MỞ ĐẦU Phương pháp nghiên cứu 3.1 Khung lý thuyết nghiên cứu Lý chọn đề tài luận án Hạ tầng giao thông đường (GTĐB) có vai trò quan trọng phát triển kinh tế- xã hội quốc gia Trong vốn từ ngân sách nhà nước thường không đáp ứng đủ nhu cầu phát triển hạ tầng GTĐB, hình thức đối tác công- tư (PPP) coi công cụ hữu hiệu để thu hút vốn đầu tư tư nhân nâng cao QLNN với dự án PPP đường -Hoạch định dự án PPP -Chính sách, pháp luật dự án PPP -Tổ chức máy QLNN -Giám sát, đánh giá dự án PPP Dự án PPP đường -Quy trình dự án PPP -Nguồn lực cho dự án PPP -Các hoạt động dự án PPP Mục tiêu QLNN với dự án PPP đường -Tăng tham gia khu vực tư nhân vào dự án PPP -Tăng hiệu vốn nhà nước -Dự án PPP hoạt động định hướng, pháp luật, đạt mục tiêu đề Hình 1.1 Khung lý thuyết nghiên cứu QLNN dự án PPP đường hiệu đầu tư Ở Việt Nam, với hạn chế ngân sách điều kiện vốn ODA 3.2 Quy trình nghiên cứu thu hẹp cho nước qua ngưỡng đói nghèo, tìm kiếm nguồn vốn từ nhà Nghiên cứu liệu thứ cấp đầu tư tư nhân cho xây dựng hạ tầng GTĐB trở nên cấp bách Dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB bước thể chế hóa Tuy nhiên thiếu quy hoạch tổng thể, dài hạn Nhà nước, hành lang pháp lý chưa đầy đủ, lực hạn chế cán quản lý nhà nước (QLNN)… hạn chế phát triển dự án PPP đường Hoàn thiện QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP Phỏng vấn chuyên gia cán QLNN Điều tra bảng hỏi doanh nghiệp Làm rõ nội dung QLNN dự án PPP đường - Phân tích thực trạng dự án PPP đường Việt Nam - Phân tích, đánh giá QLNN dự án PPP đường Đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN dự án PPP đường Hình 1.2 Quy trình nghiên cứu QLNN dự án PPP đường cần thiết để đạt mục tiêu đầu tư theo hình thức PPP xây 3.3 Phương pháp thu thập xử lý liệu dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam Vì lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài Để thu thập liệu sơ cấp, tác vấn chuyên gia điều tra “QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam” để nghiên cứu phiếu hỏi doanh nghiệp tham gia dự án PPP đường Thứ nhất, vấn viết (anket) chuyên gia: Đối tượng vấn Mục tiêu nghiên cứu 30 chuyên gia cán QLNN làm việc lĩnh vực PPP GTĐB Mục đích Mục tiêu nghiên cứu luận án làm rõ nội dung QLNN dự án đầu vấn để có thông tin đánh giá sâu đa chiều hoạt động QLNN đối tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB; phân tích thực trạng QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB, đồng thời định với dự án PPP đường đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN dự án PPP hướng giải pháp sách nhằm hoàn thiện QLNN dự án PPP đường phù đường Việt Nam Để đạt mục tiêu nghiên cứu, luận án trả lời câu hỏi: (i) QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB gồm nội dung gì? đánh giá theo tiêu chí nào? (ii) QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam sao? hợp bối cảnh Việt Nam Nội dung vấn chức QLNN dự án PPP đường Việt Nam đề xuất hoàn thiện QLNN dự án PPP đường Thứ hai, điều tra phiếu hỏi doanh nghiệp tham gia dự án PPP đường Đối tượng điều tra doanh nghiệp tham gia dự án PPP đường thuộc (iii) QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng ba miền Bắc, Trung, Nam Số phiếu gửi 75, tác giả trực tiếp khảo sát 10 GTĐB cần hoàn thiện bối cảnh hội nhập phù hợp với điều doanh nghiệp gửi phiếu điều tra qua e-mail đến 65 doanh nghiệp Phương pháp kiện Việt Nam? chọn mẫu mẫu thuận tiện Số phiếu thu hồi 64, tỷ lệ phản hồi 85% Mục đích điều tra nhằm thu thập thông tin từ doanh nghiệp thực trạng làm phân tích, đánh giá QLNN đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam Nội dung điều tra thực trạng dự án PPP đường bộ, đánh giá doanh nghiệp QLNN dự án PPP đường phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tiễn Việt Nam CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ QLNN dự án PPP đường Việt Nam, kiến nghị để hoàn thiện QLNN dự án PPP đường Việt Nam 1.1 Các công trình nghiên cứu nước Tác giả sử dụng phầm mềm SPSS20.0 làm công cụ để xử lý liệu Hệ số Các nghiên cứu từ góc độ lý luận rõ đặc điểm PPP (ADB, Cronbach Alpha sử dụng để xem xét độ tin cậy thước đo tiêu chí 2008; Young cộng sự, 2009), loại hình PPP (Yescombe, 2007), động đánh giá QLNN tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp, tính bền vững Kết bên tham gia vào PPP (ADB, 2008), yếu tố tác động đến phát triển phân tích hệ số Cronbach Alpha thước đo tính hiệu lực = 0,869; tính hiệu = PPP (Young cộng sự, 2009) Những nghiên cứu từ góc độ thực tiễn tập 0,792; tính phù hợp = 0,741; tính bền vững = 0,728; tất thỏa mãn điều kiện trung vào việc khảo sát thực trạng, đánh giá tình hình thực đưa Cronbach Alpha > 0,7 Kết cho thấy thước đo có độ tin cậy cao gợi ý sách PPP áp dụng nước phát triển phát triển sử dụng để đánh giá QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây cung cấp dịch vụ công đầu tư xây dựng sở hạ tầng dựng hạ tầng GTĐB 1.1.1 Nghiên cứu dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam Phạm vi nghiên cứu: Luận án nghiên cứu QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB theo trình quản lý Các dự án GTĐB Dự án PPP xây dựng hạ tầng GTĐB gắn liền với tham gia nhà nước, nhà đầu tư tư nhân, đối tượng thụ hưởng bên có liên quan Young cộng (2009) bốn yếu tố tác động đến dự án PPP nhà nước, lựa chọn nhượng quyền, rủi ro dự án tài cho dự án PPP đường nghiên cứu bao gồm dự án Bộ GTVT UBND cấp tỉnh Dự án đầu tư theo hình thức PPP nước phát triển nước quản lý, tập trung vào dự án xây dựng đường cầu Về không gian, luận án nhiều tác giả tập trung nghiên cứu nét đặc thù Những nguyên nghiên cứu QLNN dự án PPP đường Việt Nam Về thời gian, nhân dẫn đến thất bại PPP xây dựng sở hạ tầng GTĐB Malaysia luận án phân tích QLNN dự án PPP đường giai đoạn 2010- 2015, đề Ward, J.L and Sussman, J.M (2005) đưa bao gồm: hạn chế khả hỗ trợ xuất giải pháp cho giai đoạn 2016- 2020 Chính phủ, sách không đồng bộ, bất ổn trị, thiếu minh bạch Những đóng góp đề tài Luận án hệ thống hóa bổ sung sở lý luận, đóng góp vào hệ thống nghiên cứu QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP; xác định lựa chọn nhà đầu tư mức giá thu phí thấp 1.1.2 Nghiên cứu QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB tiêu chí đánh giá QLNN dự án PPP đường bộ,chỉ nhân tố Nhà nước giữ vai trò quan trọng phát triển quản lý dự án PPP Một ảnh hưởng đến QLNN dự án PPP đường Việt Nam Luận án chế không phù hợp lực nhà nước yếu dẫn đến thất bại (Yescombe, vào chức QLNN dự án PPP làm sở đưa giải pháp hoàn thiện 2007; Maluleke, K.J (2008) Nhiệm vụ nhà nước tạo lập điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư tham gia vào PPP, tạo môi trường đầu tư hấp dẫn, thiết lập khung môi trường, vốn, QLNN đường Ngoài ra, hạ tầng GTĐB đánh sách pháp lý đầy đủ, thành lập quan giám sát hợp tác Các nhà nước giá theo tiêu chí định lượng (chiều dài, mật độ, tỷ lệ đường cấp) định tính (tính thực nhiều cải cách PPP (ADB, 2008) hoàn thiện khung sách, đồng bộ, tính kết nối, tính cạnh tranh quốc tế, tính phù hợp, lực quản lý…) (Trần quy định pháp lý, ổn định môi trường kinh tế vĩ mô, phát triển thị trường tài Minh Phương, 2012) (Li, B and Akintoye, A., 2003), lựa chọn nhà đầu tư tư nhân có lực (Birnie, 2.1.2 PPP dự án đầu tư theo hình thức PPP 1997) Nội dung QLNN đầu tư phát triển hạ tầng giao thông Maluleke 2.1.2.1 Khái niệm PPP dự án đầu tư theo hình thức PPP (2008) phân tích gồm xây dựng sách, lập kế hoạch, đảm bảo môi trường, nắm quyền sở hữu, tài trợ quản lý hoạt động 1.2 Các công trình nghiên cứu nước PPP hợp tác khu vực công khu vực tư hình thức dự án nguồn lực, rủi ro, trách nhiệm, lợi ích chia sẻ hai bên nhằm đạt mục tiêu chung Ở Việt Nam, công trình nghiên cứu PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Dự án đầu tư theo hình thức PPP thoả thuận hợp tác khu vực công từ góc độ ba nhóm hữu quan: Nhà nước, khu vực tư nhân đối tượng thụ hưởng, khu vực tư để bỏ vốn trung dài hạn nhằm tiến hành hoạt động đầu tư kể đến Bộ GTVT (2009), Đinh Kiện (2010), Bùi Thị Hoàng Lan (2010), Đặng địa bàn cụ thể, khoảng thời gian xác định nguồn lực, rủi ro, trách Thị Hà (2013), Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2013), Nguyễn Thị Bình (2013), Tạ Văn nhiệm, lợi ích chia sẻ hai bên nhằm đạt mục tiêu chung Khoái (2009), Hồ Hoàng Đức (2005) Trần Văn Hồng (2002) 1.3 Kết luận rút từ tổng quan nghiên cứu Các công trình nghiên cứu đưa tranh tổng quát PPP QLNN dự án PPP đường bộ, nghiên cứu số khía cạnh QLNN dự án PPP, nhiên chưa xem xét QLNN chỉnh thể thống nhất: nhân tố ảnh hưởng đến dự án PPP, nội dung QLNN với dự án PPP đường xét theo 2.1.2.2 Động nhà nước tham gia vào PPP ADB (2008) ba nguyên nhân thúc đẩy nhà nước tham gia vào PPP là: thu hút vốn đầu tư tư nhân, tăng hiệu sử dụng nguồn lực cải cách lĩnh vực 2.1.3 Đặc trưng dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Dự án PPP đường có đặc điểm gắn với dự án đầu tư, hoạt động xây dựng kết cấu hạ tầng GTĐB, nguồn vốn ngân sách nhà nước hình thức PPP trình quản lý, tiêu chí đánh giá QLNN với dự án PPP đường Đây nội dung 2.1.4 Phân loại dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB cần nghiên cứu dự án PPP đường điều kiện Việt Nam Dự án PPP đường phân loại theo hình thức hợp đồng dự án bao CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ ÁN gồm: xây dựng- kinh doanh- chuyển giao, xây dựng- chuyển giao- kinh doanh, xây ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG HẠ dựng- chuyển giao, xây dựng- sở hữu- kinh doanh, xây dựng- chuyển giao- thuê TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ dịch vụ, xây dựng- thuê dịch vụ- chuyển giao, kinh doanh- quản lý, thiết kế- xây 2.1 Dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB 2.1.1 Hạ tầng giao thông đường Hạ tầng GTĐB công trình hạ tầng phục vụ giao thông hành lang an toàn đường bộ, sử dụng cho việc lại người dân giao lưu kinh tế Hạ tầng GTĐB đánh giá theo tiêu chí: quy mô, lực, công suất, tính dựng- tài trợ- bảo trì 2.1.5 Điều kiện thực dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Young cộng (2009) xác định điều kiện thành công cho dự án PPP đường đồng bộ, tính đại, hiệu kinh tế, tính đồng đều, an toàn giao thông, quỹ đất, Vai trò trách nhiệm Nhà nước Lựa chọn đối tác tư nhân Phương pháp, tiêu chí lựa chọn Tính hiệu lực: HL1: Mức độ gia tăng vốn đầu tư khu vực tư nhân cho xây dựng hạ tầng GTĐB HL2: Mức gia tăng số lượng dự án PPP đường HL3: Mức độ thực định hướng, sách dự án PPP đường Dự án PPP thành công HL4: Mức độ đạt mục tiêu dự án PPP đường Rủi ro PPP Xác định rủi ro Phân bổ rủi ro Tài trợ cho PPP Chiến lược tài Hỗ trợ Nhà nước Tính hiệu quả: HQ1: Dự án PPP đường đem lại lợi ích/ giá trị kinh tế cao so với dự án đầu tư hoàn toàn từ ngân sách nhà nước Hình 2.2: Các điều kiện thành công dự án PPP 2.2 Bản chất QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP HQ2: Mức độ đóng góp dự án PPP đường vào phát triển kinh tế xã hội địa phương HQ3: Mức độ lãng phí sử dụng vốn nhà nước dự án PPP đường xây dựng hạ tầng GTĐB 2.2.1 Khái niệm QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây Tính phù hợp: PH1: Tính quán định hướng phát triển dự án PPP đường với định hướng dựng hạ tầng GTĐB QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB phát triển chung ngành giao thông vận tải, GTĐB tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước tới việc hình thành, thực hiện, PH2: Mức độ phù hợp sách, quy định nhà nước dự án PPP khai thác dự án thông qua hoạch định phát triển, ban hành tổ chức thực đường sách pháp luật, tổ chức máy QLNN giám sát, đánh giá dự án nhằm thực PH3: Mức độ phù hợp máy QLNN dự án PPP đường mục tiêu QLNN dự án PPP đường PH4: Mức độ phù hợp giám sát đánh giá dự án PPP đường 2.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB 2.2.2.1 Mục tiêu QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây Tính bền vững: BV1: Mức độ cân phân bổ lợi ích, rủi ro bên tham gia dự án PPP đường BV2: Mức độ ổn định sách, quy định dự án PPP đường dựng hạ tầng GTĐB QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB có mục tiêu chung huy động, sử dụng nguồn lực cho xây dựng hạ tầng GTĐB, góp BV3: Năng lực bên tham gia dự án PPP đường nâng cao BV4: Dự án PPP góp phần ngày tăng phát triển GTĐB 2.2.3 Nguyên tắc QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây phần phát triển hạ tầng GTĐB 2.2.2.2 Các tiêu chí đánh giá QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP dựng hạ tầng GTĐB QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB xây dựng hạ tầng GTĐB Dựa vào khái niệm tiêu chí đánh giá hệ thống quản lý công Chiavo- cần tuân thủ nguyên tắc: đảm bảo nghĩa vụ quyền lợi hài hòa bên, Campo Sundaram (2003), tác giả xác định bốn nhóm tiêu chí đánh giá QLNN đối đảm bảo giá trị đồng tiền cho nhà nước, định hướng kết đầu ra, công khai với dự án PPP đường là: minh bạch 2.3 Nội dung QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB d Chính sách, quy định môi trường nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường trình giải phóng mặt bằng, xây dựng, vận hành công trình, sử dụng tiết Dựa vào lý thuyết quản lý hành Henri Fayol phân tách kiệm nguồn tài nguyên thiên nhiên tạo điều kiện thực thi luật môi trường yếu tố trình quản lý thành chức tương đối độc lập (Fayol, 2013), nội 2.3.2.2 Xây dựng khung pháp lý dung QLNN dự án PPP đường xác định gồm: hoạch định phát Khung pháp lý dự án PPP đường thể sách, quy triển dự án PPP, xây dựng tổ chức thực sách, quy định pháp luật định cho dự án PPP thông qua văn pháp luật Các nước ban hành luật PPP chung cho dự án PPP, tổ chức máy quản lý nhà nước dự án PPP, giám sát văn pháp luật riêng cho ngành GTĐB, cho dự án PPP Khung pháp lý đánh giá dự án PPP dự án PPP đường cần đầy đủ, kịp thời, đồng bộ, quán,khoa học 2.3.1 Hoạch định phát triển dự án đầu tư theo hình thức PPP xây 2.3.2.3 Tổ chức thực sách Tổ chức thực sách dự án PPP đường trình triển khai dựng hạ tầng GTĐB Hoạch định phát triển dự án PPP đường việc xác định quan điểm, định hướng mục tiêu, giải pháp nguồn lực nhằm phát triển dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB, thể thông qua chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội quốc gia, ngành, địa sách để đưa sách vào thực tiễn, gồm chuẩn bị triển khai, tổ chức triển khai đánh giá điều chỉnh hoạt động 2.3.3 Tổ chức máy QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Bộ máy QLNN dự án PPP đường phận cấu thành phương Mục tiêu phát triển dự án PPP đường hướng tới tăng vốn tư nhân, tăng máy nhà nước Các nhà nước thường máy QLNN riêng cho dự án PPP số lượng nhà đầu tư tham gia dự án, tăng tỷ trọng công trình xây dựng đường mà lồng ghép máy QLNN PPP ngành đường theo hình thức PPP, mở rộng quy mô, số lượng dự án, nâng cao lực Để quản lý dự án PPP cần có tham gia quan QLNN, quan nhà nước bên tham gia dự án uỷ quyền doanh nghiệp dự án Tuy nhiên nghiên cứu QLNN dự 2.3.2 Xây dựng tổ chức thực sách, quy định pháp luật cho dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB 2.3.2.1 Xây dựng khung sách, quy định a Chính sách, quy định xúc tiến đầu tư tổng thể hoạt động biện pháp án PPP cấu trúc máy QLNN dự án PPP bao gồm cấp độ thứ quan QLNN 2.3.4 Giám sát đánh giá dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB nhằm quảng bá thu hút nhà đầu tư tư nhân tham gia vào vào dự án thông qua Giám sát đánh giá dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ hoạt động xác định tiềm hội đầu tư, truyền thông dự án đầu tư, hỗ trợ tầng GTĐB tổng thể hoạt động quan QLNN nhằm kịp thời phát nhà đầu tư xử lý khó khăn, sai lệch hội phát triển dự án nhằm đảm bảo cho b Chính sách, quy định tài nhằm huy động sử dụng hiệu nguồn tài hoạt động dự án tuân theo định hướng, mục tiêu phát triển đề cho dự án giá trị đồng tiền cho nhà nước thông qua quy định hỗ trợ 2.3.4.1 Chủ thể nội dung giám sát đánh giá tài dự án PPP Chủ thể nhà nước giám sát đánh giá PPP đường bao gồm phủ, c Chính sách, quy định đất đai nhằm đảm bảo dự án có mặt xây dựng, sử dụng đất mục đích, làm gia tăng giá trị đất thông qua đầu tư xây dựng công quản lý GTĐB, quyền địa phương, hội đồng PPP quốc gia, quan kiểm toán nhà nước, kho bạc nhà nước trình giao thông 10 2.3.4.2 Phương pháp, công cụ giám sát đánh giá CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỰ Giám sát đánh giá dựa kết sử dụng QLNN dự án ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ TRONG XÂY DỰNG HẠ PPP đường bộ, bao gồm công cụ: chuỗi kết quả, khung logic, khung giám sát đánh giá, với công cụ truyền thống báo cáo tài 2.3.4.3 Quy trình giám sát đánh giá Quy trình giám sát đánh giá dự án PPP đường gồm xây dựng chuỗi kết TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM 3.1 Tổng quan dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam giai đoạn 2010- 2015 3.1.1 Hạ tầng GTĐB Việt Nam quả, xây dựng tiêu chí số theo chuỗi kết quả, thiết lập tiêu, giám sát nhằm Mạng lưới đường Việt Nam năm 2014 dài khoảng 300.000 km, gồm đường thu thập liệu, so sánh kết đạt được, đánh giá theo tiêu chí, đề xuất đổi quốc lộ, tỉnh, huyện, xã, đường chuyên dùng gần 5.000 cầu đường Mật độ hoạt động dự án đường Việt Nam có tỷ lệ thấp, mật độ quốc lộ đạt 0,053km/km2 2.4 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB 2.4.1 Các nhân tố thuộc nhà nước Các nhân tố bao gồm quan điểm vai trò nhà nước, lực cán QLNN lực thể chế Nhà nước 2.4.2 Các nhân tố thuộc môi trường bên Các nhân tố bao gồm xu chung giới, trình độ phát triển kinh tếxã hội đất nước, môi trường trị, pháp lý, trình độ phát triển lực khu 0,21km/1.000 dân Đường có tiêu chuẩn kỹ thuật cao chiếm tỷ trọng thấp (7,51%) 3.1.2 Các dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam Đến cuối năm 2015, Việt Nam có 79 dự án PPP đường với tổng mức đầu tư 227.515 tỷ; riêng giai đoạn 2011-2015 khoảng 186.660 tỷ đồng Các dự án PPP ngành đường có quy mô lớn, thời gian hợp đồng dài, thực theo hình thức hợp đồng BOT BT, bao gồm nhà đầu tư nước nước nước 3.2 Thực trạng QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam 3.2.1 Hoạch định phát triển dự án PPP đường Việt Nam vực tư nhân 2.5 Kinh nghiệm quốc tế QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam chiến lược, quy hoạch, kế hoạch riêng cho phát triển dự án PPP đường Nhà nước Việt Nam khuyến khích phát triển dự án PPP đường bộ, quan điểm phát triển dự án PPP đường quán với định hướng phát triển chung 2.5.1 Kinh nghiệm nước Tác giả nghiên cứu kinh nghiệm QLNN DAĐT theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Anh Canada (những nước phát triển đầu thành công PPP), Hàn Quốc (nước tiên phong PPP châu Á), Trung Quốc (trong giai đoạn chuyển ngành GTĐB ngành GTVT Mục tiêu phát triển dự án PPP đường Việt Nam thu hút vốn đầu tư xây dựng hạ tầng GTĐB, huy động tối đa nguồn lực từ thành phần kinh tế 3.2.2 Chính sách, quy định pháp luật cho dự án PPP đường đổi, có điều kiện tương đồng Việt Nam) 2.5.2 Bài học rút cho Việt Nam Hoạch định phát triển dự án PPP điều kiện tiên để dự án PPP thành công Chính sách luật pháp cần đầy đủ, minh bạch ổn định, nên thực thí điểm ban hành sách Bộ máy QLNN dự án PPP cần đủ lực để thực QLNN vai trò đối tác Giám sát đánh giá dự án PPP theo phương pháp dựa kết quả, tăng tham gia bên có liên quan 11 3.2.2.1 Chính sách xúc tiến đầu tư Quy định hoạt động xúc tiến đầu tư cho dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB thể Quy chế QLNN hoạt động xúc tiến đầu tư Hoạt động xúc tiến đầu tư cho dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB, bao gồm đánh giá tiềm hội đầu tư, truyền thông hội đầu tư, hỗ trợ nhà đầu tư 12 3.2.2.2 Chính sách tài Bộ Kế hoạch Đầu tư phi tập trung hóa cho Bộ Giao thông Vận tải Chính sách tài nhằm mục tiêu đảm bảo nguồn tài cho dự án đầu UBND cấp tỉnh tư, thu hút vốn đầu tư tư nhân, đảm bảo giá trị đồng tiền cho nhà nước lợi nhuận cho nhà đầu tư Nhà nước đưa quy định ưu đãi thuế, bảo lãnh, bảo Về phối hợp, phối hợp Bộ Kế hoạch đầu tư với Bộ Giao thông vận tải, phối hợp hai Bộ với UBND tỉnh lỏng lẻo, chưa đồng đặn đảm, cấu trúc tài trợ dự án, suất đầu tư dự án, thể chủ yếu Luật 3.2.3.2 Nguồn nhân lực máy QLNN Đầu tư, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức PPP Tuy nhiên, Nguồn nhân lực máy QLNN dự án PPP thiếu số lượng phương pháp phân tích “giá trị đồng tiền” chưa áp dụng chưa chuyên trách nhiệm vụ để đảm nhận trách nhiệm 3.2.2.3 Chính sách đất đai 3.2.4 Giám sát đánh giá dự án PPP đường Việt Nam Chính sách đất đai dự án PPP đường thể Luật Đất 3.2.4.1 Chủ thể giám sát đánh giá đai, Luật GTĐB, Luật Đầu tư, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức Quá nhiều chủ thể tham gia giám sát đánh giá dự án (Bộ Giao thông vận tải, PPP, quy định thu hồi đất, quỹ đất cho xây dựng công trình, quyền sở hữu Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Ngân hàng Nhà nước, Thanh tra đất, sử dụng đất, chi phí cho thu hồi sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, ưu Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước ) dẫn đến trách nhiệm không rõ ràng, trùng lắp đãi đất đai dự án nhiệm vụ 3.2.2.4 Chính sách môi trường 3.2.4.2 Nội dung giám sát đánh giá theo quy trình dự án Quy định môi trường dự án PPP đường áp dụng Giám sát đánh giá thiếu nhiều nội dung cần thiết giai đoạn chu trình dự án, thể Luật Bảo vệ môi trường, Luật GTĐB, Luật Đầu tư, Nghị định số 29/2011/NĐ-CP, Nghị định số 15/2015/NĐ-CP, Thông tư số 09/VBHN-BGTVT Bộ GTVT 3.2.4.3 Công cụ giám sát đánh giá Công cụ sử dụng cho giám sát đánh giá chưa đầy đủ hiệu Chưa xây dựng khung giám sát đánh giá Báo cáo giám sát đánh giá chủ đầu tư 3.2.3 Tổ chức máy QLNN dự án PPP đường Việt Nam 3.2.3.1 Cơ cấu tổ chức máy QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP quan nhà nước có thẩm quyền chậm trễ không nội dung 3.3 Đánh giá quản lý nhà nước dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam xây dựng hạ tầng GTĐB Về chuyên môn hóa: Nhiều cán QLNN dự án PPP đường làm việc kiêm nhiệm, mức độ chuyên môn hóa thấp Về cấu trúc tổ chức máy QLNN: máy QLNN dự án PPP đường gồm Quốc hội, Thủ tướng phủ, Ban đạo PPP, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Tài nguyên môi trường, Ngân hàng Nhà nước, Kiểm toán Nhà nước, quyền địa phương cấp 3.3.1 Đánh giá quản lý nhà nước dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB theo nhóm tiêu chí a Hiệu lực HL1: Mức độ gia tăng vốn đầu tư khu vực tư nhân cho xây dựng hạ tầng GTĐB Giai đoạn 2010- 2015, tổng vốn đầu tư huy động ngân sách nhà nước xây dựng hạ tầng GTĐB 186.660 tỷ đồng, chiếm 90% tổng số vốn huy động Về phân cấp quản lý: Việc phân quyền cho quan QLNN dự án từ trước đến Doanh nghiệp đánh giá khả quan ý kiến “định hướng phát triển đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB giai đoạn 2010- 2015 dự án PPP đường góp phần nâng cao vốn đầu tư khu vực tư nhân phân cấp cho Bộ GTVT UBND cấp tỉnh, sau tập trung cho xây dựng hạ tầng GTĐB”, mức 4,08 13 14 Bảng 3.7 Ý kiến kết thực dự án PPP đường HL2: Mức gia tăng số lượng dự án PPP đường Bảng 3.6 Ý kiến đóng góp định hướng phát triển dự án PPP vào mức gia Số phiếu Giá trị Giá trị lớn trung nhất bình Độ lệch chuẩn 62 3.94 569 doanh nghiệp tham gia đạt mục án PPP đường tiêu dự án Định hướng phát triển dự án PPP Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt đường góp phần gia tăng số lượng nhà đầu tư tư nhân tham gia xây nhỏ Giá trị Giá trị lớn trung bình Độ lệch chuẩn Nhìn chung, dự án PPP đường mà Định hướng phát triển dự án PPP đường góp phần gia tăng số dự trị phiếu Giá trị nhỏ Giá Số tăng dự án PPP đường số lượng nhà đầu tư tư nhân tham gia PPP 62 3.60 712 mục tiêu tài Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt dựng hạ tầng GTĐB mục tiêu tiến độ thực Nguồn: Điều tra tác giả Số lượng dự án PPP đường tăng nhanh từ 22 dự án năm 2010 lên 79 dự án năm 2015 (gấp 2,6 lần) Doanh nghiệp đánh giá cao mức gia tăng dự án PPP đường (điểm trung bình 3,94 cho nhận định “Định hướng phát triển dự án PPP đường góp phần gia tăng số dự án PPP đường bộ”) Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt mục tiêu chất lượng Các dự án mà doanh nghiệp tham gia đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội 62 4,02 0,665 62 3,63 0,854 62 3,48 0,901 62 4,94 0,807 62 4,53 0,918 HL3: Mức độ thực định hướng, sách dự án PPP đường Doanh nghiệp đánh giá mức độ thực định hướng phát triển dự án Nguồn: Điều tra tác giả b Hiệu PPP đường mức trung bình 4,08 HL4: Mức độ đạt mục tiêu dự án PPP đường Mức độ đạt mục tiêu dự án không cao, điểm trung bình 4,02 cho nhận định “Các dự án PPP đường mà doanh nghiệp tham gia đạt mục tiêu dự án” HQ1: Dự án PPP đường đem lại lợi ích/ giá trị kinh tế cao so với dự án đầu tư hoàn toàn từ ngân sách nhà nước Đa số doanh nghiệp tin tưởng dự án PPP đường đem lại giá trị kinh tế cao so với dự án đầu tư hoàn toàn từ ngân sách nhà nước (điểm trung bình 4,79) 15 16 (I) hoàn toàn không đồng Đối với nhận định “chính sách, quy định dự án PPP đường ý phù hợp”, doanh nghiệp đánh giá mức trung bình 3,87, sách (II) không đồng ý xúc tiến đầu tư 3,58%, sách tài 3,35%, sách đất đai 3,66% (III) không đồng ý sách môi trường 4,66% (IV) đồng ý (V) đồng ý (VI) hoàn toàn đồng ý Hình 3.10 Ý kiến vệc dự án PPP đường đem lại lợi ích/ giá trị PH3: Mức độ phù hợp máy QLNN dự án PPP đường Doanh nghiệp đánh giá mức trung bình 3,63 với ý kiến “Nhìn chung, máy QLNN dự án PPP đường hợp lý”, có đến 40,32% không đồng ý với ý kiến kinh tế cao so với dự án đầu tư hoàn toàn từ ngân sách nhà nước (I) hoàn toàn không Nguồn: Điều tra tác giả đồng ý HQ2: Mức độ đóng góp dự án PPP đường vào phát triển kinh tế (II) không đồng ý xã hội địa phương (III) không đồng ý Đánh giá doanh nghiệp đóng đóng góp dự án PPP đường (IV) đồng ý vào phát triển kinh tế xã hội tích cực, điểm trung bình 4,34 cho nhận định “Dự án PPP đường đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế xã hội địa (V) đồng ý phương” (VI) hoàn toàn đồng ý HQ3: Mức độ lãng phí sử dụng vốn nhà nước dự án PPP đường Hình 3.11 Ý kiến việc cấu tổ chức máy QLNN dự án PPP đường hợp lý Doanh nghiệp đánh giá mức trung bình (3,77) với ý kiến “vốn Nhà nước đầu tư vào dự án không bị sử dụng lãng phí” Tuy nhiên vấn sâu Nguồn: Điều tra tác giả cán QLNN cho thấy đa số ý kiến cho vốn Nhà nước dự án PPP PH4: Mức độ phù hợp giám sát đánh giá dự án PPP đường đường bị sử dụng lãng phí Quy định giám sát đánh giá Nhà nước dự án PPP đường Việt Nam chưa thống nhất, có nhiều chủ thể tham gia giám sát đánh giá dự án c Phù hợp PH1: Tính quán định hướng phát triển dự án PPP đường với định hướng phát triển chung ngành GTVT, GTĐB Tính quán định hướng phát triển dự án PPP đường với định hướng phát triển chung ngành GTVT, GTĐB coi điểm sáng QLNN với mức đánh giá cao (4,76) ý kiến “định hướng phát triển dự án PPP đường quán với định hướng phát triển ngành GTVT, GTĐB” PH2: Mức độ phù hợp sách, quy định nhà nước dự án PPP đường dẫn đến trùng lắp nhiệm vụ, công cụ sử dụng cho giám sát đánh giá chưa đầy đủ 40,3% không đồng ý 6,5% không đồng ý với ý kiến “Cơ quan QLNN thực giám sát đánh giá dự án PPP đường phù hợp” d Bền vững BV1: Mức độ cân phân bổ lợi ích, rủi ro bên tham gia dự án PPP đường Doanh nghiệp đánh giá trung bình 3,98 với nhận định “Chính sách, quy định dự án PPP đường cân lợi ích nhà nước nhà đầu 17 18 tư”, 3,68 với ý kiến “Rủi ro phân bổ hợp lý bên dự án” BV2: Mức độ ổn định lâu dài sách, quy định dự án PPP 3.3.2 Đánh giá thành công, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB đường Việc ban hành ba văn pháp luật PPP khoảng thời gian ngắn (5 năm) cho thấy thay đáng kể sách Nhà nước Doanh nghiệp đánh giá trung bình 3,31 nhận định “Chính sách, quy định dự án PPP đường ổn định lâu dài” BV3: Năng lực bên tham gia dự án PPP đường nâng cao Bảng 3.10 Ý kiến lực bên tham gia dự án Năng lực bên tham gia dự án nâng cao 62 lực bên tham gia xây kế hoạch Nhà nước Với việc ban hành Nghị định 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức PPP với hệ thống văn pháp lý liên quan, Nhà nước tạo lập khuôn khổ sách pháp lý tương đối đầy đủ cho hoạt động dự chuyên môn phân cấp quản lý với chức năng, nhiệm vụ cụ thể để thực Giá trị trung bình Độ lệch chuẩn 4,66 0,922 QLNN dự án PPP đường Hoạt động giám sát đánh giá Nhà nước dự án quy định đầy đủ triển khai thực tất giai đoạn dự án 3.3.2.2 Hạn chế Còn thiếu tâm cam kết trị rõ ràng nhà lãnh đạo Định hướng phát triển dự án PPP đường góp phần nâng cao Nhà nước Việt Nam có chủ trương phát triển dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB, thể chiến lược, quy hoạch, án PPP đường Bộ máy QLNN dự án PPP có đơn vị, phận PPP đường nâng cao Số Giá trị Giá trị phiế nhỏ lớn u 3.3.2.1 Thành công cấp cao Đảng phát triển PPP Việt Nam chưa có định hướng chiến lược 62 4,48 0,919 rõ ràng phát triển dự án PPP đường bộ, chưa xác lập hệ thống mục tiêu dài hạn, chưa có kế hoạch tổng thể quốc gia, dài hạn PPP Các sách, dựng hạ tầng GTĐB quy định xúc tiến đầu tư, tài chính, đất đai môi trường chưa thể Nguồn: Điều tra tác giả khác biệt so với hình thức đầu tư từ ngân sách nhà nước Còn thiếu luật quy Doanh nghiệp đánh giá cao (4,66) nhận định “Năng lực định PPP thông tư hướng dẫn Mức độ chuyên môn hóa thấp, phối hợp bên tham gia dự án nâng cao” Kết thống với đánh giá quan, cấp lòng lẻo, chưa đồng Nguồn nhân lực yếu doanh nghiệp nhận định “Định hướng phát triển dự án PPP đường thiếu để đảm nhiệm vai trò QLNN dự án PPP Thiếu góp phần nâng cao lực bên tham gia xây dựng hạ tầng khung giám sát đánh giá khoa học dự án PPP đường 3.3.2.3 Nguyên nhân hạn chế GTĐB”, mức 4,48 BV4: Dự án PPP góp phần ngày tăng phát triển GTĐB Cùng với việc tăng số lượng dự án PPP đường bộ, số nhà đầu tư tư nhân số vốn đầu tư tư nhân cho xây dựng hạ tầng GTĐB (tiêu chí HL1, HL2), dẫn tới gia Nguyên nhân hạn chế dự án đầu tư theo hình thức PPP mẻ Việt Nam lực cán QLNN, lực thể chế nhà nước lực khu vực tư nhân thấp tăng số lượng công trình hạ tầng GTĐB chiều dài đường bộ, tăng đóng góp trực tiếp gián tiếp dự án PPP kinh tế (tiêu chí HQ2) 19 20 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI 4.2.2.2 Chính sách tài DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC PPP TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG - Nghị định số 15/2015/NĐ-CP cần xác định rõ ưu đãi dự án PPP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM - Quy định ưu đãi tài cần đầy đủ cho suốt vòng đời dự án Bổ sung ưu đãi: miễn giảm thuế nhập thiết bị, nguyên liệu thô, linh kiện (trong xây 4.1 Quan điểm hoàn thiện QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam QLNN dự án PPP đường cần tuân thủ nguyên tắc chung QLNN dự án PPP (đảm bảo nghĩa vụ quyền lợi hài hòa bên, đảm bảo giá trị đồng tiền cho nhà nước, định hướng kết đầu ra, công khai minh bạch), đảm bảo trách nhiệm giải trình Nhà nước cung cấp dịch vụ sở hạ dựng, vận hành bảo dưỡng công trình dự án), hoàn thuế cho nhà đầu tư tiến hành tái đầu tư lợi nhuận vào dự án công trình hạ tầng đất nước, giảm thu nhập chịu thuế cho số chi phí định điện, nước, vận tải (giai đoạn vận hành công trình) - Áp dụng số ưu đãi tài dự án có khó khăn để đảm bảo tính khả thi tài tầng công cộng, tách biệt chức quan QLNN với chức - Áp dụng phương pháp phân tích giá trị đồng tiền để phân tích tài dự án PPP quan nhà nước có thẩm quyền dự án PPP - Xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn riêng Bộ GTVT dự 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam 4.2.1 Hoàn thiện hoạch định phát triển dự án PPP - Xác định rõ ràng định hướng chiến lược phát triển dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB hệ thống chiến lược, quy hoạch, kế hoạch GTVT GTĐB Việt Nam án PPP đường 4.2.2.3 Chính sách đất đai - Để đảm bảo tiến độ dự án cần có cam kết CQNN có thẩm quyền chuẩn bị mặt trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho nhà đầu tư Tách công việc giải phóng mặt khỏi dự án PPP, sử dụng ngân sách riêng để giải phóng mặt - Nhà nước thành lập quản lý hệ thống thông tin tổng thể quốc gia đất đai - Xây dựng quy hoạch GTVT GTĐB có tầm nhìn quán - Xây dựng kế hoạch quốc gia đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB làm sở hoạch định phát triển thực dự án PPP đường 4.2.2.4 Chính sách môi trường Cần có quy định môi trường giai đoạn khai thác, vận hành công trình, 4.2.2 Hoàn thiện sách luật pháp cho dự án PPP đưa yếu tố môi trường tiêu chí lựa chọn nhà thầu giai đoạn vận hành 4.2.2.1 Chính sách xúc tiến đầu tư Nâng cao nhận thức truyền bá học thành công dự án PPP điển hình - Việt Nam cần có sách xúc tiến riêng cho đầu tư theo hình thức PPP, bổ bảo vệ môi trường sung nội dung xúc tiến đầu tư Nghị định số 15/2005/NĐ-CP - Xác định rõ hình thức hỗ trợ nhà đầu tư tham gia dự án PPP đường - Tăng cường hoạt động truyền thông dự án PPP đường - Thống chức xúc tiến dự án PPP đường cấp tỉnh/thành phố giao cho Sở Kế hoạch đầu tư 4.2.3 Hoàn thiện máy QLNN dự án PPP Bộ máy QLNN dự án PPP đường cần hoàn thiện theo hướng tăng phân quyền, tăng chuyên môn hóa phối hợp, phân định rõ vai trò Bộ GTVT, UBND tỉnh đơn vị ủy quyền với tư cách quan QLNN tư cách CQNN có thẩm quyền 21 22 KẾT LUẬN 4.2.4 Hoàn thiện giám sát đánh giá dự án PPP 4.2.4.1 Hoàn thiện chủ thể giám sát đánh giá dự án PPP Tăng cường phi tập trung hóa chức giám sát đánh giá cho Bộ GTVT UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương lập định danh mục dự án đầu tư, thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi đề xuất dự án nhóm A, B, C 4.2.4.2 Hoàn thiện khung giám sát đánh giá dựa kết Theo sát mục tiêu đặt ban đầu, luận án “QLNN dự án đầu tư theo hình thức PPP xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam” làm rõ vấn đề sau: - Tổng quan hệ thống hoá nghiên cứu trước liên quan đến QLNN dự án PPP đường bộ; phát triển có chọn lọc sở lý luận QLNN dự án PPP đường Khung giám sát đánh giá dựa kết cần xây dựng gồm (1) chuỗi - Luận án hệ thống hóa làm rõ khái niệm, đặc điểm, loại hình quy trình kết quả; (2) khung logic cho giám sát đánh giá (3) quy trình giám sát đánh dự án PPP đường bộ, rõ mục tiêu tiêu chí đánh giá QLNN dự án giá dự án PPP đường PPP đường bộ, xác định nội dung QLNN dự án PPP đường theo quy 4.2.4.3 Hoàn thiện nội dung giám sát đánh giá dự án PPP đường dựa kết Cần xác định thực đầy đủ nội dung giám sát tất giai đoạn dự án Đánh giá dự án PPP cần đảm bảo phân tích phù hợp, khả thực mục tiêu tác động dự án 4.3 Một số kiến nghị trình quản lý - Dựa số liệu thứ cấp sơ cấp từ khảo sát, luận án phân tích QLNN dự án PPP đường Việt Nam theo nhóm tiêu chí QLNN gồm: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp tính bền vững - Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm quốc tế, đánh giá thực trạng QLNN đối 4.3.1 Đối với Nhà nước Nhà nước có trách nhiệm việc phát triển dự án PPP, cụ thể khởi xướng hợp tác công tư, đối tác hợp đồng dự án PPP, hỗ trợ nhà đầu tư tư nhân, quản lý phát triển dự án PPP với dự án PPP đường bộ, luận án đưa bốn nhóm giải pháp là: (i) hoàn thiện hoạch định phát triển dự án PPP, (ii) hoàn thiện sách pháp luật dự án PPP đường (iii) hoàn thiện tổ chức máy QLNN; (iv) hoàn thiện giám sát đánh giá dự án PPP đường theo định hướng kết 4.3.2 Đối với nhà đầu tư tư nhân Nhà đầu tư tư nhân cần nâng cao lực tài chính, lực chuyên môn lực quản lý 4.3.3 Đối với bên khác có liên quan Các tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ đường triển khai theo hình thức PPP Để hoàn thiện QLNN dự án PPP đường bộ, hướng nghiên cứu tương lai sách nhà nước tiếp cận theo quy trình dự án; chiến lược phát triển PPP; giám sát đánh giá nhà nước đầu tư theo hình thức PPP cần tăng quyền giám sát thực dự án Nâng cao vai trò, trách nhiệm cá nhân, tổ chức sử dụng dịch vụ GTĐB 23 24 [...]... chính dự án PPP quan nhà nước có thẩm quyền tại dự án PPP - Xây dựng và ban hành Thông tư hướng dẫn riêng của Bộ GTVT đối với dự 4.2 Giải pháp hoàn thiện QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam 4.2.1 Hoàn thiện hoạch định phát triển dự án PPP - Xác định rõ ràng định hướng chiến lược phát triển dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB trong. .. đặt ra ban đầu, luận án “QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam làm rõ các vấn đề sau: - Tổng quan và hệ thống hoá các nghiên cứu đi trước liên quan đến QLNN đối với dự án PPP đường bộ; phát triển có chọn lọc cơ sở lý luận QLNN đối với dự án PPP đường bộ Khung giám sát và đánh giá dựa trên kết quả cần được xây dựng gồm (1) chuỗi - Luận án hệ thống hóa và làm... QLNN đối với dự án đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB Việt Nam QLNN đối với dự án PPP đường bộ cần tuân thủ các nguyên tắc chung của QLNN đối với dự án PPP (đảm bảo nghĩa vụ và quyền lợi hài hòa giữa các bên, đảm bảo giá trị đồng tiền cho nhà nước, định hướng kết quả đầu ra, công khai và minh bạch), đảm bảo trách nhiệm giải trình của Nhà nước trong cung cấp dịch vụ cơ sở hạ dựng, vận... cứu kinh nghiệm quốc tế, đánh giá thực trạng QLNN đối 4.3.1 Đối với Nhà nước Nhà nước có trách nhiệm chính trong việc phát triển dự án PPP, cụ thể là khởi xướng hợp tác công tư, đối tác trong hợp đồng dự án PPP, hỗ trợ nhà đầu tư tư nhân, quản lý sự phát triển dự án PPP với dự án PPP đường bộ, luận án đưa ra bốn nhóm giải pháp chính là: (i) hoàn thiện hoạch định phát triển dự án PPP, (ii) hoàn thiện... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI 4.2.2.2 Chính sách tài chính DỰ ÁN ĐẦU TƯ THEO HÌNH THỨC PPP TRONG XÂY DỰNG HẠ TẦNG - Nghị định số 15/2015/NĐ-CP cần xác định rõ ưu đãi đối với dự án PPP GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ VIỆT NAM - Quy định về ưu đãi tài chính cần đầy đủ cho suốt vòng đời dự án Bổ sung các ưu đãi: miễn giảm thuế nhập khẩu thiết bị, nguyên liệu thô, linh kiện (trong xây 4.1 Quan điểm hoàn thiện QLNN đối. .. pháp luật đối với dự án PPP đường bộ (iii) hoàn thiện tổ chức bộ máy QLNN; (iv) hoàn thiện giám sát và đánh giá đối với dự án PPP đường bộ theo định hướng kết quả 4.3.2 Đối với nhà đầu tư tư nhân Nhà đầu tư tư nhân cần nâng cao năng lực tài chính, năng lực chuyên môn và năng lực quản lý 4.3.3 Đối với các bên khác có liên quan Các tổ chức, cá nhân sử dụng dịch vụ đường bộ triển khai theo hình thức PPP... Chính sách xúc tiến đầu tư Nâng cao nhận thức và truyền bá bài học thành công của dự án PPP điển hình trong - Việt Nam cần có chính sách xúc tiến riêng cho đầu tư theo hình thức PPP, bổ bảo vệ môi trường sung nội dung xúc tiến đầu tư tại Nghị định số 15/2005/NĐ-CP - Xác định rõ hình thức hỗ trợ nhà đầu tư tham gia dự án PPP đường bộ - Tăng cường hoạt động truyền thông về dự án PPP đường bộ - Thống nhất... khái niệm, đặc điểm, loại hình và quy trình kết quả; (2) khung logic cho giám sát và đánh giá và (3) quy trình giám sát và đánh dự án PPP đường bộ, chỉ rõ mục tiêu và các tiêu chí đánh giá QLNN đối với dự án giá dự án PPP đường bộ PPP đường bộ, xác định nội dung của QLNN đối với dự án PPP đường bộ theo quy 4.2.4.3 Hoàn thiện nội dung giám sát và đánh giá dự án PPP đường bộ dựa trên kết quả Cần xác định... nhìn và nhất quán - Xây dựng kế hoạch quốc gia về đầu tư theo hình thức PPP trong xây dựng hạ tầng GTĐB làm cơ sở hoạch định phát triển và thực hiện dự án PPP đường bộ 4.2.2.4 Chính sách môi trường Cần có quy định về môi trường trong giai đoạn khai thác, vận hành công trình, 4.2.2 Hoàn thiện chính sách và luật pháp cho dự án PPP đưa yếu tố môi trường là một tiêu chí lựa chọn nhà thầu trong giai đoạn... GTVT và GTĐB Việt Nam án PPP đường bộ 4.2.2.3 Chính sách đất đai - Để đảm bảo tiến độ dự án cần có cam kết của CQNN có thẩm quyền đối với chuẩn bị mặt bằng và trách nhiệm bồi thường thiệt hại cho các nhà đầu tư Tách công việc giải phóng mặt bằng khỏi dự án PPP, sử dụng ngân sách riêng để giải phóng mặt bằng - Nhà nước thành lập và quản lý hệ thống thông tin tổng thể quốc gia về đất đai - Xây dựng quy hoạch