm tiếp tục 100% lực lượng lao động thu hút khu vực doanh nghiệp thức điều xảy trước có bùng nổ FDI hai năm 2006 2007 Vì nhiều việc làm khu vục thành thị không nằm khu vực thức nên lao động từ vùng nông thôn (vốn có mức lương thấp) bị kéo thành phố, khiến cho tốc độ đô thị hóa tăng đáng kể Các thành phố Việt Nam phải chuẩn bị sẵn sàng cho di chuyển hàng triệu người nhập cư vài năm tới Như thảo luận phần sau, thể chế đô thị kế hoạch đầu tư chưa sẵn sàng cho nhiệm vụ khó khăn 63 Chiến lược “những đỉnh cao huy” nhà nước Một mục tiêu sách công nghiệp Việt Nam thúc đầy xuất doanh nghiệp lớn, tạo nhiều công ăn việc làm, có trình độ cao công nghệ, có lực cạnh tranh quốc tế Về mặt lý thuyết, việc doanh nghiệp nhà nước hay tư nhân không quan trọng Điều thực quan trọng công ty, không phân biệt loại hình sở hữu, phải đánh giá dựa mức độ đạt mục tiêu Trong phủ Việt Nam khẳng định sách khuyến khích ba khu vực kinh tế phát triển thực tế, phần lớn tín dụng đầu tư ưu dành cho khu vực nhà nước Tuy nhiên, số liệu thống kê công nghiệp xác tỷ trọng sản xuất công nghiệp khu vực nhà nước liên tục sụt giảm so với khu vực dân doanh FDI (xem Hình 10) Nếu vào năm 2001, khu vực nhà nước chiếm khoáng 1/3 sản lượng công nghiệp đến năm 2006, tỷ lệ giảm xuống 20% Hơn nữa, khu vực công nghiệp nhà nước có tốc độ tăng trưởng thấp, năm 2006 đóng góp khoảng 12% cho tổng mức tăng trưởng sản phẩm công nghiệp toàn kinh tế Khu vực nhà nước không tạo thêm việc làm Bên cạnh đó, trừ số ngoại lệ, DNNN không xuất sản phẩm chế tạo; doanh nghiệp xuất nhờ trợ cấp nhà nước không liệu chúng thực có lực xuất khẩu, hay đơn chuyến tiền đóng thuế người dân sang túi người tiêu dùng nước Hình 11 cho thấy đóng góp khu vực kinh tế nhà nước tồng giá trị gia tăng khu vực doanh nghiệp giảm mặt tương đối mà có tốc độ thua xa khu vực FDI dân doanh nước Tất số cho thấy khu vực FDI dân doanh nước phát triển động dần trở thành động lực kinh tế, khu vực kinh tế nhà nước thất bại việc đạt mục tiêu đề ban đầu Chính phủ Việt Nam chủ trương xây dựng tập đoàn kinh tế nhà nước quy mô lớn, hoạt động đa ngành Đây nỗ lực nhằm khai thác lợi kinh tế theo quy mô cải thiện cấu quản lý Một mục đích khác nỗ lực đề trì “độc lập tự chủ” 64 mặt kinh tế thông qua việc “kiểm soát thị trường nội địa” 65 Mặc dù phát biểu dừng lại mức độ đại cương, chúng cho thấy bất cập hoạch định sách bối cảnh kinh tế toàn cầu vào đầu kỷ 21 Nền kinh tế giới ngày phát triển mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, nhiều công ty nhiều quốc gia xây dựng nên chuỗi cung ứng toàn cầu Đối với cá nhân doanh nghiệp toàn kinh tế, việc tham dự vào chuỗi cung ứng toàn cầu không đe dọa tính độc lập tự chủ kinh tế, mà trái lại, cách để trở nên cạnh tranh đại hoá Trước thực tế sản phẩm, từ giày dép máy tính cá nhân sản phẩm tập thể nhiều công ty chuỗi cung ứng, việc “kiểm soát thị trường nội địa” nên hiểu nào? Trong giới ngày nay, mô hình công nghiệp hoá thay nhập trở nên lạc hậu, nói trên, quy tắc WTO không cho phép hoạt động bảo hộ thương mại Một lần nữa, mặt lý thuyết, sở hữu nhà nước không ngăn cản công ty trở nên hiệu cạnh tranh, thực tế kinh tế mạnh khu vực (trừ Sing-ga-po) khu vực nhà nước Thế có chê Hàn Quốc hay Nhật Bản đánh “độc lập tự chủ” kinh tế đâu! Việc nhấn mạnh vai trò tập đoàn kinh tế có tính hướng nội dấu hiệu cho thấy Việt Nam theo chiến lược công nghiệp nước Đông Nam Á, tập đoàn tư nhân nhà nước tích tụ vốn nhờ vị độc quyền thị trường nội địa (thường bảo hộ chặt chẽ) Mặc dù tập đoàn In-đô- nê-xia, Ma-lay-xia, Thái-lan, Phải-lip-pin có tăng trưởng mặt quy mô phạm vi, có vài tập đoàn thành công việc xâm nhập thị trường quốc tế sản phẩm công nghệ cao Phần đông số chúng tiếp tục phụ thuộc nặng nề vào thị trường nội địa với sản phẩm có giá trị gia tăng thấp hay vào hoạt động đầu tài Việc hình thành nhiều tập đoàn kinh tế có mối liên kết ngang tạo nhóm đặc quyền, đặc lợi, mà sau nhóm đặc quyền đặc lợi lại quay lại thao túng phủ ngăn cản trình tự hoá, công nghiệp hoá, nâng cao lực cạnh tranh đất nước Có dấu hiệu ngày trở nên rõ ràng Việt Nam dẫm vào vết xe đổ số nước Đông Nam Á Các nước Đông Á theo đuổi chiến lược khác hẳn Khả tiếp cận thị trường nội địa không phụ thuộc vào loại hình sở hữu mà phụ thuộc vào kết sản xuất kinh doanh Các tập đoàn kinh tế mô hình khuyến khích Hàn Quốc, phủ kiên sử dụng “phép thử” hiệu lực cạnh tranh thị trường xuất tập đoàn Kết là, doanh nghiệp Hàn Quốc không trở nên tự mãn không sử dụng lực trị để cản trở sách dự án đầu tư công nhằm tăng cường suất cho toàn kinh tế Ở Đài Loan, DNNN giữ vị trí thống trị ngành công nghiệp thượng nguồn hóa chất, sợi tổng hợp, đúc kim loại Trên thực tế, DNNN Đài Loan phải cạnh tranh để cung cấp yếu tố sản xuất cho doanh nghiệp tư nhân với mức giá cạnh tranh Những DNNN Đài Loan thành lập để khuyến khích xuất tăng cường lực cạnh tranh cho kinh tế (như mô hình Đông Á), để tích luỹ vốn sở hưởng độc quyền thị trường nội địa (như mô hình Đông Nam Á) Đối diện với thách thức từ Trung Quốc Một câu hỏi né tránh thảo luận vấn đề kinh tế Việt Nam làm để cạnh tranh với Trung Quốc Câu trả lời ngắn gọn (và nhất) không quốc gia cạnh tranh cách đối đầu với Trung Quốc sản phẩm tiêu dùng sản xuất đại trà Đơn giản lợi theo quy mô Trung Quốc lớn Chiến lược Việt Nam phải “nhanh nhạy thông minh hơn” Trung Quốc Điều đồng nghĩa với việc Việt Nam cần phải nhanh chóng tiến lên bậc thang cao chuỗi giá trị toàn cầu miêu tả phần đầu viết Hiện nay, phần lớn doanh nghiệp Việt Nam chưa xâm nhập vào trình sản xuất toàn cầu (mặc dù công mà nói, nhiều doanh nghiệp Trung Quốc vậy.) Có lẽ lợi lớn Việt Nam cạnh tranh với Trung Quốc với quy mô nhỏ hơn, Việt Nam tiến hành cải cách nhanh Đồng thời, người sau, Việt Nam học nhiều học vô giá từ thành công thất bại người trước, Việt Nam phải có khả đảo ngược xu sai lầm phân tích Phần II III có hy vọng thực bước “nhẩy vọt” qua mặt Trung Quốc Cũng phải nói rằng, chừng khoảng cách chất lượng đại học Việt Nam Trung Quốc chưa thu hẹp cách ước muốn “qua mặt” Trung Quốc túy niềm hy vọng sở Phần V Khuyến nghị sách VI Điều kiện tiên quyết: Quyết tâm trị Phân tích phần cho thấy quỹ đạo phát triển Việt Nam gần giống với quỹ đạo nước Đông Nam Á nước Đông Á Sự thực số khía cạnh định, Việt Nam chí tiến gần tới vết xe đổ nước Đông Á Đông Nam Á trước thời kỳ khủng hoảng 1997-1998 Trung Quốc Các nhà lãnh đạo Việt Nam cần nhìn nhận xu lời cảnh báo cấp thiết nhu cầu phải có thay đổi sách thực Mặc dù có tín hiệu không khả quan điều nghĩa quỹ đạo phát triển Việt Nam tương lai điều có tính “định mệnh”, thay đổi Việt Nam có nhiều thuận lợi so với Thái-lan, In-đô-nê-xia, Philíp-pin, số thuận lợi phải kể đến tính gắn kết xã hội cao truyền thống văn hóa mạnh mẽ, bao gồm tính hiếu học tinh thần chuộng Việt Nam không bị chia rẽ lý dân tộc hay tôn giáo mà nhiều nước Đông Nam Á nạn nhân Với thuận lợi to lớn này, có lẽ hết, Việt Nam vị tự kiểm soát vận mệnh kinh tế Một nhận định phân tích sách Việt Nam cần thực thời gian tới trở nên tương đối rõ ràng Nhiều nước trước gặp phải thách thức Việt Nam nay, điều có nghĩa là, học từ thành công hay thất bại nước nguồn tham khảo hữu ích cho Việt Nam Rõ ràng rào cản lớn đường phát triển Việt Nam nước Đông Nam Á khó khăn mang tính kỹ thuật, mà tâm trị Chính sách đất đai ví dụ cụ thể Nhà nước sử dụng thuế bất động sản để chống đầu cơ, giảm giá đất, đồng thời tăng ngân sách quốc gia Thế đến thời điểm này, Luật thuế bất động sản sau số lần bị trì hoãn đưa vào danh mục dự kiến xây dựng luật Quốc hội Khoá XII (Một câu hỏi lên đại biểu dân cử Quốc hội “đầy tớ nhân dân” phủ phục vụ cho lợi ích ai, tất người thấy đầu thị trường đất đai vượt khỏi tầm kiểm soát, đồng thời nhà nước cần bổ sung nguồn thu.) Nói cách ngắn gọn, tâm trị - hiểu ý chí thực sách khó khăn mặt trị nhờ có lợi cho quốc kế dân sinh - chất xúc tác cần thiết cho cải cách Việt Nam Các nhà lãnh đạo Việt Nam tạo tâm trị mạnh mẽ để thay đổi sức ỳ nguyên trạng Đại hội Đảng VI trí nhu cầu cấp bách phải cải cách kinh tế Vào thời điểm đó, vượt qua khủng hoảng kinh tế bảo vệ tồn vong Đảng nhiệm vụ quan trọng số Từ đến nay, nguy khủng hoảng dần bị đẩy lùi, số nhóm đặc quyền đặc lợi dần hình thành với mục tiêu không phù hợp với mục tiêu chung quốc gia công nghiệp hoá đại hoá Sự đồng thuận cải cách năm 1986 không Có vẻ việc xây dựng đồng thuận để đẩy mạnh cải cách tăng trưởng khả thi bóng dáng khủng hoảng tới gần Chính phủ trước hết phải tự nhận thức yêu cầu tiếp tục cải cách, để từ có thêm ý chí tâm chống lại lực lượng phản đối cải cách Bài viết ý xem nhẹ việc cải thiện lực có tính kỹ thuật phủ Ngày nay, phủ gặp phải thiếu hụt đáng lo ngại nguồn nhân lực vấn đề có tính hệ thống Từ trước đến nay, tiêu chuẩn không liên quan nhiều đến lực thực lòng trung thành, thâm niên, lý lịch gia đình v.v thường sử dụng chủ yếu việc tuyển dụng cất nhắc hệ thống nhà nước Vì vậy, giới trẻ Việt Nam có cảm nhận rõ ràng hệ thống nhân nhà nước không trọng dụng người tài Những tượng phổ biến nước Đông Nam Á, hậu chúng phát triển kinh tế xã hội thực khó lường hết Trái lại, tượng lại không thấy xuất nước Đông Á thành công Những nước cố gắng cho sinh viên xuất sắc trường đại học coi việc tiến thân hệ thống nhà nước lựa chọn hàng đầu Chính phủ nước tìm cách để tuyển người tài, sau trả họ mức lương tương xứng với mức lương họ nhận khu vực khác Ở vậy, cần có tâm trị mạnh mẽ để đoạn tuyệt với sức trì kéo nguyên trạng Một số tên tuổi có uy tín Việt Nam, bao gồm Đại tướng Võ Nguyên Giáp Giáo sư Hoàng Tụy báo động tình trạng tê liệt vai trò quản lý nhà nước 66 Cả hai cho quan Đảng, nhà nước, sở nghiên cứu khoa học đào tạo đứng trước xâm thực nhóm lợi ích lợi dụng quan, tổ chức để làm giàu cá nhân bành trướng ảnh hưởng Một số vụ việc Thanh tra phủ dũng cảm đưa ánh sáng gần minh chứng thêm cho thoái hoá hệ thống quản lý hành nhà nước 67 Tình trạng cho thấy, đe dọa lớn phủ đến từ thất bại VII Khuyến nghị sách Bài viết cho thành công Đông Á có chủ yếu nhờ phản ứng ưu việt trước sáu lĩnh vực sách Để tránh “cái bẫy Đông Nam Á” không lặp lại sai lầm Trung Quốc đòi hỏi hệ thống sách đồng nhịp nhàng sáu lĩnh vực này, sách cần phản ánh Chiến lược Phát triển Kinh tế - Xã hội 10 năm 2011-2020 soạn thảo Nếu thực cách hiệu sách giúp Việt Nam thực mục tiêu tăng trưởng nhanh, đồng thời đảm bảo công xã hội Giáo dục Cần công khai ngân sách nhà nước dành cho giáo dục : Cuộc khủng hoảng giáo dục hậu việc thiếu đầu tư mà phần lãng phí hiệu chi tiêu giáo dục Tăng cường tính minh bạch bước thiết yếu để cải thiện hệ thống giáo dục Thứ nhất, phụ huynh học sinh báo chí có hiểu biết đầy đủ cách thức phân bổ ngân sách giáo dục họ thực chức giám sát cách hiệu Chính quyền trung ương quy trách nhiệm cho quyền địa phương lãnh đạo nhà trường cách dễ dàng Thứ hai, minh bạch giúp phủ thành công việc huy động nguồn tài trợ từ khu vực tư nhân thiện nguyện nhà tài trợ có sở để tin đồng tiền đóng góp sử dụng cách hiệu Thực cách mạng giáo dục đại học: Tình trạng khủng hoảng giáo dục đại học trở ngại cho tiếp tục phát triển Việt Nam, vậy, trở ngại cần phải giải cách mạnh mẽ, sớm tốt Thực tế phủ Việt Nam biết phải hành động Quyết định 14 kêu gọi “cải cách toàn diện” hệ thống giáo dục đại học, bao gồm cải cách then chốt cần thiết để thổi luồng sinh khí vào hệ thống Tuy nhiên, tiến độ thực định chậm chạp Nếu tốc độ cải cách giáo dục chậm chạp việc đuổi kịp nước Đông Nam Á đích xa vời, nói đến việc đuổi kịp nước Đông Á Nếu không cải thiện kết giáo dục đại học Việt Nam tận dụng cách trọn vẹn lợi ích đầu tư nước Việt Nam thành công việc thu hút số nhà đầu tư hàng đầu giới lĩnh vực công nghệ cao Intel, Canon, Nidec, Foxconn Đây hội ngàn vàng để Việt Nam chuyển đổi vượt lên chiếm lĩnh ngành có giá trị gia tăng cao Để tận dụng tốt hội này, Việt Nam cần đào tạo số lượng lớn lao động có kiến thức công nhân có kỹ để cung cấp cho nhà đầu tư nước doanh nghiệp nước Nếu không có lẽ Việt Nam rơi vào hoàn cảnh tương tự Ma-lay-xia - chịu thua cạnh tranh với quốc gia có lao động tay nghề cao với chi phí thấp Ngay Việt Nam tình trạng mặt lương gia tăng nhanh chóng, với thiếu hụt lao động công nhân liên tục chạy từ nơi sang nơi khác làm nhiều nhà đầu tư tiềm phải cân nhắc kỹ trước đầu tư vào Việt Nam Cơ sở hạ tầng đô thị hóa Giải tình trạng thiếu lượng : Để đảm bảo tình trạng thiếu điện không ngày xấu đi, Việt Nam cần nhanh chóng thực số hành động Thứ nhất, tăng đầu tư cho nguồn lượng thủy điện cải thiện hệ thống phân phối Yêu cầu EVN chấm dứt việc đầu tư nguồn nhân lực tài lực khan vào hoạt động có tính đầu cơ, không nằm nhiệm vụ kinh doanh viễn thông bất động sản (xem khuyến nghị 3.1 dưới) Thứ hai, khuyến khích đầu tư tư nhân nước, đồng thời xây dựng môi trường điều tiết minh bạch hiệu để tạo động an tâm cho nhà đầu tư tư nhân Thành lập Hội đồng thẩm định đầu tư công độc lập : Việt Nam lãng phí nhiều tiền vào hạng mục đầu tư công hiệu Một nguyên nhân tình trạng trình định đầu tư công (của quyền địa phương ngành chủ quản chịu ảnh hưởng nhóm lợi ích) không đánh giá cách thực khách quan Hệ nhà lãnh đạo quốc gia tin tưởng hoàn toàn vào tính xác lý biện hộ cho dự án đầu tư Chính phủ cần thành lập ủy ban đặc biệt, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thủ tướng, có nhiệm vụ đánh giá, thẩm định cách toàn diện khách quan dự án có quy mô vượt ngưỡng định Kết luận Hội đồng thẩm định sau cần công bố cách công khai Áp dụng thuế bất động sản: Thuế bất động sản công cụ sách giúp nhà nước đối phó với tình hình đất đai Mức thuế suất nên ấn định tỷ lệ vừa phải, không thấp để có tác dụng ngăn chặn hành vi đầu khuyến khích chủ sở hữu bất động sản sử dụng chúng vào mục đích sản xuất sinh lợi Tuy nhiên, mức thuế không nên cao khiến người đóng thuế tìm cách tránh trốn thuế nhiều hình thức, không loại trừ hình thức làm tha hoá cán thu thuế rối loạn kỷ cương phép nước Có lập luận cho mức thuế cao tác động cách tiêu cực tới người nghèo Tuy nhiên, vấn đề kỹ thuật giải cách thiết kế cấu trúc thuế thích hợp Hiệu lực thi hành yêu cầu quan trọng sắc thuế nói chung thuế bất động sản nói riêng Để tăng cường hiệu lực thi hành, việc quản lý doanh thu thuế nên giao cho quyền địa phương Khi ấy, quyền địa phương có động thu đủ thuế để sử dụng vào mục đích dân sinh địa phương Việc đánh thuế lợi vốn giao dịch bất động sản nhu Luật thuế Thu nhập cá nhân bắt đầu có hiệu lực từ 1/1/2009 không giúp chấm dứt tình trạng đầu Thực tế là, hội đầu tư hấp dẫn khác thuế lợi vốn khuyến khích giới đầu tiếp tục giữ tài sản không thực giao dịch Minh bạch hóa quy định đất đai : Hiện nay, thị trường bất động sản Việt Nam bị coi thị trường minh bạch giới Báo chí đưa tin nhiều trường hợp nhiều doanh nghiệp lợi dụng mối quan hệ với quyền địa phương để chiếm mảnh đất có giá trị thị trường cao với mức giá thấp Cần đoạn tuyệt với chế “xin-cho” cách yêu cầu đấu thầu công khai quyền sử dụng đất Chế độ hai giá - giá thị trường giá quy hoạch nhà nước - cần phải loại bỏ nguồn gốc tham nhũng Đầu tư thỏa đáng cho thành phố : Liệu TP Hồ Chí Minh trở thành Manila hay Seoul thứ hai? Hiển nhiên xu tiếp tục trì thành phố lớn Việt Nam có nguy nhiễm phải bệnh tương tự nhiều thành phố khác khu vực Đông Nam Á Để tránh định mệnh đen tối này, phủ Việt Nam cần cho phép TP Hồ Chí Minh điều hành hoạt động thành phố đại khác giới, quyền lực tập trung tay Uỷ ban Nhân dân, đồng thời buộc quyền thành phố phải chịu trách nhiệm định Việt Nam phải thừa nhận phát triển ổn định liên tục tỉnh Vùng kinh tế trọng điểm miền Đông Nam Bộ không đơn vấn đề riêng vùng, mà thế, vấn đề quốc gia để từ phân bổ nguồn lực cho vùng cách hợp lý sử dụng chúng cách hiệu để phục vụ cho mục đích dân sinh khu vực quốc gia Năng lực cạnh tranh doanh nghiệp Giải tán tổng công ty thận trọng với tập đoàn : Các TCT thành lập để khai thác lợi kinh tế theo quy mô để nâng cao lực cạnh tranh Thế nay, hai mục tiêu không đạt TCT tồn tập hợp lỏng lẻo doanh nghiệp thành viên quy mô nhỏ với công nghệ lạc hậu hướng nội Những cải cách thực xảy doanh nghiệp dẫn dắt doanh nhân thực thụ, hoạt động áp lực cạnh tranh, mua bán - sáp nhập công ty thực sở thương mại, tồn chế đào thải cách dứt khoát doanh nghiệp lực cạnh tranh Tất điều kiện không tồn thực hệ thống TCT Sở dĩ phân tích đề xuất sách mạnh mẽ dứt khoát việc chuyển TCT thành tập đoàn giải pháp đắn vấn đề kể mô hình TCT chuyển giao gần nguyên vẹn sang mô hình tập đoàn Hỗ trợ khu vực dân doanh: Bài viết phủ Việt Nam tuyên bố cam kết hỗ trợ khu vực dân doanh, thực tế khu vực nhà nước tiếp tục nhận nhiều ưu ái, bao gồm khả tiếp cận đất đai vốn khu vực dân doanh tiếp tục phải chịu nhũng nhiễu quan chức đối xử bất công hệ thống quyền, đặc biệt hải quan thuế vụ Chính phủ Việt Nam cần loại bỏ bất bình đẳng cách đảm bảo nguồn lực phân bổ cho có khả sử dụng chúng cách hiệu Tất doanh nghiệp quy mô, loại hình, sở hữu phải công bố kết kiểm toán công ty kiểm toán độc lập có uy tín thực Thành lập Hệ thống Sáng tạo Quốc gia: Công viên công nghệ cao trường đại học nghiên cứu cấu phần hệ thống sáng tạo quốc gia, tự thân chúng chưa đủ Việt Nam cần nhanh chóng thành lập Hội đồng Sáng tạo Quốc gia bao gồm quan chức phủ (hiện làm việc hay hưu), doanh nhân xuất sắc, học giả nước để xây dựng kế hoạch sáng tạo quốc gia sau tổ chức thực kế hoạch Hệ thống tài Giảm lạm phát: Phân tích viết lạm phát Việt Nam kết sách sai lầm phủ, chủ yếu xuất phát từ yếu quản lý - điều hành kinh tế vĩ mô hoạt động đầu tư công hiệu Chính phủ Việt Nam cần phải tái lập kiểm soát sách kinh tế vĩ mô Để hoạch định sách cách thích hợp bối cảnh môi trường vĩ mô Việt Nam trở nên phức tạp đòi hỏi phải có đội ngũ chuyên gia kỹ trị Có vẻ phủ thiếu chuyên gia cách trầm trọng, hay giả sử có nhóm chuyên gia tiếng nói họ không đến tai công chúng nơi cần đến Lạm phát không thách thức kinh tế, mà thách thức trị Sự ổn định kinh tế vĩ mô giúp cải thiện hình ảnh tính trực nhà nước mắt doanh nghiệp người dân Nếu tình trạng lạm phát tiếp diễn trở nên xấu chắn bất mãn người dân dâng cao đến độ gây bất lợi cho hoạt động điều hành uy tín phủ Biến Ngân hàng Nhà nước Việt Nam thành ngân hàng trung ương thực thụ: Cải cách khu vực ngân hàng Việt Nam có nhiều tiến Tuy nhiên, thành tựu bền vững thiếu ngân hàng trung ương thực thụ, có thẩm quyền khả điều tiết, giám sát hệ thống ngân hàng, đồng thời điều hành sách tiền tệ bối cảnh kinh tế thị trường trở nên phức tạp tinh vi nhiều Điều trở thành thực ngân hàng trung ương phải độc lập phương diện bản, bao gồm độc lập mặt tài chính, nhân sự, công cụ, mục tiêu Có quan có khả sử dụng quyền hạn công cụ để điều hành sách tiền tệ, giải vấn đề lạm phát ổn định vĩ mô cách hiệu Cũng cần nói thêm tính độc lập phải tạo lập trì cấu trúc thể chế thích hợp Kinh nghiệm mô hình ngân hàng trung ương nhiều nước phát triển học quý cho Việt Nam trình xây dựng ngân hàng trung ương vững mạnh Hiệu lực Nhà nước Loại bỏ sách hoang đường: Các định sách nước Đông Á thường đời sở hiểu biết phân tích kỹ lưỡng thực trạng vấn đề Một dấu hiệu cho thấy Việt Nam thiếu phẩm chất này, việc nhà hoạch định sách Việt Nam hay đưa sách có tính “hoang đường”, hiểu sách tồn giấy tờ lại tác dụng thực tế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến thất bại sách này: chúng không tài trợ, không khả thi, hay đơn giản định hướng sai từ đầu Chính sách cung cấp dịch vụ y tế miễn phí cho tất trẻ em tuổi ví dụ Mặc dù mặt lý thuyết sách đáng trân trọng, thực tế nhà nước đủ tiền để tài trợ cho sách Kết bậc phụ huynh tiếp tục phải trả khoản phụ phí phòng khám hay bệnh viện họ muốn em khám chữa cách đầy đủ kịp thời Chính sách bảo hiểm xã hội tự nguyện cho nông dân ví dụ khác sách phi thực tế Nâng cao lực kỹ trị: Chính phủ cần xây dựng đội ngũ nhà phân tích hoạch định sách tinh hoa cách từ bỏ hệ thống nhân để chuyển sang chế độ trọng dụng hiền tài Nhu cầu phân tích thảo luận có tính phê phán nội phủ : Các nhà lãnh đạo Việt Nam đưa định sách đắn họ cung cấp phân tích khách quan toàn diện tình giải pháp lựa chọn Những phân tích lên từ thảo luận có tình phê phán tinh thần xây dựng Vì vậy, phủ cần tích cực khuyến khích tiếng nói phản biện phê phán có tính xây dựng, đồng thời chấp nhận ý kiến khác biệt Đẩy mạnh giám sát từ bên : Chính phủ thực hóa mục tiêu tăng cường chịu trách nhiệm bên hệ thống đấu tranh chống tham nhũng báo chí có không gian rộng lớn để tham gia vào phân tích khách quan sách công chức phủ Tăng cường tính chịu trách nhiệm nhà tài trợ : Các đối tác phát triển quốc tế Việt Nam cần khuyến khích để đóng vai trò có tính xây dựng thảo luận sách Với tư cách nhà tài trợ đa phương lớn nhất, Ngân hàng Thế giới có trách nhiệm đặc biệt việc chấm dứt hành vi tiếp tay hay biện hộ cho sách hoang đường Với lời ca ngợi chiều, cộng đồng nhà tài trợ nguyên nhân làm xói mòn lực phân tích sách cách lý Việt Nam thập kỷ vừa qua Viện trợ nước tạo nên môi trường khuyến khích trung tâm viện nghiên cứu nhà nước biến ưu tiên nhà tài trợ nhận dự án tài trợ thành ưu tiên.của thay nhiệm vụ vốn có chúng thực phân tích sách có liên quan đưa khuyến nghị cho phủ Theo đuổi định hướng cải cách mạnh mẽ chiến lược 10 năm 2011-2020: Chính phủ Việt Nam soạn thảo chiến lược kinh tế xã hội 10 năm cho giai đoạn 2010-2020 Để thành công, chiến lược Việt Nam giai đoạn phải tập trung cao độ để theo đường phát triển nước Đông Á Khi thực sách cần thiết để trì tăng trưởng đạt mức độ công chấp nhận được, phủ Việt Nam bẻ lái kinh tế theo hướng nước Đông Á, đồng thời tránh khỏi “cạm bẫy” nước Đông Nam Á Những thay đổi cần thiết hoàn toàn có tính khả thi nằm tầm với phủ Tuy nhiên, thay đổi không dễ dàng Nếu hội tận dụng để biện minh cho thụ động bất động sách tương lai, Việt Nam khó có lại hội vàng nay, đồng thời không đáp ứng kỳ vọng đáng nhân dân phát triển đất nước Công Cải thiện chất lượng giáo dục: Thất bại giáo dục đại học (và chí giáo dục sở phổ thông) thực tế “giải quyết” cách gia đình giả tự thân vận động để đưa em nước du học Thế giải pháp cho đất nước với gần 90 triệu dân Để đảm bảo công hội học tập phát triển cho người, hệ thống giáo dục nước phải cải thiện cách Dường tồn đánh đổi số lượng học sinh nhập học ngày đông với chất lượng giáo dục ngày xuống cấp Với cấu trúc dân số nay, lượng học sinh đến tuổi học cấp thời gian tới tương đối ổn định, hệ thống giáo dục có hội để tăng cường chất lượng mà chịu sức ép tải Điều tạo hội cho em gia đình bình thường cạnh tranh với gia đình giả Cải thiện chất lượng y tế: Tỷ lệ tự trang trải chi phí y tế người Việt Nam cao so với người dân nước khu vực Hệ thống y tế Việt Nam bị “tư nhân hóa” theo nghĩa nhiều bác sĩ kiếm sống cách kê đơn thuốc hay chí tiến hành phẫu thuật không cần thiết Chi phí y tế thu nhập gia đình có người ốm nguyên nhân quan trọng đẩy hộ mức cận nghèo xuống ngưỡng nghèo Bảo hiểm y tế “tự nguyện” vừa không hấp dẫn với người tham gia bảo hiểm, vừa không bền vững mặt tài tổ chức cung ứng dịch vụ bảo hiểm Nhà nước phải dành ưu tiên cao cho việc cung cấp đủ y, bác sĩ, thiết bị y tế nguồn tài cần thiết cho trung tâm y tế cấp sở Các bệnh viện phòng khám phải theo dõi điều tiết nhà nước hiệp hội nghề nghiệp Nhà nước phải áp dụng tiêu chuẩn y tế cao Cải thiện khả sở hữu nhà cho người dân thành thị: Nhà nước cần nhanh chóng có giải pháp cho tình trạng giá nhà đất cao cách phi lý đô thị Giá nhà đất sức chịu đựng khiến dân di cư đổ dồn khu nhà ổ chuột, chấp nhận chịu cảnh lụt lội, vệ sinh, ô nhiễm, an ninh Điều tất yếu dẫn tới gia tăng bất mãn mặt tinh thần bệnh tật mặt thể chất Vì hầu hết lượng tăng dân số xuất khu vực đô thị hay ven đô nên để đảm bảo công cho người dân di cư này, phủ cần tạo cho họ có hội hưởng sống chấp nhận Trợ cấp cho hoạt động đào tạo nghề: Khi công nhân việc lỗi họ mà biến động nhu cầu thị trường thời hội đào tạo lại giúp họ giảm thời gian chi phí cải thiện tay nghề, tăng cường kỹ năng, chí chuyển sang công việc Chính sách đóng vai trò lưới an sinh giúp người công nhân giảm bớt chi phí thất nghiệp Chính sách đem lại cho lao động phổ thông hội để cải thiện kỹ nâng cao mức thu nhập Tiếp tục nâng cấp sở hạ tầng nông thôn : Rất nhiều nghiên cứu độ co giãn cầu lao động nông nghiệp tương quan với số lượng chất lượng hệ thống thủy lợi Thế hệ thống thủy lợi Việt Nam lại xuống cấp hoạt động sửa chữa bảo dưỡng không đầu tư mức Trong quy mô canh tác cần mở rộng người nông dân tiếp tục chuyển sang khu vực phi nông nghiệp sức sống kinh tế nông thôn phụ thuộc vào phát triển mạng lưới giao thông dịch vụ Trong thời gian tới, nông thôn tiếp tục nơi sinh sống đại phận người dân Việt Nam cần đầu tư thích đáng CSHT để người nông dân tăng suất giá trị cho sản phẩm nông nghiệp Những biện pháp nâng cấp đầu tư xây dựng khu công nghiệp hay cảng biển cho tỉnh mà bao gồm việc nâng cấp hệ thống giao thông, liên lạc, bảo quản, chế biến sau thu hoạch để kết nối khu vục nông thôn với thị trường rộng lớn Thông qua việc cung cấp cho dân chúng “hàng hóa công” mà nhà nước cung ứng, nhiều người dân có may cải thiện kỹ thu nhập mà tự trả thêm nhiều tiền Trong xã hội lúc có người già, người bệnh hay tàn tật, người sống vùng xa xôi, hẻo lánh - nói chung người cần quan tâm trợ giúp đặc biệt Tuy nhiên, đại đa số người dân Việt Nam hưởng lợi từ khuyến nghị sách nêu lên tiết