LUẬN VĂN: Một số vấn đề Quản lý Nhà nước đất đai Thành phố Hà Nội lời mở đầu Đất đai tiền đề ban đầu, nôi loài người sở quan trọng tồn phát triển xã hội loài người Trong lời nói đầu Luật đất đai năm 1993 nêu: “Đất đai tài nguyên vô qúy giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội quốc phòng” Hà Nội thủ đô nước CNXHCN Việt Nam, trung tâm văn hoá, trí, kinh tế, xã hội lớn nước Trong kinh tế thị trường, vấn đề quản lý sử dụng đất đai nhạy cảm tác động trực tiếp vào trình phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Đất đai ngày trở nên có giá Hà Nội ngày phát triển dân số Hà Nội ngày tăng (chủ yếu tăng dân số học), kéo theo phát sinh phức tạp quản lý sử dụng đất đai Vì thế, tăng cường vai trò quản lý Nhà nước đất đai vô cần thiết cấp bách Với cần thiết thời gian thực tập tốt nghiệp em chọn nghiên cứu đề tài: “Một số vấn đề Quản lý Nhà nước đất đai Thành phố Hà Nội” Đề tài nghiên cứu với mục đích nhằm nâng cao vai trò quản lý Nhà nước đất đai sử dụng đất đai hợp lý địa bàn Thành phố Hà Nội Ngoài lời mở đầu, kết luận mục tài liệu tham khảo bài luận văn tốt nghiệp em gồm có chương: Chương I: Lý luận chung đất đai Chương II: Nội dung quản lý Nhà nước tình hình sử dụng đất Thành phố Hà Nội Chương III: Một số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý tình hình sử dụng đất Thành phố Hà Nội Chương I Lý luận chung đất đai I Đất đai vai trò phát triển kinh tế _ xã hội Khái niệm Đất đai sản phẩm tự nhiên, có trước người không tự sản sinh thêm đặc tinh sử dụng vô hạn Đất đai mang đặc tính mà không thay được, nôi, ban đầu cho tồn phát triển muôn loài Thiếu đất đai có sinh vật tồn Cac Mac viết rằng: “Đất đai tài sản mãi với loài người, điều kiện cần để sinh tồn, điều kiện thiếu để sản xuất…” Với đặc tính đất đai việc tìm hiểu, sử dụng hợp lý đất đai ý nghĩa kinh tế có ý nghĩa bảo vệ, cải tạo nguồn tài nguyên vô qúy giá này, để mãi không khan hiếm, không giá trị vốn có nó, mãi môi trường sống muôn loài Vai trò vị trí đất đai Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt Nhưng tuỳ theo ngành nghề khác mà đất đai có vị trí vai trò khác Trong ngành công nghiệp đất đai làm tảng, làm sở, làm địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Trong ngành xây dựng tảng, sở, tư liệu sản xuất, làm địa địa điểm để xây dựng công trình kiến trúc, nhà ở… Còn ngành nông nghiệp đất đai đóng vai trò, vị trí đặc biệt quan trọng, yếu tố hàng đầu ngành sản xuất Nó không chỗ tựa, chỗ đứng để lao động mà nguồn cung cấp thức ăn cho trồng, vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động mà vật chất có thay người có mẹ mà Điều Cac Mac khẳng định rằng: “Lao động cha, đất đai mẹ cải vật chất” diều nói lên thiếu đất đai có tồn Vai trò đất đai sản xuất đời sống thật to lớn đa dạng Đùng hội nghị trưởng châu Âu năm 1973 (họp Luân Đôn _ Anh) nhận định: “Đất đai qúy loài người, tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người trái đất” Dưới góc độ trị - pháp lý, đất đai phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia Không thể có quan niệm quốc gia đất đai Sự tôn trọng chủ quyền quốc gia trước hết phải thể việc tôn trọng lãnh thổ quốc gia Vì vậy, việc xâm phạm đất đai xâm phạm lãnh thổ chủ quyền quốc gia mà Nhà nước người đại diện Để bảo vệ chủ quyền Nhà nước phải sử dụng công quyền thực quản lý, bảo vệ đất đai, để chống xâm phạm đất đai, xâm phạm lãnh thổ quốc gia Tôn trọng chủ quyền quốc gia, an ninh lãnh thổ nguyên tắc hàng đầu luật pháp quốc tế Lịch sử dựng nước giữ nước nhân dân Việt Nam, dân tộc Việt Nam lịch sử hào hùng công mở đất, giữ đất ông cha ta, lịch sử chiến thắng lực thù địch xâm phạm bờ cỏi đất Việt Đất đai trở thành giá trị thiêng liêng, xương máu bao hệ người Việt Nam Đất đai giải vấn đề đất đai - từ vai trò quan trọng trở thành tâm điểm mạng lịch sử Nhà nứoc XHCN đời đặc biệt quan tâm giải vấn đề đất đai Ngay từ cách mạng tháng mười thành công, V.L Lênin ký Sắc lệnh ruộng đất, xác định quyền sở hữu Nhà nước Xô Viết đất đai nước ta qúa trình lãnh đạo Cách mạng Đảng coi đất đai, giải vấn đề đất đai vấn đề cốt tử Nhà nước ta, đời sau thắng lợi cách mạng tháng tám lịch sử ban hành nhiều Sắc lệnh, đạo luật để quản lý đất đai Trong kháng chiến chống Pháp, bên cạnh việc ban hành sách khuyến khích phát triển sản xuất, Nhà nước ban hành sắc lệnh giảm tô, giảm tức, đến ngày 4/12/1953 Quốc hội ban hành Luật cải cách ruộng đất nhằm xóa bỏ sở hữu đất đai phong kiến đế quốc Trong cách mạng XHCN, Đảng Nhà nước kiện toàn pháp luật đất đai, cốt để quản lý tốt đất đai, từ phát huy vai trò vô to lớn nhiều mặt đất đai Việc ban hành Luật Đất đai năm 1993 Luật sửa đổi, bổ sung, Bộ luật Dân loạt văn pháp luật khác cho thấy rõ điều Vai trò quan trọng đất đai phát huy suy cho phụ thuộc vào người, vào tác động tích cực người cách thường xuyên Ngược lại, đất đai không phát huy vai trò người sử dụng đất cách tuỳ tiện, khai thác, không thực việc cải tạo bồi bổ đất Dưới chế độ tư bản, chay theo lợi nhuận tối đa giai cấp tư sản làm cho đất đai ngày bị kiệt quệ Các Mác vạch rõ: “Mỗi bước tiến nông nghiệp tư chủ nghĩa bước tiến nghệ thuật bóc lột người lao động mà bước tiến mặt làm cho đất đai bị kiệt quệ” Ngược lại, chủ nghĩa xã hội, có chủ nghĩa xã hội có khả bảo đảm điều kiện làm cho đất đai ngày phát huy vai trò to lớn nó; việc khai thác sử dụng tài nguyên thiên nhiên, có đất đai phải tuân theo nguyên tắc phục vụ lợi ích xã hội; việc quản lý sử dụng tốt đất đai trở thành nhiệm vụ toàn xã hội; Nhà nước người thay mặt xã hội thực quản lý thống đất đai Đặc điểm đất đai ý nghĩa kinh tế việc sử dụng tài nguyên đất a Đặc tính sản sinh có khả tái tạo đất đai Đất đai có vị trí cố định không di chuyển được, với số lượng có hạn phạm vi toàn cầu phạm vi quốc gia Tính cố định di chuyển từ vị trí sang vị trí khác đất đai đồng thời quy định tính giới hạn quy mô theo không gian gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối (nguồn gốc hình thành, khí hậu, sinh thái với tác động khác thiên nhiên) Vị trí đất đai có ý nghĩa lớn kinh tế qúa trình khai thác sử dụng đất Những đất đai gần đô thị, đường giao thông, khu dân cư khai thác sử dụng triệt để đất đai vùng xa xôi hẻo lánh, có giá trị sử dụng giá trị lớn Đất đai sản sinh thông qua sản xuất Độ phì thuộc tính tự nhiên đất đai yếu tố Quyết định đến chất lượng đất đai mặt biểu tính kinh tế đất đai qúa trình sử dụng Tính sản sinh thêm nói lên phải sử dụng đất đai cách hợp lý đêm lại hiệu cao nhất, tính có khả tái tạo đo tái tạo lại độ phì đất đai sử dụng lại cho lần canh tác Đất đai dùng để canh tác có khả tạo khối lượng lương thực lớn khối lượng đủ để trì sống người lao động Adam Smith dẫn: “ đất, hầu hết tình huống, sản sinh lượng lương thực nhiều so với số lượng đủ để trì sống người lao động” b Đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người tham gia vào tất ngành sản xuất sống người Trong qúa trình hoạt động sản xuất, đất đai trở thành tư liệu sản xuất thiếu Tác động người vào đất đai thông qua hoạt động sản xuất đa dạng phong phú với nhiều vẻ khác nhau, trực tiếp hay gián tiếp nhằm khai thác triệt để nguồn tài nguyên thiên nhiên lợi ích Những tác động làm thay đổi tính chất sử dụng đất đai, từ đất đai hoang sơ thành đất đai canh tác được, đất đai từ mục đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác Hoặc tác động để cải tạo chất đất, làm tăng độ màu mỡ đất đai Tất tác động người làm cho đất đai sản phẩm tự nhiên trở thành sản phẩm lao động Như Mac - Anghen dẫn: “tuy có thuộc tính tự nhiên đám đất canh tác có giá trị lớn đám đất bỏ hoang” Con người không tạo đất đai, lao động (lao động sống lao động vật hóa) mà cải thiện đất đai, làm cho đất đai từ xấu trở thành tốt làm tăng sản lượng ruộng đất c Đặc điểm chiếm hữu sở hữu đất đai Từ xa xưa, loài người sống thành bầy đàn, người chuyển từ săn bắt sang trồng đất đai chiếm trở thành sở hữu chung cộng đồng Cùng với tiến trình phát triển xã hội loài người chế độ sở hữu chiếm hữu đất đai phát triển theo nhiều kiểu khác Tuy nhiên “Sở hữu ruộng đất khác với hình thái sở hữu khác chổ là, đến trình độ phát triển kinh tế định, trở nên thừa có hại, xét quan điểm phương thức tư chủ nghĩa” ( trích Mac - Anghen toàn tập, tập 25 phần II, trang 252 NXB Chính trị quốc gia, năm 1994) d Tính đa dạng phong phú đất đai Tính đa dạng phong phú đất đai trước hết đặc tính tự nhiên đất đai phân bố cố định vùng lãnh thổ định, mặt khác yêu cầu đặc điểm, mục đích sử dụng loại đất khác Một loại đất sử dụng theo nhiều mục đích khác Đặc điểm đất đai đòi hỏi người sử dụng đất đai phải biết khai thác triệt để lợi mối loại đất cách tiết kiệm có hiệu vùng lãnh thổ Để làm điều phải xây dựng quy hoạch tổng thể chi tiết sử dụng đất đai phạm vi nước vùng lãnh thổ II Những nội dung quản lý Nhà nước đất đai Quản lý số lượng chất lượng đất đai a Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất đai Điều tra , khảo sát, đo đạc đánh giá phân hạng đất đai công việc quan trọng Trên sở Nhà nước nắm toàn vốn đất đai số lượng lẫn chất lượng, có khả phát lực đất đai loại vùng, địa phương nhằm tiêu chuẩn hóa loại đất phục vụ cho nhu cầu phát triển kinh tế_xã hội đất nước Đồng thời qua Nhà nước có phương hướng sách sử dụng, bảo vệ cải tạo đất đai, có hệ thống có khoa học phạm vi vùng địa phương toàn quốc gia Để nắm số lượng đất đai, Nhà nước phải tiến hành điều tra, khảo sát đo đạc Nước ta có vùng kinh tế-sinh thái tổng hợp, vùng tổng hợp lại có tiểu vùng Các quan quản lý đất đai quan thuộc hệ thống Nhà nước thực qúa trình khoả sát, đo đạc nghiên cứu thực địa để nắm toàn số lượng đất đai (như tổng hợp diện tích tự nhiên) loại đất đai (như diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất xen khu dân cư, đất hoang hóa) nước vùng, tiểu vùng, địa phương Đồng thời qua việc thực qúa trình mà cho phép đánh giá mặt kinh tế đất đai, có ý nghĩa đánh giá chất lượng đất đai: tính chất sẵn có đất đai lý, hóa, sinh vật học tạo nên độ phì nhiêu đất; kết cấu độ bền vững đất; mức độ thoái hóa đất; mức độ chua mặn đất Việc đánh giá phân hạng đất đai công tác khoa học phức tạp, nhằm xác định tác dụng sử dụng đất cụ thể cho vùng, diện tích đất Đây việc làm cần thiết điều kiện kinh tế thị trường bất động sản phát triển lành mạnh, sản xuất phát triển ổn định đời sống nhân dân Việc xác định giá loại đất đòi hỏi phải phân hạng đất, đồng thời phải xem xét cụ thể vị trí, địa hình, mục đích sử dung đơn vị diện tích đất, xem xét quan hệ cung - cầu hình thành thị trường bất động sản xu hướng biến động chúng Đó sở quan trọng cho việc tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, tính tiền giao đất, bồi thường thiệt hại thu hồi đất, tính quyền sử dụng đất góp vốn liên doanh Điều 12, Luật đất đai năm 1993 quy định: “Nhà nước xác định giá loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền giao đất cho thuê đất, tính giá trị tài sản giao đất, bồi thường thiệt hại đất đai thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá loại đất vùng theo thời gian” Để đánh giá đất đai, Luật đất đai quy định việc đạo tổ chức, lập đồ Địa sau:  Chính phủ đạo tổ chức viêc lập đồ địa thống phạm vi nước Cơ quan quản lý đất đai Trung ương ban hành quy trình kỹ thuật, quy phạm xây dựng đồ địa  Uỷ ban nhân dân tỉnh, Thành phố thực thuộc Trung ương đạo, tổ chức thực việc lập đồ địa địa phương  Bản đồ địa lập theo đơn vị hành xã, phường, thị trấn  Bản đồ địa gốc giữ quan quản lý đất đai Trung ương Các lưu giữ quan quản lý đất đai tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ương, huyện, quận, thị xã, Thành phố thuộc tỉnh Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn; có giá trị gốc Để quản lý chặt chẽ đất đai, sở đồ địa trạng sử dụng đất đai thiết phải lập hồ sơ địa Mẫu để lập hồ sơ địa nội dung sổ địa quy định điều 34, Luật đất đai: “Sổ địa lập theo mẫu quan quản lý đất đai Trung ương quy định Nội dung sổ địa phù hợp với đồ địa trạng sử dụng đất” b Thống kê đất đai Thống kê đất đai công tác quan trọng nhằm nắm xác kịp thời biến động đất đai hàng năm, thời kỳ, cung cấp thông tin cần thiết cho công tác quy hoạch kế hoạch hóa đất đai cho công tác quản lý khác Do vậy, cần kiện toàn hệ thống đăng ký thống kê từ Trung ương xuống địa phương, khâu thống kê sở phải đặc biệt coi trọng Điều 35, Luật đất đai quy định: “ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm tổ chức thực việc thống kê, kiểm kê đất đai địa phương Các quan quản lý đất đai có trách nhiệm báo cáo kết thống kê, kiểm kê đất đai lên quan quản lý đất đai cấp trực tiếp Viêc thống kê đất đai thực năm lần, việc kiểm kê đất đai tiến hành năm lần Đơn vị thống kê, kiểm kê đất đai đơn vị lập sổ địa chính: ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn” c Đăng ký đất đai Việc sử dụng đất đai tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cụ thể thực Nhà nước cho dân để sử dụng qúa trình sử dụng có biến đổi chủ sử dụng, diện tích loại đất Thông qua việc đăng ký đất dai, quan quản lý Nhà nước nắm tỷ lệ chiếm hữu sử dụng đất thành phần kinh tế ngành kinh tế, phát việc sử dụng trái phép, kịp thời sửa chữa phân phối đất đai cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế quốc dân Đăng ký sử dụng đất nghĩa vụ trách nhiệm chủ sử dụng đất quan quản lý Nhà nước đất đai Các trường hợp sau đòi hỏi chủ sử dụng đất phải có trách nhiệm đăng ký sử dụng đất đai taị quan có thẩm quyền:  Khi Nhà nước giao quyền sử dụng đất  Khi chuyển mục đích sử dụng đất  Khi thực việc chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê quyền sử dụng đất  Khi thực hợp đồng sử dụng đất Sau đăng ký đất đai quyền sử dụng đất đai có sở pháp lý sở để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều 33, Luật đất đai quy định trường hợp có trách nhiệm đăng ký sử dụng đất ủy ban nhân dân xã, phường ủy ban nhân dân xã, phường có trách nhiệm lập quản lý sổ địa chính, đăng ký vào sổ địa đất chưa sử dụng biến động việc sử dụng đất d Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai giấy chứng nhận pháp lý xác nhận quan hệ hợp pháp Nhà nước với quyền sử dụng đất người sử dụng đất đai Cần phân biệt Quyết định giao đất giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Quyết định giao đất sở  Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quán triệt, phổ biến pháp luật quản lý đất đai nói chung; quy định Nhà nước chế độ quản lý sử dụng đất tổ chức nước, tổ chức kinh tế nói riêng nhằm giúp cho tổ chức sử dụng đất cán quản lý cấp quyền nghĩa vụ tổ chức sử dụng đất; trách nhiệm quan quản lý Nhà nước cấp để tạo ý thức thực thực nghiêm túc quy định Nhà nước tổ chức sử dụng đất quan quản lý cấp quyền  Thường xuyên thực công tác kiểm tra, tra việc sử dụng đất tổ chức; tổ chức thực trọng tâm tổ chức, đơn vị có nhiều vi phạm chế độ quản lý sử dụng đất; để đất hoang hóa không sử dụng; đặt vai trò UBND quận, huyện công tác chủ yếu, có phối hợp chặt chẽ ttra Nhà nước Thành phố, tra Sở Địa - Nhà đất; sau tra, kiểm tra phải có kết luận cụ thể, rõ ràng đề xuất biện pháp xử lý vi phạm; kiên thu hồi tổ chức sử dụng đất không mục đích, diện tích đất để hoang hóa, lấn chiếm giao cho quyền quận, huyện quản lý để sử dụng ý chức có vi phạm Kiên xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai để tăng cường pháp chế, thi hành nghiêm Luật đất đai quy định luật khác quan có thẩm quyền tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cán máy quản lý Nhà nước  Giải pháp cải cách hành chính:  Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực có liên quan đến tổ chức công dân, phấn đấu giảm thiểu thủ tục, chống phiền hà, giải nhanh đáp ứng nhiệm vụ trị yêu cầu nhân dân Giải pháp đòi hỏi: Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành quan quản lý Nhà nước, quyền địa phương cấp công tác quản lý đất đai, việc giao đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất… Đối với phòng Quản lý Địa chính-Nhà đất thuộc Sở Địa - Nhà đất Hà Nội giải pháp đòi hỏi rà soát lại đội ngũ cán chuyên môn đào tạo, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghề nghiệp chuyên môn cho số cán làm trái ngành đào tạo, thường xuyên tập huấn kiến thức quản lý Nhà nước, văn pháp quy để nâng cao trình độ nghiệp vụ, chất lượng chuyên môn nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao công tác quản lý đất đai chế thị trường Giảm thiểu tối đa thủ tục hành hồ sơ giải quản lý đất đai, đảm bảo hiệu lực quản lý, đưa cải cách hành thực vào chiều sâu nhằm tạo thuận lợi, không gây phiền hà, giải nhanh cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân  Giải pháp thực quy chế dân chủ công tác phân công, phân cấp quản lý:  Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc thực quy chế dân chủ quan, tạo điều kiện phát huy khả đóng góp cán công nhân viên chức thư góp ý nhân dân để hoàn thiện quy chế Phát huy vai trò tham gia đóng góp ý kiến tổ chức công đoàn, đoàn niên, Xây dựng đoàn kết quan Tập trung lãnh đạo từ Đảng đến quyền, quán triệt chương trình công tác Thành phố; động viên phong trào hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, chăm lo đời sống cho CBCNVC, tổ chức tốt đào tạo bồi dưỡng cán  Xây dựng chương trình công tác cụ thể có phân công, phân nhiệm rõ ràng; đạo kiên quyết, thực liệt đồng vấn đề đặt ra; tranh thủ đạo Thành uỷ, HĐND UBND Thành phố, Tổng cục địa chính, Bộ xây dựng phối hợp cấp ngành  Giải pháp đào tạo bồi dưỡng cán bộ:  Cần áp dụng khoa học kỹ thuật, tin học vào quản lý thực nhiệm vụ đề ra, đào tạo bồi dưỡng cán để nâng cao trình độ công việc quản lý, việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào việc đo vẻ đồ, thống kê đất đai, áp dụng tin học qúa trình lưu trữ thông tin, truy nhập, truy xuất thông tin, nối mạng thông tin nội dẫn đến qúa trình quản lý thuận lợi nhanh hơn, qúa trình sửa đổi, thay đổi trạng sử dụng hay biến động điều chỉnh nhanh chóng kịp thời  Có thể nói nhân công nhiều qúa trình thực nhiệm vụ chưa cao, qúa trình làm việc suất không cao, cán chưa thực có ý thức công việc nên thực nhiệm vụ đặt không thuyết phục có ý thức công việc hiệu đem lại cao nhiều, nên cần khắc phục nhược điểm cần đôn đốc thực tốt nhiệm vụ giao có khen thưởng xử phạt công việc  Giải pháp tăng cường máy quản lý nhà nước đất đai:  Tiếp tục củng cố kiện toàn máy quan quản lý Nhà nước cấp, cần tập trung củng cố, kiện toàn máy quan quản lý địa nhà đất từ Thành phố xuống quận, huyện, phường, xã, thị trấn nhằm ổn định nâng cao chất lượng đôi ngũ cán công chức làm công tác quản lý đất đai, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội Điều đòi hỏi: Thường xuyên có kế hoạch biện pháp cụ thể tổ chức đào tạo bồi dưỡng lý luận trị, pháp luật quản lý chuyên ngành, tin học để xây dựng đội ngũ cán công chức Ngành địa nhà đất cấp Thành phố, quận, huyện, xã, phường, thị trấn đảm bảo tiêu chuẩn trị chuyên môn nghiệp vụ công tác quản lý đất đai thực nhiệm vụ năm tới Kiên thực chuyên môn hoá cán quản lý theo ngành, theo lĩnh vực chuyên môn đào tạo; kiên đưa khỏi ngành cán có khuyết điểm, lực quản lý đất đai, ý đặc biệt tăng cường đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho cán địa Có quy định để chủ tịch phường, xã không tuỳ tiện thay đổi cán địa lý đáng để ổn định đội ngũ giúp cho công tác quản lý đất đai thuận lợi Một số giải pháp cụ thể cho nội dung quản lý nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai  Giải pháp điều tra, khảo sát, đo đạc đánh giá tình hình sử dụng đất + Thành phố phải thường xuyên tiến hành điều tra, khảo sát nắm tình hình sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức sử dụng địa bàn Muốn Thành phố phải xây dựng đồ sử dụng đất chi tiết cho đất địa bàn, ban hành văn xử lý vi phạm Phải có cập nhật biến động đất đai thường xuyên, áp dụng khoa học kỹ thuật vào việc lưu trữ, phân tích đánh giá trạng việc sử dụng đất địa bàn Chúng ta cần tổ chức điều tra thường xuyên từ sở, phân công từ cấp xã, theo nhiệm vụ quyền hạn cán ngành địa địa phương, sở Tai đơn vị cấp xã, phân công cán bộ địa nắm rõ biến đổi thường xuyên tình hình biến động sử dụng đất đai, theo định kỳ, cán địa xã tổng hợp báo cáo lên phòng địa cấp huyện Chúng ta nghiên cứu theo đặc điểm tình hình để chia định kỳ theo tháng quý Cán địa huyện có nhiệm vụ tổng hợp điều chỉnh nội dung thuộc phạm vi trình lên cấp cao Tại Sở địa Thành phố, cán địa có nhiệm vụ tổng hợp điều chỉnh nội dung thuộc phạm vi quyền hạn trình lên tổng cụa địa Những nội dung điều chỉnh cần giải theo định kỳ nhằm đáp ứng nhu cầu thông tin quản lý sơ Quy trình tiếp nối vào chương trình tổng thống kê, kiểm kê đất đai toàn quốc thực + Cần tuyên truyền pháp luật rrộng rãi cho người dân đề người dân hiểu thực tiến hành kê khai, đăng ký, đăng ký lại có biến động đất đai Tránh cho việc điều tra khảo sát sai sót, không trạng sử dụng, điều tra khảo sát xác dẫn đến việc quản lý sử dụng dễ dàng  Giải pháp nâng cao quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai + Tăng cường chế độ quản lý đất đai theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai kết hợp với phát triển vùng kinh tế trọng điểm Kế hoạch sử dụng đất phải thực đồng với kế hoạch đầu tư hạ tầng kỹ thuật kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phát triển đô thị hàng năm Thành phố: Tiếp tục phân cấp quản lý đất đai tăng cường máy quản lý đất đai tăng cường máy quản lý đất đai cấp Tăng cường quản lý thị trường bất động sản để có biện pháp điều chỉnh theo định hướng XHCN + Có kế hoạch coi trọng công tác giáo dục, đào tạo chuyển nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất sản xuất, bước giải vấn đề nông dân + Tăng cường phối hợp Thành phố với Bộ, ngành Trung ương thực pháp luật đất đai, xây dựng chế sách tháo gỡ ách tắc quản lý đất đai Phối hợp với tỉnh để thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, hình thành phát triển + Thực giải phóng mặt bằng: Quán triệt việc thực giải phóng mặt thực theo quy định pháp luật, công khai dân chủ tất tổ chức, cá nhân không phân biệt nguồn vốn, mục đích công trình nhà nước cho phép chuyển dịch tài sản từ chủ thể sang chủ thể khác lợi ích phát triển kinh tế xã hội địa bàn Thành phố Chủ dự án có trách nhiệm lập hồ sơ, lập lich trình tiến độ báo cáo hội đồng đền bù thiêt hại tái định cư để giám sát, phối hợp người sử dụng đất bị thu hồi xác lập phương án đền bù thiệt hại tái định cư  Giải pháp nâng cao pháp luật chuyển quyền sử dụng đất Cần cải thiện thủ tục vấn đề chuyển quyền sử dụng đất, tránh thủ tục rườm ra, qua nhiều giai đoạn làm rắc rối trình thực hiện, chấp hành theo người dân Hơn pháp luật quy định vấn đề chưa chặt chẽ, nên người dân coi thường đăng ký lại mà thực dạng mua bán trao tay Tuy nhà nước có cải thiện việc thu tiền sử dụng đất thuế trước bạ, người sử dụng đất chưa chấp hành Để giải tình hình ta cần quán triệt Nhà nước cần đưa văn quy định rõ ràng vấn đè chuyển quyền sử dụng đất tuyên truyền rộng rãi đến người sử dụng có khảo sát thưoừng xuyên biến động Cần cải thiện thủ tục, bỏ bớt khâu, giai đoạn không cần thiết (hoặc gộp lại) để làm cho người dân thuận lợi dễ thực hơn, tránh trình trạng mua bán trao tay làm cho công tác quản lý dễ dàng Cũng cần có văn quy định biện pháp xử lý nghiêm khắc người sử dụng chuyển quyền sử dụng đất không tuân theo pháp luật  Giải pháp nâng cao việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để đẩy nhanh tiến độ kê khai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần giải tốt vấn đề sau + Cải tiến trình tự thủ tục kê khai, đăng ký, xét cấp giấy chứng nhận quền sử dụng đất Nhanh chóng hoàn thiện việc đo vẽ, lập đồ địa phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận + Các khoản thu đất xét cấp giấy chứng nhận cần nghiên cứu giảm tối đa, phù hợp với khả nhân dân + Quy hoạch khu vực cần giành đất cho công trình công cộng phát triển đô thị Kiến trúc sư trưởng Thành phố cần sớm công bố quy hoạch khu vực để làm sơ hợp thức hoá xét cấp giấy chứng nhận Nhanh chóng cấp giấy chứng nhận thừa nhận việc chuyển dịch quyền tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý cho người chủ sử dụng đất  Giải pháp giải công tác khiếu nại, tố cáo + Giải pháp xây dựng quản lý hồ sơ, tạo hệ thống khung pháp luật phục vụ cho công tác giải khiếu nại, tố cáo Cần phải sớm có Nghị định thu hồi đất Chính phủ để giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến xử lý đất hoang hoá, sử dụng đất sai mục đích Giải khiếu nại, tố cáo phải phía quyền người dân nâng cao ý thức hiểu biết pháp luật chấp hành pháp luật Chỉ với thái độ làm việc sâu sát, gần dân, quyền đưa định có tính thyết phục; có định xử lý phải công khai, dân chủ kiên thực + Khiếu nại, tố cáo ngày nhiều, số lượng đơn khiếu nại tồn đọng chưa giải vụ việc khiếu nại, tố cáo ngày trở nên phức tạp, khó khăn do: chưa hiểu biết pháp luật người dân, trình độ cán giải khiếu nại yếu kém, pháp luật nhà nước đưa chưa phù hợp với thực tế, chưa vào thực tế xem xét giải trực tiếp Vởy cần làm tốt công tác ta cần quán triệt: Nhà nước Thành phố cần đưa văn pháp quy quy định tình xảy thực tế, tránh chồng chéo nhiều văn không quy định thống để làm sở cho việc giải khiếu nại, tố cáo Cần có chương trình bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ tra, giải khiếu nại, tố cáo Như nay, cán địa cấp sơ (cấp phòng, cấp xã) có trình độ đại học chuyên ngành Cần tuyên truyền pháp luật rộng rãi đến người dân, để người dân tự có phương án giải trước định khiếu nại khiếu nại nào, có pháp luật không? Và để thực tốt Thành phố cần có đồ trạng chi tiếc đến đất, để làm sở cho việc giải khiếu nại, tố cáo, tránh tranh cải phủ nhận người khiếu nại Một số kiến nghị  Đề nghị UBND Thành phố kiến nghị với Chính phủ tập trung hoàn chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật đất đai, trước mắt vấn đề thu hồi đất, giá đất tiêu chuẩn, định mức sử dụng đất, sách giải phóng mặt bằng, sách khuyến khích đầu tư vào đất đai, sách cần thiết tiến tới hình thành phát triển thị trường bất động sản, có quy định giải dứt điểm việc khiếu nại, khiếu kiện, tố cáo đất đai; phân cấp mạnh cho Thành phố phép giao đất, cho thuê đất, quy chế hình thức “Thỏa thuận đền bù trước” khu đất có quy hoạch  Đề nghị UBND Thành phố đạo tiếp tục thực cải cách hành thủ tục đầu tư xây dựng bản, tập trung theo hướng đầu mối: Sở Địa - Nhà đất đầu mối quản lý nhà, đất; kiến trúc sư trưởng Thành phố đầu mối quản lý quy hoạch-kiến trúc; Sở kế hoạch đầu tư đầu mối quản lý đầu tư; Quận huyện đầu mối thỏa thuận địa phương phương án đền bù giải phóng mặt  Tăng cường phân cấp mạnh, tạo chủ động, tự chủ nhằm phát huy trí tuệ ngành, cấp thực thi nhiệm vụ mục tiêu Thành phố; tăng cường trách nhiệm ngành giao nhiệm vụ tổng hợp, bỏ bớt hội đồng Cải cách bước kế hoạch đầu tư, công khai kế hoạch tiến độ đầu tư; bố trí đủ nguồn vốn xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật đầu mối để phát triển đồng hoàn chỉnh khu đô thị, tránh tình trạng đầu tư không tập trung, dàn trải  Từ thực tế triển khai Luật đất đai Nghị định có liên quan Chính phủ cho thấy vai tro quản lý chín quyền phường, xã hạt nhân quan trọng Để tăng cường đạo ngành xuyên suốt đến sở, Sở Địa Nhà đất Hà Nội xin kliến nghị mô hình tổ chức ngành hai cấp, cán địa nhà đất cấp phường, xã trực thuộc Phòng quản lý địa nhà đất đô thị cấp Quận, huyện không thuộc UBND phường, xã  Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất Thành phố đến năm 2010 sau Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, cần có biện pháp tăng cường phối hợp với kế hoạch phát triển kinh tế, phát triển đô thị, đầu tư hạ tầng kỹ thuật để nâng cao tính khả thi hiệu sử dụng đất Công khai hóa việc giới thiệu địa điểm, dự án phát triển đất – nhà Ưu tiên giành quỹ đất có điều kiện hạ tầng thuận lợi để xây dựng nhà chi đối tượng sách thực Nghị 20/TTg, tái định cư giải phóng mặt Đề nghị Chính phủ ban hành NGhị định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, văn quy định thu hồi đất sử dụng sai mục đích, không sử dụng để hoang hoá, sử dụng hiệu quả, mua bán không hợp pháp Đề nghị Chính phủ ban hành Nghị định giải phóng mặt bằng, Nghị điịnh bổ sung sửa đổi Nghị định 60/CP kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất đô thị Kết luận Đất đai có vị trí vai trò quan trọng nhiều mặt đời sống dân tộc, quốc gia, với phát triển kinh tế – xã hội đất nước đất vấn đề nhậy cảm trì trật tự tâm lý Chính quản lý Nhà nước đất đai ý Nhà nước Qua nghiên cứu đề tài, từ sở lý luận thực tiễn, gắn liền với yêu cầu quản lý sử dụng đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội, yêu cầu xây dựng kiện toàn máy quản lý Nhà nước đất đai rút việc quản lý tốt đất đai đem lại hiệu cao trình sử dụng Hà Nội trung tâm văn hoá, trị, kinh tế, xã hội lớn nước trung tâm cho phức tạp phát sinh trình phát triển xã hội nói chung phát triển Thủ đô Hà Nội nói riêng, có vấn đề đất đai Nên Thành phố cần có sách biện pháp nhằm quản lý sử dụng quỹ đất đai cách hiệu đáp ứng cho trình phát triển kinh tế xã hội Thủ đô mà phần đề tài đề cập Danh mục tài liệu tham khảo Các tác phẩm kinh điển Cac Mac, Anghen, Lênin, Hồ Chí Minh Luật đất đai năm 1993 Luật sửa đổi bổ sung năm 1999 năm 2001 Nghị định số 87/CP, 60/CP, 64/CP… Các Chỉ thị số 15/CT, số 245/CT… Báo cáo kết công tác quản lý điah nhà đất năm 2000, 2001 Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất tổ chức nước địa bàn Thành phố Hà Nội Các tham luận Sở Địa - Nhà đất Hà Nội Các báo cáo liên quan khác phòng Sở Báo cáo tình hình thực công tác năm 2000 phòng đăng ký thống kêthông tin lưu trữ 10 Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai nhà 11 Giáo trình kinh tế tài nguyên đất 12 Giáo trình nguyên lý thị trường nhà đất 13 Các số tạp chí chuyên ngành địa 14 Các tài liệu khác có liên quan… Mục lục Tên mục Lời mở đầu………………………………………………….………… Trang Chương I: Lý luận chung đất đai………………………………… … I Đất đai vai trò phát triển kinh tế_xã hội…………… Khái niêm………………………………………………………………3 Vai trò vị trí đất đai…………………………………………… 3 Đặc điểm đất đai ý nghĩa kinh tế việc sử dụng tài nguyên đất ……………………………………………………………………………… a Đặc tính sản sinh có khả tái tạo đất đai…… b Đất đai tư liệu sản xuất gắn liền với hoạt động người tham gia vào tất ngành sản xuất sống người c Đặc điểm chiếm hữu sở hữu đất đai……………………… d Tính đa dạng phong phú đất đai…………………………………7 II Những nội dung quản lý Nhà nước đất đai…………………………… Những quy định nắm tình hình đất đai ………………………….7 a Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất đai…………7 b Thống kê đất đai……………………………………………………9 c Đăng ký đất đai………………………………………………….…9 d Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đai……………… 10 Những quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phân phối đất đai……………………………………………………………………………11 a Những quy định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất……… 11 b Những quy định giao đất………………………………… 13 c Những quy định cho thuê đất………………………………16 d Những quy định chuyển quyền sử dụng đất……………….16 e Thu hồi đất……………………………………………………17 Các quy đinh kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng đất đai Nhà nước…………………………………………………………………… 18 Chương II Nội dung quản lý nhà nước tình hình sử dụng đất Thành phố Hà Nội………………………………………………………………….20 I Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội Thành phố Hà Nội……………….20 Đặc điểm tự nhiên………………………………………………………20 a Địa hình………………………………………………………… 20 b Khí hậu……………………………………………………………21 c Thuỷ văn………………………………………………………… 22 d Thổ nhưỡng sinh vật………………………………………… 23 Đặc điểm kinh tế_xã hội……………………………………….……….24 Tình hình, điều kiện đất đai Thành phố Hà Nội……………………26 II Tình hình thực nội dung quản lý sử dụng đất địa bàn Thành phố Hà Nội…………… ……………………………………………………31 Về công tác điều tra, khảo sát, đo đạc, đán giá, lập đồ địa định giá loại đất………………………………………………………….31 Về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất………………………………… 35 Công tác thực kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất thu hồi đất……………………………………………………………………… 39 Về tình hình kê khai, đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất……………………………………………………………………………43 Về tình hình chuyển quyền sử dụng đất……………………………… 54 a Thực trạng việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất………………54 b Thực trạng việc chuyển đổi quyền sử dụng đất………………… 55 c Thực trạng việc cho thuê quyền sử dụng đất…………………… 56 d Thực trạng việc chấp giá trị quyền sử dụng đất……………….56 Công tác tra xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo………58 III Nguyên nhân, tồn kết luận rút ra………………………… 62 Những tồn tại, khuyết điểm nguyên nhân……………………… ….62 Nguyên nhân tồn là…………………………………63 a Nguyên nhân chủ quan……………………………………………63 b Nguyên nhân khách quan…………………………………………64 Những kết luận rút ra………………………………………………… 65 Chương III Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai địa bàn Thành phố Hà Nội………………………………………… 66 I Định hướng quy hoạch sử dụng đất Thành phố Hà Nội nhiệm vụ trọng tâm năm tới………………………………………………66 Kiện toàn máy quản lý ngành địa chính……………………… 66 Định hướng phương án quy hoạch sử dụng đất đai đến năm 2010…… 67 a Định hướng phát triển quan điểm sử dụng đất…………………67 b Việc phân bổ sử dụng đất cần quán triệt nguyên tắc………….68 c Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 chuyển mục đích sử dụng 22.001 đất sang phát triển đô thị công nghiệp, phủ xanh 1.700 đồi trọc ………………………………………………………………………….68 Một số tiêu chủ yếu năm 2001…………………………………… 70 Nhiệm vụ trọng tâm năm 2002…………………………………………71 II Giải pháp kiến nghị………………………………………………… 72 Một số giải pháp chung nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai……72 Một số giải pháp cụ thể cho nội dung quản lý nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai…………………………………………………… 76 Một số kiến nghị……………………………………………………… 80 Kết luận……………………………………………………………… 82 Danh mục tài liệu tham khảo……………………………………… 83